内蒙古的煤炭开采应如何保护环境

第一章　总则第一条　为了加强对自治区地方煤矿的管理，合理开发利用和保护煤炭资源，保障安全生产，促进地方煤矿健康发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。第二条　本条例适用于自治区行政区域内除有重点煤矿以外的各类煤矿（以下简称地方煤矿）。

国有重点煤矿开办或者联合开办的小型煤矿适用本条例。第三条　发展地方煤矿必须坚持开发与保护并重的方针，统一规划、合理布局、有序开发、综合利用，有效地防治环境污染，保护生态平衡，改善劳动条件，实现正规生产、安全生产、文明生产。

自治区鼓励以各种所有制形式联合开办煤矿，实现规模经营，提高经济效益和社会效益。第四条　在城市规划区内开办地方煤矿，必须符合城市规划法律、法规的规定。第五条　禁止任何单位、个人使用任何手段侵占、破坏、买卖煤炭资源或者抵押、非法转让采矿权。第六条　各级煤炭行政主管部门统一对本行政区域内的煤炭工业实行行业管理。协同地质矿产行政主管部门管理煤炭资源；协同劳动行政主管部门监督煤矿安全生产；协同环境保护行政主管部门监督煤矿的环境保护。第七条　各级人民政府要依法建立和维护煤炭开采秩序，制止和取缔非法开采，保护地方煤矿的合法权益不受侵犯。第二章　开办与关闭第八条　开办国有地方煤矿，必须严格执行基本建设程序和国家规定的有关技术规范，生产规模不低于年产原煤6万吨。第九条　开办集体煤矿和其他煤矿，除符合《内蒙古自治区矿产资源管理条例》的有关规定外，还必须具备下列条件：

（一）有经过批准的地质勘探报告或者地质勘查资料及可靠的储量依据；

（二）有经过旗县级以上煤炭行政主管部门批准的设计文件；

（三）矿井生产规模不低于生产原煤1万吨；

（四）矿井资源回收率不低于50％；

（五）有与生产规模相适应的资金、设备、工程技术人员和管理人员；

（六）办矿负责人必须具备安全生产和煤矿经营管理的基本知识并取得矿长安全生产资格证书；

（七）有适应安全生产需要并取得操作资格证书的特种作业人员；

（八）有符合有关法律、法规规定的安全设施和环境保护措施。第十条　开办国有地方煤矿必须经自治区煤炭行政主管部门审批，根据有关规定，凭批准文件办理有关证照。

开办集体煤矿和其他煤矿，由盟市煤炭行政主管部门审批，根据有关规定，凭批准文件办理《采矿许可证》、《安全生产条件合格证》、《爆炸物品使用许可证》和《营业执照》。第十一条　国家重点建设工程需要占用地方煤矿生产井田时，占用单位应当按照国家和自治区有关规定办理。第十二条　在国有煤矿井田或者自治区规划矿区内开办集体煤矿和其他煤矿，须经国有煤矿或者筹建单位同意并提出划界方案，分别报下列部门审批后，方可办理有关证照：

（一）进入国有地方煤矿井田，须经国有地方煤矿主管部门批准；

（二）进入国有重点煤矿井田，须经国有重点煤矿主管部门批准；

（三）进入自治区规划矿区内，须经自治区人民政府批准。第十三条　因资源枯竭或者其他原因需关闭矿井，煤矿必须提前六个月写出闭井报告，并附有反映实际开采情况的图纸资料，采取有效的防治水、火、瓦斯等事故措施后，由旗县级以上煤炭行政主管部门会同煤炭企业主管部门、矿产资源行政主管部门审批验收，按开矿审批程序，报发证照部门注销有关证照。第三章　安全生产与环境保护第十四条　地方煤矿要坚持安全第一、预防为主，防治环境污染，严格执行有关矿山安全和环境保护的法律、法规。第十五条　国有地方煤矿在建设和生产中，必须严格执行煤矿安全规程，符合煤矿生产技术管理基础工作的要求。第十六条　集体煤矿和其他煤矿要严格执行乡镇煤矿安全规程，并必须符合下列要求：

