21年前才通电的城步“最穷村” 如今什么模样？
古朴的苗寨，壮观的梯田，硕果累累的果园，还有盛开的繁花，再吹着清凉山风，坐看云卷云舒，酷暑带来的燥热与不安，长途旅行的疲惫与不适，顿时消散。
但不敢想象的是，这样一个秀美的村庄，竟然直到21年前的1996年才告别黑暗，拥有自己的第一盏白织灯，开始进入现代文明。
湖南省邵阳市城步苗族自治县五团镇铺路水村，坐落在美丽的“南方第一草原”南山山腰，地处两江峡谷国家森林公园、金童山国家级自然保护区和南山牧场生态旅游经济带中心位置，是南山风景名胜区旅游线必经之处。
然而，就是这么一个只有4个村民小组、430口人、苗族人口占95%以上的小村，“抱着金饭碗仍过穷日子”，精准扶贫识别对象就有46户、188人，村集体经济几乎为零，农村基础设施落后，4个组散布在峡谷两岸，运输还靠肩扛手提马驮，农田水利设施落后，大部分灌溉工程年久失修信息闭塞，大部分村民靠外出务工维持家庭基本开支。
自2015年湖南省贸促会开展驻村帮扶工作后，不到三年时间，该村旧貌换新颜。
目前，铺路水村已经形成了金玉寨旅游项目、特色种植养殖项目、光伏产业三大脱贫产业项目16个子项目，每个子项目都由一个能人挂帅，全村40户贫困户全面参与。其中仅60千瓦光伏扶贫项目每年为村集体带来近5万元的收入。但是这些项目刚刚出炉的时候，基本无人问津。
铺路水村也曾为摆脱贫困而积极努力过。2008年以前的几年时间里，村民们大面积种植西红柿，但是由于与外界沟通不畅，对市场变动信息不够敏感，2008年种植的西红柿大面积滞销，村民们血本无归。用村民覃伟和的话说，“连裤子都亏掉了。”
去年，当促贸会驻村帮扶工作队提出要在村里发展生态土鸡规模养殖产业时，一个月时间都没人来报名。“联合办养殖场，要先交3万块钱保证金，当时大家都怕啊，要是又跟西红柿一样卖不出去怎么办?家里两个小孩，一个读大学，一个读高中，真的亏不起。”覃伟和说出了当时的顾虑。
“为了打消村民的顾虑，我们与大型养殖公司合作，由其派养殖技术人员，全年驻村免费教村民养鸡技术，其次是联系销路，为了让养殖户安心养鸡，我们最后实行的是兜底销售的模式，养殖户养出来的每只鸡，合作公司保证6块钱的利润。”冯军介绍。
经过多次劝说和政策保证，覃伟和心动了，但是还是有一丝犹豫，最后要求冯军在协议上共同署名，共同承担风险。就这样，这个如今已是城步县最大规模的规范养鸡场，才千呼万唤迎来第一个养殖合伙人。第一次，覃伟和贷款3万元养了4000只羽鸡。5个月后，所有成鸡出笼销售一空，覃伟和一次就赚了两万多元钱。覃伟和养鸡赚钱的消息不胫而走，曾经观望的群众纷纷前来报名争着养鸡。
“做出成绩了，在村里的工作就好做很多了，现在只要一出新的鸡舍，村民们都排队抢着报名。”冯军说道：“为了丰富销售渠道，我们还在村子里建起电商平台。”
2016年，通过招商引资，省贸促会成功引进资金5亿元，在铺路水村开发建设“金玉苗寨”旅游项目。该项目已列为2016年湖南省级重点建设项目。
“项目将以全新的旅游、环保、生态理念建设景区，保留景区原有的生态环境，打造具有特色民族风情体验区，吸引更多的人来到城步，让他们体验、感受民族风情。”省贸促会驻铺路水村帮扶工作队负责人戴刚介绍：“项目对于周边产业的带动不言而喻，而且还能为当地提供数百个就业岗位。”
铺路水村能够走上旅游发展这条路，也是一个长期考察和探索的结果。
“省贸促会党组自始自终担当第一责任，主动责任上肩，将铺路水村支部建设纳入机关党建工作的一部分，将铺路水村发展纳入全盘工作考虑。会党组所有成员每年至少两次赴扶贫第一线指导扶贫工作。”戴刚介绍：“通过不断地调研和探讨，找准铺路水村的‘病灶’、‘痛点’。既然村子生态优美，又在湖南南山国家公园这条黄金旅游线上，发展旅游是一条不错的出路。所以，现在的铺路水村一切围绕旅游来发展，提出要把村庄打造成‘全国农业旅游示范点’、‘全国特色景观休闲旅游名村’、‘湖南省农家乐专业村’、‘湖南省新农村建设先进村’。”
就这样，一张“旅游兴村富民”的蓝图诞生了。“我们就是要拉长湖南南山国家公园这条黄金旅游线路的供给链，丰富线路旅游产品与内容，把村庄的未来，一起设计进发展蓝图里。”戴刚说道。
用巨变来形容铺路水村的变化，是完全合适的。谈起2015年来到铺路水村的第一印象，省贸促会驻村帮扶工作队队员冯军记忆犹新，“天啊，我现在都能记得当时的心理落差，我也是来自农村，来之前听说这里很穷，我想着再怎么穷，比我们村上世纪七、八十年代总要好些，但是来了之后，整个人都是懵的，整个村除了一些水田，山上有些树，还有些看着可能要倒的房屋，就感觉没有什么了，当时就感觉这真的比我们村上世纪七、八十年代要差远了。”
