印度拟将焦煤焦炭的进口税率降至0，这将产生哪些影响

对于印度这样的人口大国而言煤炭的供应减少是十分致命的，原本印度就是一个电力资源十分紧缺的国家，许多地区的居民一年到头都要忍受停电的困扰。而煤炭库存的不足无疑又让这样的状况雪上加霜，照此发展下去印度的经济将遭受新一轮的打击。为了缓解这一局面印度采取了以下几种措施：

1.印度正努力恢复因为暴雨而受到影响的矿山、公路；

2.用高价买来的煤炭暂时缓解各个发电厂库存上的漏洞；

3.对印度国内的用电量进行控制，并且临时抬高电的费用。

这些措施显然不可能长期地维持下去，印度当下最需要的还是一条稳定的供货渠道。

印度的煤炭储量十分丰富，但由于相关的基础设施相对落后，所以在采煤和运输方面效率不够高。这方面印度还是有较大的开发潜力的，不过短时间内想要迅速提高产量并不容易。

成本的上升是印度目前最棘手的问题，他们的国内财政状况并不乐观，真正能够投入到煤炭供应恢复的更是少之又少。实际上很多地区都面临着电费收不上来的困境，所以指望并不靠谱的印度政府削减其他方面的开支投入到购买煤炭当中并不现实。

正常生活都得不到维持的印度人民对于相关部门的信任感日益降低。企业的接连停工让赖以为生的工人们失去了基本收入，而由于成本上升印度又开始在电价上做文章。双重压力下很多印度人不得不靠偷电维持生活所需，这不仅进一步增加了管理上的难度，而且还带来了非常大的安全隐患。

你认为印度的所作所为真的是在为他们的人民考虑吗？

或许是因为印度夏季自然灾害频发导致产量下降，以及世界疫情后航运短缺导致进口困难。因此，煤炭库存紧张，印度金融中心孟买所在的马哈拉施特拉邦已关闭13家电厂，安得拉邦已关闭3家电厂。根据印度中央电力局10月10日的数据，印度135家主要燃煤电厂中，有115家处于危机状态，其中近一半的电厂库存足够维持不到4天。

通常情况下印度燃煤企业的常规做法是将煤炭保存15天以上。受煤炭短缺的影响，许多发电厂已经开始将发电量减半。为了应对电力短缺的局面，每天将实施4-5小时的不定时停电。首都新德里当地政府也向市民发出提醒，呼吁他们节约用电。

印度70%的能源消耗来自煤炭，每年有大概3-4亿吨煤炭从印尼、澳大利亚和南非进口。只有高价进口煤炭，才能避免各州面临的停电风险。但煤炭已成为国际市场稀缺商品，澳大利亚煤炭、印尼煤炭、南非煤炭FOB价格涨幅同比继续扩大，分别上涨171%、255%、189%，让不少企业感到力不从心。具数据显示，今年7月和8月，发电厂煤炭进口量较去年同期下降45%，而与此同时，今年前8个月，印度电力需求增长近13%，导致煤炭供需缺口不断扩大。

当然，面对煤炭短缺电厂停产的危机同时也蔓延到了其他制造业。比如钢铁制造业，电子商务也。还有就是对员工来说，如果限制生产，企业就养不出那么多闲人，同时也就会面临失业的问题。接下来还会有，许多商品将涨价，涨价后，人们会过得更艰难。当然，电价上涨也是有可能的。这也是由于能源进口能力不足，国内产能下降，印度能源短缺也将成为其制造业和经济增长的一大心病。

目前印度至少有六个邦面临停电，而马哈拉施特拉邦、德里和喀拉拉邦则密切关注。尽管印度政府一再保证不会让它变成那样，但事实是约有 22 家发电厂因煤炭短缺而关闭。即使是可用的煤炭也以极高的成本出售。如果情况没有改善，印度的情况就很严重。

根据印度中央电力局 10 月 5 日分享的数据，该国近 80% 的燃煤电厂处于临界或“超临界”阶段。这意味着这些煤炭储备的煤炭储备只能维持不到五天。工会电力部称对印度电力危机的担忧被夸大了，而煤炭部则强调“该国拥有充足的煤炭来满足需求”。

