高油价下欧洲多个国家重启煤炭发电，会给人们生活带来哪些问题

在一些主观和客观的因素下，欧洲多国宣布启用煤炭发电来代替天然气等资源。此项政策无论是对欧洲地区内部，还是对国际上都有着极大的变化和影响。此次欧洲多国发布这项政策背后的原因，与无法得到足够的天然气资源供应量有着很大关系。与此同时这项政策也将极大地影响全球的经济形势，政治情态以及全球生态环境。

首先欧洲多国再重新启用煤炭资源之后，需要对自己的经济计划和经济政策做出相应调整。除了使用国内的煤炭资源之外，还需要大量进口国际上其他地区的煤炭资源这会改变国际经济下现有的经济发展结构。在另一方面对于一些天然气等能源供应国来说，也可能会造成无法找到对应资源需求方的情况。所以说在欧洲多国启用此政策之后，会给国际市场的贸易现状带来改变。

除此之外还要深刻认识到欧洲多国发布此项政策，只是一个暂时应对目前情况的临时性政策。在目前国际形势下，欧洲多国是被自己的立场以及所出台的相关国际政策反噬到了。欧洲国家们对天然气等资源供应国的资源需求量减少，也在一定程度上僵化了与他们的关系。特别是对于俄罗斯来说，欧洲国家此举无疑是在表明自己的立场和态度。

在另一方面，欧洲的众多国家纷纷转用开发煤炭资源也会给全球的生态环境造成非常大的压力。众所周知，煤炭燃烧所带来的结果会对人类如今生存的家园有极大破坏。此外欧洲的这一政策也在某些程度上反映了，全球碳中和以及碳减排方面的进程将受到阻碍。欧洲此前在国际面前所承诺的碳中和计划，也无法完成。总而言之在欧洲多国使用煤炭发电后，将会给国际带来很多负面影响。

固体生活垃圾，是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。生活垃圾按其化学组分通常可大致分为有机废物和无机废物，前者包括厨余、纸类、塑料及橡胶制品等，后者则包括灰、渣、玻璃等。

城市化进程是人类近代社会经济水平发展的集中体现之一。一般来说，一个国家的城市水平，是该国经济发展水平的结果，从长期趋势看，中国的确遵循了这样的一般规律，随着中国经济水平的不断提高，大中型高密度尤其是现代化城市不断出现，从而也伴随着各种固体生活垃圾的大量产生。中国城市固体生活垃圾总量已位于世界高产国前列，增长率居世界首位，全国668座城市人均产固体生活垃圾440千克，每年总量高达1.6亿多吨，占世界总量的1/4以上，且以8%～10%的速度增长，少数城市则达15%～20%。专家预计，我国城市垃圾2010年将达到2.64亿吨，2030年达到4.09亿吨，2050年达到5.28亿吨。想想看，如此众多的垃圾如果不能采取科学的手段加以处理的话，城市将会变成垃圾城，城市居民将会被垃圾所包围。城市生活垃圾的处理是世界性的难题。综观世界各国的解决垃圾问题的办法，主要有填埋、焚烧、堆肥和热解等。

其中填埋处理方法最大特点是处理费用低，方法简单，但容易造成地下水资源的二次污染。为了减少运输成本，各城市垃圾大多露天存放或简单填埋在城郊附近，大量占用并破坏了人类赖以生存的土地资源。焚烧处理方法的优点是减量效果好（焚烧后的残渣体积减小90％以上，重量减少80％以上），处理彻底，污染小。但是，它的前期投入费用极为昂贵。建设一个日处理垃圾1000吨的焚烧炉及附属热能回收设备，大约需要7~8亿元人民币。在西方发达国家，垃圾焚烧技术的应用已经有将近130年的历史，而且目前仍被认为是最有效、最经济的垃圾处理技术之一。堆肥处理方法是将混合垃圾进行静态发酵生产堆肥。堆肥适于乡村农家肥生产而非城市垃圾产业化处理。其缺点是有机物堆腐时间长，一般需三周至一个月，堆积污染严重，苍蝇、蚊子孳生，严重污染周边环境，给当地卫生防疫带来极大隐患。有机物降解不彻底，处理不充分，残留物仍会造成垃圾污染。有机物堆肥产品杂质多，而且对重金属等有害物质不能有效分离，长期使用堆肥产品，会造成土壤表面沉积，破坏土壤、危害农作物。

生活垃圾是人们日常生活中产生的一种含有大量厨余物及有机废料的混合物，它直接影响着生态环境和人民生活质量。但是随着科学技术的提高，人们逐渐认识到垃圾是一种放错位置的资源，它们经过一些无害化处理后，不仅可以减量，而且会成为一种新的资源。

生活垃圾的分类、中转

为了对生活垃圾进行很好的处理和利用，就必须对它们进行分类。针对不同的类别采取不同的处理方式。垃圾分类是指按照垃圾的不同成分、属性、利用价值以及对环境的影响，并根据不同处置方式的要求，分成属性不同的若干种类。生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

可回收垃圾。包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850千克，节省木材300千克，比等量生产减少污染74％；每回收1吨塑料饮料瓶可获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，比用矿石冶炼节约成本47％，减少空气污染75％，减少97％的水污染和固体废物。

厨房垃圾。包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产0.3吨有机肥料。

有害垃圾。包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。

其他垃圾。包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。

但是，对垃圾进行分类可不是件容易的事情，成千上万的城市人口每天都产生巨量的垃圾，未来的城市将以现代技术为手段，建立垃圾分类收集和加工处理系统。鼓励城市居民自觉地从垃圾中分出玻璃、金属、织物、废纸、家电、电池、有机垃圾等，并且将不同种类的垃圾放入不同颜色的垃圾箱内。三种颜色不同的垃圾箱，一种颜色的垃圾箱装食品垃圾，一种颜色的垃圾箱装普通垃圾，另一种颜色的垃圾箱装危险垃圾。即使有的居民一时未将垃圾分类也无妨，随着人类计算机技术的发展未来的垃圾箱将实现智能化，具有视觉、嗅觉的功能，智能垃圾桶能够对倒入其中的垃圾进行智能识别，安装在垃圾桶内的探测装置能利用垃圾的某些性质方面的差异，将垃圾分类。例如利用废弃物中的磁性和非磁性差别进行分类；利用粒径尺寸差别进行分类；利用比重差别进行分类等，重力分选、磁力分选、涡电流分选、光学分选等。识别完毕后，通过操控系统，将垃圾自动进行分类。当垃圾快要装满垃圾桶时，智能垃圾桶就会对分类好的垃圾进行压缩打包。

针对人类生活中的食品垃圾和杂草植物垃圾等有机化合物垃圾，将来每个家庭还设立专门的生物垃圾箱。生物垃圾指可降解的有机化合物，如剩余食品、杂草植物等。这种垃圾箱对倒入其中的有机垃圾自动进行分解，变成可以施肥的肥料，城市居民可以处理垃圾的同时，免费自造化肥。

垃圾经过分类处理后，不能一直放在垃圾桶里啊，还需要转运出去，否则城市就成垃圾山了。目前比较先进的中转垃圾的方法是采用管道输送。在瑞典、日本和美国，有的城市就是采用管道输送垃圾，并已经取消了部分垃圾车。这是目前最有前途的垃圾输送方法。智能垃圾箱的下端将与地下管道相连，四通八达的地下管道会将垃圾送往垃圾处理机构，进行回收利用。垃圾处理机构将可重复用的塑料、纸张、橡胶、金属、玻璃等回收送往再生厂，把没有回收价值的高热值垃圾送往焚烧厂焚烧发电，还可以经过深加工，可以制成辅助燃料应用于其他行业；其他的东西可以送去堆肥，其中的有机物经二次发酵后再精处理，变成可应用于园林绿化的有机肥。经过这样处理后，无机物和其他不能回收的垃圾已经大大减量并且无害化，再送往填埋场填埋。

垃圾的资源化

我国是“人口大国”，这就意味着，我们同时是个“垃圾大国”。据有关部门统计，全国每年仅城镇垃圾总量就达1.5亿吨。而对其处理，基本上采取的都是较为原始的“搬家政策”，这不仅转播细菌，污染环境，甚至会破坏生态平衡。同时，较为原始的垃圾处理方法，还使每年因此而丢掉价值高达250亿元的可再生资源。

事实上，垃圾可回收利用的东西很多，如废纸废铁的再生产；一些包装物的再重复多次使用；一些资源进行能源转换（垃圾沼气发电）等，都可以使之成为新的生产要素，重新回到生产和消费的循环中去，即科学合理地处理垃圾。

美国新兴预测委员会和日本科技厅等协会和机构的有关专家预测：在未来三十年间，全球在能源、环境、农业、食品、信息技术、制造业和医学等领域，将出现“十大新兴技术”，其中有关“垃圾处理”的新兴技术被排在第2位。随着这类新兴技术的出现、成熟和产业化，在下个世纪头十年内，发达国家日常生活垃圾中的50%将被科学利用。

利用垃圾发电

“电”在我们现实生活中是必不可少的重要组成部分。没有“电”的生活是不可想象的。我们知道目前“电”主要是通过煤的燃烧，在燃烧过程中将锅炉中的水加热为高压水蒸气，再由高压水蒸气推动蒸汽轮机高速转动，通过联轴带动发电机发电。发出的“电”通过变压器送到输电线路再经过变压器将电压变为用户使用的电压等级，联结到各种用电器上使之运行。

据国家资源部门介绍，我国的煤炭储量只有40~50年的开采期。过了40~50年我国煤炭资源就枯竭了。我们将要面临无“电”的日子。我们没法想象没有了“电”，我们的世界将是什么样子。我们的周围将是一片漆黑，没有电话，没有电视，机器不能运转，信息不能传送，等等，所以没有了“电”，我们的生活将会变得多么可怕。它又将我们推到远古的过去。所以，我们必须开发新能源。

事实上，世界各国都在面临这个严峻的事实。各国科学家包括我国的科学家在内都在研究如何解决将来煤炭资源用竭之后的发电问题，以解决人们生活中不可缺少的“电”。

目前，除了利用原子能发电和可再生能源（水能、风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能）发电外，还研究利用垃圾发电。垃圾发电既清洁了我们的环境，又对生活垃圾进行处理。

欧洲议会专门批准了一系列文件，要求欧盟各国的垃圾填埋气体必须收集利用；奥地利、瑞典、法国对废旧回收先后制定法律法规，促使垃圾回收成为一种新的产业并得到蓬勃发展；瑞士、丹麦利用垃圾焚烧发电已占垃圾处理量的65%~75%；20世纪末，美国已有259个垃圾填埋场回收发电，装机容量超过750万千瓦；日本从废品中回收的铜占全国铜需求量的80%。

而就垃圾发电而言，其带来的利润也相当可观。目前对发电来说，一吨煤产生的热量是7000~8000大卡，垃圾只有3000大卡左右，垃圾发电在热值上无法与煤炭相比，但跟煤炭每吨500~600元的成本比起来，垃圾几乎不需要成本，这就让垃圾发电的利润回报显得十分优厚。就当前来看，美国每吨垃圾转换的电能在500~750千瓦左右，而在中国也已经达到400~500千瓦的转换。垃圾发电所带来的净利润在7%~9%左右。

利用垃圾发电主要的方法是焚烧发电。焚烧是一种对城市垃圾进行高温热化学处理的技术，将垃圾作为固体燃料送入炉膛内燃烧，在800℃～1000℃的高温条件下，垃圾中的可燃组分与空气中的氧进行剧烈的化学反应，释放出热量并转化为高温的燃烧气，然后再转化为电能。垃圾焚烧技术在西方发达国家已有很长的发展历史，最先利用垃圾发电的是德国和法国。近几十年来，美国和日本在垃圾发电方面的发展也相当迅速，处于世界领先行列。中国在垃圾焚烧技术的研究、开发和应用方面起步较晚，相比之下，中国的垃圾焚烧设备的设计、生产和应用的水平和规模与发达国家的差距还很大，但是潜力巨大，前景广阔。

2002年，中国共有660个城市，年垃圾清运量为1.365亿吨，考虑垃圾的平均热值4200千焦/千克，则垃圾作为能源资源年总量为573太焦。根据国家环保总局预测，2010年中国城市垃圾年产量将为1.52亿吨，2015年和2020年将分别达到1.79亿吨、2.1亿吨。根据专家估计，2005年大中城市垃圾中有机物含量将达到70%以上，含水率在50%左右，并配合垃圾分类等措施，到2010年大中城市的生活垃圾基本能够达到直接焚烧的要求，届时能够达到这一要求的垃圾如考虑占总量的50%的话，热值按5000千焦/千克计算，则垃圾能源资源总量为760太焦，可利用量380太焦，可利用的垃圾发电装机潜力为2500兆瓦，提供电力约18太瓦时；2020年如考虑同样的比例，垃圾能源资源总量为1050太焦，可利用量525太焦，可利用的垃圾发电装机潜力为3450MW，提供电力约25TWh。据了解，到目前为止，已有深圳、上海、珠海等15个城市的20座垃圾焚烧发电厂建成并投入运行，而有每天焚烧1000吨垃圾发电规划的城市就有数十座之多。因此垃圾焚烧发电从资源角度来说潜力很大。

另外一种利用垃圾发电的技术就是，垃圾沼气发电。这种就是将有机物集中放在沼气池中进行发酵产生能燃烧的沼气，然后输送到电厂进行发电，发酵完的有机物可以当成肥料，真是一举两得。

垃圾发电将环境保护和节约能源有机地结合起来，因而将有很好的发展前景。

把垃圾转变成肥料

城市生活垃圾中的有机物成分比如剩菜剩饭等，既不能用于重复使用又不能用于发电，因为它们的燃烧值很低，水分很大，即便如此，我们也不能将它们倒掉，这样会滋生各种细菌和苍蝇、蚊子之类，对城市环境会造成破坏。目前人类对于这种垃圾主要是采用堆肥的方式进行发酵处理，堆肥处理方法是将混合垃圾进行静态发酵生产堆肥。堆肥适于乡村农家肥生产而非城市垃圾产业化处理。其缺点是有机物堆腐时间长，一般需3周至1个月，堆积污染严重，苍蝇、蚊子孳生，严重污染周边环境，给当地卫生防疫带来极大隐患。有机物降解不彻底，处理不充分，残留物仍会造成垃圾污染。有机物堆肥产品杂质多，而且对重金属等有害物质不能有效分离，长期使用堆肥产品，会造成土壤表面沉积，破坏土壤，危害农作物。

随着人类生物技术的迅速发展，人类将把微生物技术广泛地应用到有机垃圾肥料化处理的过程之中。微生物垃圾处理技术是在餐厨有机垃圾中加入微生物固菌发酵剂，让有益菌“吃垃圾”，我们吃剩的饭，细菌接着吃，细菌吃掉的餐厨垃圾变成一袋袋淡黄色的粉末，这种粉末就是高能量的有机肥料。袋子里还有细菌吃不掉的骨头、塑料袋、筷子。这些处理不掉的垃圾仅占餐厨垃圾总量的2%～3%。

在这个“化腐朽为神奇”的工程中功劳最大的是微生物技术，把复合微生物菌撒到垃圾上，经过6~8小时，在一定温度湿度的作用下，复合微生物菌就能吃干净垃圾，将动植物蛋白全部转化为菌体蛋白。这种菌体蛋白既可以做饲料，又可以做肥料，可真正实现变废为宝。

利用微生物技术实现垃圾处理的无害化达到100%、资源化95%。今年北京奥运会期间与运动员餐厅一墙之隔的微生物垃圾处理站就是将餐厨垃圾就地处理，实现了垃圾无运输、气味零排放。据介绍，很多城市的市长都参观过奥运会垃圾处理站，称其跳出了“将一种垃圾形式转化为另一种垃圾形式”的怪圈。同时，还取得了另一种良好的效果。比如，微生物菌剂不断对土壤进行改良，提高土壤有机质含量，平衡土壤酸碱度。这些虽然无法用价钱衡量，但科学研究证明，土壤中每平方米的有机质提高0.1%就可以减少2.25吨二氧化碳排放量。据此推算，如果2000多平方千米的果菜基地都采用这种微生物垃圾处理技术，每年可以减少800万吨的二氧化碳排放量，这样“沃土工程”的实现将不再遥远。

未来的每个城市家庭中都会有这种运用了微生物处理技术的小机器，人们用餐后把剩菜剩饭喂到小机器里，这台小机器吐出来的是可供家庭花园使用的袋装肥料，“这太神奇了！”未来的城市居民将摆脱剩菜剩饭等有机垃圾带来的烦恼。

英国是世界上最早实现工业化的国家,伦敦是世界上最早出现雾霾问题的城市之一.20世纪50年代,震惊世界的“伦敦烟雾事件”让“雾都”之名举世皆知.现在伦敦已经基本抛掉了“雾都”的帽子,其中有许多经验值得我们借鉴学习.