但是经过多方努力，现在的铺路水村，基础设施改善了，新修灌溉水坝水渠3000米，村组通路1000米，入户建道4400米，家家户户饮上自来水。村庄建起了垃圾焚烧炉以及配套垃圾收集设备，主要村道安装了路灯，60户危房实现了“穿衣戴帽”，4户D级危房完成改造。
此外，该村200亩苗乡梨等果树已经开始挂果，100亩荷花、5000株晚樱、月季、茶花、杜鹃适时绽放，四季花海绽放如春。“金玉苗寨民俗文化村”正由规划蓝图变成热火朝天的工地。
村民口袋殷实了，2016年集体经济完成收入9万元，全村人均可支配收入达到4100元，增幅120%。
更重要的是，村民思想观念发生大的改观，女人们打扮得靓靓丽丽，山歌唱得甜甜美美，男人们簇在一起，谈的是发展，问的是信息，交流的是心得。
城步县五团镇党委书记肖向军由衷感概：“铺路水村以前是我们镇最差的一个村，现在是我们镇最好的一个村。”
记者手记
每年都要上南山很多次，每次都要路过这个村庄，那时候还不知道它叫铺路水。
最开始时只知道那地方有一片梯田很美，每次路过都会要求司机停车拍照，每当朋友问起南山的游玩攻略时，我也总是会提起那里。
确实，每次路过这个村子，都能感受到这个它的变化，整个村子就像慢慢地由丑小鸭在向美丽的白天鹅蜕变成长，那些花，那些果树，那些崭新的路灯，还有那些灿烂单纯的笑容，一切都在变得越来越好。
很多地方都在扶贫，首先提到的都是产业。但贫困户才是整个扶贫工作的主体，如何在产业发展过程中，培养和保护贫困户的自信，个人认为，这才是扶贫攻坚克难战斗中最大的难关。以往的采访过程中，覃伟和的那种自信就是我鲜有遇见的，字里行间流露出来的那种“我的未来可以由我掌控”的感觉让人特别欣慰。
这种自信也来源于铺路水贫困户与省贸促会驻村帮扶工作队之间的相互信任。省贸促会驻村帮扶队的冯军说：“我也一直都在跟贫困户说，只要大家肯一起努力，就没有脱不了贫的道理。”
正是在这种相互信任下，曾经保守的铺路水人开始拥有更大的格局与思路。曾经贫穷的铺路水村，也逐渐走向一条脱贫致富的康庄大道。
法律分析：光伏扶贫项目补助政策是：1、根据当前光伏产业技术进步和成本降低情况，降低2018年1月1日之后投运的光伏电站标杆上网电价，类、类、类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。2、2018年1月1日以后投运的、采用“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。分布式光伏发电项目自用电量免收随电价征收的各类政府性基金及附加、系统备用容量费和其他相关并网服务费。3、村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。4、各新能源发电企业和电网企业必须真实、完整地记载和保存相关发电项目上网交易电量、价格和补贴金额等资料，接受有关部门监督检查，并于每月10日前将相关数据报送至国家可再生能源信息管理中心。各级价格主管部门要加强对新能源上网电价执行和电价附加补贴结算的监管，督促相关上网电价政策执行到位。5、鼓励地方按国家有关规定开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点，逐步完善通过市场发现价格的机制。
法律依据：《社会救助暂行办法》
第二条 社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第三条 国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设。国务院民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责相应的社会救助管理工作。县级以上地方人民政府民政、应急管理、卫生健康、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障、医疗保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。前两款所列行政部门统称社会救助管理部门。
第四条 乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
二、农村小水电扶贫
三、重点群体免费职业培训行动
四、易地搬迁脱贫
五、教育扶贫
六、健康扶贫
七、农村低保标准动态调整
《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》
一、光伏扶贫