（一）有实测的《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》；

（二）按照批准的井田范围开采；

（三）有两个安全出口和机械通风设施；

（四）有预防水、火、瓦斯、煤尘、冒顶等事故的措施和相应的测试手段，严禁明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸开关；

（五）有基本的生活服务设施和必要的劳动防护用品。

中广网呼和浩特11月15日消息（记者那森宝音）预计到今年年底，内蒙古自治区查明和预查煤炭资源总储量将超过7000亿吨。内蒙古自治区国土资源厅副厅长赵保胜说，这是指得到国家权威部门最终认可的储量，业内称为“上表储量”。

内蒙古煤炭资源探明储量居全国第一位，截至2007年7月末，全区已查明煤炭资源矿产地445处，查明和预查煤炭资源储量达到6583．4亿吨。今年下半年，内蒙古又陆续在锡林郭勒盟、鄂尔多斯市等地发现了几处储量数十亿、上百亿吨的大型煤田。

赵保胜说，截至今年末，在全部6500多亿吨煤炭资源储量中，有3700多亿吨是最近4年来新增的。自2004年以来，内蒙古累计投入地质勘查资金80多亿元，其中约70％用于煤炭资源勘查。在煤炭资源储量大幅增长的同时，内蒙古近几年的煤炭产量也保持了较快增长。

2006年，内蒙古生产原煤2．98亿吨，是2000年的4倍多，根据预测，今年内蒙古全年煤炭产量将达到3．6亿吨。

中国煤炭储量居世界第一位。全国已探明的保有煤炭储量为10000亿吨，主要分布在华北、西北地区，以山西、陕西、内蒙古等省区的储量最为丰富。

中国矿产资源丰富。已探明的矿产资源约占世界总量的12％，居世界第3位。但人均占有量较少，仅为世界人均占有量的58％，居世界第53位。迄今为止，共发现矿产171种，其中探明储量的矿产158种（能源矿产10种、黑色金属矿产5种、有色金属矿产41种、贵重金属矿产8种、非金属矿产91种、其他水气矿产3种）。中国已成为世界上矿产资源总量丰富、矿种比较齐全、配套程度较高的少数国家之一。按探明储量计算，中国45种主要矿产中有25种居世界前三位，其中稀土、石膏、钒、钛、钽、钨、膨润土、石墨、芒硝、重晶石、菱镁矿、锑等12种居世界第一位。

中国矿产资源分布情况如下：石油、天然气主要分布在东北、华北和西北。煤主要分布在华北和西北。铁主要分布在东北、华北和西南。铜主要分布在西南、西北、华东。铅锌矿遍布全国。钨、锡、钼、锑、稀土矿主要分布在华南、华北。金银矿分布在全国，台湾也有重要产地。磷矿以华南为主。

主要矿产资源包括：

◆煤炭资源：中国煤炭储量居世界第一位。全国已探明的保有煤炭储量为10000亿吨，主要分布在华北、西北地区，以山西、陕西、内蒙古等省区的储量最为丰富。

◆油气资源：主要蕴藏在西北地区，其次为东北、华北地区和东南沿海浅海大陆架。截至1998年底，中国已找到509个油田和163个气田。累计探明石油和天然气地质储量分别为198.5亿吨和1.95万亿立方米，列世界第9位和第20位。其中陆上石油资源量和天然气资源量分别占中国同类资源总量的73.8%和78.4%，已形成松辽、渤海湾、塔里木、准格尔-吐鲁番、四川、陕甘宁等六个大型油气区。

金属矿产：

◆黑色金属：探明储量的有铁、锰、钒、钛等，其中铁矿储量近500亿吨，主要分布在辽宁、河北、山西和四川等省。

◆有色金属：凡是在世界上已发现的有色金属矿在中国均有分布。其中，稀土的储量占世界的80%左右，锑矿的储量占世界的40%，钨矿的储量则为世界其他国家储量总和的4倍。

