什么是光伏扶贫

光伏扶贫作为国务院扶贫办2015年确定实施的“十大精准扶贫工程”之一，充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。

光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。

“光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式。”在国务院扶贫办副主任欧青平看来，利用光伏发电来帮助贫困人口脱离贫困是非常有效的途径之一。

存在的问题

一是启动资金缺口较大。无论哪种模式，光伏扶贫的初始建设投入都较大。以户用光伏发电扶贫模式为例，每户的一次性投入在3万元左右，假设给一个自然村50户安装，总投入就要在150万元，其中贫困户负担40万元左右。如果没有有效的解决方案，那么贫困户难以承担。

二是管理难度大。由于光伏扶贫项目小、分散广、施工企业多、资质参差不齐等特点，银行贷款和地方政府管理难度较大。

三是后期运维难以保障。部分承接光伏扶贫项目的中小企业，由于自身实力和服务网络问题，使未来25年的运维和售后服务得不到保障

案例：盱眙县首个光伏扶贫项目，安装228户光伏发电系统，总装机量317.52KW，发电量全部接入国家电网。项目资金统筹方式：盱眙县烟草局出资9万+第三方公司担保+农户从当地农行贷款95%以上，共261万元。贫困户收益：总收益556万元+补贴228万元。

模式二：扶贫资金（60%-70%）+农户自筹（银行小额贷款）

案例：云南红河县光伏扶贫试点项目，安装300户，每户3KW。项目资金统筹方式：项目总投资900万，其中省级财政扶贫专项资金补助州级财政资金配套政府出资600万，贫困农户出资三分之一享受农村信用社的贴息贷款自筹300万。贫困户收益：年平均发电量约3600度*云南省光伏发电上网标杆电价0.95元=每年每户可增加售电收入3000元至3300元。模式三：扶贫资金（80%）+企业投资（20%）

案例：贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目，项目资金统筹方式：政府出资80%+企业垫付20%后期农户以发电收益分期偿还企业。贫困户收益：每户每年可发1000多度电，产生4000元左右的收益。

模式四：扶贫资金+地方投资公司投资。

案例：安徽亳州利辛县光伏扶贫电站，每户建设3KW光伏电站，需要22500元。项目资金统筹方式：省里每户补助8000+市、县财政各配套2000+光伏电站承建公司捐助一部分+余款通过金融机构推出的“阳光贷”等产品配套支持，还款由光伏扶贫创业平台公司统筹统还。贫困户收益：在该模式的支持下，利辛县到2017年底计划建成户均3KW的光伏电站1.5万座+村均60KW的村级光伏电站90座+实现脱贫4.5万人收回成本后预计每户年发电收入3000多元。

模式五：政府全额出资

案例：安徽省合肥市，合肥作为省会城市贫困程度和贫困数量较小，财力较强，为了扩大光伏扶贫覆盖面，合肥市坚持财政全额买单。建设资金按2:1的比例从市、县两级贫困专项资金中安排。

协议签署后，根据国务院扶贫办的规划和安排，农发行主要围绕以下4个方面加大金融扶贫支持力度：一是易地扶贫搬迁，为全国建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁提供政策性信贷支持，包括易地扶贫搬迁安置房建设（或购买）以及与易地扶贫搬迁直接相关的配套基础设施和公共服务设施建设等；二是光伏扶贫，重点支持具备发展光伏产业良好条件的贫困县利用贫困地区荒山荒坡建设的县级地面光伏电站，以及这些县中具备发展光伏发电条件的村级小型电站建设等；三是旅游扶贫，重点支持全国1000个旅游扶贫景区及其周边的旅游扶贫重点村，带动景区周边贫困村、贫困户脱贫致富；四是贫困地区基础设施，重点支持贫困地区基础设施建设、环境设施建设、公共服务设施建设、配套便民商业设施建设以及新型城镇化建设等。

3.

4.8月23日，安徽省金寨县人民政府印发《金寨县2015年度扶贫开发工作目标责任制考核办法（试行）》（下称《考核办法》）文件。记者注意到，此次考核办法明确了两项一票否决：对项目资金管理中有违规违纪现象的，按有关政策法

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规追究责任，在年度扶贫开发考核评优中实行一票否决。对2015年6月30日前没完成光伏扶贫安装任务的，在年度扶贫开发考核中也实行一票否决。

“金寨县明确了两项一票否决，对于项目资金管理和安装时间等作了严格规定，有助于推动光伏扶贫工作扎实落地。作为全国光伏扶贫的试点标杆地区，今后将有更多地区对于光伏扶贫相关项目作出更加细化的规定，以确保项目真正落地。”一位参与光伏扶贫项目的业内人士告诉本报记者。

从示范到推广更注重社会效益

据了解，安徽省合肥市是全国最早探索光伏扶贫模式的城市，起始于2013年。在学习合肥模式后，金寨县于2014年在全县进行了推行。

2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办发布《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（征求意见稿）》，决定自2015年在全国六省市实施光伏扶贫试点工作。试点目标是利用6年时间，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县为已建档立卡的贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，促进贫困人口直接增加收入。

“从局地示范到在较大范围内试点，意味着此项发轫于安徽的扶贫项目具有普遍推广的价值，全面推广的可行性得到认同。”上述业内人士说。

“光伏扶贫是精准扶贫项目之一，它将光伏应用和精准扶贫结合起来，更重要的是社会效益。”合肥市扶贫办主任肖波表示，变“漫灌”为“滴灌”，光伏扶贫是最符合精准扶贫要求的扶贫举措。

“光伏发电项目充分利用了贫困地区太阳能资源丰富的优势，通过开发太阳能资源，连续25年可产生稳定的收益，实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合，既推动了扶贫开发工作深入开展，又加快了节能减排型城市的建设步伐。”肖波补充说。

在“一带一路”愿景与行动下促进基础设施互联互通、拓宽贸易投资领域、深化能源资源合作等具体工作。应坚持政府引导、市场运作、企业主导的原则，政府部门应发挥好服务、保障、监督作用，及时推出“一带一路”建设正面清单和负面清单，为企业走出去提供风向标，引导企业有序进入国际市场，参与国际合作。企业也应该练好内功，要推动投资主体多元化，形成国有企业和民营企业相互补充、共同发展的格局；要加快企业国际化人才培养，不断优化组织结构，强化质量品牌意识、依法经营，增强企业的社会责任感，在“一带一路”建设中，切实发挥好企业的主导作用。

应答时间：2022-01-17，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。