在前期开展试点、光照条件较好的5万个建档立卡贫困村实施光伏扶贫，保障280万无劳动能力建档立卡贫困户户均年增收3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可因地制宜推进实施。
二、农村小水电扶贫
在总结试点经验基础上，全面实施农村小水电扶贫工程。建设农村小水电扶贫装机200万千瓦，让贫困地区1万个建档立卡贫困村的100万贫困农户每年稳定获得小水电开发收益，助力贫困户脱贫。
三、重点群体免费职业培训行动
组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生等免费职业培训。到2020年，力争使新进入人力资源市场的贫困家庭劳动力都有机会接受1次就业技能培训；使具备一定创业条件或已创业的贫困家庭劳动力都有机会接受1次创业培训。
四、易地搬迁脱贫
组织实施好易地扶贫搬迁工程，确保搬迁群众住房安全得到保障，饮水安全、出行、用电等基本生活条件得到明显改善，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境得到有效治理，确保有劳动能力的贫困家庭后续发展有门路、转移就业有渠道、收入水平不断提高，实现建档立卡搬迁人口搬得出、稳得住、能脱贫。
五、教育扶贫
以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，瞄准教育最薄弱领域，阻断贫困的代际传递。到2020年，贫困地区基础教育能力明显增强，职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升，教育总体质量显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平。
六、健康扶贫
改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距，基本医疗保障制度进一步完善，建档立卡贫困人口大病和慢性病得到及时有效救治，就医费用个人负担大幅减轻，重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生服务实现均等化，因病致贫返贫问题得到有效解决。
（一）城乡居民基本医疗保险和大病保险。
（二）农村贫困人口大病慢性病救治。
（三）全国三级医院与贫困县县级医院“一对一”帮扶行动。
（四）重特大疾病医疗救助行动。
（五）重特大疾病医疗救助行动。
（六）医疗救助与基本医疗保险、大病保险等“一站式”结算平台建设。
七、农村低保标准动态调整
省级人民政府统筹制定农村低保标准动态调整方案，确保所有地区农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制。
农村低保与扶贫开发衔接
将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，各地统筹使用相关扶贫开发政策。对返贫家庭，按规定程序审核后分别纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。日前，国家财政部提前下发了《关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》和《关于提前下达2018年残疾人事业发展补助预算指标的通知》，这两个通知让贫困户和残疾人的补贴扶持政策有了新发展！首先《关于提前下达2018年中央财政困难群众救助补助预算指标的通知》中明确确定了补贴总额和每个省份享受2018年政府贫困群众的资金额度；2018年政府的扶贫总额超928亿元，其中扶持补贴款最多的就是四川省，2018年扶持金额约61.57亿元；其次是湖南省和河南省的贫困扶持资金，金额为55.63亿元和54.88亿元。
2018年困难群众救助补助的对象也在此次通知中严格规定了这四类人：
1、低保户
2、特困人员家庭
3、孤儿
4、乞讨人员
此次2018年扶持残疾人的补贴款用于这四个项目：
1、残疾人康复
2、农村贫困残疾人实用技术培训
3、残疾人机动轮椅车燃油补贴
4、阳光家园计划—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务
2、光伏扶贫主要有光伏地面电站、光伏大棚电站和屋顶电站三种模式。光伏大棚除利用顶部发电外，棚下可开展林下经济，提高复种指数，改变种植模式，如蔬菜种植；也可进行家禽家畜养殖等，全面推进产业升级。同时，利用旅游资源优势，开展生态采摘、农家乐等旅游项目，提高设施附加收入。红枣“光伏大棚”的出现，为扶贫开发注入新的活力。
法律依据：
《国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》