然而，政府和各部委已经认识到此事以及一些国家的敏感局势。据报道，由于担心库存耗尽，印度政府已要求火电机组重新开始混合 10% 进口煤炭的已停止做法。10月12日，电力部发表声明，指示州政府在权力过剩的情况下通知中央政府，以便将该权力转移到其他“有需要的州”，他们还禁止各州以更高的成本向各州出售电力。

喀拉拉邦和马哈拉施特拉邦就是两个这样的州，它们已经出面确认他们一直在以更高的价格购买电力。 “我们的热发电量约为 14,000 兆瓦，由于短缺，我们不得不以高昂的成本从电力交易所购买电力，每单位高达 20 卢比，”马哈拉施特拉邦配电有限公司 (MSEDCL) 董事总经理维杰·辛哈尔说。根据 Elara Capital 副总裁 Rupesh Sankhe 的说法，燃料供应协议 (FSA) - 固定煤炭印度在向电力生产商出售时收取的煤炭成本 - 价格为每吨 1,500 卢比，而电子拍卖价格为每吨 2,200 卢比， Sankhe 补充说，进口煤 6000 卢比，根据热值进行了调整。 向其他买家（包括贸易商）出售煤炭的电子拍卖。

根据印度媒体的报道，在夏季由于各种电器的使用，印度将面临着严重的用电损耗，煤炭储备不足，当地政府预计将在未来暂停部分地区的电力服务。那么很多朋友就表示，煤炭的库存量继续下降，会给我们带来哪些影响，尤其是很多的重工业在缺少了煤炭之后应该如何转型。接下来小编就和大家聊一聊煤炭短缺会带来哪些影响。

虽然我们目前一直在提倡使用新型能源，清洁能源，但是在能源转型的过程中，传统能源的地位仍然不容忽视，其中的煤炭就是关键一环。我们都知道煤炭是地球历经数万年演化的产物，随着人类发展对能源的需求也愈发严重，煤炭开采也过度。在如此情形下，煤炭存储量告急也是可以预见的。

而煤炭短缺势必会带来一系列的问题，比如我们国家目前仍然还是需要煤炭和天然气来发电，其中的煤炭发电的占比可能会达到60%以上。而最近的煤炭的短缺，对于世界性的电力行业都受到了冲击，火力发电的成本逐渐上升。而另外一点，煤炭作为不可再生的资源，各个领域都需要用到这些关键性材料，例如在制造业、冶金和化工行业都迫切需要质量好的煤炭作为原材料来发动生产。尤其是像建材行业，缺少了煤炭更会影响整体的产品质量，因此在当前煤炭短缺的情况下，这些行业受到冲击很大，甚至说可能会影响整个经济领域。

煤炭的作为地球的化石能源之一，它总有枯竭的那一天，而目前煤炭存量告急的现象也算是预告了这一天可能并不会太远。在这种情形下，各国都在积极的。推动能代替煤炭的新能源，相信在未来的某一天，我们可以减少对煤炭的需求，找到可以代替煤炭的产物。

【文/观察者网 吕栋 编辑/周远方】

缺电曾是一件让尼泊尔人民十分头疼的事情，10年前当地每天停电达14小时。随着“基建狂魔”中国企业的到来，有“尼泊尔三峡”之称的上塔马克西水电站被成功建成。不仅成功解决当地缺电问题，更让尼泊尔暂时成为一个电力“过剩”的国家。

2021年11月，尼泊尔一举改变长期依赖印度进口电力的 历史 ，开始向印度兜售水电。但莫迪政府为了限制中国企业在尼泊尔的投资，要求尼泊尔只能出口两个印度投资的水电站的电力，凡是中国和巴基斯坦投资的水电项目一律不能向印度出售。

印度目前面临电力短缺。这个南亚国家超过70%的电力依赖火电，随着全球煤炭价格暴涨，印度煤炭进口量跌至两年来的最低点，全国135座燃煤火力发电厂，超过一半运行陷于挣扎。

鉴于莫迪政府只是限制从中国投资的发电项目买电，并未限制从中国企业承建的水电站项目买电，尼泊尔已经提议向印度出售总量超过620兆瓦的水电，来源就包括中企承建的上塔玛柯西水电站。

印度还在犹豫是否接受这一提议，但留给它的时间已经不多了。尼泊尔学者指出，尼泊尔周边地区水电资源开发程度低，能源匮乏，该国正被不断扩大的能源市场所包围，除印度之外，潜在买家还有中国西藏地区和孟加拉国。