一、伦敦雾霾的发展历程

19世纪,作为工业革命发源地和工业中心的伦敦进入工业急速发展期,大量化石燃料,尤其是煤炭的消耗量不断增加,使得伦敦大气污染愈演愈烈,工厂产生大量废气,形成了极浓的灰黄色烟雾,伦敦的空气污染形势渐趋严峻.从19世纪初到20世纪中期的100多年间,伦敦在冬季发生过多起空气污染案例,最早的记录甚至可追溯到1813年.随后的1873年、1880年、1882年、1891年、1892年和1952年等年份又多次发生大气污染事件,其中1952年12月的一次严重大气污染事件最为典型 .

1952年12月4日至9日,大范围高浓度的雾霾笼罩伦敦.据史料记载从12月5日到12月8日的4天里,伦敦市死亡人数达4000人,其中,48岁以上人群死亡率为平时的3倍；1岁以下人群的死亡率为平时的2倍.此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系统疾病的发病率也有显著增加.在接下来的两个月中,这起事件总共造成12000人死亡.这就是后来震惊世界的“伦敦烟雾事件”.空气污染不仅损害人体健康,而且严重地腐蚀了建筑物,还使土壤贫瘠,水质恶化,鸟类远辟他乡,并影响植物生长.

形成伦敦烟雾事件的直接原因是燃煤产生的二氧化硫和粉尘污染.烧煤的工厂排放的大量浓烟、汽车排放的机油废气和从欧洲大陆飘过来的污染云,都令伦敦的空气质量变得很差.当年的伦敦,工业排污量非常大,每天都有1000吨的浓烟从烟囱中飘出来,排放2000吨二氧化碳（CO2）、140吨盐酸和14吨氟化物.更为严重的是,燃煤粉尘中含有三氧化二铁成分,可以催化另一种来自燃煤的污染物二氧化硫氧化生成三氧化硫,进而与吸附在粉尘表面的水化合生成硫酸雾滴,混合了水蒸气之后,就形成了800吨的硫酸.家庭烧煤也加剧了大气污染.在集中供暖时代之前,寒冬的伦敦,数以万计的家庭只能烧煤取暖.由于战后经济困难,政府将优质煤出口国外,而伦敦人则烧劣质煤,污染更为严重.当空气不流通的时候,这些污染严重的黄烟就被“困在伦敦上空”,便形成了浓雾.这些硫酸雾滴吸入呼吸系统后会产生强烈的刺激作用,使体弱者发病甚至死亡.伦敦烟雾事件的间接原因是开始于12月4日的逆温层所造成的大气污染物蓄积.

随后的1956年、1957年和1962年等伦敦又连续发生了多达十二次严重的烟雾事件.20世纪70年代中期,伦敦的“雾日”逐年减少,1980年则进一步下降.目前,伦敦有毒烟雾已销声匿迹,并成为全球的生态之城.

二、伦敦雾霾的治理过程

1952年伦敦的严重烟雾事件,促使英国人民开始深刻反思.英国政府开始“重典治霾”,取得了非常显著的治理效果.1953年以来伦敦60多年的烟雾治理,按照其空气质量的改善趋势可划分成四个阶段 .

第一阶段为准备阶段（1953-1960）.英国政府1953年成立了由比佛爵士领导的比佛委员会(the Beaver Committee),专门调查烟雾事件的成因并制定应对方案.在比佛委员会的推动下,1956年英国出台专门针对空气污染的《清洁空气法》.该法提出禁止黑烟排放、升高烟囱高度、建立无烟区等措施,并且在控制机动车数量、调整能源结构等方面做出了很多努力.同时,清洁空气委员会(Clean Air Council)成立,负责监督空气污染的改善情况,并从对空气污染治理有经验、有学识或有责任的人那里获取空气污染治理建议.具体的管理措施包括由地方政府负责划定烟尘控制区,改造家用壁炉,更换燃料,禁止黑烟排放；设立奖惩机制,对控制区内进行壁炉改造的合理费用,由地方政府补贴至少70%,而对违反条例的人员则依情节处以10-100英镑罚款或最高3个月的监禁.1960年,伦敦的二氧化硫（SO2）和黑烟浓度分别下降20.9%、43.6%,取得了初步成效.

第二阶段是显著削减阶段(1960-1980年).1968年,英国政府对《清洁空气法》进行了修订和扩充,赋予负责控制大气污染的住房和地方政府部部长更多权限,包括出台新的锅炉颗粒物和烟尘排放限值的权力,和可以强制要求地方政府设立新的烟尘控制区的权力.1974年,政府颁布《污染控制法》(Control of Pollution Act),规定机动车燃料的组成,并限制了油品(用于机动车或壁炉)中硫的含量.这一阶段最核心的措施,就是大幅扩大了烟尘控制区的范围.到1976年,烟尘控制区的覆盖率在大伦敦地区已达到90%.伦敦空气中SO2和黑烟的浓度在第一阶段还略有波动,但到了第二阶段,整个城市的空气质量便有了显著改观,SO2和黑烟的浓度在短期内均大幅下降,10年降幅超过80%.到1975年,伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到15天,1980年降到5天.

第三阶段是平稳改善阶段（1980-2000）,伦敦大气控制与治理的重点已从控制燃煤开始逐步转向机动车污染控制.政府陆续出台或修订了一系列法案,如《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年）、《环境法》（1995年）、《国家空气质量战略》（1997年）、《大伦敦政府法》（1999）、《污染预防和控制法》（1999年）.这使得伦敦大气污染治理的法律法规更加完善.

第四阶段是低碳发展阶段（2001年至今）,此时伦敦的空气质量和20世纪50年代相比,已经有了巨大的改善,SO2和黑烟浓度分别下降84.2%和47.4%,都不再是伦敦的主要污染物.2002年,伦敦市长经过广泛咨询后发布了伦敦的空气质量战略,其中详细说明了伦敦要如何达到国家空气质量目标.2003年,《英国能源白皮书——我们能源的未来：创建低碳经济》中首次正式提出低碳经济概念,提出将于2050年建成低碳社会.此后,伦敦的空气质量战略在2006、2010年进行了两次修订.目前,伦敦空气质量控制的重点是机动车污染控制,而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10.低层空气中烟的污染有93％得到控制,酸雨的危害已基本消除.今天的伦敦,已成为一座“绿色花园城市”,并荣登吸引全球游客最多的城市之榜首.

三、主要经验

（一）建立完善的法律法规体系,依法治理雾霾

伦敦曾经严重的大气污染引起英国各界的高度重视.具体表现在：（1）依法治霾.1956年,在著名的《比佛报告》 （The Beaver Report）推动下,英国颁布了世界上首部空气污染防治法案——《清洁空气法》（Clean Air Act）.在此基础上,20世纪60-70年代,英国主要采取“末端治理”来治理空气污染.除了不断完善《清洁空气法》,1968年以后,英国又相继出台《污染控制法》（1974）、《汽车燃料法》（1981年）、《空气质量标准》（1989年）、《环境保护法》（1990年）、《道路车辆监管法》（1991年）、《清洁空气法》（1993年修订）、《环境法》（1995年）、《大伦敦政府法案》（1999）、《污染预防和控制法案》（1999年）及《气候变化法案》（2008）等一系列空气污染防控法案,对其他废气排放进行严格约束,制定明确的处罚措施,以控制伦敦的大气污染.英国根据国情,走以“立法为主,补贴为辅,全面推进,最终建立低碳社会”的模式,把建立低碳社会提升为基本国策.英国政府承诺,到2020年,将削减26-32%的温室气体排放；到2050年,将实现温室气体减排80% 的长期目标.（2）制定国家战略,指导治理雾霾.从1995年起,英国又制定了国家空气质量战略,规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾,对达不到标准的地区,政府必须划出空气质量管理区域,并强制在规定期限内达标.欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天,不然将面临4.5亿美元的巨额罚款.为了符合标准,早在2003年,伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”,以此来改善公交系统发展.随后英国提出《能效：政府行动计划》（2004）、《气候变化行动计划》（2005）、《英国可持续发展战略》（2005）、《低碳建筑计划》（2006）、《退税与补贴计划》（2007）、《英国能效行动计划2007》、《国家可再生能源计划》（2008）及《低碳转型计划》（2009）等一系列计划与政策的出台,彰显了英国政府积极应对气候变化的态度与决心.尤其是2009年低碳转型计划》勾画出英国政府发展低碳经济的国家战略蓝图,目标是到2020年,英国的碳排放量在1990年基础上减少34％,120多万人从事绿色职业；700万栋房屋进行节能改造,150多万户家庭将得到政府资助自产清洁能源；40％的电力将来自低碳能源；新车的平均碳排放量将减少40％.由于英国的大力推动,近年低碳经济的理念在全球迅速传播,并得到广泛的认可.（3）加大财政投入.2009年英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造,对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿,预计将有700万家庭因此受益.2009年4月,布朗政府宣布将“碳预算”纳入政府预算框架,使之应用于经济社会各方面,并在与低碳经济相关的产业上追加了104亿英镑的投资,英国也因此成为世界上第一个公布“碳预算”的国家.（4）构建协同配合的政策体系.英国在利用气候变化税、排放贸易机制等政策工具及低碳交通、“清洁煤炭”、碳预算等计划的基础上,充分发挥各种政策工具与计划的特色,组成相互联系、相互作用的有机政策计划体系,低碳技术研发推广计划得到社会各界的广泛认同,已初步形成以市场为基础、以政府为主导、以全体企业、公共部门和居民为主体的“低碳经济”互动体系,促进低碳经济转型,促进可再生能源的发展.（5）设立各种专项基金促进可再生能源发展.“碳基金” 作为由英国政府利用每年大约有6600万英镑的气候变化税作为投资、按企业模式运作的商业化基金,有力地促进英国商业和公共部门减排CO2,加大投资可再生能源等低碳技术.2008年英国政府启动“环境改善基金”,可以将政府对低碳能源和高能效技术示范和部署的支持以及对能源与环境相关的国际化发展结合起来,提供相应的基金资助.为了在绿色运输和能源项目中加大投资,2010年3月英国设立10亿英镑（7.49亿欧元）绿色能源基金,改造运输体系使用清洁燃料,提升低碳能源（如风能、海洋波浪能和太阳能）的利用,为数千人创造新的工作岗位.

（二）利用清洁能源等技术,大力发展低碳经济

伦敦烟雾事件发生时,伦敦的烟尘最高浓度达4460 微克／立方米,二氧化硫日平均浓度达到3830微克／立方米.1950年代,伦敦的有关部门通过对大气污染源进行分析,发现污染物主要来自工业及家庭燃煤,因此,他们除了划定“烟尘控制区”,区内的城镇只准烧无烟燃料外,还决定增加清洁能源比例,推广使用无烟煤、电和天然气,减少烟尘污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外；政府采用补贴的办法帮助居民改造燃具,而且要求市区和近郊区所有的工业企业都不准用煤炭和木柴作燃料,其产生的废气也均须利用物理和化学方法加以净化,达标后才可排出等.英国还大力发展监控技术,建立大气监测网.自1961年开始,英国在全国范围内建立了一个由450个团体参加的大气监测网.监测网有1200个监测点,平均每小时对烟尘与二氧化硫采样一次,每月测降尘量一次,其中伦敦、爱丁堡、谢菲尔德三个城市被列为重点监测区.再加上环保技术的推广应用等,对控制伦敦的大气污染和环境保护起到了重要作用.

伴随着英国空气质量的改善,英国的能源结构也发生了巨大的变化.1965年燃料构成中煤炭的比例为27％,电和清洁气体燃料占24 5％,燃料油为43％；1980年煤炭仅限于远郊区工厂使用,比例进一步减少到5％,电和清洁气体燃料提高到51％,燃料油为41％.尤其是煤炭占总能源消耗的比例,从1948年的90%下降到了1998年的17%,而天然气的占比却从0上升到了36%.2003年,英国首次正式提出低碳经济概念,将于2050年建立低碳社会.2008年英国颁布《气候变化法案》,政府承诺到2020年将削减26％-32％的温室气体排放、到2050年将实现温室气体的排量降低60％ 的长期目标.2009年英国政府公布发展低碳经济的国家战略蓝图,大力发展新能源.到2020年可再生能源在能源供应中要占15％ 的份额,其中40％的电力来自低碳领域（30％ 来源于风能、波浪能和潮汐能等可再生能源,10％ 来自核能）.

（三）疏散人口和工业企业

为了解决城市人口和工业企业过于集中,而给市区带来大气污染等问题,伦敦在40年代末建成8座新城的基础上,于60年代末在城市以北和西北地区又兴建了彼得伯勒、米尔顿凯恩斯、北安普顿等3座新城(这3座新城距伦敦市中心的距离从80到133公里不等),这些新城的建设为人口和工业外迁提供了有利条件.在此基础上,一方面伦敦政府利用税收等经济政策,鼓励市区一些企业迁移到这些人口较少的新发展区；另一方面,各新城对吸引工业企业落户也采取了积极的措施(当时的作法是,划定工业区范围,铺设道路,建设不同规模的厂房以供出租,注意营造好的居住环境等,同时对优惠条件进行大力宣传) 由于政府对外迁的优惠政策和新城具有的优惠条件,因此许多工厂纷纷外迁.自1967年起,伦敦市区工业用地开始减少,至1974年市区共迁出24万个劳动岗位,以后又迁出4.2万个.与此同时,新城企业由原来的823家,增加到2558家；新城的人口总数也由原来的45万增至136．7万(包括其他地区迁人的人口).

（四）加强对机动车尾气排放的综合治理

8O年代初,伦敦的机动车保有量已达244万辆,道路交通阻塞日趋严重.同时,汽车数量的增加也引发了机动车尾气排放对大气的污染.面对这一严峻局势,伦敦当局采取以下综合治理措施.