一、总体要求各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以利用未利用地的，不得占用农用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。除本文件确定的光伏扶贫项目及利用农用地复合建设的光伏发电站项目（以下简称光伏复合项目）外，其他光伏发电站项目用地应严格执行国土资规〔2015〕5号文件规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得，双方签订补偿协议，报当地县级国土资源主管部门备案，其他用地部分应当办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用地均应当办理建设用地审批手续。新建、改建和扩建地面光伏发电站工程项目，按建设用地和未利用地管理的，应严格执行《光伏发电站工程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）要求，合理利用土地。
二、积极保障光伏扶贫项目用地。对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理，各地在编制土地利用总体规划和年度土地利用计划中应予以重点保障，并依法办理建设用地审批手续；场内道路用地可按农村道路用地管理；光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。
光伏发电国家有补贴吗？补贴标准是多少？
有补贴。分布式电价补贴标准为每干瓦时0.42元（含税，下同），光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。
光伏扶贫一年补贴多少
根据最新的政策2018年光伏扶贫（不超过0.5MW），补贴维持2017年的标准，分布式维持0.42元/kwh。
2020年光伏补贴多少？
答案是暂不确定。
由于发改委价格司第二次征求意见之后，暂定户用补贴0.08元/千瓦时，参会各方基本没有反对意见。
大家认为户用补贴0.08元/千瓦时是大概率的结果。
有很多人问到：国家能源局的政策征求意见稿早在2019年12月底就发下来了，为什么到现在还没有明确补贴电价?
我们先了解财政部、发改委价格司和国家能源局三个主管部门，到底如何分工的:
1、财政部(管补贴的钱有多少)，确定本年度光伏项目补贴金额的计划。
2020年，财政部一共给了15亿补贴的总盘子，其中5亿户用，剩下的10个亿用作工商业和地面竞价项目。
2、发改委价格司(管补贴价格政策制定)，确定每年的补贴强度。现在只有征求意见稿。
在2019年时，户用光伏补贴0.18元/kWh，工商业光伏0.1元/kWh为上限参与全国竞价。
3、国家能源局(管怎么花钱和制定规则)，一般来说，国家能源局在收到财政部给的总补贴盘子，发改委价格司给的补贴强度政策，综合后制定年度的管理方案。
国家能源局在解读中表示：为了方便后续项目的及时开展，避免因价格政策未出台影响2020年整体光伏发电工作开展进度，先行下发相关管理政策。
法律依据：《中华人民共和国可再生能源法》第五条规定，国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。
希望我们的回答能对您有所帮助。
实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村
二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。
2光伏扶贫的方式有哪些?
一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在贫困户屋顶建设时建设光伏电站
二是在贫困户屋顶、房前屋后地面分户建设
三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站，贫困户参与分成
四是与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等
五是在贫困地区建设大型地面电站。
3光伏扶贫如何让贫困户受益?
通过扶贫资金投入，帮助贫困户建设光伏电站，产权和收益全归贫困户所有贫困村建设光伏电站，收益用于村级公益事业等支出，贫困户间接受益建设大型地面集中光伏电站和现代光伏农业，通过流转土地、收取光伏扶贫基金、参与分红等方式，与贫困户建立利益联结机制。
4贫困村、贫困户可享受的光伏扶贫措施有哪些?
