走进全国“零碳示范村”

人民网北京10月15日电 (赵超)工业和信息化部官网日前发布了关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0456号《关于促进农村地区新能源 汽车 推广，助力乡村振兴战略的提案》(以下简称《提案》)的答复。工信部在答复中表示，新能源 汽车 是全球 汽车 产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国 汽车 产业实现二氧化碳减排目标和高质量发展的战略选择。农村地区具有停车、充电设施建设等适合新能源 汽车 发展的便利条件，促进农村地区新能源 汽车 消费，不仅能够拓展新能源 汽车 推广应用领域，还有助于引导农村居民出行方式升级，助力美丽乡村建设和乡村振兴战略实施。

《提案》提出，实施“新能源 汽车 下乡”三年行动计划，适当延长对农村用户的财政补助。

对此，工信部回复，相关部门高度重视新能源 汽车 在农村和三四线城市的推广应用。一是财政部已制定相关政策支持新能源 汽车 产业发展。按照2020年3月31日国务院常务会议要求，将购置补贴政策延长至2022年底。同时，平缓新能源 汽车 补贴退坡力度和节奏，2020—2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。二是工信部联合相关部门连续两年组织新能源 汽车 下乡活动，今年将重点在消费需求旺盛的三四线城市、县区举办推广活动。下乡车型在2020年下半年销售约36万辆，同比增长80%，为稳定和扩大 汽车 消费、加速新能源 汽车 市场回暖作出了积极贡献。同时，支持金融机构创新适合农村及中小城市消费者的购车贷款金融产品，支持电网企业、整车以及充电运营企业联合开展V2G(车网互动)攻关及试点示范，提升充电服务保障能力。

下一步，工信部将贯彻落实国务院关于稳定扩大 汽车 消费、开展新一轮 汽车 下乡工作部署，联合相关部门继续组织好新能源 汽车 下乡活动，为改善农村出行条件和美丽乡村建设作出贡献。

《提案》建议，鼓励企业开发适用农村的新能源 汽车 产品，健全农村新能源 汽车 运维服务体系。

工信部表示，相关部门积极引导企业加大研发投入，提高产品质量和服务水平。一是鼓励参加新能源 汽车 下乡活动的企业加大农村市场先进适用车型开发力度、健全运维服务体系，上汽通用五菱、长城 汽车 、奇瑞 汽车 、合众 汽车 、北汽新能源等20多家企业参与活动的车型超过60多个；国家电网制定“两保障、两促进”十项举措，在28个地市、81个区县开展服务新能源 汽车 下乡试点。二是交通运输部大力推进“四好农村路”建设，加快农村客运、物流发展，促进农村地区新能源 汽车 推广；2019年8月，相关部门印发《关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》，明确要推进县、乡、村三级物流网络节点建设，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型，提升农村物流综合服务能力；研究制定关于推动农村客运高质量发展的指导意见，拟明确在有条件的地区将适合农村路况和适应群众出行需要的新能源、清洁能源车辆用于农村客运，推动农村客运绿色低碳发展。

接下来，工信部将会同相关部门结合新能源 汽车 下乡活动，进一步完善农村充换电站服务水平；交通运输部将会同相关部门全力推进“四好农村路”建设、新能源 汽车 推广应用等工作，加快出台关于推动农村客运高质量发展的指导意见， 探索 在农村客运领域推广新能源 汽车 ，推动农村客运绿色低碳发展。

针对《提案》提出的“将充电设施建设纳入农村基础设施建设重大工程，统筹开展新能源 汽车 基础设施建设”建议，工信部表示，为全面提升新能源 汽车 充电保障能力，相关部门主要开展了以下工作：一是研究编制并以国务院办公厅名义印发《新能源 汽车 产业发展规划(2021—2035年)》(2020年10月)，明确提出加快充换电基础设施建设，科学合理布局。

二是发展改革委、能源局、工信部、财政部联合印发《提升新能源 汽车 充电保障能力行动计划(2018—2020年)》(2018年11月)，提出“优化充电设施规划布局，根据中长期新能源 汽车 保有量、区域分布、类型结构等，梳理总结行驶停放及充电规律，分析充电需求场景，优化车桩匹配，及时滚动编制充电设施建设专项规划，并将其纳入城乡整体规划，指导充电设施科学合理布局，补齐充电网络短板，有效缓解充电设施利用率低和车辆充电不便利并存的矛盾；保障公交、出租、物流、环卫等专用充电设施用电需求”等任务。

三是发展改革委、能源局研究制定《关于进一步提升充换电基础设施服务保障能力的实施意见》(征求意见稿，2021年5月)，提出优化城乡公共充换电网络建设布局，推进乡镇充换电设施建设，研究纳入各地综合督查考评范围，到2025年，东中部地区省份力争建成不少于10个“示范乡镇”和30个“示范村”。

工信部透露，在各有关方面的大力支持下，我国电动 汽车 充电基础设施快速发展。截至2021年6月底，已建成各类充电桩194.7万个，其中公共充电桩92.3万个、私人桩102.4万个，换电站716座，已形成全球最大规模的充电设施网络。整体来看，我国充电基础设施基本支撑了新能源 汽车 的发展，但仍需加大建设力度，优化布局，提升发展水平。

下一步，工信部将配合发展改革委、能源局加快制定发布提升充换电基础设施服务能力政策文件，聚焦解决当前充电基础设施存在的突出问题，推动完善农村地区充电基础设施规划布局，支撑农村地区新能源 汽车 推广应用。