截止2000年底，中国已经发现矿产171种，其中有探明有储量的矿产157种，矿产地2万多处。

(一)能源矿产资源 中国能源矿产资源比较丰富，但结构不理想，煤炭资源比重偏大，石油、天然气资源相对较少。煤炭资源的特点是：蕴藏量大，但勘探程度低；煤种齐全，但肥瘦不均，优质炼焦用煤和无烟煤储量不多；分布广泛，但储量风度悬殊，东少西多，北丰南贫；资源赋存东深西浅，露采煤炭不多，且主要为褐煤；煤层中共伴生矿产多。油气资源的特点是：石油资源量大，是世界可采资源量大于150亿吨的10个国家之一；资源的探明程度低，陆上探明石油地质储量仅占全部资源的1／5，近海海域的探明程度更低；分布比较集中，大于10万平方千米的14个盆地的石油资源量占全国的73％，中部和西部地区的天然气资源量超过全国总量的一半。其他能源矿产，如地热，油页岩等在中国也比较丰富。

(二)金属矿产资源 中国属于世界上金属矿产资源比较丰富的国家之一。世界上已经发现的金属矿产在中国基本上都有探明储量。其中，探明储量居世界第一的有钨、锡、锑、稀土、钽、钛，居世界第二位的有钒、钼、铌、铍、锂，居世界第四位的有锌、居世界第五位的有铁、铅、金、银等。金属矿产资源的特点是：分布广泛，但又相对集中于几个地区，如铁矿主要分布在鞍山—本溪、冀北和山西等3大地区，铝土矿主要集中于山西、河南、贵州、广西等省区，钨矿主要分布于江西、湖南、广东，锡矿主要分布于云南、广西、广东和湖南；部分矿产储量大，质量高，在国际上具有较强竞争力，如钨、锡、铝、锑、稀土等；许多重要矿产质量欠佳，铁、锰、铝、铜等矿产，贫矿多，难选冶矿多；中小型矿床所占比例大，大型、超大型矿床所占比例小。

(三)非金属矿产资源 中国是世界上非金属矿产品种比较齐全的少数国家之一，全国现有探明储量的非金属矿产产地5000多处。大多数非金属矿产资源探明储量丰富，其中菱镁矿、石墨、萤石、滑石、石棉、石膏、重晶石、硅灰石、明矾石、膨润土、岩盐等矿产的探明储量居世界前列；磷、高岭土、硫铁矿、芒硝、硅藻土、沸石、珍珠岩、水泥灰岩等矿产的探明储量在世界上占有重要地位；大理石、花岗石等天然石材，品质优良，蕴藏量丰富；钾盐、硼矿资源短缺。但是，一些非金属矿产分布不平衡，特别在沿海和经济发达地区，探明储量尚不能满足本地区经济发展和出口创汇资源的需求。

(四)水气矿产资源 中国已查明天然地下水资源8700亿立方米／年，可采资源量2900亿立方米／年，地下微咸水天然资源约为200亿立方米／年。地下水资源地区分布不均匀，南方地区丰富，西北地区贫乏，地下水含水层类型地域性分布明显，孔隙水主要集中在北方，岩溶水在西南地区广泛分布。

中国已发现地热点3000多处，勘查评价的地热田298处，其中60℃以上热水田89处。已探明地热流体可采量166497立方米／天，相当于298．7万吨标准煤。矿泉水资源和二氧化碳气资源也比较丰富。

内蒙古2020年煤炭产量达10.01亿吨。根据查询相关公开信息显示，内蒙古自治区能源局表示，2020年煤炭产量达10.01亿吨，与上年基本持平。尤其是2020年10月以来，内蒙古煤炭日产量保持在320万吨左右，较2020年前三季度日均增加近60万吨。

内蒙古煤炭资源的矿区规划是，到2025年，煤炭、稀土、铜、金等重要矿产的供应保障体系更趋完善，勘查开发区域布局更趋合理，矿产资源勘查开发与环境保护更加协调，基本形成绿色勘查开发新格局。