政策方面：将分布式光伏发电电价提高到和集中式光伏发电电价同一水平简化光伏扶贫电站申报、审批手续，县供电公司开辟绿色通道，以乡镇、村为单位进村入户收集资料、现场勘查、制定接入方案、电表安装并网等多个程序扁平式处理，争取实施村、实施户早发电、早受益。
资金方面：村级成立村级创福公司，由县级提供贴息贷款，帮助贫困村建立村集体经济光伏电站，贫困村可享受部分扶贫资金扶持。贫困户自筹1/3资金，其余资金由政府扶持或社会捐助解决特殊困难贫困户，自筹部分资金可通过互助资金、小额贷款等途径解决，县财政提供贴息。
运行保障方面：县设立光伏扶贫基金建立光伏扶贫运维机制为贫困村、贫困户光伏设备购买保险，免除光伏发电后期运维的后顾之忧。
5确定实施光伏扶贫的贫困村、贫困户的依据是什么?
建档立卡贫困村，均可享受光伏扶贫政策实施光伏扶贫贫困户的筛选是在建档立卡贫困户中，通过村民代表大会评议，倒排出本村最为贫困的建档立卡贫困户作为安装对象，上报乡镇、县扶贫部门审核确认，并通过入户调查的方法，防止优亲厚友等现象发生。
6光伏扶贫工程实施过程中应特别注意哪些问题?
一是要选择适合的贫困户，选择最需要扶持的特困户是光伏精准扶贫的关键点
二是选择好适合的安装场地，可以采取多种选址方式，确保安装户收益最大化和扶贫效果最大化，也是减少工作麻烦的重要因素
三是选择好安装品牌，好的品牌可以保证发电量四是要在适合安装的供电线路和台区安装，农电整改后的台区更适合安装、离变压器近的农户更适合安装、电量消耗大的台区更适合安装，同时注意光伏电站不要离主线路太远，电损耗将影响发电效益。
7如何防止非贫困户冒用贫困户指标，挤占扶贫补贴资金?
由乡镇、县级扶贫部门负责把关，比对贫困户建档立卡信息，逐户对申请安装贫困户进行资格审查，并通过到户走访，了解贫困户家庭现状。
8实施光伏扶贫项目对场地、供电线路有哪些要求?
村集体光伏电站安装，需要一定面积的空地、荒山、荒坡等(基本农田和生态公益林除外)，四周无山体、树木、建筑物遮挡，距离变压器近，变压器有足够容量。
贫困户安装光伏电站，可选择光照好的自家屋顶，房屋周围荒山、荒地等位置安装部分贫困户因房屋结构、光照条件等不适合安装的，可由村委会协调，集中选址安装，安装户数可多可少，灵活掌握。安装地所在供电台区、线路应整改到位，变压器容量应足够。
9如何筹集光伏扶贫资金?
一是光伏扶贫要充分利用信贷资金，扶贫资金贴息
二是参与扶贫的企业可以做项目贷款，扶贫办可以作为融资平台，利用扶贫资金为企业贴息。
三是贫困村和农户可自筹部分建设资金实际项目经验中，分布式项目贷款，适合与农村信用社合作，为村民做小额贷款。
10发电补贴如何发放?
通过农户一卡通统一打卡到户，应注意农户信息的一致性，贫困户光伏安装信息应该与用电户名、一卡通户名等一致。一般以一季度一发放为宜。
11扶贫光伏电站运营维护职责主要有哪些?
1、运维中心职责：运维中心须有专门办公场所，配备专职运维人员，24小时值班，设立专门运维电话，确保24小时畅通，并向全县光伏安装户公布，受理维修电话要有完整纪录。准备充足的运维材料。
2、乡镇运维站职责：设立报修电话，受理本乡镇内上述光伏电站的故障报修一般故障4小时内到场处理，不能处理的及时报运维中心处理，24小时内处理完毕参与故障责任认定建立运维档案准备充足的运维材料。
3、村运营维护人员职责：每年4次对村内光伏电站进行巡查在接到村内上述光伏户报修电话后，必须在4小时内到场察看，负责小故障的排查处理。