第一,实行向公共交通、步行、骑自行车等节油、无污染的出行方式转变的交通发展战略,以减少对小汽车的依赖,从而有效降低机动车二氧化碳排放量.具体办法有：设立公交专用道,设立1000英里长的自行车线路网,设立林荫步道网,投资发展新型节能、无污染的公交车辆.

第二,扩大交通限制的范围.过去伦敦的交通限制重点集中在中心地区的高峰时间内.随着城市化和交通的发展,从内伦敦到外伦敦的各城镇中心、主要的放射道路及高速公路,交通问题和空气质量问题也日趋严重,因此,伦敦所有地区陆续实行了以限制为基础的一揽子方案,同时,辅之以切实可行的土地利用和交通政策,防止了空气质量和环境的进一步恶化.

第三,政府发布交通状况白皮书.公告市民：为了限制轿车数量,减少堵车和空气污染,将从2000年起提高停车费用,市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场也一律改为收费停车场.

第四,加强对城市大气质量的控制管理.政府制定的控制大气质量的近期目标是,到2000年将CO2排放量降到1990年的水平.同时,建议政府制定有关机动车尾气排放量的控制目标及实施细则.

第五,加强汽车制造业的技术改造,设计生产先进的环保型轿车.英国政府为了治理机动车污染,在多次修订完善《清洁空气法案》中增加机动车尾气排放的规定,要求所有新车都必须加装净化装置以减少氮氧化物排放,新生产汽车的二氧化碳排放标准在2007年基础上平均降低40%.从2003年起,伦敦市政府开始征收“拥堵费”,以缓解伦敦市中心的拥堵状况,该政策减少了机动车排放对空气的污染,增加了财政收入,为推行其他交通控制措施筹集了资金.

2008年伦敦政府推行低污染排放区政策,旨在加快污染严重车辆的更换速度,促进老旧车辆加装减排装置,降低车辆的污染排放,使伦敦的空气质量得到改善.在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准,否则将会被征收费用.研究结果表明,与低污染排放区以外的区域相比,该措施的执行使得PM10污染浓度下降了约2.46%到3.07%.而且,伦敦的空气质量战略也强调,未来会通过不断提升低排放区的准入门槛,加强对机动车排污的控制

伦敦市政府还公布了更为严厉的《交通2025》方案,限制私家车进入伦敦,计划在20年内,减少私家车流量9%,每天进入塞车收费区域的车辆数目减少超过6万辆,废气排放降低12%.在限制轿车排放的同时,英国政府大力推广新能源汽车和公共交通.伦敦计划2015年前建立2.5万套电动车充电装置.目前电动汽车买主将享受高额返利,免交汽车碳排放税,免费停车.

（五）多措并举,协同治理雾霾

首先,建立专门的管理、咨询机构.为了加强对大气污染的治理,大伦敦议会确定了17个不同的行业机构,分别制定实旖大气污染控制的各项措施.

其次,科研机构参与治理大气污染.伦敦在治理大气污染方面很注意科研力量的参与,许多全国性的研究机构,以及大学、工厂都广泛参与了科研工作.如以华伦泉实验室为中心,根据遍布全英的1200多个监测站的测定结果,对烟尘和二氧化硫在空气中的含量进行估算,据此提出不同地区控制大气污染的不同措施；一些高等院校如阿斯顿大学、里丁大学、帝国理工学院、威尔士大学、谢菲尔德大学、利兹大学等分剥对车辆尾气、空气质量标准、控制污染物的捧放、空气污染对农作物和土壤的影响、测定灰尘及其它污染物的仪器的改进、烟囱的设计安装及环保产品的研制等同题进行广泛深人的研究.

第三,鼓励市民积极参与,监督治理.伦敦空气污染的防控和治理,成绩并不全归功于政府,英国各大高校、环保组织与媒体也在形成合力,全民都是治理空气污染的践行者.伦敦国王学院、伦敦盖伊医院与伦敦圣托马斯医院联合组建的国民健康保险制度基金会联合主办了一个有关“如何降低空气污染对个人影响”的研讨会,专门探讨的是伦敦市每一位居民如何从自身做起改善空气质量.伦敦国王学院还于2010-03-12在多个手机操作系统平台上推出了一款名为“伦敦空气”的手机软件,每小时向用户免费推送伦敦空气质量,让伦敦居民对城市空气质量有了进一步了解.英国是最早将空气治理信息向民众实时通报的国家.官方网络向市民发布伦敦地区实时空气质量数据以及各污染物每小时的浓度和一周趋势图.

英国公民在环境问题的讨论、决策、监督、执行上,有深厚的自治传统和强大的社会根基.如果政府在治理空气方面稍有疏失,主流媒体不会替政府粉饰遮掩而是大胆抨击.比如2012年7月,《星期日泰晤士报》就引述环保组织“清洁伦敦空气”所作的调查报告,质疑伦敦市政府只在监测点附近大洒化学溶剂,借以美化空气污染指数.英国公民获知空气信息的途径也不被官方独家垄断.公民能直接透过《自由信息法》向政府环保机构索取相关数据,不得被拒绝.政府开设的“英国空气质量档案”网站、民间组织与伦敦国王学院环保组织合作开设的“伦敦空气质量网络”均发布伦敦地区实时空气质量数据.政府绝不敢指责民间监测组织“非法”、“违规”、“不科学”.

第四,加强城市绿化建设.伦敦市在城市外围建有大型环形绿带,至2O世纪8O年代该绿带面积达4434平方公里,与城市面积(1580平方公里)之比达到2.82：1.远期绿带规划面积可达5791平方公里,与城市面积之比可达3.67：1.伦敦绿带的建设在置换城市空气,保持生态平衡,改善城市环境,控制城市向外扩展等方面发挥了重要作用.在园林绿化方面伦敦还十分重视生态园林,倡导建设“花园城市”的理念.这是伦敦自加世纪中期以来一直追求的目标,是一项调节城市大气环境、保持生态平衡和生物多样性,充分发挥绿化功能的具有战略意义的举措.目前,在寸土寸金的伦敦城市中心区,有三分之一的面积被花园、公共绿地和森林覆盖.生态园林的建设不仅美化了城市,改善了大气环境,提高了城市整体质量,而且使昔日破败的城市衰落区以空气清新、优美宜人、富有特色的绿色生态环境,吸引了众多的投资者和观光客.

四、对我国治理雾霾的启示

从工业革命的先驱到生态文明的领跑者,英国为世界其它国家的工业化、城市化进程提供了借鉴.

1．完善环境保护法律法规,加强环境立法

只有严厉的政府制度才能减少污染.自由市场并不能解决污染问题.污染在经济学中被视作外部因素,说明单个公司是不可能为解决污染问题而付出代价的,因此公司本身没有动力主动去做.需要有政府制度来制约、规范,做到有法必依、执法必严、铁腕治理,才能减少污染.进一步完善环境保护法律法规,加强环境立法,加快配套的环境法规的制定进程,加重对环境违法行为的处罚,有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题.严格依法行政,严肃查处环境违法行为,切实解决地方保护主义干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制,对执法人员不作为、渎职的要严肃处理.

2．全面规划、加快实施大气环境治理战略

区域大气污染防治规划是区域总体规划的重要组成部分,是从协调经济发展和保护环境之间的关系出发,对已造成的大气环境污染问题提出改善和控制污染的优化方案.做好区域大气污染防治规划,采取区域性综合防治措施,是控制大气环境污染的重要途径.同时,制定控制大气污染的科技计划、战略性新兴产业发展计划等,把大气的综合治理与利用,转变为新兴产业,彻底消除隐患,大力促进生态文明建设.

3．科学技术是解决与治理大气污染的关键

在英国治理空气污染的过程中,科学技术发挥了关键的指导性作用.英国政府鼓励企业采用大气污染控制技术改革生产工艺,优先采用无污染或少污染的工艺,这是防治大气环境污染的根本途径.政府要求企业严格生产工艺操作,选配合适的原材料,有利于减轻污染或对所产生的污染物进行处理.安装废气的净化装置,对污染源进行治理,使大气环境质量达到标准.除通过攻关关键技术实现治污目标和产业突破外,科学技术更重要的意义在于通过科学研究为国家宏观决策提供可靠的依据.决策过程越科学,可执行性就越好,政策就更可能取得较好的效果.

4．提高认识,多措并举、多管齐下天猫美国普卫欣提示：雾霾天气出行记得做好防护。

从1813年的大气污染,到1952年的严重大气污染,英国为工业化付出了巨大代价,之后英国痛下决心治理伦敦大气污染,根本扭转局面花了20多年时间,完全改善用了50年的时间,这说明空气污染治理工作的长期性与艰巨性.即使到现在,英国政府仍然认为在空气质量方面还有很多工作要做.英国在其2007年战略中提到,经过几十年的治理,英国由于空气污染对人们平均寿命的影响仍然达到7到8个月左右,直接医疗成本每年约200亿英镑.即使到2020年,2007年战略中的所有政策都得到彻底的落实,英国政府仍然预期空气污染将使英国人平均寿命缩短5个月.因此,空气质量的恢复过程不是自然而然出现,它需要政府下决心制定和推行相关政策,并将公众对此问题的关注转化为对相关政策的支持和自觉执行.为避免灾难再次出现,并最大限度保障经济发展的需要,政府需进行严格管理并对相关领域科技创新进行有力投资和推广,这是治理环境问题的可行途径.

不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。各国政府依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性。不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。而且，各国政府都在依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性，也有我们可以借鉴之处，需要注意加强研究。1、当前世界各国能源战略的主要特点

1.1 能源安全是最重要的战略目标

在当前全球气候变化的形势下，以及意识到不可再生资源总有一天会日渐耗竭的背景下，随着紧缺的石油资源问题突出，国际油价持续攀升、各国对能源资源安全关注程度也随之普遍上升。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，无论是发达国家，还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。

发达国家人均能耗高，需要大量进口补充境内能源资源的短缺，因此，能源发展战略除了考虑本国的资源因素外，极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响，甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。在历年的石油危机后，针对当前石油资源紧张的形势，发达国家以其较充沛的经济实力逐渐加大石油战略储备力度，建立和加强战略石油储备是发达国家保障能源安全的主要措施。而且，由于国家的经济实力强，对能源发展战略的考虑既重视近期的能源供应安全问题，又重视长远的能源可持续发展。发展中国家在国际竞争中处于弱势，多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性，逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。菲律宾明确国家能源和经济安全的底线是“确保实现国家能源60%自给自足”。巴基斯坦战略目标明确，突出增加本土能源比重，减少对外进口依赖的重要性，并对落实目标，做出了详尽的项目规划。乌克兰在经历了能源供应危机后，能源战略更加强调节能降耗、提高能源自主供应能力的必要性。墨西哥强调能源立法，同时，要及时分析阻碍国家能源发展的主要障碍，进行能源战略调整。

石油战略储备曾是以石油消费为主的发达国家应付石油危机的最重要手段，作为保障石油供应安全的这一战略措施也逐渐为发展中国家所效仿。现在，具有一定经济实力的国家为减少供应风险，都开始着手石油战略储备。石油战略储备已超出一般商业周转库存的意义，更重要的是取得主动，避免受制于人，有利于稳定国内经济发展，增强国际竞争力。

各国能源战略最突出的变化特点就是以减少石油消费、减少进口能源依存度为主要目标。在当前可再生能源尚未能够实现全面替代的形势下，节能是实现这个目标最现实、收效最快的措施。历史上，发达国家曾以减少石油消费的战略赢得了更大的市场利益，在20世纪70年代石油危机的后的20年内，迫使石油价格处于甚至低于10美元／桶的低价运行时期。当前更加强调综合利用法律、经济和技术等手段鼓励节能，从开采、加工、运输、利用和消费等多环节深挖节能潜力，发展节能产业。为达到节能目的，利用市场和企业、消费者行为开发节能机械、节能汽车等；取消石油价格管制，主张由市场机制调节能源供求关系，对能源企业进行私有化改革，提高资源配置能力，加强勘探等措施。

各国经济持续发展和人民生活水准提高的要求，必将加大能源资源的消费量。如何减缓能源消费的增速，只有提高能源效率、加强节能。各国不同程度地采取立法、经济激励、政府补贴、自愿协议和广泛宣传等各种政策措施，并且相互借鉴有成效的举措，体现在各自的能源发展战略中。近年来全球气候变暖，生物多样性锐减，气候灾害频繁的形成与人类过度地消耗化石能源存在密切的因果关系。虽然能源给当代人的生活带来了一定的舒适和便利，但是全球能源消耗量持续增加的趋势不仅对世界能源供应是严峻的挑战，而且给全球减少温室气体排放带来巨大压力。当人类生存环境遭到严重破坏后，很难逆转。

越来越多的国家在制定本国能源战略和政策时，已将环境因素放在优先考虑的地位。不少国家的能源战略强调发展新能源替代化石能源和实现《京都议定书》的温室气体控制目标。在《京都议定书》建立的减、限排温室气体总量机制下，大气中温室气体排放空间凸显为一种稀缺性的经济资源，拥有了这种资源就等于拥有了温室气体排放权和经济发展空间。依据《京都议定书》的规定，可以出售多余的二氧化碳排放配额。美国为了国内集团利益拒绝批准《京都议定书》，俄罗斯于2004年11月批准了《京都议定书》。

由此可见，能源的战略选择不仅是能源本身的问题，也是经济利益的问题，环境保护和人类生存的问题。能源发展在经济发展的推动下，正越来越受到环境因素的制约，能源战略目标由单纯强调能源供应向3E(Energy，Economy，Environment)方向发展，即能源、经济与环境的协调发展转变。 各国的国家能源战略均加重强调实现保障能源安全需要全方位的措施，不过度依赖单一的能源形式，减少经济发展对石油、煤炭、天然气的依赖程度，战略的核心是安全、环境和效益。各国的能源战略都出现了“多元化”的宇样，其含义是非常深刻的：一是能源资源种类的多元化，这可以带来能源产业的繁荣，同时将促进能源科学技术的飞速发展；二是以保障石油安全为核心，积极开拓新的石油供应基地，实现能源进口渠道的多元化，并且各国都有意识地避开主要从中东地区进口的做法，将多元化进口的目标锁定在其他具有一定油气资源输出能力的拉美、非洲或东欧地区。三是关注全球资源状况，将资源开发重心由境内移向境外。无疑，这一策略的普遍采用，又必然将带来新的矛盾和问题。虽然对于能源资源出口国，是本国经济发展的太好契机，但是也会相应带来一些争端，如国内资源保护派的激烈反对，或者贸易国之间各种各样的资源争夺战，由此可能会引发出新的一类局势不稳定问题。

由于石油价格的暴涨，各发达国家的能源结构逐渐发生了变化。坚定不移地奉行能源多元化战略，积极寻求替代石油资源，开发核能、氢能和其他新能源，甚至适度发展国内的煤炭工业，以降低对进口石油的过度依赖程度。重新认识煤炭，加快洁净煤技术的研发和推广。