BBC报道截图

中企建成尼泊尔最大水电工程

2021年11月初，印度中央电力局宣布允许尼泊尔向印度出口电力。这对尼泊尔来说具有里程碑意义，因为这是这个喜马拉雅山区国家首次向外出口水电。按照计划，尼泊尔将通过印度能源交易所（IEX）向印度出口39兆瓦电力。

尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，北面与中国青藏高原接壤，东南西三面被印度环绕，是南亚次大陆最北端的山区内陆国。尼泊尔背靠雪山，境内河流较多，水位落差大，水电资源丰富，据统计蕴藏量达83吉瓦，其中43吉瓦可用于水力发电。

尼泊尔地理位置示意

虽然尼泊尔水力资源丰富，但由于基础设施建设能力薄弱，导致该国水电资源开发量较小。过去数十年，尼泊尔均以缺电形象示人。

2013年，世界经济论坛曾将尼泊尔电力供应质量排在144个国家中的第143位，相当于倒数第二。斯里兰卡能源论坛也曾在比较南亚国家电力供应时指出，尼泊尔电力容量和负荷削减问题最为严重。

2014年，在印度总理莫迪访问尼泊尔期间，两国正式签署跨境电力贸易协议，尼泊尔也成为首个利用IEX跨境平台进行贸易的印度邻国。但由于缺电，长期以来都是尼泊尔从印度买电。在2019年需求高峰期间，尼泊尔一半以上的电力需要从印度进口。

因此，这次尼泊尔向印度出口电力，对尼泊尔能源行业来说是一个巨大转折，标志着尼泊尔通过出口水电来促进国家繁荣的长期梦想得以实现。

尼泊尔能实现这个梦想，“基建狂魔”可以说是功不可没。自上世纪60年代开始，中国企业就开始依托援助工程进入尼泊尔市场，80年代开始涉足承包工程市场，至今已经成为尼泊尔承包工程市场的主要参与者，为尼泊尔经济建设作出重大贡献。

中国商务部对外投资合作国别（地区）指南（2020版）

尤其是在工程量大、难度高的水电建设领域。2010年8月，中国电建前身中国水电集团与尼泊尔电力局签定上塔马克西水电站（Upper Tamakoshi Hydropower Project）土建标施工合同。该水电站位于海拔2000余米的中尼边界，是尼泊尔迄今为止装机容量最大的水电站，被称为尼泊尔的“三峡工程”。

2021年7月5日，经过长期艰难施工后，总装机456兆瓦、总投资840亿尼泊尔卢比（约合人民币44.86亿元）的上塔马克西水电站开始并入尼泊尔国家电网发电；8月初，中国电建所属水电十一局将这个尼泊尔最大的水电工程正式移交；8月17日，上塔马克西水电站6个机组中的4个开始满负荷发电，发电量为304兆瓦。

上塔马克西水电站 图源：中国电建

作为尼泊尔史上政府投资最大的水电站，上塔马克西水电站被誉为“国之荣耀”。2018年4月，时任尼泊尔国家总理的奥利在视察水电站时表示：“上塔马克西水电站早一天发电，尼泊尔人民就能早一天受惠，我们等待着中国电建给我们带来的光明，我们盼望着更好的日子。”

中企承建的上塔马克西水电站正式投运，不仅将为尼泊尔GDP贡献约1%的产值，更标志着尼泊尔正式进入“电力过剩”时代。在此之前，尼泊尔电力局可以供电440兆瓦，其下属的国营电力公司可以供电457兆瓦，私营电力公司可以供电508兆瓦，无法满足尼泊尔高峰时段1500兆瓦的需求。

现在上塔马克西水电站并网发电后，尼泊尔总的水力发电量已经接近1900兆瓦（雨季时期），大幅超出高峰时段的需求量。更重要的是，尼泊尔还有多个水电站正在建设中，总装机容量高达4642兆瓦。怎么把多余的电力转化成价值，已经成为尼泊尔政府“幸福的烦恼”。

时任尼泊尔国家总理的奥利在视察上塔马克西水电站 图源：中国电建

严重缺电的印度陷入纠结

在中国企业帮助下，尼泊尔顺利完成从贫电国家到富电国家的转型，它的邻国印度却陷入电力危机。

一方面，印度70%的发电量均来自于煤炭火力发电，随着全球煤炭价格上涨，印度煤炭火力发电厂出现严重的煤炭紧缺；另一方面，印度承诺到2070年实现碳中和，如果不找到替代能源，这一目标就无法实现。