资源保障更加有力，进一步夯实基础地质调查，解决一批制约资源和环境的关键问题，积极拓展服务领域。加强非常规能源调查评价和勘查，加大重要矿产勘查力度，实现找矿新突破，新发现大中型矿产地10—15处，重要矿产资源储量稳步增长。

布局结构更加合理，推进自治区矿业东中西部优势互补、差别化高质量协调发展，分区更加合理、管控更加有效，资源开发与区域经济发展、生态环境保护相协调。稳步推进煤炭、稀土等能源资源基地建设和国家规划矿区建设，全区煤炭年产量10亿吨左右，稀土氧化物和钨按照国家下达指标生产。

资源利用更加高效，自治区矿山数量进一步减少，规模化程度明显提高。在期矿山总数控制在2900个以内，大中型矿山比例提高到35%左右，提高新建矿山最低开采规模。除煤层气、富铁、金、地热、矿泉水外，原则上不再新建小型及以下矿山，科技投入逐步增长，矿山节约集约利用水平显著提升。三率水平达到国家要求，资源就地转化率逐步提高。

内蒙古介绍

内蒙古自治区，简称内蒙古，首府呼和浩特地处中国北部，东北部与黑龙江、吉林、辽宁、河北交界，南部与山西、陕西、宁夏相邻，西南部与甘肃毗连，北部与俄罗斯、蒙古接壤，横跨东北、华北、西北地区。

内蒙古自治区地势由东北向西南斜伸，呈狭长形，全区基本属一个高原型的地貌区，全区涵盖高原、山地、丘陵、平原、沙漠、河流、湖泊等地貌。气候以温带大陆性气候为主，地跨黄河、额尔古纳河、嫩江、西辽河四大水系。

截至2019年末，内蒙古总面积118.3万平方千米，辖12个地级行政区，其中9个地级市、3个盟，共有23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗，3个自治旗。

第一章　总则第一条　为了加强地方煤矿的管理，合理开发利用和保护煤炭资源，保障安全生产，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《内蒙古自治区矿产资源管理条例》及国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于在本市行政区域内除国家统配煤矿以外开办的所有地方煤矿。第三条　煤炭资源属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变国家所有的性质。第四条　煤炭资源实行有偿开采，开采者必须按规定缴纳资源税和资源补偿费。第五条　各级人民政府要依照法律、法规的有关规定，保护煤矿企业的合法权益和财产不受侵犯。第六条　开办煤矿须依法取得有关证照，禁止无证开采。第七条　市煤炭主管部门是实施本条例的行政主管部门，负责对本行政区域内的煤矿进行行业管理。其主要职责是：

（一）制定本市煤炭工业的远期和近期规划；

（二）对全市除全民所有制煤矿以外的其他所有制煤矿的开办进行审批、登记；

（三）对矿井建设、技术改造、科学开采、安全生产等工作进行指导和监督管理；

（四）对井下作业的特种人员进行岗位培训。第八条　对保护煤炭资源、进行科学研究、安全生产和抢险救灾等方面做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励。第二章　开矿的条件与审批第九条　开办全民所有制煤矿，必须严格执行基本建设程序和国家规定的有关技术标准。第十条　开办其他所有制煤矿，应当具备下列条件：