为确保能源供给的自主性，能源发展的可持续性，21世纪以来全世界已形成转变以石油为主的能源经济，积极开发可再生能源的新高潮。各国能源发展战略措施各有侧重，有的国家积极发展风电、有的国家积极发展核电，但都是以逐步替代油气资源为核心展开的一系列研究方案。可再生能源技术和清洁能源技术的创新将成为世界能源未来发展的制高点，世界能源市场将由目前的资源型转向未来的技术型，是一场更具竞争性的挑战。

　从可再生能源发展的状况分析，欧盟是世界上最推崇发展可再生能源的国家集团，其发展可再生能源的战略是：在全面发展的同时，突出风力发电、太阳能发电、生物质液体燃料技术的开发和应用。发展可再生能源方面所采取的主要措施是：制定具体目标、落实经济政策、建立研发队伍、培育产业基础、建立市场氛围、鼓励企业竞争。目前欧洲已成为风力发电、光伏发电技术和市场发展的中心。

印度和巴西是发展中国家发展可再生能源的榜样。印度注重根据自身条件，寻找突破口，所采取的策略是：风力发电以市场换技术，市场规模和产业技术同步发展；适度发展太阳能；生物质能源则以解决农村能源为主；氢能研发有所投入，跟随国际潮流。巴西坚持能源多样化和多渠道，因地制宜发展生物质能源的能源发展战略：依靠水电和生物液体燃料资源优势，减少石油进口，保障国家能源安全，2004年的生物液体燃料产量达到了1500万t，处于世界领先地位，甚至出口生物质能源促进经济发展。

不但一个国家的不可再生能源资源是有限的，而且全球的不可再生能源资源也是有限。资源的有限性与各国能源战略区域向境外转移的特点，意味着国际间的能源资源争夺正在加剧。与过去不同，各国发展所面临的外部环境发生了重大的变化，不能再靠殖民地的方式掠夺资源。资源与市场的国际化，使各国政府意识到，必须加强与能源生产国的外交往来，保证能源供应的来源；同时，必须加强能源消费国之间能源合作，形成联盟，增强话语权，抵御能源价格的上涨。资源进出口国之间的外交关系、资源国之间的战略联盟(如OPEC)的合作以及资源进口国之间的战略联盟(如IEA)的竞争与合作关系更加微妙。突出体现在国际石油问题上，焦点集中在中东。为保障能源安全，能源外交成为能源消费国家21世纪以来的外交重点。各国能源战略普遍出现加强国际化的趋势。例如，韩国对内制定正确的能源政策；对外开展有效的能源外交，实施能源进口多元化。积极倡导区域间的能源合作，加强与产油国的谈判力度。非洲各国强调需要进一步加强团结和合作，协调各国能源政策，明确能源发展战略。无论是产油国还是消费国，积极推动国际合作都是十分必要的。油气出口是印度尼西亚的经济支柱，巩固与邻近国家间的互补合作机制成为国家能源战略的主要目标。

由于能源对国家社会经济发展和国计民生具有重要作用，能源的市场性质已从一般商品转为重要的战略商品，能源问题已呈现出日益全球化和政治化的趋势。由一国自主的能源发展向境外资源的拓展是各国能源需求数量和品种的要求，为避免国家之间对世界有限能源资源的恶性竞争，积极开展能源外交，将能源作为处理国际关系的重，要战略因素，强调能源生产大国之间以及消费大国之间的对话机制，发展多国的能源国际合作是十分必要的。而且，由此也将会进一步促进经济全球化的发展。

欧盟的能源战略就突出体现了以上国际能源战略的特点。欧盟的能源战略重点是保证“经济安全、国防安全、生活安全”，提出“保障能源供应、保护环境和维护消费者利益”的基本原则。在确保本国能源供应方面以节能和发展可再生能源和生物燃料为主要战略措施，加强能源共同体的建设。

欧盟各国的能源战略虽各具特点，但是总体上是一致的。例如，德国的能源战略锁定长远目标，从能源资源利用的经济效益出发，有效控制国内有限的能源资源开发；持续不断地节能；积极开发风能等可再生能源，占据能源新技术的制高点，实现传统能源的替代。能源进口多元化，石油储备法定化，保障安全供应。面对本国不可再生能源资源递减的趋势和全球气候变化的挑战，英国新的能源战略基点是低碳。强调在市场框架和政策相互影响下，培育市场竞争力，实现提高能源效率、发展可再生能源促进能源多样性的战略。能源技术的研发不局限于本国的能源资源，着眼于世界主要的能源应用技术，以实现未来的能源技术出口换能源资源进口的发展战略。法国立足国情，因地制宜地发展能源多样化，积极发展核电，提高能源供应独立性，实现安全供应。比利时的能源战略长远目标是使用更利于环保的能源，逐步向全部使用可再生能源过渡。波兰在长期能源战略目标下，针对当前问题，突出过渡期的能源战略重点。依据国家能源法，明确政府与企业的职责，国家财政将不直接参与能源项目投资，只在法律和税收政策、贷款担保等方面为企业提供支持。美国能源战略的核心是提高能源供应自主性，突出特点是一个具有长期性和综合性的国家战略。战略目标明确，并辅有相应详细的政策和对策目标、措施，易于操作、监管。实际上，美国能源战略还有一个极为重要内容就是充分开发利用全球的油气资源。观察美国国家外交战略圈，几乎囊括了地下埋藏着丰富的石油等战略资源的国家，特别是中东地区。在不断努力巩固海外石油来源的同时，逐渐明确要减少对石油的依赖。发展新技术，包括燃料的替代技术和设备的更新技术。

能源战略和政策是日本政府一贯的工作重点，能源战略的稳定性促进能源政策的有效实施。虽然日本能源资源贫乏，目前日本一次性能源的自给率不足20%，但是政府立足于技术创新致力节能，成立“节能中心”，健全能源管理体系，指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发，积极发展太阳能等新能源；着眼于全球能源资源的利用，坚持实施以保障能源安全为重点的外交策略，以及国内企业联合一致对外，参与国际竞争的做法，不断提高开发国外石油资源的份额。随着社会经济的发展和外部环境的变化，日本不断完善能源构成多样化、进口多元化和以石油储备为依托的能源战略，从政治、外交、经济、科技等全方位考虑能源战略的发展，确保了自身能源的长期安全供给，保障了国家的经济安全，并使得日本成为世界能源效率最高的国家。俄罗斯能源发展战略制定经历了较长的时间。能源战略目标明确，所关系到的对象明确。能源区域发展具有地域资源特点，相应的能源政策针对性强，每一种能源，如石油、天然气、煤、电能(包括核能和热能)、能源输送等的发展预测都提出了经济体制改革问题以及为实现改革所应该创造的必要条件。同时，指明了能源工业和其他工业部门的相互关系，能源工业科技和创新的重要意义。并且明确了能源战略实施系统，包括：联邦政府行动计划，实施国家能源政策的指标体系，原有相关规划的修订，利用国家信息资源建立的能源战略实施监控系统。实现可持续发展已经成为世界各国的共同课题，而对人口众多的中国来说，具有更大的特殊性和挑战。为实现全面建设小康社会的目标和应对能源长远发展遇到的严峻挑战，我国采取正确的能源战略具有决定性意义。只有实现可持续发展的能源战略，才能保证在“能源消耗最少，环境污染最小”的基础上，实现经济社会快速发展和人民，水平的提高。我国必须汲取西方发达国家的成功经验，学习其他发展中国家根据具体国情发展的经验，建立符合中国特色的、能源效率不断提高和环境保护日益加强的中、长期可持续发展能源战略。

英国的法律制度

这一部分将简明扼要地介绍英国法律制度的整体框架，并在主要

参考英国文化委员会《法治与管理》1996年冬季刊的基础上成文。

1 .法律的分类

英国法律中两种最主要的部门法就是刑法和民法。刑法主要针对

被认为危害到整个社会的行为，也就是罪行，比如谋杀或盗窃。通常，

国家会对行为人提起公诉，而且，如果法院判定有罪，行为人将受到

国家的刑事制裁。民事案件是私人之间的纠纷。常见的形式是，一方

起诉另一方给自己造成了人身伤害，或是起诉另一方欠自己的钱。如

果胜诉，他通常会得到一定数额的赔偿金，作为受损权益的补偿。

在有些情况下，同一事件可能会导致不同的诉讼形式，有时可能

引发刑事诉讼，有时则在民事法庭接受审理。最近发生的一件强奸案

就属于这种情况。警方指控被告犯有强奸罪，由刑事法庭加以审理。

法庭判定被告无罪。目前，受害人正在提起民事诉讼，要求被告为她

所遭受的伤害偿付赔偿金。尽管刑事指控失败了，被害人在民事诉讼

却有可能胜诉。其原因在于，每一种诉讼中要求澄清的争议点不同，

所适用的程序不同，对证据证明力度的要求也不同。在刑事诉讼中，

只有当案件事实已经得到充分的证明、以至于足以“排除合理怀疑”