从尼泊尔购买便宜的水电资源，对印度来说无疑是相当具有性价比的选择。印度也确实在这么做。在环保人士看来，这对尼泊尔和印度来说都是积极的一步，因为这不仅有助于印度缓解电力短缺、减少碳排放，还可以帮助尼泊尔实现出口水电以促进经济增长的梦想，缓解对印度严重的贸易逆差。

但印度的想法有点复杂。尼泊尔媒体报道，印度虽然同意购买尼泊尔两个水电站39兆瓦的电力，但这两个水电站都是新德里投资的。而中国和巴基斯坦投资的水电站发出的电，印度将不会购买，理由是这两个国家与印度接壤且没有与印度签署电力贸易协定。

《外交学人》援引尼泊尔专家的分析指出，印度这种做法是荒谬且适得其反的，因为尼泊尔任何一家公司生产的电力都是先并入国家电网，然后再进行分配和输送的。

印度这项限制政策出台于2021年初。在印度2021年2月公布的《关于特定实体批准和促进电力进出口（跨境）的规范》中，莫迪政府设置一项条款：若尼泊尔出售的电力来自“与印度陆路接壤邻国投资的发电项目”，向印度出口就会受到某种限制。在尼泊尔官员看来，鉴于中印两个地缘政治对手之间的紧张关系，该政策意在限制中国对尼泊尔电力部门的投资。

《加德满都邮报》报道截图

尼泊尔媒体分析称，这在某种程度上表明莫迪不仅在境内限制中国投资，还强势运用国内法规，企图在其他南亚国家限制中资；另一方面，莫迪政府此举将为其他第三方国家开启非黑即白、选边站队的恶劣先例。若印度此类政策继续推广，势必会对第三方国家保持对华正常经贸往来、共建“一带一路”的进度造成阻力。

但莫迪政府的企图未必能得逞。目前，印度国内严重的电力短缺问题正愈演愈烈。在经历致命的第二波新冠疫情后，随着印度经济复苏，该国对电力的需求急剧上升，而全球煤炭价格暴涨严重打击了印度企业进口煤炭的积极性。在印度专家们看来，印度进口更多的煤炭以弥补其国内的电力短缺不是解决问题的选项。

两个月前，印度电力部长库马尔辛格曾表示，印度应该为未来5到6个月的电力短缺做好准备。负责印度80%煤炭供应的国企印度煤炭有限公司（Coal India Limited）前总裁佐赫拉·查特吉则警告称，如果缺电情况持续下去，印度这个亚洲第三大经济体将难以重回正轨，减少对煤炭的过度依赖和更积极地推行可再生能源战略十分紧要。

在此背景下，印度肯定希望从尼泊尔进口更多水电。莫迪政府限制从中国投资的发电项目买电，但未限制从中国企业建设的水电站项目买电的态度十分暧昧。目前，尼泊尔已经提议向印度出售总量超过620兆瓦的水电，来源就包括装机容量为456兆瓦的上塔玛柯西水电站，印度正在考虑这一提议。

有尼泊尔专家认为，向印度出口的电力价格过于便宜。他在《外交学人》杂志撰文指出，尼泊尔目前向印度出售电力的平均价格是每千瓦时4.33尼泊尔卢比（约合人民币0.23元），而尼泊尔电力局在雨季（河流水位高时）以4.80卢比的价格从生产者那里购买同样的电力，在冬季（水位下降时）更以8.40卢比购买。从长远来看，向印度低价出售将限制尼泊尔工业的竞争力，并引发国内不满。

《外交学人》杂志报道截图

而在南亚地区，存在电力进口需求的也不只印度一国。上述学者指出，尼泊尔周边地区水电资源开发程度低，能源匮乏，该国正被不断扩大的能源市场所包围，印度之外还有中国西藏和孟加拉国。尼泊尔政治分析家也担心，如果单纯依靠印度市场的话，尼泊尔有可能被卡脖子，电力或将成为印度控制尼泊尔的新工具。

