新能源双积分政策是什么意思

第一章　总则第一条　为了提升乘用车节能水平，缓解能源和环境压力，建立节能与新能源汽车管理长效机制，促进汽车产业健康发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等规定，制定本办法。第二条　中华人民共和国境内的乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理，适用本办法。第三条　工业和信息化部会同财政部、商务部、海关总署、质检总局实施乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理。第四条　本办法所称乘用车，是指《汽车和挂车类型的术语和定义》（GB/T 3730.1-2001）第2.1.1.1款至第2.1.1.10款规定的、最大设计总质量不超过3500千克的车辆，包括新能源乘用车和传统能源乘用车。

本办法所称新能源乘用车，是指采用新型动力系统，完全或者主要依靠新型能源驱动的乘用车，包括插电式混合动力（含增程式）乘用车、纯电动乘用车和燃料电池乘用车等。

本办法所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车以外的，能够燃用汽油、柴油或者气体燃料的乘用车（含非插电式混合动力乘用车）。第五条　乘用车企业包括中华人民共和国境内乘用车生产企业、进口乘用车供应企业。

本办法所称境内乘用车生产企业，是指取得工业和信息化部乘用车生产企业准入并获得强制性产品认证的乘用车企业。

本办法所称进口乘用车供应企业，是指从中华人民共和国境外进口并在境内销售获得强制性产品认证的乘用车的企业，包括获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业和未获授权的进口乘用车供应企业。第六条　工业和信息化部建立汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台，统筹推进企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分公示、转让、交易等工作。

乘用车企业应当按照工业和信息化部的要求（见附件1），报送其生产、进口的乘用车燃料消耗量和新能源乘用车相关数据；通过汽车燃料消耗量与新能源汽车积分管理平台，开展积分转让或者交易。第二章　乘用车企业平均燃料消耗量积分核算第七条　境内各乘用车生产企业和各进口乘用车供应企业，是乘用车企业平均燃料消耗量积分的核算主体，单独实施核算。第八条　乘用车企业平均燃料消耗量积分，为该企业平均燃料消耗量的达标值和实际值之间的差额，与其乘用车生产量或者进口量的乘积（计算结果按四舍五入原则保留整数）。

实际值低于达标值产生正积分，高于达标值产生负积分。第九条　乘用车企业平均燃料消耗量达标值，是指该企业平均燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求的乘积（计算结果按四舍五入原则保留两位小数）。

乘用车企业平均燃料消耗量目标值，按照《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》（GB 27999-2014）第5.2款计算（计算结果按四舍五入原则保留两位小数）。同一车型在核算年度有多个不同的燃料消耗量目标值的，按照不同的目标值分开计算。

核算年度的企业平均燃料消耗量要求，是指《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》第5.3款规定的相关比值。第十条　乘用车企业平均燃料消耗量实际值，按照《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》第5.1款计算（计算结果按四舍五入原则保留两位小数）。同一车型在核算年度有多个不同的燃料消耗量的，按照不同的燃料消耗量分开计算。第十一条　境内乘用车生产企业的乘用车生产量，按照该企业在核算年度内生产的、用于境内销售的乘用车实际产量核算。

进口乘用车供应企业的乘用车进口量，按照该企业在核算年度进口用于境内销售的、获得强制性产品认证并经出入境检验检疫机构检验的乘用车数量核算。第十二条　对核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业，进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，按照以下规定放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求：

企业2016年度至2020年度平均燃料消耗量较上一年度下降6%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降3%以上不满6%的，其达标值放宽30%。

未获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业按照前款的规定管理，并自2019年度起实施企业平均燃料消耗量积分核算；但是，核算年度进口量2000辆以下的，暂不实施积分核算。

法律分析：双积分制度是指工信部就发布了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法征求意见稿》，作为政府中长期引导汽车产业电动化、低碳化发展的主要手段和措施，其中对于2018年对各汽车生产企业考核8%的新能源积分要求让各大跨国OEM纷纷表示措不及防，之后更是有了四国汽车工业协会向中国政府部门写公开信请求延缓的事情发生。

法律依据：《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》 第九条 乘用车企业平均燃料消耗量达标值,是指该企业平均燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求的乘积(计算结果按四舍五入原则保留两位小数)。

乘用车企业平均燃料消耗量目标值,按照《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》(GB 27999-2014)第5.2款计算(计算结果按四舍五入原则保留两位小数)。同一车型在核算年度有多个不同的燃料消耗量目标值的,按照不同的目标值分开计算。