时，才有可能定罪。也就是说，定罪的前提是事实认定确凿无疑。民

事诉讼的结果则取决于“可能性的比较”，如果一种事件发生过的可

能性大于没有发生过的可能性，就可以被认定为事实。

除了民法和刑法之外，英国法律中还有一种叫做公法的部门法。

它涉及到对政府行为提起的诉讼。法院赖以审理这类案件的程序叫做

司法审查。在下一期的《法治与管理》中，我们将更为详细地介绍这

种程序。

2.法律渊源

在英国，有三种最主要的法律渊源，即：制定法、判例法和欧共

体法。

由上院和下院组成的国会是英国的最高立法机构，国会立法只有

与欧共体立法相抵触时才可能被撤消（参见下文）。国会法案（即制

定法）被视为最重要的立法，其它较为次要的立法往往以法定文件和

规章的形式出现。

立法程序

政府提案

在一部议会法案成为法律之前，它被称为议案，而一部议案往往

要经过无数的程序才能被通过，最终成为法律。大多数议案都是由现

任内阁提交国会审议的，因此由有关的内阁大臣呈交给国会。一部议

案在下院的通过要经过这样一些程序：

下院

一读

二读

委员会讨论阶段

报告阶段

三读

随后，在上院也会同样经过这些程序，而且，上院还可能对议案

提出修正。如果作出了任何修正，这部议案又会被重新送回下院再次

接受审议。一旦整个议案由国会两院通过，它将被呈送给女王陛下御

准，这是一个自动的程序。

私人提案

此外，还有一种适用于私人提案的程序。私人提案不是由政府机

构提出的。这种提案通常先在上院经过一读和二读。如果它通过了二

读，就会被提交给一个由五位上院议员组成的选择委员会审阅。随后

就会进入报告阶段，紧接着便是三读。然后，它将被送到下院，同样

经过上述程序。如果该提案通过了所有这些程序，它将被呈送御准。

御准

根据惯例，君主一般不会拒绝批准一份已经由国会两院通过的议

案：最近的一次君主否决议案事件发生在1707年，在那一年，安妮女

王拒绝批准一份“国民军议案”。

上院的权力

上院的议院不是选举产生的。他们或者是世袭贵族，来自英国贵

族中的爵位享有者阶层；或者是一代贵族，即因为自己的社会成就而

被授予上院议院（爵士）资格。这个非民选机构的权力已经逐步受到

一系列议会法案的限制，其中最重要的一部法案是在1911年通过的。

现在，即使一部议案没有获得上院通过，只要它在连续两次下院会议

上得到通过，就可以呈送君主御准。如果一部财政议案在国会接受审

议的时间已经达到一个月，它就可以被呈交给君主。

判例法

判例法是英国法律制度中的第二种法律渊源。法院可以适用来源

于普通法和衡平法的一般法律原则，这些原则是法院在长期的实践过

程中逐渐积累下来的古老规则。法官也可以援用先例原则，也就是在

已经定案的判例中寻找法律根据（见下文）。这种创造法律的方式为

法律的演进和发展提供了机会，受其更为正式的程序的制约，议会往

往无法提供这样的机会。法院可以比较容易地确立新的原则，或是赋

予旧原则以新的含义，使之能够适用于一个具体个案，因此，可以说

法官造法比议会立法具有更大的灵活性。但是，需要注意的是，法官

也不能不受限制地随意创造法律规则。

欧盟法律

英国于1972年加入欧盟，从那以后，在可以适用欧盟法律的案件

中，英国法院都必须适用欧盟法律。即使在欧盟法律与某一部议会法

案相冲突的时候，情况也是这样；换句话说，议会至上原则只有一个

例外，那就是议会必须服从欧盟法律的否决权。有一个判例可以说明

这种情况，那就是女王诉交通大臣案（菲克多特姆公司胜诉[1991]）。

此案的导火线是1988年《商船法》，该法允许负责交通事务的国务大

臣就在英国水域捕鱼的有关事项制定条例。要取得捕鱼许可证，一艘

商船必须有75%以上的所有权属于英国。菲克多特姆公司的大多数船

只都是在西班牙注册的，由此它们没有资格取得许可证。因此，该公

司向英国法院提起诉讼，指控1988年法案有悖于欧盟法律。欧洲法院

规定欧盟成员国必须遵守欧盟法律，因此1988年法案违反了该项规定，

该法案的有关条款“无效”。这一判例清楚地表明了这样一项原则，

即：在欧盟范围内，各国立法机构不再享有完全的主权。

欧盟的机构设置：

欧洲理事会

各国政府首脑组成

为欧洲共同体制定总的政治路线

部长会议

由每个成员国各委派一名代表组成，是欧盟的主要立法机构。

常设代表委员会

该委员会负责向部长会议提供咨询

欧洲委员会

这个委员会的主要职能是向部长会议提出立法草案

欧洲议会

欧洲议会是一个顾问机构

欧盟的主要机构包括部长会议、欧洲委员会、欧洲议会、欧洲司

法法院以及欧洲理事会。欧洲理事会由各国政府元首和外交部长组成，

在通常情况下，每年举行三次会议。欧洲理事会是欧洲共同体的核心

部分，因为只有在这一层次，才能讨论决定诸如批准重要条约之类的

事项。欧洲理事会的会议还旨在为欧洲共同体确立总的政治路线。部

长会议由每个成员国各委派一名代表组成。这些代表通常是各国外长。

此外，部长会议还有一个附属机构，即常设代表委员会，它负责向部

长会议提供咨询，特别是针对欧洲委员会的立法建议。部长会议是欧

盟的主要决策机构和立法机构。例如，它可以通过由欧洲委员会提出

的立法草案，还可以代表欧盟参与制订国际公约。部长会议的主席职

位由各国代表轮流担任，每届任期六个月；英国代表将于1998年上半

年担任这一重要职务。

欧洲委员会是欧盟的执行机构，有常任职员14,000余人。它由20

名委员组成，其中每个小国有一名代表，每个大国有两名代表。委员

由各成员国通过协议任命。每一位委员都各有分工，专门负责欧盟的

某项工作，例如，有农业委员、交通委员等等。欧洲委员会在立法过

程中的角色是向部长会议提出立法草案；但是，部长会议只有在全票

赞成的情况下才能修改一项欧洲委员会提出的立法草案。欧洲议会由

各成员国选派的代表组成。它只有“议会”之名，却没有议会之实，

它只有顾问权，而没有立法权。部长会议就欧洲委员会的立法草案征

求欧洲议会的意见。

欧洲司法法院设在卢森堡，由各成员国根据协议任命的十三位法

官组成。它所遵循的是欧洲大陆的审判模式，即：它的审判方式是纠

问式而不是抗辩式的，因此，书面的论辩比口头论辩更为重要。它的

主要职能是保障欧盟法律的遵行。此外，还有一个新近成立的初审法

院，由各成员国政府任命的十二位法官组成，负责审理轻微案件。

条约

条约是一种主要的立法渊源。毋庸质疑，最重要的条约是创建欧

洲共同体的三部条约，即：《欧洲煤炭与钢铁共同体条约》、《欧洲

子能机构条约》和《欧洲经济共同体条约》；最近的《单一欧洲文件》

和《马斯特里赫特条约》也具有和上述三大条约同等重要的地位。

部长会议和欧洲委员会

部长会议和欧洲委员会可以制定或提出意见、建议、条例、决议

和指令。这些都属于欧盟的次级立法。建议和意见并不能直接适用于

英国，但是，根据1972年《欧洲共同体法案》制定的成文法或委托立

法可以使它们在英国生效。对于指令而言，情况也是如此，虽然偶尔

有些时候，它们不必经过本国立法的贯彻也可以直接产生法律效力。

例如，在马歇尔诉南安普敦和西南汉普郡地区卫生局一案中，原告就

指出一项旨在保障就业问题上的男女平等的欧盟指令未能得到恰当的

贯彻执行。英国立法限制了歧视性解雇的赔偿数额，也排除了利息给

付。欧洲司法法院在裁决中指出，英国国内立法没有正确地贯彻指令，

因此该项立法无效。

根据1972年《欧洲共同体法案》第二条第一款的规定，欧盟决议

可以直接适用于英国，而欧盟条例则应当适用于英国。在英国法院和

欧洲司法法院，可以对所有的欧盟次级立法提出质疑。如果英国法院

认为自己无法确定某一疑点，它也可以把问题提交给欧洲法院解决。

这就与主要立法（条约）形成了对比：在任何情况下，都不能对主要

立法的效力提出质疑；法院只能解释欧盟主要立法的含义。

欧洲司法法院

欧洲司法法院是欧盟法律的一个重要来源，因为，在解释主要立

法和次级立法的过程中，它已经发展出了一套判例法。值得注意的是

，欧洲司法法院与欧洲人权法院是两个不同的机构（有关详情请参见

《法治与管理》1996年冬季刊）。有人认为，随着欧洲司法法院逐渐

发展出了欧洲宪法，这将在英国宪法实践中引起一场“悄然的革命”。

3.纠纷解决机制

法院

英国司法程序中存在两种不同的诉讼阶段，即：审判阶段和上诉

阶段，这种区分决定了不同的案件应当由哪一级法院来审理。与许多

其它国家的法院系统不同，英国审理民事案件和刑事案件的法院系统

的结构都是非常复杂的，因为它不完全是垂直的金字塔式结构。根据

诉讼性质的不同（是民事诉讼还是刑事诉讼），也要选择不同的法院。

关于英国法院的层级，在《法治与管理》1996年冬季刊第一部分中有

更为详细的介绍。

直到最近，上议院一直都被视为英国法院系统中的最高审级（终

审机构）。只有立法（通常是一部议会法案）才能推翻一项上议院的

裁决。现在，英国作为欧盟成员这一事实改变了上议院的这种至上地

位。任何与欧盟法律的某项内容相关的案件都可以提交到欧洲司法法

院（ECJ）。欧洲司法法院裁决的效力高于上议院裁决和英国立法。

大多数提交到欧洲司法法院的案件都涉及到商业贸易问题，但是，欧

洲司法法院也就许多社会问题（比如同工同酬和性别歧视问题）作出

过权威性的裁定。要想进一步了解有关情况，请参阅《法治与管理》

1996年冬季刊第五部分——“欧洲人权的法律保护”。

欧洲人权法院（ECHR）与欧洲司法法院扮演着类似的角色，但它

审理的案件主要涉及到可能违反了《欧洲人权公约》的政府行为。

《欧洲人权公约》规定了一些基本人权，包括自由和安全的权利、接

受公平审判的权利、言论与集会自由以及隐私权。就目前的情况而言，

欧洲人权法院裁决的约束力不及欧洲司法法院裁决，因为《欧洲人权

公约》尚未直接成为英国法律的一部分。

小额诉讼法院

如果一起民事诉讼中请求赔偿的数额少于3,000英镑，这种案件

就自动适用一种叫做“小额诉讼程序”的替代审判方式。这种案件仍

然是在郡法院听审，通常是由一位地区法官负责审理，但适用的诉讼

程序却远远不如普通民事诉讼程序那么正式，特别是在证据规则的适

用方面。这种诉讼中的庭审更象是仲裁中的听证，而不是一次充分的

审判，诉讼当事人可以亲自出庭，不必聘请律师。这种诉讼程序的目

的是通过减少诉讼成本、缩短诉讼时间、简化诉讼过程来便利当事人

寻求司法救济，特别是为私人消费者提供方便。

裁判所

除了法院以外，在英国还有许多不太正式的司法机构，它们在英

国法律制度中也发挥着十分重要的作用。这些机构就是裁判所。它们

的主要作用是裁定与行政管理中的特殊法律事项有关争议。工业裁判

所可能是最为大众所熟悉、应用也最广泛的一种裁判所，它主要审理

与就业权益有关的案件。此外，还有许多其它种类的裁判所，负责处

理许多其它重要事项，包括涉及社会保障、税收和精神卫生保健等问

题的案件。

裁判所与传统的法院不同，因为它们所适用的程序不太正式，而

且，当事人通常都是自我代理。这就意味着裁判所处理案件的速度比

普通的法院系统更快。在裁判所处理的大多数案件中，都是由一位受

过法律训练的主审官和两位非法律专业人士共同听审。这两位非法律

专业人士通常都是案件所涉及的专业领域内的行家。在听取了所有证

据之后，他们会作出一项书面裁决，而且，在大多数情况下，当事人

都有权上诉。与普通民事诉讼不同，裁判所案件的当事人通常无法享

受充分的诉讼补贴（即国家对诉讼费用的补贴）。

不同种类的裁判所有不同的工作量。在去年一年里（1995-1996

年），所有工业裁判所总共处理了70,000多起案件，其中超过50%的

案件都与不公平解雇有关。而在1986-1987年，英国所有工业裁判所

受理的案件只有不到35,000起。最新的数据表明，在工业裁判所审理

的全部案件中，申诉成功的占47%。而且，在所有这些案件中，只有

21%的申诉人聘请了法律专业人士作为他们的代理人（这些数据来自

就业裁判所服务中心的官方统计材料）。

替代性纠纷解决方式

由于提起正式诉讼需要花费大量时间和金钱，而且诉讼程序非常

复杂，民事纠纷的当事人越来越愿意采用替代性的非对抗式方法来解

决他们之间的争议。可供选择的方法有许多种，但所有这些方法都可

以统称为“替代性纠纷解决方式”。能够以较小的代价解决问题是这

些方式的优势。在最近的关于改革英国民事司法体制的提议报告中，

替代性的纠纷解决方式已经得到认同。关于英国的民事司法改革，在

第二部分中会有更详细的介绍。

和解

替代性纠纷的第一种解决方式是当事人在不需要外部裁断的情况

下自行达成和解。为了使当事人之间达成和解，通常需要他们的律师

彼此展开一系列的斡旋和谈判，运用各种各样的和谈技巧。对于个人

与保险公司就人身伤害赔偿问题产生的纠纷来说，和解是一种很常见

的解决方式。原告通常会求助于一位“人身伤害鉴定小组”的成员，

后者将就赔偿数额问题提出自己的意见。

仲裁

作为替代性纠纷的一种解决方式，仲裁被广泛应用于许多不同的

商业领域，特别是在与房屋建筑有关的事项上。当事人事先同意，如

果发生纠纷，他们就把争议事项交由一个独立的第三方处理，这个第

三方通常是特许仲裁员协会的一位会员。在许多方面，仲裁象是另一

种形式的法庭审判，因为双方当事人都可以提出自己的法律论辩并提

供有关的证据。除非另有协定，仲裁员将作出有约束力的裁决，这种

裁决具有与判决同样的效力，当事人可以请求强制执行。仲裁程序受

立法的约束，主要的相关法律是1950年《仲裁法》。仲裁与法庭诉讼

之间的主要区别是：仲裁员通常是纠纷所涉及的领域内的专家，而且，

仲裁程序处理问题更为快捷，仲裁不必公开进行。

调解与调停

调解与调停是另外两种重要的替代性纠纷的解决方式。两者都比

仲裁更加缺少形式化特点，但是，与和解不同的是，它们都涉及到一

个第三方，至于这个第三方在积极提出纠纷解决方案上发挥多大的作

用，则随着具体案件的不同而不同。

调解通常从一开始就涉及到调解员的主动工作。在英国，调解方

式的主要应用领域是不公平解雇案件，调解通常在案件提交工业裁判

所审理之前进行。调解是一种法定的方式，由“咨询、调解与仲裁事

务局”归口管理，努力找出当事人一致同意的解决这类纠纷的方式是

这个部门的法定义务。咨询、调解与仲裁事务局是一个非行政性的政

府机构，由一个十二人委员会领导。对该委员会的任命最终由贸易与

工业部决定，但是，在这方面，国务大臣有义务任命一个独立自主的

委员会，该委员会应当由工会和私人企业的代表组成。咨询、调解与

仲裁事务局享受中央政府的财政拨款。从历年的平均数值来看，咨询、

调解与仲裁事务局的介入使大约三分之一的工业裁判所案件不需审理

就得到解决。

调停通常是指帮助当事人找到自己的解决方式的过程，通常可以

作为当事人诉诸司法审判之前的过渡步骤。调停通常被用来解决婚姻

纠纷，并最终在1996年《家庭法》中得到法律支持。当一桩婚姻已经

明显破裂的时候，就可以用调停来帮助夫妻双方就子女监护权、财产

分割和夫妻共有房屋的处置等问题达成协议。现在，提供调停服务已

成为家庭法专业律师的一项通常业务，但是，在扮演调停员角色的时

候，律师必须在调停过程中或是另外单独向当事人提出法律上的建议。

调停在商业领域也已经得到越来越多的应用，仍然是作为诉诸司

法裁断前的过渡措施。对于解决微小争议来说，聘请调停员是一种很

有吸引力的办法，因为：无论提出哪种形式的诉讼，从成本上看都很

不合算，所以，当事人不会把提起诉讼作为第一位的选择。每一方当

事人都愿意承担自己一方寻求解决纠纷的成本。目前，这种类型的调

停还没有具体的法律根据，调停的规则和程序由当事人自行确定。调

停为当事人提供了一种时间和金钱成本都比较小的纠纷解决机会，但

是，它的成败取决于当事人是否愿意妥协。此外，调停员在当事人的

充分信赖下引导和推动对话协商的技巧也在很多时候也会起到决定性

的作用。在英国，当事人可以得到的调停服务有许多种，有些是由私

人调停服务中心提供的，还有的是作为郡法院的一项附加业务。

4.司法实施

法律解释

法院可以解释法律，但是，它们不能改变或推翻议会制定的法律。

在英国铁路委员会诉皮金（1974）一案中，上议院明确指出：法院不

能对一部成文法的效力提出质疑。不过，成文法条款的含义有时候可

能是模棱两可或含糊不清的，这时候，法院就不得不去澄清法律条文

的含义。如果上议院对一部成文法的解释与议会的立法意图相反，议

会就可能通过一项修正案来进一步清楚地表明该项法律的含义。法官

解释法律时会援用许多规则来帮助自己理解法律的含义，这些帮助法

官进行法律解释的规则就叫做法律解释的原则。

a).字面含义规则

字面含义规则要求法官在解释法律时必须根据法律条文词句的明

显、通常或字面的含义。法院的目的是揭示议会表达在法律条文语句

中的立法意图。按照法律条文语句的通常含义来运用法律会造成一种

荒唐的结果并不能成为法院拒绝遵循字面含义规则的理由。要找到一

个词或一些词的准确含义，法官可以参考字典、成文法中的定义条款、

1978年《解释法案》或者是涉及该语词含义的从前判例。不过，在女

王诉马吉尼斯（1987）一案中，上议院的大多数议员主张采用“供应”

一词的通常含义，而不必参照字典上的解释。切弗里的高夫勋爵则持

有异议，他指出，如果议员们按照字典上对“供应”一词的定义来解

释法律的话，他们就不会根据1971年《禁止滥用毒品法》的规定认定

被告有罪了。虽然高夫勋爵的意见似乎更有道理，但大多数上院议院

并未采纳他的观点，这也说明：在成文法解释方面没有硬性的和一成

不变的规则。在一个案子中，法院可能会使用字典，而在另一个案子

中，法院可能又决定参考以前的判例。

b).“黄金规则”

“黄金规则”通常用来矫正字面含义规则的缺陷，以防止产生荒

唐的结果。当成文法中的语词只有一种字面含义时，“黄金规则”也

优先于字面含义规则。例如，在女王诉内政大臣（1981）一案中，摆

在法院面前的问题是：普蒂克夫人通过欺诈、伪造证书和伪誓等手段

缔结了英国法所认可的有效婚姻，她是否有权成为英国公民？如果采

用1948年《英国国籍法》的字面含义，她已经成为英国公民。尽管如

此，负责内政事务的国务大臣有权不授予她英国公民身份。法院采用

了“黄金规则”，指出：任何人都不应当从其犯罪行为中获益，由于

普蒂克夫人的婚姻是通过不诚实的手段缔结的，她不能成为英国公民。

c).不确切文字释义规则

这条规则允许法院考察从前法律的情况，以确定目前的成文法试

图弥补什么样的不确切含义。在海顿案（1584）中，这条规则被解释

为：

1)法院要判断：在本法案产生之前，适用于本案这种情况的普通

法是什么？

2)普通法未能澄清的不确切含义和未能避免的缺陷有哪些？

3)国会立法试图作出哪些改进？

4)在回答了上述问题之后，法官就要扮演国会试图扮演的角色，

并消除法律条文中的不确切因素。

因此，法官的角色是分辨出国会的立法意图，并采取相应的行动

以防止不良后果的产生。

最后，从成文法解释的角度来看，需要注意的是：应当把一部成

文法作为一个整体来看，因此不能离开整部法律的语境来考察个别语

词的含义。

司法先例

先例原则的内容是：法官在处理任何具体案件时都应当根据摆在

他面前的事实来作出判决。这项判决随后就成为一个先例，同级法院

和下级法院的法官在以后面对同类事实的时候都必须遵循这一先例。

这就意味着上议院（作为最高法院）的一项裁决对所有其它英国法院

都具有约束力；但是，上议院本身可以判定自己以前的裁决是错误的，

并且可以推翻自己以前的裁决。但是，遵循先例原则要求区分一个判

例的“判决理由”和“附带意见”，前者是法官作出判决的根据，后

者则是法官的议论，与判决本身没有直接的关系。判决理由是判决中

具有约束力的部分，而作为“附带意见”的陈述则只有说服力，审理

另一个案件的法官不一定非得遵循这种意见此外，法官还可以把自己

目前处理的案件所涉及的事实与先前判例中涉及的事实区分开来，从

而不必受先前判例中的法官判决的约束。

5.司法审查

司法审查涉及到某个政府机构所作出的决定或行为的合法性问题，

它来源于法院所具有的传统的普通法权力。直到引起反对的行政决定

已经作出之后，当事人才能提出司法审查申请，法院也才能受理这种

申请。如果法院认为某项司法审查申请是合理的，它就会发出某种特

定的令状，例如，它可以推翻该项行政决定，也可以禁止某个政府机

构作出某种行为。

推翻一项行政决定的理由包括：“不合法”、“非理性”以及

“不符合程序”——这些都是迪普洛克勋爵在司法审查的重要判例

“公务员协会诉人事大臣（1985）”中用到的术语。如果一项行政决

定是某个政府工作人员超出自己的职权范围作出的、或者是某人在没

有代理权的情况下受委托作出的，它就可能被视为不合法。迪普洛克

勋爵认为“非理性”的主要类型是缺乏合理依据。但是，判断“缺乏

合理依据”的标准直到1948年通过“地方电影院协会诉温兹伯里公司”