与此同时，考虑到向印度出口电力存在不确定性，尼泊尔也在鼓励国内对电力的消耗：一方面下调国内家电的进口关税，另一方面降低家庭用电价格。还有分析人士指出，即便印度对中国投资的水电项目有限制，但尼泊尔可以把中国投资的电力用于国内销售，而把尼泊尔和其他国家投资的电力出售给印度。

不过，即便尼泊尔未来可以向印度大规模出口电力，该国还有一些问题亟待解决。最重要的就是电力供应的稳定性。2021年7月，尼泊尔多地爆发洪水，多个水电站为保证安全被迫关闭。这导致该国电力短缺，只能从印度进口电力。除此之外，尼泊尔雨季期间许多输电线路的地基也受到很大挑战，同时该国向境外输送电力的国际输电线路也有待完善。

1. 中国——37亿吨

中国在全球煤炭生产中占主导地位，2019 年占世界总产量的近 47%。年内开采量近 37 亿吨，年增长率为 4%。中国还是世界上最大的煤炭消费国，消耗了全球约 53% 的煤炭。中国 2020 年宣布将在 2060 年之前实现碳中和，这可能会促使中国采取措施减少国内能源供应对煤炭的过度依赖。

2. 印度 – 7.83 亿吨

印度在世界上最大的煤炭生产国名单中位居第二，2019 年的产量约为 7.83 亿吨，略低于全球份额的 10%。国有的印度煤炭公司是世界上最大的煤矿公司，占该国产量的 80% 左右，拥有 360 多个矿山在运营。2020 年，印度政府最终确定了向私营部门开发开放该国煤炭储备的计划，以促进国内生产并减少对外国进口的依赖。大约有 40 个煤矿将被拍卖用于开发，尽管据报道早期兴趣很低，这反映出在煤炭越来越不受欢迎且来自可再生能源的竞争日益激烈之际，投资者缺乏兴趣。

3. 美国——6.4亿吨

美国的煤炭产量多年来一直在下降，2019 年达到6.4 亿吨，为 1970 年代以来的最低水平。来自廉价天然气和日益低成本的可再生能源的竞争减少了国内电力部门对化石燃料的需求，预计未来几年下降趋势将加大。国际能源署估计，该国 2020 年的产量低至 4.91 亿吨，同比下降 23%，然后在 2021 年小幅反弹至 5.39 亿吨。2019 年，美国五个州的煤炭产量约占全国的 71%。它们是：怀俄明州 (39%)、西弗吉尼亚州 (13%)、宾夕法尼亚州 (7%)、伊利诺伊州 (6.5%) 和肯塔基州 (5%)。

4. 印度尼西亚——6.16 亿吨

印度尼西亚 2019 年的煤炭产量达到创纪录的 6.16 亿吨，比上一年增长 12%。该国是世界主要的动力煤出口国之一，中国和印度是其两个最重要的贸易市场。高生产率，加上 2020 年冠状病毒大流行导致需求下降，给国内大宗商品价格带来压力，促使矿商降低生产目标。国际能源署预计印尼2020年煤炭总产量约为5.29亿吨，2021年增至5.45亿吨。 印尼政府设定的2021年产量目标为5.5亿吨。

5.澳大利亚——5.5亿吨

澳大利亚在 2019 年生产了 5.5 亿吨煤炭，其中超过一半是动力煤，超过三分之一是冶金煤。该数字同比增长 3.4%，尽管该国 2020 年的产量预计将下降约 9%，抵消了这些增长。澳大利亚在全球冶金煤生产和出口方面占据主导地位，其许多货物供应中国庞大的炼钢业。虽然全国六个州都在开采煤炭，但最多产的地区是昆士兰州和新南威尔士州，尤其是东海岸的鲍文盆地和悉尼盆地。煤炭产品是澳大利亚 2019 年第二大最有价值的出口产品，仅次于铁矿石和精矿。

6.俄罗斯——4.3亿吨俄罗斯在全球最大的煤炭生产国名单中排名第六，2019 年的开采量为 4.3 亿吨，仅占全球份额的 5% 以上。由于全年需求减少，国际能源署预计 2020 年俄罗斯煤炭产量将下降 8%，无论是国内还是欧洲和韩国等主要出口市场。该国拥有仅次于美国的世界第二大煤炭储量，西伯利亚盆地在其估计的 1620 亿吨国家资源中占很大比例。政策制定者已宣布计划在未来几年提高国内煤炭产量——目标是到 2035 年达到每年 6.7 亿吨。