世界上第一个零碳社区

韩庆：甘肃省工商联房地产业商会2011年工作思路

韩庆：尊敬的各位领导，各位代表，女士们、先生们，受商会的委托，现在我向大会做2011年工作思路报告，请审议。

2011年是我国国民经济和社会发展第12个五年规划的开元之年，“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握房地产形势变化的新特点，面对机遇与挑战，理性应对宏观调控下的银根紧缩、住宅限购及土地有效供给严重不足等不利因素，积极建言献策，努力改变投资环境。抓住和用好国发47条和西部大开发的良好政策，全面促进全省区域功能组团协调发展，为促进房地产业的平稳健康持续发展做出新贡献。

新的一年，面对新形势、新政策、甘肃省工商联房地产业商会继续坚持以科学发展观为指导思想，把科技进步和创新思维作为重要支撑点，把转变行业运作模式作为突破口，把建设资源节约型和谐型地产作为重要着力点，大力推广低碳经济与低碳住宅的健康发展，努力提高开发社区的生态环境，为促进和改善人居环境而努力奋斗。

2011年，我们做好以下几个方面的工作。

一、认真学习国发47条《意见》，狠抓机遇再促发展

中央支持甘肃的47条《意见》站在统筹全国区域协调发展的战略高度，着眼于解决影响和制约我省发展的突出问题，提出了进一步支持我省经济社会发展的战略思路和重点任务、涵盖了我省经济社会发展的各个领域、各个方面，与甘肃经济社会发展的实际相吻合，与省委推出区域发展战略相吻合，与全省各族人民加快发展的愿望相吻合。国发47条《意见》所表述的发展战略、发展目标、重点任务和政策措施，不仅是国家层面对甘肃跨越发展的高度概括和系统阐述，更是对省委、省政府制订并正在实施发展战略的充分肯定，那就是“中心带动、两翼齐飞、组团发展，整体推进”的区域发展战略。国发47条《意见》传递出一个强烈的信号，那就是要在国家的大力支持下，在省委、省政府的坚强领导下，加快发展，科学发展，跨越式发展。

国发47条《意见》从国家略的角度和层面，对甘肃发展做出了及具指导性和操作性的全面部署，是全省加快发展的重大历史机遇。并特别强调要充分发挥兰州、天水、白银等中心城市的辐射带动作用，全面推进区域协调发展。

国发47调质处，要全面促进区域功能组团的协调发展，根据区域发展战略制订了区域发展木百和战略部署。目标是兰白核心经济区，定位是“西陇海兰新经济带重要支点和西北交通枢纽和物流中心”.二是推进九泉、嘉峪关、张掖经济技术开发区、白银高新技术产业开发区升级为国家级的开发区。三是促进关中-天水经济区的发展，四是建设武威、张掖河西走廊绿色经济区。五是建设金昌、白银等为重点的循环经济区、国家对区域发展目标已于10月底落实到国家发改委等10多个部门，将逐步实施。这对于甘肃的房地产业来说是个千载难逢的大好机会。从战略部署上讲是率先发展兰白经济圈，把再造兰州新城作为战略部署的第一步。各个区域目标的实施，基础设施的建设，都需要房地产行业的参与和实施，所以我们要狠抓机遇，实现房地产业的跨越式发展。

以省会城市兰州为例，要实现跨越式发展，全力实施“再造兰州”战略，这是兰州市委立足兰州实际，着眼加快发展做出的一个重大战略决策，其最根本的要求就是加快发展，先发展、跨越发展、科学发展，这也是“十二五”期间全市上下重中之重的任务，全市上下必须在思想上要高度统一，行动上要高度一致。

兰州市政府提出了构建兰白都经济圈的概念，即将兰州区、秦王川、白银三个点相连，恰好形成一个三边各70公里的等边“金三角”,成为互为犄角、互动互补的经济格局，辐射带动兰白都市经济圈的开发建设。当兰州新区以国家战略的形式表现出来时，我们不难看到，国发47条对甘肃情和兰州市情把握之深、之准，也啄食体现了对兰州新区建设的足够重视和百倍期望。按照区域经济学重点突破的发展原理，甘肃的发展在统筹协调的前提下，关键要发挥中心城市的率先、带动、辐射、示范作用，而兰州新区的建设便是其中的核心问题。兰州新区建设将是兰州和甘肃发展的一个重大历史性事件和政策机遇。兰州的率先行动和经验，将会带动全省各州市的建设实践，逐步实现国发47条所指定的宏伟目标。2010年10月13日，甘肃省工商联房地产业商会参加了秦王川新区考察活动，目前已有20家会员企业提交了开发建设用地的数量15000亩，商会会员的迅速反应，体现了会员企业对新城建设的高度责任感和使命感。让我们大力弘扬“人一之、我十之、人十之，我百之”的甘肃精神，在国发47条的支持下，为建设甘肃美好的未来再立新功。

二、做好调研工作、积极参政议政，当好政府参谋

2011年，我们要继续坚持不懈的搞好调研工作，充分发挥社会主义制度的政治优势，积极参政议政，充分利用政协人大的参政职能，研究政策，调研市场，参政建言，努力协助政府在指定地方政策时当好参谋与助手，改善投资环境，促进房地产业健康稳定发展。针对以上问题，我们要做好以下几点工作及