（一）资源可靠，井田范围明确，有开采范围内的水文、地质资料，并附有地质勘查报告；

（二）有经过煤炭设计部门设计或者经过旗、县、区以上煤炭主管部门批准的开采设计说明书、图纸和技术报告；

（三）有与建设规模相适应的人力、物力、财力；

（四）办矿负责人必须具有安全生产和煤矿经营管理的基本知识；专业技术人员必须持有旗、县、区以上煤炭主管部门培训的合格证书；

（五）矿井必须有两个能使人通行到地面的安全出口，并具有机械通风设施；

（六）矿井必须具有必要的安全生产设备、检测仪器和环境保护措施；

（七）矿井必须有经旗、县、区以上煤炭主管部门进行培训、考核、颁发合格证书的瓦斯检查员、放炮员、安全检查员、绞车司机和电钳工等工种；

（八）有必要的生活服务、医疗卫生、抢救设施。

不具备上述条件的新办煤矿企业，不予批准；原有煤矿企业未达到上述条件的，限期达到。第十一条　开办煤矿的审批程序：

开办全民所有制煤矿，须按规定程序由其主管部门提出申请，经市人民政府同意后，报自治区人民政府审核批准。

开办其他所有制煤矿，由煤矿所在地旗、县、区煤炭主管部门审核，经旗、县、区人民政府同意后报市煤炭主管部门批准，由市矿管部门核发《矿产开采许可证》。

煤矿企业持《矿产开采许可证》到劳动、公安、工商、税务等部门办理有关证照。第十二条　煤矿企业在矿井建设和生产中，必须按规划图纸和规定界限在被批准的井田范围内进行作业，不得越界开采。第十三条　煤矿企业必须珍惜资源，提高回采率。不得采厚弃薄，采易弃难，乱采滥挖。第十四条　在国家统配煤矿或者地方全民所有制煤矿范围内的边缘、零星矿点批办其他所有制煤矿，必须征得上述煤矿企业的上级主管部门的同意。第十五条　《矿产开采许可证》为一井一证。凡经批准开办的煤矿企业，不得私自转让、买卖《矿产开采许可证》。如确需变更办矿单位，必须重新办理审批手续。第十六条　因资源枯竭或者其他原因关闭矿井，要提前六个月写出闭坑报告，并附有实际开采范围图纸，经当地旗、县、区煤炭主管部门审核后，由市煤炭主管部门会同市矿管部门批准，由有关部门收回各自所发的证照。第三章　安全管理第十七条　煤矿生产建设必须坚持安全和一，预防为主的方针和谁主管谁负责的原则，严格执行矿山安全法、《矿山安全监察条例》等有关的法律、法规，严禁违章指挥、违章作业。第十八条　各级人民政府和煤炭主管部门对煤矿企业的安全生产负有领导责任；煤矿企业法人代表是煤矿安全生产的第一责任者；采掘区（队）长或者直接指挥生产的负责人，是安全生产的直接责任者。

简介：机构简介 内蒙古自治区煤炭社会事业保险局成立于1994年，是自治区煤炭行业社会保险业务经办机构，内设综合办公室、养老保险科、工伤保险科、基金管理科，编制16人，2008年10月经自治区实施公务员法领导小组研究批准、国家人力资源和社会保障部备案同意，人员参照公务员管理。

注册资本：98万人民币

第一条　为加强我市煤炭经营管理，建立规范有序的煤炭市场，维护煤炭经营者与消费者的权益，保证精煤推广顺利进行，有效控制大气污染，依据《中华人民共和国煤炭法》、《内蒙古自治区煤炭管理暂行规定》及《呼和浩特市大气污染防治管理办法》，制定本办法。第二条　在呼和浩特市区范围内从事煤炭经营与交易活动适用本办法。第三条　在市区经营煤炭的企业，必须向市环保行政主管部门申请资格认证，凭批准文件向工商行政管理部门申请办理营业执照后，方可从事煤炭经营。第四条　市区范围内，煤炭实行集中交易。

呼和浩特市煤炭交易市场是经市人民政府批准建立的在市区范围内进行煤炭经营与交易的场所。

煤炭经营企业统一进入呼和浩特市煤炭交易市场进行交易活动，严禁擅自设点经营煤炭。第五条　驻呼企事业单位必须在呼和浩特市煤炭交易市场内采购符合大气污染防治管理规定的煤炭。

确因工艺需要使用常用烟煤或配煤的单位，要经市环保行政主管部门批准。

采取就矿直调方式进煤的单位，仍依照市政府呼政发〔1998〕21号文件办理。第六条　禁止劣质煤炭进入市区。煤炭质量执行我市精煤推广的要求。用户对煤质有更高要求的，在煤炭买卖合同中约定。第七条　煤炭用户不得销售所购煤炭，不得从事煤炭经营活动。第八条　禁止在煤炭经营活动中从事下列活动：