一案才确立起来。在该案中，格林勋爵指出：“我们仍然可以说，即

使行政机关未曾逾越它们应当负责的事项范围，它们也不能作出一种

如此缺乏合理依据、以至于任何理性的机构都永远不会作出的决定。”

（斜体为本文作者所加）。

如果一项行政决定不是按照法律规定的步骤来作出的，那么这项

决定就可能因为适用程序不当而被宣布无效。这包括违反自然正义原

则的行政行为，即：行政机关在作出决定时没有履行公平持正的义务。

6.律师职业

与大多数国家不同，律师在英国不能构成一个单一的职业团体，

而是分成两个不同的、而且各自独立的职业集团，即出庭律师和事务

律师。这两个职业团体各有分工，关于它们之间的差异，在《法治

国名： 法兰西共和国 (The Republic of France，La Republique Francaise)

国庆日：7月14日（1880年议会立法确认攻克巴士底狱日为国庆节以纪念法国资产阶级大革命） 法国欢度国庆

国旗：呈长方形，长与宽之比为3∶2。旗面由三个平行且相等的竖长方形构成，从左至右分别为蓝、白、红三色。法国国旗的来历有多种，其中最具代表性的是：1789年法国资产阶级革命时期，巴黎国民自卫队就以蓝、白、红三色旗为队旗。白色居中，代表国王，象征国王的神圣地位；红、蓝两色分列两边，代表巴黎市民；同时这三色又象征法国王室和巴黎资产阶级联盟。三色旗曾是法国大革命的象征，据说三色分别代表自由、平等、博爱。

国徽：法国没有正式国徽，但传统上采用大革命时期的纹章作为国家的标志。纹章为椭圆形，上绘有大革命时期流行的标志之一——束棒，这是古罗马高级执法官用的权标，是权威的象征。束棒两侧饰有橄榄枝和橡树枝叶，其间缠绕的饰带上用法文写着“自由、平等、博爱”。整个图案由带有古罗马军团勋章的绶带环饰。

国歌：《马赛曲》

国花：鸢尾花

国鸟：公鸡

国石：珍珠

自然地理：面积为551602平方公里。位于欧洲西部，与比利时、卢森堡、瑞士、德国、意大利、西班牙、安道尔、摩纳哥接壤，西北隔拉芒什海峡与英国相望，濒临北海、英吉利海峡、大西洋和地中海四大海域，地中海上的科西嘉岛是法国最大岛屿。地势东南高西北低。平原占总面积的三分之二。主要山脉有阿尔卑斯山脉、比利牛斯山脉、汝拉山脉等。法意边境的勃朗峰海拔4810米，为欧洲最高峰。河流主要有卢瓦尔河（1010公里）、罗讷河（812公里）、塞纳河（776公里）。地中海上的科西嘉岛是法国最大岛屿。边境线总长度为5695公里，其中海岸线为2700公里，陆地线为2800公里，内河线为195公里。西部属海洋性温带阔叶林气候，南部属亚热带地中海式气候，中部和东部属大陆性气候。平均降水量从西北往东南由600毫米递增至1000毫米以上。

人口： 6140万（2003年1月），包括400万外国侨民，其中150万人来自欧盟各国。通用法语。居民中90％的人信奉天主教，另有约400万穆斯林及少数新教、犹太教、佛教、东正教徒。

首都：巴黎(Paris) ，市区人口217万。

行政区划：分为大区、省和市镇。省下设专区和县，但不是行政区域。县是司法和选举单位。法本土共划为22个大区、96个省、4个海外省、4个海外领地、2个具有特殊地位的地方行政区。全国共有36565个市镇，其中人口不足3500人的有3.4万个，人口超过3万人市有231个，人口超过10万的市有37个。22个大区是：阿尔萨斯、阿基坦、奥维尔涅、布尔高涅、布列塔尼、中部地区、香槟－阿登、科西嘉、弗朗什－贡岱、巴黎大区、朗克多克－鲁西翁、利姆赞、洛林、南比利牛斯、北加莱海峡、下诺曼底、上诺曼底、卢瓦尔地区、皮卡尔迪、布瓦图－夏朗德、普洛旺斯－阿尔卑斯－蓝色海岸、罗讷-阿尔贝斯。4个海外省是：瓜德鲁普、马提尼克、法属圭亚那、留尼旺。4个海外领地是：法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、瓦利斯群岛和富图纳群岛、法属南半球和南极领地。2个地方行政区是：马约特岛、圣皮埃尔岛和密克隆岛。

国家的诞生

法国的历史是长期以来人民的点滴劳动汇集而成的。法兰西众多的独特之处正是其文化的体现。二千年来各个朝代和他们的文明在这片土地上留下了印证，最后才形成了今天的现代法国。

史前时期

大约一百万年前，从欧亚大陆迁移来的人类一直来到最后的边界——大西洋边。从此定居下来。萨比安人则最早在公元前四万年到八千年开始出现在这里。许多考古遗迹证明了在法国这片土地上史前就有人类文明存在。

高卢时期

约公元前1200年到前800年，凯尔特人离开他们在西里西亚的家乡，向莱茵河和大西洋之间的这一地区开始入侵。这块土地当时居住着90个不同的部落，被称作高卢人。高卢人在农业和十分发达的手工业基础上建立了他们的文明。他们发明了收割机、木桶、四轮马车和铁剑。

很快罗马帝国也注意到了这片土地。公元前50年，朱利叶斯·凯撒大帝来到这里，征服了这一地区。高卢-罗马文明定都于里昂，统治了相当长时间，形成了今日法国的最初蓝图。正是这一时期法语开始形成，许多大城市已经有了雏形，道路网也从此初现端倪。

法兰克王国

从五世纪起，来自东方的汉斯、汪达尔、阿拉曼斯、维斯高特、奥斯特洛

高特和法兰克人先后入侵该地区，高卢-罗马人为了抵御入侵而和法兰克部落联合了起来。他们的基地设在巴黎附近地区，也就是令天被称作法兰西岛的地方，这股力量慢慢征服了全国。

法兰克王朝的梅罗文家族和卡洛林家族统治从五世纪延续到十世纪。这一时期，高卢一罗马文化和日耳曼文化逐渐融合。

法兰西王国

在公元768年到814年查理曼大帝统治时期，他建立了许多学校，促进文化繁荣并召集了许多学者在身边。他的工国划分为郡，郡长（世俗政权）和主教（宗教权威）共同管辖。米斯统领则负责执行帝国法律。

987年，雨果·卡佩，法兰西岛领主，加冕成为国王，而法兰克人的土地（被称作法兰斯）成为法兰西王国。新建立的法兰西王朝想把宗主权施及整个统治领域内。

从11世纪至15世纪，先后有18任国王不断地向封建领主们施加权威，王国得以扩大（吞并了布列塔尼和勃艮第），并夺取了一些英国的领土，例如阿基坦和诺曼底。这几个世纪中突出的特点是宗教热情高涨，文化、经济和城市也得到极大发展。这一时期开始出现了资产者，他们形成了社会中一个新的阶级。城市也变成了行政单位。

从1226年到1270年间统治法国的国王路易十一十分重视司法，曾经亲自在万森的一棵橡树下主持审判。他一生中建造了许多医院和教堂，参加了两次十字军东征，成为君王中的典范。他后来被尊称为圣路易。

从16世纪到18世纪，十位国王致力于加强国家的权力以及其行政。在抵御东方和南方的敌人入侵的战斗中，他们逐渐建立了国家的自然边界。这其间有三位政治人物尤其值得提起：

－亨利四世结束了国内的天主教与清教徒的宗教战争，把西班牙入侵者逐出了国境。这样，他巩固了国家的统一。此外他还曾试图改善贫苦的法国农民的不幸处境。

－黎塞留，路易十三的宰相。他领导法国抵抗住了奥地利的军事干涉，通过削弱贵族和清教徒的力量加强了主权。他还下令成立了索邦大学并促成了法兰西学院的建立。

－科尔贝，路易十四的首席大臣。他曾尝试统一全国的法制，以及通过建立大制造业和国际贸易公司来促进革新。他曾寄希望于法国的殖民地加拿大和路易斯安那。

几次历史变迁

1789年的大革命

1789年的国民会议变成了宪政会议。封建权力被废除、公布了人权宣言，建立了议会君主制。

1792年由于外国势力的干涉、君主出逃等事件，君主制被废除，第一共和国宣告成立。自此至1795年，包括罗伯斯庇尔在内的革命者们同时与国外（普鲁士、奥地利、英国、西班牙）和国内（旺代）的反革命势力作着斗争。在政治生活中，革命者们采纳了孟德斯鸠和卢梭提出的原则（三权分立原则和人民主权原则）。

从1799年至1804年，第一执政拿破仑.波拿巴将军领导着法国政府，他统治期间建立了一个强大的集权制资产阶级国家、现代化的行政管理体制和法典（其民法典至令仍然有效）。政府还建立了高中教育体制并改革了大学教育。

拿破仑帝国

1804年拿破仑加冕称帝，他在到1815年的12年统治期间力图建立一个庞大的欧洲帝国。10年间，法国军队在整个欧洲大陆不断与一些强大的联盟较量。曾有一个时期法国疆域急剧扩大。只是到了1815年它的边界才回到1789年的状态。

俄罗斯战役中法国军队的惨重伤亡导致了拿破仑的下台和被放逐。他后来曾再次统治法国，但仅一百天后，他就因为滑铁卢战役失败而再次退位。

君主制复辟

1815至1830年间的两任国王都想要在复辟的旧君主制下维持革命和拿破仑帝国期间的一些进步措施。法兰西王国的殖民帝国在北非继续扩张。

法国的最后一任国王：路易斯-菲力浦被加以封号“法国人之王”。1830至1848年间出现了贸易商业资产阶级，工业革命开始，社会主义和联邦主义运动也开始兴起。经济危机和社会动荡最终将法国引向了 1848年大革命，导致了君主制的最后崩溃。

第二共和国和第二帝国

普选制、新闻自由和对劳动者阶层起义的恐惧给了拿破仑一世的侄子路易·拿破仑·波拿巴一个机会当上了法国总统。在经过一段独裁式的总统统治时期后，路易拿破仑通过公民投票和政变方式当上了皇帝，号称拿破仑三世。他的政府倡导激进的经济改革政策，推行大量目的在于重建国家资本的重要经济计划。第二帝国以工业扩张为其特征。就在政府向议会制政体变化之时，法德战争爆发了（1870年）。法国在苏丹的失败导致了第二帝国的覆灭。

第三共和国

1871年成立了共和国并建立了国防政府。法国战败，在与德国签订的和约中法国割让了阿尔萨斯和洛林两省。同年发生了著名的巴黎公社起义，但起义被血腥地镇压了。

共和国的议会制政体在1871年至1914年间建立了有关公共自由的一系列重大法律，证明了其本身的价值。儒勒法里总理（186年至1885年在任）对言论自由、集会自由和新闻自由的确立发挥了重大影响，他对非教会的免费义务小学教育制度的建立也有重大贡献。

法国在亚洲和非洲的殖民地继续扩张，但与此同时社会动荡和宗教与学校之间的纷争（政教分离）动摇着社会统治。

第一次世界大战｛1914－1918）使法国失去了十分之一的劳动力。1917年12月是战争的转折点，乔治·克雷孟梭带领法国及协约国一起取得了胜利，德国战败。阿尔萨斯和洛林重归法国。

在战后重建不久，法国就象世界上其他国家一样被1929年大危机严重打击。广泛的罢工和左翼联盟给法国带来了1936年的人民阵线政府，这届政府在国家计划中设定了建立基本社会法律的义务。

在法国的四周，纳粹主义、意大利法西斯主义以及西班牙内战都预示着第二次世界大战即将来临。

随着著名的所谓“奇怪战争”的结束，1940年法国宣布了休战，法国成为德军占领区。法国经济处于不稳定中。整个国家分为两部分：一方面是与占领国合作的维希政府，另一方是以伦敦为基地的“自由法国”流亡政府及抵抗运动。经过五年的战争，法国在1944年被盟军解放。

第四共和国

1940年6月18日夏尔·戴高乐发表了广播讲话后，被公认为法国抵抗运动的领袖和象征。他在1944年至1946年间任政府首脑，建立了法国社会保障体系并给予妇女选举权。可是，由于议会制政体不能清楚地提供政治方向而导致了政府改组，第四共和国被动摇了。1945年至1958年的这段时期法国一直忙于重建国家发展经济。不断尖锐化的非殖民化问题（印度支那和阿尔及利亚战争）意味着虚弱行政权的结束。

第五共和国

1958年，夏尔·戴高乐将军重登历史舞台。他设计并建立了加强行政权的第五共和国体制。即建立了人民普选总统制。法国从此走向一个现代化发展和经济持续增长时期。1968年5月的学生运动和社会骚乱反映了年轻一代的不安情绪、社会的缺乏秩序以及国家的过度集权，戴高乐将军因此被迫辞职。然而右翼政府仍把持着政权。乔治·蓬皮杜任总统直至1974年去世。他的继任者瓦雷里·吉斯卡尔·德斯坦任满了七年，但在1981年被第五共和国第一位左翼总统弗朗索瓦·密特朗击败。密特朗1988年竞选连任成功。不过总的来说，这一时期的法国政坛的特点就是左翼和右翼政府轮流执政。

统一的欧洲市场开始建立

1993年12月1日，欧洲联盟在欧洲经济共同体的基础上诞生。

雅克·希拉克当选为共和国总统

1995年5月，雅克·希拉克当选为共和国总统 。1997年4月21日国民议会被解散。5月25日和6月1日，进行提前选举。地方选举则在3月已经进行。这一选举的结果产生了左翼和右翼的“并存”。

一个现代化的国家

在过去的数三十年里，法国建立了一套稳定的制度。在1958年戴高乐将军任总统期间通过全民公决方式确立的第五共和国宪法保证了政治体制的良好运作。法国是统一的、民主的、世俗的社会主义共和制国家。其公民不论出身，种族或宗教信信仰，在法律面前一律平等。现代法国民主制度是1789年法国大革命留下的遗产。其原则以1791年人权与公民权利宣言为基础，今天已经成为宪法的引言部分。

法国的铭言是“自由、平等、博爱”。

法国国旗是三色竖条组成的三色旗：蓝、白、红。

法国国歌是马赛曲。

法国国庆是7月14日，1789年攻占巴士底狱的日子。

国家制度

行政权

共和国总统是国家元首，以普选制选举产生，任期七年。总统颁布法律并有权提出议案要求国家公民投票表决。他还有权在与总理，国民议会议长和参议院议长谈话后宣布解散国民议会。