1、面对国发47条区域发展战略，在事实过程中会遇到许多新问题，以兰州市为例，如何建立一套在新城区开发建设的运作模式，建议政府以深圳特区发展的思路为指导，转变观念，彻底脱离老城区运作模式的旧思路方式，广泛征求开发商的意见和建议，大胆创新，制订以五年期为年度的发展规划，制订与各五年计划相应的运作模式和优惠政策，如在第一个五年计划中，政府的主管部门如土地、金融、税收、建设等如何形成一套快速、高效、利惠的运作模式，要做到土地价格低、运作速度快、银行利率低、贷款速度快，税收采取低税率或减免政策，建设部门报批速度快，建设周期短等等一系列的优惠政策，以吸引更多的开发投资商参与新城的建设。在政策优惠的前提下，大大降低了开发成本和商品房价格，优质低价的住宅产品将会吸引更多的消费者入住新城，逐步实现新城50万人口的宏伟目标，这是我们明年调查研究、建言献策的重中之重。

2、土地增值税一直困扰着我们开发商的思路和情绪，从2008年我们建议暂缓征收后，现在又重新提到了议事日程上，造成了开发商的巨大心理压力，与发达地区相比，我们的土地增值空间相差悬殊，所以政策不能一刀切，应该有具体的地方政策进行调控，建议西部欠发达地区采取降低税率，取消对2008年以前竣工项目的清算，对于已改制的企业，应取消改制之前的项目清算，让开发商轻装上阵，投入到新城区的开发之中。

3、继续研究土地招拍挂政策，建议政府以招投标方式为主，加大运作透明度，对待本土企业和外地开发商应有同等待遇，杜绝定向挂牌暗箱操作的不平等待遇。加大旧城改造力度和土地投放量，增加土地市场的有效供给，给予本土企业政策倾向和鼓励政策，尽量避免外来企业以高价拿地的现象，造成地王频现，房价快速上涨的不良后果。

2006年以来，我省土地有效供给以每年10%-20%的幅度萎缩。2008年，面对世界金融危机，重音投入4万亿拉动了9.6万元的内需，部分央企甚至是非房地产资质者纷纷涌入房地产界，进行了一场非理性拍卖占地为王的争霸战，一时间，全国地王频频出现，房地产市场泡沫膨胀，房价飞涨，加之城市化进程的加剧，商品房品质的提高，投资投机者增多等等因素，加剧了房价的快速上涨，促使政府一次又一次的进行政策调控，使政策出现了可变性和不稳定性，某些地方政策甚至朝令夕改，使开发商无法应对，成为及具动荡的时期，兰州市的土地有效供给更是微乎其微，定向挂牌，暗箱操作，排斥本土开发商，外来企业低价地已成惯例，严重挫伤了本土开发商的投资热情，这些现象都需要政府正视和改变的，希望多学习沿海发达诚实的先进经验，如广州在土地供应方面，他们一手抓积极主动服务，一手诈严格规范管理，在提高服务的前提下，提倡节约、集约用地。

今年以来，广州推出了招标出让的方式，投标者将以地块设计方案，对社会公众利益的考虑程度、开发商的资质、信誉都是考核因素。这一方式将是对拍卖价高者得的一种挑战。另外，广州土地出让以大地块为主，整体出让，同时对地铁实行优化组合，推出市场、实现节约与集约的目标。建议政府在土地供应方面加大对榆中东城区及秦王川新城区的土地开发利用，加大扶持本土企业的力度。

4、由于资金的原因，政府建设保障房的压力很大，建议政府制订相应的政策，人开发商参与到与保障房的开发建设之中，以减轻政府的压力，同时，增加了保障房的投放量提高了保障房的品质。

5、研究宏观调控下的新政策、新动向、坚持每月的市场调研，及时雨会员单位沟通交流、征求意见、分析研究，形成能代表广大开发企业利益的，促进市场健康发展的意见和建议，再以调研报告的形式下发给各会员单位，以起到引导行业健康平稳发展的作用。

6、研究市场新的需求，如商业地产、旅游地产、老年地产。最近几年商会会员企业逐步向多领域地产发展，进行了研究和探索，走出了可喜的一步，在商业地产方面，天水兰天集团开发建设的天水兰天商业广场，规模大，前卫时尚，成为西部商业广场得成功典范。金宝宏峰公司在陇西开发建设的翡翠新城在白银开发的苹果商业步行一条街，圣鼎国际公司在庆阳开发的圣鼎国际商业一条街都是商业地产在西部地区开发建设得成功范例。随着甘肃旅游资源的不断开发，旅游地产悄然兴起，如兴隆房地产公司在兰州兴隆山景区开发建设的别墅群，在旅游地产的开发中也领先了一步。

