5月起煤炭实施零进口暂定税率，此举会带来哪些利好和利空

煤炭实施零进口暂定税率是自2022年5月1日至2023年3月31日的规定，原本实施3%、5%或6%最惠国税率的进口煤炭，均将实施税率为零的进口暂定税率。

财政部网站4月28日消息，为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会近日发布公告，自2022年5月1日至2023年3月31日，对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

煤炭实施零进口暂定税率的好处：

一般来说进口暂定税率为零即是零关税，刺激进口量增加，有利于抑制国内煤炭价格，如果由此引起煤炭价格下跌，对国内煤炭生产则构成利空。但是由于一段时间以来，由于发改委对国内煤炭价格的管控，国内外煤炭价格倒挂，国内煤炭价格远低于国外煤炭价格，零关税刺激进口量增加并不能引起煤炭价格下跌，只是减轻煤炭价格上涨的压力，对国内煤炭生产企业利润并不受到影响。

5月1日起对煤炭实施零进口暂定税率，这能够平抑国内煤炭市场价格较高的情形，同时也有利于水泥生产企业等生产成本降低。

我国从明日开始就对煤炭实施零进口暂定关税，这意味着有更多的煤炭即将进入国内，这是能够引发许多网友思考的，毕竟国外的煤炭多了，这自然就会让国内的一些煤炭生产企业的价格降低，同时也会降低关于他们的一些利润。目前国家实施这样的政策其实有出于对煤炭市场能源结构进行调整的考虑，同时这也是为了降低相关行业的用煤成本，目前国内的煤炭价格还处于比较高的区间，这才导致了目前的进口暂定关税零税率的。

5月1日起对煤炭实施零进口暂定税率

按照国家目前的规定来说，从5月1日起将对煤炭实施零进口暂定税率，目前我国主要从印尼、俄罗斯、蒙古国等国家进口煤炭。随着对进口煤炭不加征关税，这也就意味着进口煤炭的价格成本会进一步降低，前述几个国家都是一些产煤大国，他们目前的产煤指标并没有加满，随着我国对进口煤炭的增加，估计这些国家是能够从中获利的。另外，实施这样的政策也是为了调整我国的能源结构，为了缓解能源使用的紧张，目前进口煤炭是很有必要的。

这有利于平抑煤价：同时降低其他相关行业的生产成本

对于煤炭市场来说，这能够平抑煤价。煤价现在正处于一个比较高位的区间，此前国家相关部门也已经找煤炭生产企业进行中长期合同煤炭定价的制定。之后更是对进口煤炭暂定实施零进口税率，这很明显能够通过四面煤炭的增加让煤炭生产企业主动把煤炭价格降下来。同时这也有利于水泥等需要用到煤炭等行业的生产成本，这对于一系列的工业生产来说是具有着正向积极作用的。

我国煤炭储量丰富，煤种齐全。在已查明的煤炭资源中，有褐煤、低变质烟煤(长焰煤、不粘煤、弱粘煤)、中变质煤(气煤、肥煤、焦煤、瘦煤)、贫煤和无烟煤，分别占总量的12.97%、32.66%、27.38%、17.59%和9.40%。其中不粘煤、长焰煤、褐煤、气煤和无烟煤资源较为丰富，肥煤、焦煤和瘦煤较为贫乏，优质煤种即炼焦和化工用煤较少。我国是煤炭净出口国，除进口部分煤炭产品外，煤炭消费基本以国内供应为主(图5－21)。

图5－21 我国1990年以来煤炭进出口量

从图5－21中可以看出，作为世界最大的煤炭生产国，20世纪90年代开始我国煤炭出口量快速增长。2005年以前，煤炭出口量大大高于进口量，2003年出口9403×104t，成为世界第二大煤炭出口国。但随着国内电力需求的增长，火力发电量上升，对煤炭的需求增加，2004年我国煤炭出口下降为世界第三位，自此煤炭出口开始下降，进口逐渐增加。2006年我国煤炭进口量较2005年增长40%，达到3810×104t2007年煤炭进口5102×104t，出口5319×104t2008年进口4040×104t，出口4543×104t，净出口为503×104t，煤炭进出口贸易呈现基本平衡态势。进入2009年，我国煤炭出口急剧萎缩，进口量大幅度上升。据海关总署发布的最新数据，2009年1～6月份我国出口煤炭1167.5×104t，比2008年同期下降54.2%进口煤炭4826.9×104t，增长130.0%。上半年净进口达到3659.4×104t，其中6月份净进口达1493×104t，创下历史单月最高点，仅此一个月的进口量就占到2008年进口总量的40%。这种趋势表明，随着经济快速增长，国内煤炭消费需求不断增加，煤炭出口减少，进口逐年增加。

我国煤炭进口持续增长，除了国内需求增加的原因之外，也是国家政策引导的结果。为保证经济与环境协调发展，国家自2006年起采取了严格控制高耗能、高污染的资源性产品出口，鼓励进口的政策措施。对煤炭进出口，取消了出口退税，开征出口关税，2007年6月起煤炭进口关税全面取消。同时，为保证煤炭安全生产，降低煤炭安全事故发生率，2001年以来，国家关停了约占我国煤炭总产量40%的各类小煤窑，导致国内煤炭价格上涨。2007年以来，国内的煤炭与国外进口煤炭相比，并无价格优势同时，进口煤炭在煤质、运输成本等方面有较强竞争力，由此国内的一些煤炭用户开始转向国际市场，采购价格较为便宜的进口煤炭。广东、福建等电厂将加大从澳大利亚、越南等地的进口煤炭数量。目前，中国煤炭进口主要集中在沿海地区的用户和电厂。这在一定程度上缓解了国内煤炭供应不足的矛盾，并有利于关闭不符合安全生产要求的小煤矿，减少矿难事故的发生。

随着我国对煤炭资源保护利用的逐步深入，进口国外煤炭资源以满足国内需求，将成为现实的需要。国家对煤炭进出口税率政策的调整，体现出国家减少资源性产品出口的意图，表明国家对煤炭资源实施保护的目的。另一方面，不再限制进口将有利于利用国外煤炭资源。在煤炭进口政策放开后，从煤炭消费需求增加、人民币升值、降低煤矿安全事故、减少环境污染等多种因素考虑，我国将成为煤炭净进口国。