总统任命总理，并任命由总理提名的政府成员。

政府应答复国民议会的质询。

立法权

议会由两院组成：国民议会，由五年一次普选产生；参议院，议员任期九年，每三年改选其中的三分之一席位。

议会投票表决决定法律的通过与否，批准国际条约以及行使由共和国总统授以宪法修改权。

司法权

司法机构独立于行政权和立法权。

473个初审法院和186个大审法院负责执行法律。上诉法院有35个。终审法院负责判断法律是否被正确地执行。刑事犯罪由法官和陪审团组成的重罪法院审理。

在行政司法领域有行政法院和国家最高行政法院。审计法院负责审核公共开支情况。

宪法规定的其他组织

－宪法委员会：委员会成员由共和国总统、国民议会议长和参议院议长分别任命。宪法委员会的职能是监督选举和审查法律的合宪性。

－经济和社会委员会：其成员是各种不同社会阶层（工会、商人、各种协会）的代表或政府指定的具特定资格者。在议案、法令或有关计划具有经济和社会性质时，要咨询经济和社会委员会的意见。

－最高行政法院：行政方面的最高权威。政府在起草议案和实施法令前必须征询其意见。

－最高司法官委员会：由司法官和特定资格者组成。委员会由共和国总统和司法部长分别任主席和副主席。由它对高级司法官的任命提名，同时也负责司法官的纪律处分。

－共和国司法法院：以前被称作高等司法法院，由十五名法官组成，他们或是议会成员（12名是国民议会议员），或是司法官（3人）。法院负责审理政府成员所做的、被认为是有刑事犯罪性质的职务行为。任何个人一旦认为自己被政府成员的犯罪或违法行为所损害，就可以向一个专门申诉委员会起诉。

行政管理

大区

法国被分成21个大区以及科西嘉岛。大区由地区委员会管理，委员会主席及其成员通过普选产生。 省

法国大陆有96个省，此外还有四个海外省：瓜特罗普岛、马堤尼克岛、留尼旺岛和南美的法属圭亚那，海外领地还有玻利尼西亚、新卡勒陀利亚、马约特岛、圣皮埃尔和马可隆、瓦利斯和富图纳群岛、特尔·阿特里、科格伦群岛，克罗塞和圣保罗岛。

省由总委员会管理，其主席和成员通过普选产生。省长是中央政府派到地方的代表。省被分为区（包括海外省在内共339个），小区（3，995个）和市（36，560个）。

市政

市政管理由市长在市政委员会协助下负责，市政委员会成员通过普选产生。

竞争性的经济体制

1945—1961

尽管法国是第二次世界大战的战胜国，她在战争结束时面临着巨大的经济困难：人口只有四千万（与1900年相同），工业生产总值只有战前的一半。原材料极度缺乏，通货空前膨胀。

首要的三个经济计划是重建基础工业，促进生产和准备国际经济竞争。

1962-1975

这段时期，在国家的督促下经济得到了惊人的持续发展，达到了预期计计划。这一时期法国的经济增长率创下了空前记录（年增长率达5－6％），带来了充分就业、生活水平的提高、消费增长和工资水平的迅速提高。

接下来的经济计划把重点转向了地区经济发展，投资政策和社会组织（改革社会保险体系建立全民退休金）。

1976年以来

三次连续的石油危机（197、1979、1980）和持续的世界经济动荡使法国这二十年来一直强调经济的结构调整和现代化，从而导致了高失业率（20年来减少了三百万以上的工作机会）。

政府开支紧缩以及强调减少能耗，发展竞争力强的工业、研究和职业培训赋予法国以新的活力，使其能面对国际竞争的挑战、欧洲一体化和下个年的来临。

高度多样化的经济体制

法国经济涵盖了所有重要的经济部门：农业（世界第三、欧洲第一大出口国），工业（世界第四、欧洲第二），渔业（欧洲捕捞量第四）。

法国出口贸易名列世界第五，有五家法国公司跻身世界百强。

农业

法国农业是一个现代机械化，高生产率的生产部门。法国的农业生产面积占欧盟总面积的近三分之一，农产品占欧盟产量的23％，其中一半是畜产品（肉、奶、奶酪），其余的是谷物、糖和加工业。

工业

法国工业既包括大量正在重组和自动化的传统工业部门（钢铁、冶金、机械、汽车和纺织工业），也包括一些新的发展中技术工业（食品加工、精密化学、航空航天工业和新型材料）。

法国工业生产在原材料和能源上主要依赖于进口，只有电力是个例外。25％的电力来自于本国的核电厂。

服务业

服务部门（对集体和个人消费者）正在国民经济中扮演着越来越重要的角色。

主要的服务部门，如交通、电子通讯、邮政、电力和水在本领域都配备了先进技术（微型电话、高速列车和地铁系统更是享有国际声誉）。法国的旅游业名列欧洲第一，对维持国际收支平衡有重大意义。事实上，法国在这个“无形出口工业”中仅次于美国，位居世界第二。

法国如何看待自己

从大小、人口和国民生产总值上看法国都算不上是个“超级大国“。但法国依然占有很重要的位置。由于高科技企业的蓬勃发展，她是世界重要经济强国之一，在出口方面排名世界第四或第五位。她是联合国安理会五个常任理事国之一，拥有否决权，也是国际货币基金组织常任国之一。联合国教科文组织位于巴黎。

从另一些角度来看法国也具有举足轻重的影响：

－拉丁国家之一（到2000年全世界六个人中就有一个是拉丁人后裔）。

－法语国家之一。法语人口在全球共有一亿零五百万。在美洲和非洲的某些地区，法语已经被使用了几百年。

－欧洲国家之一。法国和中欧及东欧的许多国家有着良好的政治、贸易和文化交往。在1990—1991年苏联的政治变化后这些国家变得越来越强大。更重要的是，法国的未来与西欧联盟的其他十五个成员国的命运紧紧联系在一起。由于欧洲理事会和欧洲议会（普选产生）的建立，法国人民积极地参与到欧洲政治生活之中去了。

附录1：法国经济数据

GDP：78Y,610亿法郎

人均GDP：134,656法郎

出口值：18,860亿法郎

工业企业：196,600家

农业/食品企业：72,000家

GDP增长率：2.3%（到1996年）

1996年总增长值：农业5.5％；工业和能源25.2％；服务业56.4％

现有就业人口：25,590,000

附录2：法国的特点

尽管法国在地理上和种族上都是多样化的，国家仍有强烈的凝聚力和浓厚的文化个性。法国人民对他们的历史和文化个性有强烈认同感。

现代法国的基本理念是保卫人权和自由、民主、统一。这些理念已经得到了普遍的认同。

附录3：法国的外国人

外国移民在过去四十年中对法国人口的增长和经济繁荣作出很大贡献。但由于现前的经济危机，移民潮已被官方停止。现在法国有大约不到四百万的外国人（自1995年来占人口总数的6.5％）。自1990年来外国人所占比例大致未变。

参考资料：http://www.elitefrance.com/french%20culture/history/french%20culture%20history_1.htm

华为要求供应商绿色低碳，鼓励实现碳中和

华为要求供应商绿色低碳，鼓励实现碳中和， 近年来，华为一直致力于绿色低碳发展，2021年，华为将碳减排要求纳入供应商管理全流程，对所有供应商提出碳减排要求，华为要求供应商绿色低碳，鼓励实现碳中和。

华为要求供应商绿色低碳，鼓励实现碳中和1

2022年华为供应商碳减排大会以线上线下相结合的方式召开，本次大会的主题是“绿色低碳、协同共赢”。在大会上，政府相关部门、专家、华为以及供应商代表等出席，并现场介绍和分享了全球碳减排形势、我国“双碳”政策、碳减排实现路径、行业标准、优秀实践以及华为供应链碳减排要求。

深圳市环境保护局应对气候变化处处长谭清良表示，碳达峰碳中和不仅是一场能源革命，更是一场极其广泛深刻的绿色产业革命，它将重构整个产业链。一家优质的企业，不仅自身要承担碳中和责任，还要联合供应商建立具有碳中和责任的供应链，以便实现整个供应链的减排目标。

“华为已将绿色环保要求融入采购质量优先战略及采购业务全流程，在供应商认证、选择、现场审核及绩效管理等全流程各环节中明确了绿色环保要求，碳减排对华为供应商来说既是挑战，更是机遇。”华为首席供应官应为民说。

公众环境研究中心(IPE)主任马军指出，蔚蓝地图数据库目前已经收录了2177468条监管记录，通过数据助推绿色供应链和绿色金融，并通过企业气候行动指数引导企业积极应对气候变化，助力企业实现零碳转型。

我国高度重视绿色供应链管理工作，陆续出台了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《绿色制造制造企业绿色供应链管理导则》等政策和标准，对绿色供应链管理进行了规定，为企业开展绿色供应链管理工作提供了基本模式。

华为于2013年启动供应商碳减排试点项目，100余家供应商参与试点项目。华为还持续加强对供应商碳排放的管理，2020年，开始推动占采购金额80%以上的TOP供应商制定碳减排目标，并实施碳减排行动。2021年，将碳减排要求纳入供应商管理全流程，对所有供应商提出碳减排要求，鼓励领先供应商提前实现碳中和，鼓励分享优秀实践等，以实现整个供应链绿色低碳可持续发展。

华为要求供应商绿色低碳，鼓励实现碳中和2

“华为已将绿色环保要求融入采购质量优先战略及采购业务全流程，在供应商认证、选择、现场审核及绩效管理等全流程各环节中明确了绿色环保要求。”在今日召开的2022年华为供应商碳减排大会上，华为首席供应官应为民表示，碳减排对华为供应商来说既是挑战，更是机遇。

据介绍，本次大会的主题为“绿色低碳、协同共赢”。华为希望所有供应商主动迎接碳减排挑战、抓住机遇，持续践行绿色低碳发展理念，设定可行的、有挑战性的碳减排目标，与华为一起持续降低供应链碳排放总量，实现整个供应链绿色低碳可持续发展。全球600多家供应商共计2000余人在线参加大会。

“碳达峰碳中和不仅仅是一场能源革命，更是一场极其广泛深刻的绿色产业革命，它将重构整个产业链。一个优质的企业，不仅自身要承担碳中和责任，还要联合供应商建立具有碳中和责任的供应链，以便实现整个供应链的减排目标。” 深圳市生态环境局应对气候变化处处长谭清良表示。

大会还邀请有关专家及优秀供应商代表出席，介绍和分享了全球碳减排形势、中国“双碳”政策、碳减排实现路径、行业标准和优秀实践以及华为的供应链碳减排要求。

公众环境研究中心（IPE）主任马军介绍：“蔚蓝地图数据库目前已经收录了2177468条监管记录，通过数据助推绿色供应链和绿色金融，并通过企业气候行动指数引导企业积极应对气候变化，助力企业实现零碳转型。”

近年来，华为一直致力于绿色低碳发展，早在2013年就启动供应商碳减排试点项目，当时有100余家供应商参与试点。此后，华为持续加强对供应商碳排放的管理。2020年，华为开始推动占采购金额80%以上的TOP供应商制定碳减排目标并实施碳减排行动。2021年，华为将碳减排要求纳入供应商管理全流程，对所有供应商提出碳减排要求，鼓励领先供应商提前实现碳中和。

不久前，华为发布《绿色发展2030》报告，“华为将围绕打造绿色ICT基础设施、加速可再生能源发展等几个方面，持续进行ICT技术创新，使能人类社会的可持续发展。”华为ICT基础设施首席营销官张宏喜介绍道。

当前，气候与环境变化已成为人类社会生存与发展的巨大挑战。“通过数字技术与可再生能源和清洁能源的融合与应用，提高新能源发电占比，优化能源供需模式，加快能源绿色、低碳转型步伐，最终使整个能源系统和社会受益，实现绿色可持续发展，以应对气候变化带来的挑战。”

华为公司董事长梁华曾公开表示，ICT产业所带来的全球节能和减排量，将远超其自身运行的能耗和碳排放量，据全球电子可持续性倡议组织（GeSI）预测，到2030年，ICT技术通过赋能其他行业，将帮助减少全球碳排放的20%。

华为要求供应商绿色低碳，鼓励实现碳中和3

苹果之后，华为也开始要求供应商们减碳。

2022年5月24日，华为供应商碳减排大会上，华为首席供应官应为民宣布，华为将绿色环保纳入了采购流程，并在各个环节明确了绿色环保要求。

在小米、OPPO、vivo 等国内电子消费大厂中，华为最早对供应商提出这一要求，甚至明确到了采购环节。

华为2013年开始试点供应商碳减排项目，直到2020年才开始加速，推动占采购金额80%以上的头部供应商制定减碳目标。显然华为也是在“双碳”成为全球趋势后，才加快了供应链改造。

对于减排节奏，华为也给出了明确的时间线，包括计划在2025年之前，完成针对TOP100供应商碳减排目标的设定。

苹果之后，有基站、云服务、消费电子品业务的华为也加入减排减碳，这对全球的碳中和意义不小。消费电子供应链条长，会涉及不可再生资源开采以及电子垃圾回收问题，比如马达中会用到稀土元素，塑料包装生产与排解也会带来碳排放。

华为和苹果的减碳举动，也是为自身的出海生意做铺垫。尤其在欧盟越来越重视“双碳”时，供应链清洁与否，甚至会影响未来产品的全球流通。

减碳压力也会逐渐传导至其他消费电子品牌。除了华为、苹果，三星、小米等等公司还没有设定自己的碳中和目标。这并非是他们缺少责任感，而是背后涉及庞大的资金投入和利益梳理，对供应链的改造很难急功近利。

大势所趋

华为需要顺应越来越严格的国际减排环境。5月17日，欧洲议会通过碳边境调节机制（CBAM）法案。

简单来说，对中国制造商最大的影响，就是会对出口到欧盟的高能耗产品征税，比如水泥、化肥、钢铁等。而且，这一法案提出要将“间接排放”，也就是将来自供应商使用的电力排放纳入考核。

目前CBAM法案会波及的行业还只有水泥、电力、化肥、钢铁和铝，但欧盟减碳相对激进，难保未来不会扩大到电子消费品。

苹果很早就看到减碳趋势，当然也和CEO库克自身对环保的重视有关。苹果也是减碳最激进的厂商，也因为激进遭遇不少争议，其中最大的诟病便是不再赠送充电头。

但苹果的确给很多厂商提供了减碳路径。

首先便是可回收材料的`使用，电子消费品中会使用大量稀土元素和金属，苹果产品中，铝、钢、金和部分稀土都使用可再生或可回收材料。最终给苹果希望实现100%可再生回收材料采购，生产新产品将不会消耗额外的金属、稀土资源。

而苹果和华为首先从供应链入手减排很合理。根据德勤报告，智能手机产生的二氧化碳当量为1.46 亿吨 ，80%以上来自生产环节。把控了供应链碳排放，其实也就控制住了整体碳排放量。