去年以来，老年公寓的概念已提到我们的议事日程上来，成为房地产业的又一发展方向，据调查，2009年兰州市已进入人口老年化快速发展时期，全市60岁以上老人已达38.29万人，占人口总数的12.28%,到十一五末，在兰的老年人口将达到46万人之多，占总人口的14%以上。按兰州市创建全国文明城市《测评体系》标准制订，每百位老人应拥有养老床位两张，兰州市至少需设置9200张养老床位，再加之医疗、教育、精神文化等方面的综合需求，这种适合老年人养老公寓的开发建设已提上议事日程，并存在着巨大的商机，也是急需房地产业快脱创新涉足的新型领域。今年9月，全联商会聂会长提出了老年地产的发展概念和思路。目前，兰州市有养老需求的老年人2.5万人，但14家老年福利机构却仅有床位2000多张，远远达不到养老地产的需求据了解，榆中县在第十六届“兰洽会”期间，与广东恒大集团签订开发建设的“城市花园”项目中，就有一个占地500亩，约有1万张床位，集购物、商贸、医疗保健、教育娱乐、养老为一体的“花园式”老年公寓，走出了开发建设综合老年公寓的第一步。建议政府加大对老年地产的研究和投入。

7、加大对甘肃落后地区的调研力度，研究房地产业的发展模式和轨迹，推广旧城改造的发展模式，逐步改变二、三线城市的旧城面貌，促进全省房地产业的平衡健康发展。

三、研究低碳经济下住宅产业的发展之路

2009年以来“绿色、生态、环保、健康”已经成为我们的生活主题，享受低碳生活已成为人们追求的生活方式。中国现在每年新建的房屋面积占到世界总量的50%,建筑节能减排已列入我国重点领域之一。房地产业的低碳发展，不仅是国家整体碳排放目标承诺的要求，也是行业实现创新升级进抗发展的内在需求，它不仅靠政府，还要靠整体行业和全社会的共同参与。房地产企业要积极面对这场绿色革命，既是挑战，也是机遇。商会提出以下几个方面的问题供思考和探讨。

1、低碳住宅的发展，规划设计应走在前面

面对低碳经济下的住宅发展，开发企业应从规划设计入手，从节材、节能、高科技应用、环保、生态等低碳理念入手进行规划设计，从落实65%三步节能，到3A级、集成化等概念上的低碳住宅产品。在施工工艺的设计上，采用先进、科学、环保、节能的施工操作，真正实现从规划、设计、施工和使用意义上的低碳住宅概念。

2、采用环保建材与绿色能源

我国发展低碳住宅民林的最大问题就是房屋隔热保温和绿色能源的使用，大力开发和实用新型隔热一体化系统，降低房体和房间保温性能的能，从而减少对空调等能耗设备的使用，达到节能减排的目的。目前随着科学技术的发展，出现了一些采用新技术进行小区供暖和制冷的案例，减少了对常规能源的依赖。例如曾获得208年可再生能源建筑示范项目的挺进静海团泊示范项目就采取了太阳能、地热能等多种新能源技术，使得该项目每年直接减排二氧化碳一万吨以上，大大降低了居民的入住成本，具有非常好的示范作用。

3、合理利用水资源

合理利用水资源、减少浪费，开发和实用新型生活用水使用系统设备，提高水资源循环利用，降低对水资源的浪费。大力开发和推广使用污水生物处理系统，提高对水资源的重复利用效率，减少有害物质排放，达到减排的目的，大力开发和推广使用地表水清洁排放系统，加强对地表水收集储存和清洁利用，减少绿化灌溉时对水资源的使用和浪费，促进地表水与地下水的循环，提高对水资源的循环利用水平。

4、精装修是低碳住宅的趋势

我们现在的房子90%左右都是毛坯房，这只是一个半成品，重复的装修会造成资源的浪费，要发展低碳经济，建造低碳住宅，房地产企业需要不断地提高开发水平和质量，在户型规划设计上要做到集约和节约。提高精装修的比例，对企业未来的发展以及对消费者都是非常有利的，精装修是对低碳的一大贡献，一套精装修的房子会比毛坯房少产生两吨的垃圾，精装修将是未来低碳住宅的发展趋势。

5、发展住宅产业化

住宅产业化在欧美发展的比较成熟，它是指通过工业化生产的方式建造住宅住宅产业化不但能够提供住宅质量，还能够大大降低能耗。在日本、住宅产业化概念全方位地应用到了房屋的承建上，住宅产业化能够实现消费者和企业直接沟通使企业直观了解消费者的需求，达到资源的最优配置，尽管我国房地产企业在产业化上还处于初步发展阶段，但是已经有部分企业开始了产业化布局，万科就走在了前列。预计在2012年万科产品中住宅产业化的比例将接近70%,2014年将达到90%,如果我国房地产产业的住宅产业化比例达到10%,每年就能够减少相当于10个杭州西湖的污水排放量，减少木材砍伐量约9000公顷，节约的电力相当于11.75亿度的发电量。

6、大力宣传推广低碳环保概念

在当前形势下，有远见的房地产企业应该认识到走低碳之路是我国房地产企业的发展趋势。房地产企业首先必须提高自身对低碳经济的认识，在人力物力上都要加大投入。同时，要加大宣传力度，让消费者理解低碳住宅价格可能会高于普通住宅，但是每年的使用费用却低于普通住宅，从长远来看既是经济又环保，从而提高大众对低碳住宅的接受度。所以说，研究和推广低碳住宅，将是我们今后长远的责任和使命。