核算年度的企业平均燃料消耗量要求,是指《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》第5.3款规定的相关比值。

7月5日，工信部等四部门发布2021年度中国乘用车企业平均燃料消耗量与新能源 汽车 积分（“双积分”）情况公告。公告显示，2021年度积分交易规模大幅提升，新能源 汽车 积分累计交易金额141亿元，其中2021年交易总额109.4亿元，同比增加322%。

具体而言，特斯拉、比亚迪新能源 汽车 积分排名靠前，属于积分“大户”；上汽通用、一汽-大众、上汽大众、广汽本田等合资 汽车 制造商则表现“不合格”，平均燃料消耗量未能达标。

2021年双积分车企达标率过半

特斯拉、比亚迪积分超百万

总体来看，自主品牌车企表现优于合资车企。其中，上汽通用五菱 汽车 股份有限公司、特斯拉（上海）有限公司分别位列平均燃料消耗量积分榜和新能源 汽车 积分榜第一；上汽通用 汽车 有限公司、东风 汽车 有限公司分别位列平均燃料消耗量积分榜和新能源 汽车 积分榜倒数第一。

2021年“双积分”榜单中，比亚迪、特斯拉等拥有强势新能源 汽车 产品的公司成为积分“大户”。公告显示，从单个公司来看，特斯拉（上海）有限公司的新能源 汽车 积分最高，达到140.17万分；比亚迪旗下两家公司比亚迪 汽车 工业有限公司和比亚迪 汽车 有限公司的新能源 汽车 积分相加，合计达到了165.56万分。

值得一提的是，主攻新能源 汽车 的造车新势力普遍表现优异。除了蔚来 汽车 由江淮 汽车 代工，无具体数据外，小鹏 汽车 、哪吒 汽车 、威马 汽车 、理想 汽车 、零跑 汽车 的新能源 汽车 积分分别为36.09万分、20.84万分、15.93万分、14.35万分、8.26万分。

另一方面，一汽-大众、东风日产、东风本田、广汽本田、长安福特、上汽通用、北京现代等合资品牌表现均不合格。其中，上汽通用平均燃油消耗量积分达到-95.25万分，在合资品牌中负积分数排名第一。

自主品牌中，奇瑞、吉利未能达标，平均燃油消耗量积分分别为-76.76万分和-44.99万分，平均燃油消耗量负积分数量仅次于上汽通用。

此外，主营高端豪华车的进口车企也位列负积分大户行列。其中宝马（中国） 汽车 贸易有限公司、梅赛德斯-奔驰（中国） 汽车 销售有限公司、捷豹路虎（中国）投资有限公司、大众 汽车 （中国）销售有限公司、福特 汽车 （中国）有限公司的平均燃料消耗量积分分别为-29.99万分、-15.64万分、-12.2万分、-3.49万分、-2.13万分。

“一汽-大众和上汽通用排名垫底，主要在于合资企业新能源车数量少，所以双积分表现相对较差。”乘联会秘书长崔东树认为，总体来看，新能源 汽车 销量高，积分表现就相对较好。

积分交易超109亿元

“双积分”政策仍将持续调整

所谓“双积分”政策，即《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源 汽车 积分并行管理办法》。该《管理办法》于2017年9月28日发布，实质是通过建立积分交易机制，形成促进节能与新能源 汽车 协调发展的市场化机制。

“双积分”达标对于 汽车 制造商至关重要，将直接影响公司高油耗产品的申报和高油耗产品的生产。根据《管理办法》， 汽车 企业考核达标的产生正积分，不达标的产生负积分。不过，油耗积分未达标的 汽车 公司可以通过抵消自产新能源 汽车 的正点数、在关联企业之间转移、购买新能源 汽车 的正点数等方式抵偿归零。

与2020年相比，2021年新能源积分交易109.4亿元，同比增长322%。2021年平均燃料消耗量超额完成5.97升/100公里的考核目标，较2020年下降15%以上；新能源 汽车 积分在考核比例提升背景下，仍然实现新能源正积分同比增长55%，负积分同比下降25%的成绩。

按照工信部此前公布的均价2088元/份的价格，特斯拉和比亚迪若将所有新能源 汽车 积分卖出，将分别获益34.57亿元和29.28亿元。而上汽通用如果选择购买新能源积分，则需要花费14.92亿元。

工信部预测，考虑到前期积分结转，预计2022年正积分供给较为充裕。但随着后续油耗法规、积分考核要求更严，叠加车辆大型化趋势，后续积分供需可能会走向“紧平衡”。

（编辑 上官梦露）