这要求供应商必须加入减碳队伍中。2015年，苹果开始实行清洁能源计划，到今年，已经有55家中国供应商承诺只使用清洁能源。

苹果和华为对供应链有强大的话语权，他们可以倒逼供应链减排，但其他厂商很难和他们同样行动。

推动艰难

目前，更多是谷歌、腾讯、百度这样减排相对容易的互联网公司公布自己的碳中和目标，如腾讯今年2月提出不晚于2030年实现自身运营和供应链全面碳中和。索尼、微软这样涉及游戏主机的公司虽然也公布了碳中和时间表，但更多制造商仍在观望。

华为虽然要求供应链逐渐转向清洁能源，但并没有设定自身的碳中和时间图。苹果引发热议的激进举措已经证明，硬件制造商们实现碳中和比互联网公司艰难很多。

即便强势如苹果，也需要和头部供应商博弈。

一个无奈的事实是，苹果头部屏幕供应商三星并不在减排供应商名单。三星电子也公开表示，自己还无法制定出2030零排放的具体路线图。

对于电子行业来说，最关键的是用电，根据苹果报告，其供应链中70%的碳排放来自于电力使用。

但即使替代化石燃料用电也很艰难。即便韩国政府承诺要在2050年实现碳中和，但目前三星仍然有70%以上的电力来自于化石燃料。现代、SK、LG等等大型制造业也和三星类似，难以完成清洁能源替代。

电子消费品供应链庞杂繁琐，包括三星这样的巨头，也有无数散落全球的小供应商。对于小型供应商，实现碳中和投入并不高，如安装小规模分布式光伏电站就可以满足发电，苹果也以清洁能源基金的形式，和供应商共同投资清洁能源。

但对于大公司，实现碳中和意味着巨额资金投入，这也是制造业们难以推动计划的原因。

根据媒体报道，现代制铁仅购买碳捕获装置，就要花费3500亿韩元（约合20亿元），他们的全部利润都无法覆盖设备购买和碳排放权成本。设立了碳中和计划的索尼，其实现时间也比苹果晚了10年。根据索尼2021年可持续发展报告，目前索尼再生能源使用量只占了整体用电量7%。

而华为减排更复杂。即便实现供应链碳中和，他们也很难解决基站使用中的能耗。尤其是5G用电量激增，无疑增加减碳难度。

在网络设备使用周期中，其实生产碳排放只占了2%，使用中的碳排放高达80-95%。即便供应商做到了碳中和，华为还需要解决后续运维中的碳排放。

除了公司自己的业务难以短时间替代，供应链改造背后甚至包括各个国家的能源结构问题。如韩国一直以来以化石能源为主，是全球第四大煤炭进口国。目前韩国还有多家煤电厂开工，煤电装机量还在上涨。国家的能源结构并非三星一家公司可以改变。

而中国目前碳中和首先关注的是高能耗行业，如电力、化工等，电子消费品减排更多依赖公司自主。当全球手机行业正在萎缩时，短期内，我们将很难看到三星、小米的路线图，他们有更棘手迫切的问题要操心。

由前面世界油气地缘政治格局分析已经知道，西欧属于油气消费大区，但其区内油气资源非常少，其社会经济发展所需要的油气资源主要靠进口解决。当然，西欧本土部分国家也有一些油气资源，如英国、挪威、荷兰、法国、意大利等。

一、西欧地区的石油工业

西欧是后起的大产油区。1970年以前，西欧还是一个贫油区，采油业只限于陆上若干小油田，原油产量微不足道。从20世纪60年代开始，北海沿岸国家已经发现近海丰富的油气显示，但由于自然与经济方面的原因，开发利用被推迟了。到了20世纪70年代，尤其是1973年以后，高涨的油价才赋予开发利用北海石油的巨大经济意义。随着北海原油产量的增长，西欧甩掉了“贫油”的帽子，成为一个新兴的原油产区。

西欧采油业的主要产区分布于北海海域。北海海域分属沿岸七国，其中英国、挪威分得面积最大，分别占46%与25%，北海的采油业就集中在这两国海域。荷兰、丹麦、前西德、比利时、法国共获得其余的29%，但这些海域的原油产量不具有重要地位。

英国是随着北海石油开发而崛起的第一产油国。1975年下半年，英国北海海域的阿盖尔和福蒂斯油田开始出油，从此，英国采油业突飞猛进。1980年起，英国成了西欧主要石油消费国中唯一一个能够自给并能输出原油的国家。到1998年，英国的石油产量为1.33亿吨，同期的剩余探明可采储量为7.08亿吨（王金洲，1999）。

挪威是西欧第一石油储量国。1998年，挪威的剩余探明可采储量为14.89亿吨。挪威北海海域的采油业早于英国，1971年埃克菲斯克油田出油为其起点。1975年生产原油900万吨，成为西欧第一个石油自给有余的国家。尔后，原油产量稳步上升，1992年达1.64亿吨，超过英国成为西欧地区最大产油国，1998年，其石油产量为1.52亿吨，成为世界上最大产油国之一。2003年5月，挪威驻委内瑞拉大使达格·默克宣布，挪威国家石油公司将在委内瑞拉德尔塔拉天然气项目中投资30～50亿美元。这是挪威迄今为止涉及金额最大的国外投资计划，它意味着挪威石油工业开始向国际化方向发展（国际石油经济编辑部，2003）。

2000年西欧地区石油储采比为7，石油剩余探明可采储量为23.4亿吨，占世界石油剩余探明储量的1.67%，比1999年的石油剩余探明储量25.38亿吨减少了7.7%。2000年天然气剩余探明可采储量为4.5万亿立方米，比1999年天然气剩余探明可采储量4.43亿立方米增加了1.5%，占世界天然气剩余探明可采储量的3.01%。2000年西欧石油生产量为3.21亿吨，比上年的石油产量增加了1.0%，占全世界石油产量的9.58%（其中英国2000年的产量为12684.5万吨，比上年的实际产量13624.5万吨减少了6.9%；挪威2000年的产量为16081.0万吨，比上年的实际产量15088.0万吨增长了6.6%。），而1999年西欧石油消费占世界石油消费的22%。西欧1999年的天然气产量为2892.37亿立方米，比1998年的2665.7亿立方米增加了8.5%，占世界产量的12.31%，而其天然气消费量1999年为4173亿立方米，占全世界天然气消费量的17.38%。天然气在欧盟15国一次能源消费结构中的比例将近24%，相对世界其他地区而言，欧盟天然气储量有限，产量不高，但消费量和进口量很大，输气管网发达。截止到2001年底，欧盟天然气探明储量3.21万亿立方米，占世界的2.1%，主要分布于荷兰（1.77万亿立方米）和英国（0.73万亿立方米）。欧盟2001年产气量2129亿立方米，占世界的8.6%，主要生产国是英国（1058亿立方米）和荷兰（614亿立方米）；天然气消费量3433亿立方米，占世界的15.9%，主要消费国是英国（954亿立方米）、德国（829亿立方米）、意大利（645亿立方米）、法国（407亿立方米）、荷兰（393亿立方米）和西班牙（182亿立方米）（刘岩，2003）。

二、西欧的油气贸易

早在20世纪50年代初期，西欧石油进口量已达4000多万吨，超过了美、日两国进口量的总和，相当于世界总进口量的30%。进入60年代以后，西欧实施了能源从煤炭到石油的转换，石油消费量激增，至1973年石油进口量占世界石油总进口量的45.6%，那时，西欧是一个贫油区，原油产量仅约1800万吨，对于区内庞大的消费需求不过是杯水车薪，以至形成了石油消费高度依赖进口的局面。随着挪威、英国北海石油的开采，提高了区内原油的自给率。同时，重视调整能源消费结构：压缩石油消费量‘提高天然气、煤炭和核能的消费比例，石油进口量显著下降。但因北海原油生产受资源储量规模的限制，西欧仍是世界重要的石油进口国。中东和非洲是西欧石油进口的基本来源，此外，来自原苏联与拉美的石油亦占有一定的比例。意大利、法国、原联邦德国是西欧三大石油进口国。

北美和欧洲是世界管道天然气消费的主要市场。在北美主要天然气的出口国是加拿大，其主要通过管道向美国出售天然气，2000年的管道天然气贸易量为1034.4亿立方米；欧盟天然气消费的39.2%来自进口，而且进口来源多，半数成员国完全依赖进口（刘岩，2003）。在欧洲天然气的主要出口国是俄罗斯、荷兰、挪威、英国等，出口到意大利、土耳其、荷兰、德国、法国、比利时等国家。因此，加拿大、俄罗斯、挪威、荷兰和英国是保证北美和欧洲这两大消费区天然气供应的最重要国家，在地区天然气贸易中具有很强的地缘政治优势。

俄罗斯在中欧和西欧的天然气供应中占据了很重要的位置，对欧洲其他国家来说，如果没有俄罗斯的油气供应，特别是天然气的供应，欧洲的能源安全就面临着很大的威胁。2001年，欧盟管道进口天然气1542亿立方米，其中，来自俄罗斯752.3亿立方米（刘岩，2003）。但俄罗斯在站稳欧洲市场的同时，准备利用其强大的油气优势，东向开发东北亚和中国市场，以防其油气出口的单一性而带来的劣势。

挪威2000年的天然气储量为1.25万亿立方米，天然气产量为449.6亿立方米。1999年挪威出口到欧洲大陆和英国的天然气比1998年增加了6.8%，达到455亿立方米。法国燃气公司是挪威天然气的最大买家，共购进112亿立方米。德国的鲁尔天然气公司购买了95亿立方米，比利时配气公司购买了56亿立方米。挪威出口到捷克共和国的天然气增加到13亿立方米。1999年10月，挪威输气管网完成扩容改造，连接Kollsnes与Emden终端的欧洲输气管道二期工程开始投入运营。2001年，欧盟进口天然气的1542亿立方米中483.8亿立方米来自挪威（刘岩，2003）。

2000年荷兰的天然气探明储量为1.77万亿立方米，产量为628亿立方米，出口量为366.2亿立方米。1999年荷兰的管输天然气出口量由于向德国的出口减少，1998年下降至350亿立方米，同时因Trans-Europa-Naturgas管线扩建工程的影响，出口到意大利的天然气也有所下降。2000年出口的管输天然气量为366.2亿立方米。

2000年欧洲还是液化天然气（LNG）进口第二大户，进口量为326.8亿立方米，仅次于亚太地区（其进口达980.4亿立方米）。2001年进口LNG为287亿立方米，其中来自阿尔及利亚、尼日利亚、卡塔尔、阿曼、利比亚、阿联酋的LNG分别为200.7、55.5、9.3、9.1、7.7、0.2亿立方米，占世界总出口量1429.5亿立方米的20%（刘岩，2003）。

三、西欧的油气运输

徐小杰根据研究认为，未来的亚欧陆上油气管道运输网络主要由“石油心脏地带”向欧洲、东亚、东南亚和南亚这个需求月形地带流通，具体有西向、南向和东向三个方向的跨国管网系统。其中，西向的管网系统有两个部分，一是从俄罗斯的西伯利亚到欧洲。这里有俄罗斯的友谊管道和新建的亚马尔管道。二是中亚向西针对欧洲市场的运输线路，包括北线和西线。北线指阿塞拜疆和哈萨克斯坦的石油往北进入俄罗斯领土，利用现有的管线输送到俄罗斯的黑海港口诺瓦罗伊斯克。西线指里海的石油经巴库到格鲁吉亚或土耳其进入黑海或地中海。同时，北非阿尔及利亚的天然气已经贯穿马格里布，北上供应南欧市场，这就是著名的马格里布—欧洲管线（徐小杰，1998）。具体来说，连接西欧的石油输送航线主要有（王金洲，1999）：波斯湾—好望角—西欧、北美线。这条航线从波斯湾各油港经霍尔木兹海峡、阿拉伯海，沿非洲东海岸穿行莫桑比克海峡绕道好望角，再沿非洲西海岸直达西欧、北美。此航线主要由超级油轮经营，它担负着输往西欧石油总量的70%和输往美国石油的45%，它是西欧、北美主要的供油运输线，也是世界上最主要的海上石油运输线。

北美、西欧和前苏联地区又是油气管输最发达的地区（图5-1、图5-2见书后彩图）。那里的天然气管道星罗棋布并已实现了国际联网。欧盟内部现有天然气长输管道里程18.7万公里，是1970年7.1万公里的2.63倍。欧盟内部跨国管输量613.9亿立方米，占世界跨国管输量4083.2亿立方米的15%。欧盟60%的天然气消费量至少跨越一个国家输送（刘岩，2003）。天然气干线密度在美国为185米/千米2，在荷兰为265米/千米2，法国为48米/千米2。西欧天然气供应最初是区域性的，但从荷兰发现格宁根气田后，西欧开始了天然气管网系统的建设。东欧也在积极扩建其输气管道。就参与国的数量而言，欧洲的天然气市场是全世界最复杂的天然气管网，天然气用户有2亿。

近几年来，随着天然气需求的增长，输气管道的建设稳定增长。全欧对清洁燃料需求的增长，正推动着由前苏联地区、北非以及北海外输天然气管道建设项目的实施。欧洲目前在建和计划建设的项目中，有起自北海和阿尔及利亚的Zeepipe II管线、“欧洲管线”、霍尔腾管线以及欧洲—马格里布管线正成为关注的焦点。

四、欧盟天然气统一市场

从以上分析可见，欧盟成员国之间天然气消费部分靠成员国之间的进出口解决，但很大部分还需要依靠从欧盟外部市场进口解决。在这种情况下，为保证欧盟天然气安全稳定供应，欧盟形成了天然气统一市场。

欧盟各国天然气行业发展可分为四个阶段（宦国渝，李晓东，孙剑，2003），即起步期、成长期、成型期和成熟期。目前这些国家已进入了气源多元化、市场需求稳定、基础设施完善的成熟期，这为欧盟形成统一的天然气市场提供了坚实的物质基础。建立统一的天然气市场是欧盟经济一体化进程的必然结果，也是欧盟各国推动本国天然气行业发展、促进高效清洁能源利用的需要。

早在1990年，欧盟委员会就已经开始促进欧盟内部天然气市场的建立。1990年6月和1991年5月，欧盟委员会相继发布了90/377/EEC指令《关于提高工业最终用户天然气和电力价格透明度的程序》和91/296/EEC指令《关于通过管网输送天然气》，迈开了发展内部天然气市场的第一步。1996年，欧洲议会和欧盟理事会以1254/96/EC指令的形式，公布了跨欧洲能源网络建设的一系列指导方针，这些方针有力地促进了欧洲天然气一体化基础设施的建设。1998年7月，欧洲议会和欧盟理事会又发布了98/30/EC指令，阐明了内部天然气市场的共同规则和各成员国天然气部门的组织原则，提出了为确保内部天然气市场得以建立并有效运营，各成员国政府在输送、储存、配送领域必须承担的维护市场公平竞争的义务，还规定了强制性条款。

欧盟天然气统一市场的主导思想在于促使区域内资源的自由流动、为构建和完善区域内统一的能源市场作准备，但是，在不妨碍内部大市场的前提下，允许各国具有一些豁免权，并制定各国管理制度。在欧盟天然气统一市场内，要坚持公平原则、透明原则和采取许可证为主要手段的监管方式。

从欧盟天然气统一市场的形成，及其主导思想和执行原则来看，欧盟在天然气乃至能源市场的管理上已开始了统一的管理，其各国的油气安全战略必然受其统一规则的支持与约束。