四、充分发挥商会顾问团与战略联盟的作用，优势互补，实现共赢。

1、发挥商会顾问团学习、指导、服务的职能，发扬学习地产的优良传统，学政策、学业务，开拓眼界，学习发达地区及国外的先进理念。提升行业的整体水平。

2、研究在新形势下房地产业的发展模式，创建航母化的集团模式，整合资源，配套协作，抱团发展，形成与与来达企业的竞争能力。

3、积极参与新城区的开发建设，研究如何拿地的体系、程序和办法，实现商会整体拿地的愿望。

4、继续发挥商会战略联盟的优势资源，实现强强联合、优势互补，互助共赢的局面。今年以来，战略联盟发挥的巨大作用，许多会员企业的优质产品，如外墙保温涂料、油漆、商品、建材等，已在会员内部找到了广阔的市场，为建造高品质的商品房发挥了作用。2011年，我们要继续发挥商会顾问团与战略联盟的作用，开拓思路扩大服务于合作范围，做好顾问团服务项目与战略联盟信息的整理与发布，建立优秀材料商推荐制度，设置网络平台有利于会员企业查询和服务，实现快速、便捷、准确、高效的服务工作。

五、加强组织建设、创建务实、和谐的精品商会

2011年，我们要继续发挥“代表、服务、协调、自律”的职能，尤其是突出服务职能，要充分代表会员的利益和心声，务实工作，创建和谐，为行业的健康稳定发展多做工作。

1、搞好服务工作，积极配合会员单位的各种活动，做好协调服务，使每项活动都达到圆满的效果，树立企业和行业的良好风范。

2、开拓思路、拓展领域，发展一切与房地产相关联的工作，坚持精品商会与和谐商会的理念，坚持与兄弟商会友好往来的优良作风，学习兄弟商会的先进经验，实现商会与商会、行业与行业、企业与企业之间的良好合作关系，实现信息互通、合作共赢的局面。

3、加强媒体对商会凝聚力，公信力的宣传力度，宣传商会在引导行业健康发展中的重要作用。

4、宣传树立品牌企业良好的售后服务与物业形象，促进学习与交流，提高行业整体形象。

5、加强商会员工的学习和培养，努力学习，积极进取，提高工作水平，培养一支有修养、有热情、吃苦耐劳、务实高效的员工队伍，为商会的发展贡献力量。

包括太阳能光热利用，太阳能光伏利用，湖、水库、水塘水体冷热源利用，江河水冷热资源利用，海水冷热资源利用，城市排水冷热资源利用，浅地层岩土冷热资源利用，夜间天空冷资源利用，空气冷热资源利用和生物质能利用。

被动式低能耗建筑源于德国，被认为是目前世界上最先进的节能建筑之一。与普通建筑相比，被动式低能耗房屋几乎不与外界进行热交换，隔热性能更强，可节能80%以上。它主要通过高隔热隔音、密封性强的建筑外墙和利用太阳能、地热能等可再生能源实行被动采暖和制冷，最终实现低能耗。对于哈尔滨这种冬季严寒、夏季炎热、取暖降温耗煤耗电量大的北方城市，被动式低能耗房屋推广建设不仅节约居住成本，且可达到节能减排的要求。

被动式低能耗房屋有严格的设计标准，要求完全在没有供热设施或采用较少能源的条件下，利用建筑物自然得热使室内温度达到20℃～26℃，也就是说室内可以不用暖气取暖室温也能达标相对湿度在40%～60%，保证内墙不结露发霉，窗户内表面无结露水现象。这样严格的设计标准，较好地解决了居住成本、节能减排与居住舒适度之间的矛盾。

主要用于北方地区，比如哈尔滨

绿色建筑整体解决方案领导者-建研院上海分院

会展置业国汇中心作为重庆十大文化社会文化基础设施之一、2010年重庆市级重点工程。依托世界知名酒店凯宾斯基，集合写字楼、会展中心、酒店、酒店式公寓为一体，打造世界一流的酒店式服务综合商业业务。除此之外，国汇中心还是在重庆写字楼中，首个运用太阳能光电技术的项目。这将为购买自用企业和租赁企业带来三方面的好处：

1、通过太阳能转化的电能，可供整栋大厦部分公共区域照明，减少公摊电费的开支，这在办公成本节约化今天显得尤其重要。

2、本项目正在申请国家级节能示范工程，在全球都在提倡低碳、环保、节能的今天，我们率先在重庆打造低碳环保性写字楼，在未来，这样的项目无疑将会得到更多的社会认同。

3、紧随世界先进写字楼步伐，匹配入驻企业的在行业内的重量级地位，彰显企业的实力与形象 。

“筑讯中国”网为你整理解答：

1  新加坡的花园城市规划

一是在城市生态建设方面，早在1965年就提出建设花园城市的设想，上世纪60年代开始环境整治、种植树木、建设公园，要求每个镇区中应有一个10公顷的公园，距居民区500米范围内应有一个1.5公顷的公园。20世纪70年代重点进行道路绿化，要求每条路两侧都有1.5米的绿化带。80年代通过实施长期生态保育战略计划，将5%的土地设为自然保护区，要求每千人享有0.8公顷的绿地。90年代建设连接各公园的廊道系统，建设绿色基础设施。