（一）未取得煤炭经营资格，擅自经营煤炭产品；

（二）销售未取得煤炭生产许可证的煤矿擅自生产的煤炭产品；

（三）利用煤价进行垄断倾销，搞不正当竞争；

（四）转借、转让煤炭经营企业营业执照或资格证书；

（五）未经批准，擅自销售常用烟煤或劣质煤炭。第九条　对不进场进行煤炭交易，擅自在市区范围内设立煤炭交易网点的单位或个人，由工商行政管理部门没收其煤炭和非法所得，同时责令其停止营业。

对未取得煤炭经营资格，擅自经营煤炭的由市环保行政主管部门责令停止营业，没收违法所得，并处5000元以下罚款。第十条　采取掺杂使假、以次充好等欺诈手段进行经营的，由工商行政管理部门依照有关规定予以处罚。第十一条　无煤炭准入手续而自行组织进煤或擅自销售常用烟煤及劣质煤炭的，由市环保行政主管部门没收其煤炭，取消煤炭经营资格，同时依照《呼和浩特市大气污染防治管理办法》有关规定予以处罚。第十二条　本办法由市政府法制办公室负责解释。第十三条　本办法自发布之日起施行。

我觉得这种倒查20年，最大的好处就是能够给国家挽回一些损失，让百姓出口恶气，让那些抱着侥幸心理的贪官彻夜难眠，是一件大快人心的事情，应该在其它行业同样效仿，争取做到不让一个坏人漏网，还正义与人间，好处实在是太多了。

替国家挽回损失：我想这是最重要的，可以把贪官的财产没收充公，把这些钱用来做惠民工程，解决老百姓的基本生活问题，可以让非常多的老百姓脱贫，还可以促进消费，把国家的经济搞活，是一件有百利而无一害的事情，相信全国人民都会支持的，这些贪污犯里面，有的抱着侥幸心理，以为自己已经退休多年，就可以高枕无忧了，在过去的经验主义，现在不好使了，让那些正在做和准备做的人受到震慑，起到杀鸡骇猴的作用。

让心存贪念者收手：如果能够坚定把20年前的事情给他追回，这样的好处就是让准备贪和正在贪的人心惊肉跳，因为他们知道，要想人不知除非己莫为，莫伸手，伸手必被抓，而且是早晚的事，不要再侥幸，20年前，可能他自己都快忘了，但是有人会为他们记账，相信君子爱财取之有道，这一信念还有有用的。

让百姓开心：说实话，百姓最痛恨的就是贪官，因为贪官就是在喝百姓的血，是对百姓的欺诈，是对国家的欺骗，造成的一切损失最后都会落到国家和百姓的头上，但是百姓又没有办法，最后只能指望国家出手对这些人进行打击，看到他们被收拾，可能比过年还要高兴，开心，总之解恨，让他们吃多少，吐多少，还要声名扫地，让他们的祖宗蒙羞，让他们的子女蒙羞，必须要彻底，让他们两手空空，不要有任何的怜悯，退休了也是一样，越来越贪财，让他眼看不属于自己的财产从有到无，体验那种失落，同时还要把这个给其他的人看，以儆效尤。

完善监督：我们经常说“亡羊补牢，为时不晚”，当我们发现问题的时候，一定要想办法解决，对于贪污，有时候并不完全是贪官的事，缺少必要的监管，或者监管制度有漏洞，也会造成贪污，就像让孙悟空看香蕉，这就非常不靠谱，让猪八戒看西瓜，也是不靠谱的，因为那些对他们的诱惑实在是太大了，是他们无法克服的，所以如何用人，建立什么样的监管制度，从制度上避免贪污腐败，才是最有效的办法。

说实话，非常不想看到、听到一位已经垂垂老矣的“好人”变成一个贪污犯，不光是他的笑话，也是大家的笑话，你们说呢？欢迎留言，谢谢