二是在公共交通发展方面，通过建设贯穿全国的地铁、轻轨系统和陆上公交汽车网络系统来解决市民的出行问题。通过GPS自动调动系统提高出租车效率，通过电子收费系统限制公交车以外的车辆在高峰时间进入闹市区，并实行年度汽车限购政策，防止车辆快速增长。

三是在城市住房方面，新加坡通过推进“居者有其屋”计划，共建成12多万套公寓和店铺来解决城市的人口住房和就业问题，既实现了社会公正，又推动了城市建设。四是在绿色建筑方面，新加坡从2008年开始要求所有新建建筑都必须达到绿色建筑最低标准，超过5000平方米空调面积的新建公共建筑达到绿色标志白金评级。既有公共建筑到2020年超过1万平方米空调面积的要达到绿色标志超金标准。政府出售土地时，要求工程达到较高层绿色标志评级（白金和超金）。

2 瑞典 斯德哥尔摩 

斯德哥尔摩曾是一个空气污浊、水污染严重，甚至不能在湖中游泳的工业城市，但经过一系列努力已成为世界著名的生态城市。2007年被欧洲经济学人智库评为全球宜居城市，2010年被欧洲委员会授予“欧洲绿色之都”称号。斯德哥尔摩在能源、交通、资源回收利用等领域均有突出表现。

一、在能源方面，该市自上世纪50年代以来利用电加热系统逐步取代燃煤和燃油锅炉为商业和住宅楼宇供热，部分地区的居民采用海水制冷系统调节室温。

建筑规范规定所有新建建筑一次能源最大使用量100千瓦时/平方米，并大力推动既有公共建筑的节能改造。城市能源利用要求60%的用电量和20%的一次能源消费要来自可再生能源。该是有12%的家庭购买独立认证的由可再生能源产生的电力，污水处理过程产生的沼气可用于居民做饭。

二、在交通方面，斯德哥尔摩通过一系列创新措施来实现绿色交通。首先，在市中心建设功能混合的生态住区来减少出行需求，降低私家车使用；第二，通过改造街道来增加步行和自行车道，建设轨道交通，增加通勤公交运量，使每平方公里城市用地的步行和自行车道长度达到4公里，人均专用自行车道达到1米；第三，在市中心易引起交通拥堵的地区征收每天最高6欧元的通行税，提高了拼车和非机动出行比例；第四，大力鼓励交通工具使用可再生能源，目前75%的公共交通利用可再生能源产生的电力、生物燃料和沼气，100%的公共汽车使用可再生能源，9%的私家车采用乙醇、沼气、混合动力电动或超低排放汽车。在这些政策的综合作用下，全市93%的居民采用步行、骑自行车或乘坐公交上下班。

三、在土地利用方面，斯德哥尔摩出台政策鼓励利用存量土地进行开发。如2001～2007年间约1/3的新建住宅利用棕地进行开发。斯德哥尔摩有可达性良好的公园体系，全市公园绿地占城市面积的36%，距公园绿地200米范围内居住着约85%居民，300米范围内达90%。

3 还有美国的华盛顿和法国巴黎等城市的建设都是些典型的案例。

山东省绿色建筑是从2013年开始实行的，绿色建筑从2014年开始申报。

详情可见2013年山东省人民政府关于大力推进绿色建筑行动的实施意见

　为深入贯彻落实党的十八大精神，大力实施绿色建筑行动，转变住房城乡建设模式和发展方式，实现节能减排约束性目标，加快推进生态山东建设，建设生态文明，根据国务院统一部署，现提出以下意见：

一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义

“十一五”以来，我省建筑节能与绿色建筑工作取得明显成效，建成节能建筑3.6亿平方米，获得绿色建筑标识项目达到600万平方米，实施既有建筑节能改造7800万平方米，机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系基本建立。但也面临一些比较突出的问题，主要是：城乡建设模式相对粗放，建筑建造和使用过程能源资源消耗高、利用效率低，建筑全寿命周期监管机制不完善，绿色建筑发展水平有待提高等。

大力开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，有利于提高资源能源使用效率，缓解资源能源供需紧张矛盾；有利于降低社会总能耗，减少污染物排放，确保完成节能减排任务；有利于促进建筑产业优化升级，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业；有利于提高建筑舒适性、健康性，改善群众生产生活条件。各级、各部门要把开展绿色建筑行动作为大力推进生态文明建设的重要内容，进一步增强责任感和紧迫感，统筹规划，狠抓落实，推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、基本原则和主要目标

(一)基本原则

1.政府引导，市场推动。综合运用价格、财政、金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础性作用，形成分工协作、齐抓共建的工作格局。

2.因地制宜，分类指导。既考虑单体建筑，又考虑城市或区域的统筹规划和总体布局，以政府投资的公益性建筑、保障房住房与绿色生态城(区)建设为重点，合理制定发展规划，实施有针对性的政策措施。

3.有序推进，规范管理。坚持以政策法规和技术标准为推进绿色建筑行动的有力保障，不断完善并严格执行各项政策措施，使绿色建筑发展走上规范化、制度化的道路。

4.立足当前，着眼长远。牢固树立全寿命周期理念，在保证建筑质量和安全的前提下，综合考虑投入产出效益，积极推广先进高效的绿色建筑技术和产品。

(二)主要目标

1.新建建筑。到2015年，城镇新建建筑强制性节能标准执行率设计阶段达到100%、施工阶段达到99%以上；累计建成绿色建筑5000万平方米以上，当年20%以上的城镇新建建筑达到绿色建筑标准。“十三五”期间，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的建筑节能设计标准。

2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，对全省40%以上具备改造价值的城镇既有居住建筑实施节能改造，完成公共建筑节能改造1000万平方米以上。到2020年年末，基本完成全省有改造价值的城镇既有建筑节能改造。

3.可再生能源建筑应用。“十二五”期间，新增太阳能光热建筑应用面积1.5亿平方米以上，太阳能光电建筑应用装机容量150兆瓦以上。到2015年年末，城镇应用可再生能源的新建建筑达到50%以上，可再生能源占建筑能耗的比重达到12%以上。

4.公共建筑节能监管体系建设。“十二五”期间，完成1000栋以上公共建筑节能监测系统建设，形成覆盖全省的建筑能耗监测网络。到2015年年末，公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%。

5.绿色建材。到2015年年末，城市、县城、镇规划区新型墙材应用比例达到100%，城市、县城规划建设用地范围内限制使用粘土制品，高性能混凝土在建筑工程中的用量达到10%以上，高强钢筋在建筑工程中的用量达到80%以上。

6.供热计量改革和供热系统节能改造。“十二五”期间，集中供热的新建建筑和完成节能改造的既有建筑，全部实行按用热量计价收费；大型公共建筑全面完成供热计量改造并实行计量收费；每个采暖期城市供热单位面积能耗降至20公斤普通煤以下。

三、重点任务

(一)深入推进新建建筑节能

1.积极推进绿色规划。科学确定城市密度，推进中心城区空间紧凑布局，积极引导土地混合利用，促进职住平衡。将绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等指标纳入城镇新区建设、旧城更新和城中村、棚户区改造的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及专项规划，并落实到具体项目。加强村庄建设规划管理，优化土地资源配置，强化集约节约用地。设区城市应当编制地下空间利用规划，合理开发利用地下空间。在满足安全要求的前提下，大型公共建筑和新建商品住宅小区应配建地下停车场，配建的附属用房应当尽量利用地下空间。

2.大力推动绿色建筑发展。自2014年起，政府投资或以政府投资为主的机关办公建筑、公益性建筑、保障性住房，以及单体面积2万平方米以上的公共建筑，全面执行绿色建筑标准。鼓励房地产开发项目执行绿色建筑标准。组织实施省级绿色生态示范城区建设，积极争创国家绿色生态示范城区，集中连片发展绿色建筑。

3.积极推进绿色农房建设。组织开展省绿色农房示范和农村危房节能改造试点建设，推广应用新型墙体材料、围护结构保温、太阳能光热利用等适用技术、产品。加快实施绿色城镇行动，鼓励有条件的地区争创国家“绿色低碳重点小城镇试点”。

4.严格落实建筑节能强制性标准。加强建筑设计方案规划审查和施工图审查，突出抓好工程现场和施工环节监管，严格落实建筑节能专项验收制度，确保工程质量安全和节能标准执行率。对不符合有关法律法规和强制性标准的项目，不予办理规划、施工许可，不予通过施工图审查，不予办理竣工验收备案手续。

(二)扎实推进既有建筑节能改造。开展既有建筑调查统计工作，制定实施既有建筑节能改造规划和年度计划。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，深入开展既有居住建筑供热计量及节能改造；以空调、通风、照明、热水、电梯等用能系统、设备为重点，积极推进公共建筑节能改造，并同步安装用能分项计量及节能监测系统。支持有条件的地区争创国家“节能暖房”工程示范市(县)、公共建筑节能改造示范市，组织开展“节约型高等学校”、“节约型医院”等建设。机关办公建筑、政府投资的公共建筑要率先进行节能改造，鼓励对城镇既有建筑按绿色建筑标准进行改造。要把节能改造与旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固等相结合，做到统筹规划、同步设计、同步实施。

(三)开展供热系统改造和供热计量改革。实施供热系统节能改造，提高热源效率和管网保温性能，优化系统调节能力，减少管网热损失，改善管网热平衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉，因地制宜推广热电冷三联供、供热计量温控一体化、高效锅炉、工业废热利用、吸收式热泵、吸收式换热等技术。加快完善供热计量收费政策，大力推行按热量计价收费。对实行分户计量有难度的，研究采用按小区或楼宇供热量计量收费。建立热价与煤价、气价联动机制，实行采暖补贴“暗补”变“明补”，对低收入家庭给予供热补贴。

(四)加强公共建筑节能管理。积极开展公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示等工作，确定重点用能单位、高耗能建筑和标杆建筑。加强公共建筑节能监管体系建设，建立省、市两级能耗监测数据中心，所有公共建筑要同步设计、安装用能分项计量装置，机关办公建筑和大型公共建筑要同时安装节能监测系统。对新建、改扩建的机关办公建筑和大型公共建筑，积极推行能效测评标识和能耗定期报告制度。实施公共建筑用电限额管理，对超限额用电的，征收超标准耗能加价费。研究开展公共建筑节能量交易试点。

(五)加快可再生能源建筑规模化应用。省住房城乡建设厅要研究制定太阳能光热建筑利用条件，具备条件的新建建筑全部实现太阳能光热建筑一体化。积极推进被动式太阳能采暖、太阳能光伏发电在建筑中的应用，因地制宜推广民用建筑地源热泵系统，促进可再生能源在建筑中的复合及深度利用。抓好国家可再生能源建筑应用示范区域和示范项目建设，推动可再生能源建筑应用集中连片推广。政府投资的民用建筑工程项目要至少利用一种可再生能源，鼓励具备条件的既有建筑应用可再生能源。

(六)大力发展绿色建材。大力发展烧结空心制品、加气混凝土制品、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等节能环保、安全耐久的绿色建材，加快开发应用集保温、防火、降噪、装饰等功能于一体的新型建筑节能结构体系。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用，大力发展预拌混凝土、预拌砂浆，鼓励利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、炉渣、尾矿、湖河淤泥等固体废物为原料研发、生产新型建材。城市、县城、镇规划建设用地范围内禁止生产、使用实心粘土砖，并向农村地区延伸。逐步淘汰粘土成分20%以上的墙材产品，鼓励有条件的地区禁止使用粘土制品。积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范。加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查，杜绝性能不达标的建材进入市场。

(七)不断促进建筑节水。新建、改建、扩建建筑的节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，采用符合节水标准的用水器具。积极推进生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额累进加价政策。推广管网检漏防渗技术，加快漏损管网改造，降低城市供水管网漏损率。鼓励大型公共建筑、居住小区设置雨水收集利用装置，建设区域性中水回用系统，提倡应用透水路面工程技术。

(八)推动建筑工业化和住宅产业化。加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系，推动结构件、部品、部件的标准化，提高通用性和可置换性。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，加快发展建设工程的预制和装配技术，提高建筑工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，开展工业化建筑示范试点。鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，在绿色建筑中率先推行住宅全装修。

(九)推进建筑废弃物资源化利用。落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。加快推进施工过程中建筑废弃物减量化和资源化，探索将房屋拆除废弃物资源化利用方案纳入城市房屋拆除管理。推行建筑废弃物集中处理和分级利用，设区城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，扶持发展建筑废弃物再生利用企业，将建筑废弃物再生产品纳入政府采购目录，在城市公用设施、公共建筑等建设中优先采用。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要结合各自职责，加强分工协作，健全联动机制，完善配套措施，形成齐抓共管的工作局面。各级政府要尽快制定绿色建筑行动实施方案，明确责任，创新机制，加强指导，确保各项工作顺利开展。

(二)强化考核监督。将绿色建筑行动目标任务纳入对各市政府、有关部门节能目标责任考核体系，将绿色建筑行动开展情况纳入省政府节能减排检查内容，省经济和信息化委、省住房城乡建设厅等要组织专项检查、督查，指导各地和有关部门开展工作。要把贯彻落实本实施意见情况纳入绩效考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行责任制和问责制，对作出突出贡献的单位和人员予以通报表彰。

(三)完善激励政策。将省既有建筑供热计量及节能改造专项资金调整为建筑节能与绿色建筑发展专项资金，整合新型墙材专项基金等建筑领域节能减排相关资金，重点支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用、绿色建材发展及基础能力建设。各市、县(市)也要加大投入，支持绿色建筑行动。对绿色建筑标识项目和省级绿色生态示范城区，省财政给予资金奖励。认真执行国家有关税收优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑。改进和完善绿色建筑金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。县级以上政府要结合当地实际，通过财政补贴、城市基础设施配套费减免、规划容积率奖励等措施，促进绿色建筑发展。在国家、省级评优活动及各类示范工程评选中，绿色建筑项目优先推荐、优先入选或适当加分。

(四)加强建设全过程监督管理。县级以上政府要将建筑节能和绿色生态指标体系纳入城市规划，并将绿色建筑面积比例和建设用地比例作为规划的约束性指标。在建设项目规划条件、房地产开发建设条件意见书等中，要增加建筑节能和绿色建筑有关内容。对应执行绿色建筑标准的项目，城乡规划主管部门要在规划条件中明确项目的绿色星级标准，并在规划许可过程中予以把关，房地产开发项目的绿色星级标准要符合房地产开发建设条件意见书的要求；国土资源主管部门要在建设用地出让、划拨过程中严格落实规划条件；住房城乡建设主管部门要加强对设计、施工图审查、施工、验收、评价等环节的监管；绿色建筑的物业管理单位或所有者和使用者要加强建筑运行管理，房产管理部门要对物业管理的运营情况进行监督。研究建立建筑报废拆除审核制度，对符合城市规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑，除基本的公共利益需要外，不得随意拆除；拆除大型公共建筑的，还要向社会征求意见。

(五)健全标准体系。省住房城乡建设厅要会同省经济和信息化委等部门完善建筑节能与绿色建筑标准体系。要研究制订居住建筑节能75%、公共建筑节能65%的设计标准，修订完善既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等方面的技术规范。制定完善住宅、公共建筑、工业建筑、农村建筑等不同类型绿色建筑的设计、评价等标准，编制绿色建筑区域规划建设指标体系、技术导则等，研究制定绿色建筑工程定额和计价标准。加快制定基于实际用能状况、覆盖不同类型建筑的建筑能耗限额标准，完善太阳能集热系统、低辐射镀膜玻璃等绿色建筑相关产品标准。

(六)加快技术研发推广。研究设立建筑节能与绿色建筑专项科技计划，加快绿色建筑共性和关键技术研发，重点攻克绿色建筑规划设计、既有建筑节能改造、供热系统智能调控与降耗、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制等方面的技术。符合条件的建筑节能与绿色建筑科研项目，优先列入各类省级科技计划，优先给予成果奖励，优先推荐上报更高层次科技计划和奖励。研究编制并及时更新绿色建筑技术与产品推广目录，政府投资的建筑和大型公共建筑应优先设计、使用列入推广目录的技术、产品。组织开展省绿色建筑技术应用示范工程建设。鼓励各市、县(市)依托高等院校、科研机构等，加快建设绿色建筑工程技术中心，建立绿色建筑技术服务机构。鼓励高等院校开设绿色建筑相关课程。

(七)开展宣传培训。采用多种形式积极宣传建筑节能与绿色建筑有关法律法规、政策措施、典型案例等，将绿色建筑行动作为节能宣传周、科技活动周、城市节水宣传周等活动的重要宣传内容，倡导绿色消费理念，普及节能知识，营造开展绿色建筑行动的良好氛围。加强建筑规划、设计、施工、评价、运行等人员的培训，将建筑节能与绿色建筑知识作为相关专业工程师继续教育培训的必备内容，提升我省建筑节能与绿色建筑发展水平。

碳中和设计是可持续设计的一个子集。目前在其任务中包含可持续设计问题的建筑，很可能已经解决了一些支持碳减排的方面。建筑中的碳问题很复杂。我们用来创造产品的资源的提取过程中涉及到碳，将这些产品运输到现场，在建筑物的物理构造中，在建筑物的运营中，以及人们做生意时的生活，都有大量的碳排放。

整体碳中和设计旨在减少碳排放项目的所有方面。这将包括运行能源以及建筑和材料，此外还有与居住者对建筑的商业、机构或住宅使用相关的碳。这包含了在建筑内进行的工作或活动的性质。确定建筑位置以降低运输成本将是这个等式中的一个因素，因此包括邻里和当地或区域规划问题。

零能耗设计不同于碳中和设计。因为它更关心降低建筑物的运行能源需求，重点是最终使用零化石能源。ASHRAE官方对净零能源建筑的定义是“每年使用的能源不超过现场可再生能源的建筑”能源效率和可再生能源办公室为净零能源建筑提供了一系列定义，其基本前提是，“一个净ZEB产生的能量与它在一年中使用的能量一样多。净ZEBs是非常节能的建筑，剩余的低能源需求通常通过使用现场可再生能源来满足。”

能源部根据以下案例提供补充定义净零点:现场能源、源能源、能源成本、能源排放和能源。首选的可再生资源是太阳能和风能，但可再生资源可以包括生物质、木屑和其他废料，只要它们来自可再生资源。显然，燃烧任何类型的燃料，无论是化石燃料还是可再生燃料，都会导致排放——这是零净能和碳中和设计目标的显著差异之一。

ZED建筑利用太阳和风，采用高度被动的太阳能加热、自然通风和采光，以降低其能源需求。它们通常是超级隔热的，也使用更高质量的玻璃系统。它们的内部装饰包括热质，以储存从太阳获取的自由热量。他们将通过风力涡轮机、光伏发电和微型发电设施自行发电。他们的目标是能够产生比运行所需更多的电力。这些设计意图与碳中和建筑共享。

碳中和设计与现有的可持续设计协议有何不同？

人们对建筑对环境的负面影响的兴趣可以追溯到《建筑与环境》一书的出版寂静的春天雷切尔·卡森在1962年写的维克多·奥尔吉耶(Victor Olgyay)于1963年出版的《设计与气候》(Design With Climate)一书，是第一本批判性地审视建筑设计与气候之间关系的必要性，并探讨建筑中的人类舒适度以及本土设计潜力的书。奥尔吉耶有影响力的书开始用被动设计原则来定义环境性能，该原则还将性能与人类舒适性联

建筑可再生能源有：提高太阳能、浅层地能、生物质能，加大对太阳能采暖制冷、城镇生活垃圾及污泥沼气利用、工业余热及深层地热能梯级利用等新技术的推广应用等。到2020年实现可再生能源在建筑领域消费比例占建筑能耗的15%以上。以进一步拓展应用领域，提升技术水平。加大技术研发及产业化支持力度，鼓励科研单位、企业联合成立可再生能源建筑应用工程、技术中心，加大科技攻关力度，加快产学研一体化；逐步提高相关产业技术标准要求，住建部和财政部将制定可再生能源建筑应用技术、产品、设备推荐目录，提出相关技术标准要求，严格行业准入门槛。

希望采纳