我国新能源的发展

历程及现状 自1973年发生的石油危机以来，西

方国家为减少对世界不稳定地区石油供应

的过分依赖和出于环境保护的要求，都把

提高能源系统的效率、节约能源作为其能

源战略的重要目标和措施。在这一过程

中，信息通信技术始终作为一个重要的辅

助手段被应用于节能的方方面面。

为了避免污染，同时为了避免未来的

能源危机，人们开始寻找更清洁、可再生

的能源。国家在“十一五”期间将把新能

源作为重点产业加以发展，中共中央在《十

一五规划建议》中明确提出：“加快发展风

能、太阳能、生物质能等可再生能源。”

80年代起步阶段

新能源的发展从国家的支持来讲，

是从我国的“六五”计划期间，也就是上

世纪80年代初期，新型可再生能源技术

开始列入国家重点科技攻关计划，由中

央政府拨给资金。这是在国家科委组织

的能源战略研究中第一次把新能源、可

再生能源作为未来国家发展的一个战略

组成部分。

虽然中国也把新能源作为我国的一

个能源发展战略，但是由于中国当时的煤

炭等整个的资源和能源相对来讲还比较丰

富，再加上当时新能源的开发还处在研究

开发的起步阶段，技术还不成熟，成本也

比较高，无法实现大规模应用。在当时还

很难对经济和社会产生重要影响，主要处

在研究开发和应用示范的阶段。当时我们

提出要“近有实效、远有前景”，所谓“近

有实效”主要是指发展农村的小沼气、小

水电，特别是生物质能。这对解决当时我

国农村的好多地区，特别是缺少商品能源

供应的地区起到了很大作用。

当时新能源的发展规模，由于财力

有限而没有发展大型项目。国家“六五”

计划的第一个攻关项目，仅拨给新能源部

300万人民币。由于经费有限，技术力量

薄弱，所以风电主要是发展小型风力发电

机，目标是解决内蒙流动的蒙古包的用电

问题，围绕这个组织攻关。而当时国际上

已经开发了相当大的风电设备。生物质能

方面主要是开发沼气，进一步提高它的商

品化程度，提高产气率。当时也开发了一

些像沼气发电这样的技术，以及后来的沼

气汽化技术。当时太阳能电池厂全国只有

两家，分别位于开封和宁波，这两家的生

产能力加在一起还不到一个兆。这是很低

的生产水平，而且当时也没有什么应用，

其原料就是用半导体厂的废旧单晶硅来

做。热用当时与德国政府开展了国际合

作，在北京大兴区建立了中国第一个新能

源村，在这项中德科技合作计划里，第一

个合作的项目就是建立新能源示范村，就

是把德国的技术综合地拿到这个村，做了

新能源的示范点，通过这个村让人们了解

新能源具体能发挥什么样的作用、怎么来

应用。

可持续发展阶段

随着我国科技的不断进步和经济实

力的不断增强，进入九十年代，国家在这

方面的投入力度也越来越大。这个阶段的

显著标志是在1992年召开的联合国环境

与发展大会上，第一次提出了可持续发展

的问题，提出了环境与发展二者的关系问

题是人类面临的一个重要挑战，而要解决

可持续发展就要改变能源的结构，并再次

提出发展清洁能源、发展可再生能源。

由于第一次提出后国际上石油危机得到缓解，油价很低，所以人们就不可能

再去搞高成本的可再生能源，而只停留在

研究阶段。到了1992年第二次提出是从

可持续发展的角度，不仅是解决当前的能

源问题，还要实现人类的可持续发展，解

决由能源和发展带来的环境问题。

可再生能源是清洁的、没有污染的

能源，因此各个国家都在加大发展力度。

特别在1997年旨在限制发达国家温室气

体排放量以抑制全球变暖的《京都议定

书》通过后，欧美等发达国家由于承担了

减排的义务，因此，他们必须把发展可再

生能源作为常规能源的替代品，这样除了

在减排上就起到了明显的效果，同时这样

做也在客观上推动了西方国家的再生能源

技术发展。

在此期间，我国通过国内研发、组织

国际合作等方式积极发展可再生能源，与

美国、欧洲等很多国家合作，在中国建立

了再生能源试验项目，如内蒙的风能、太

阳能等做了很多研究，也引进了一些国外

先进技术，包括我国在与欧盟委员在浙江

大陈岛成功建成的风能、太阳能、潮汐能

和生物质能的综合性可再生能源示范基地。

21世纪发展现状

到了二十一世纪，我们面临的能源

问题更加凸显，也就是能源环境问题已

成为制约未来经济发展的一个重大因素。

在这种情况下，国家就更加把再生能源

放在一个战略地位。2006年中国通过并

实施了《可再生能源法》，通过立法形式

确立了可再生能源在未来中国经济发展、

可持续发展和能源发展的战略地位，也

确定了它发展的重点和配套的相应的政

策法规。在此之后，发改委和相关政府部

门也陆续制定了一些配套政策，来完善

和实施这项法律。

另外，在2007年国家也制定了相应

的《可再生能源中长期发展规划》，规定

了我国可再生能源发展的目标，即力争到

2010年使可再生能源消费量占到能源消

费总量的10%，2020年提高到15%。具

体目标包括到2020年建成水电3亿千瓦、

风电3000万千瓦、生物质发电3000万千

瓦、太阳能发电180万千瓦。

在节能减排及应对全球环境变化方

面，我国也把发展可再生能源作为一项重

点任务，比如我们的节能工程，其实质就

是通过节能来实现减少化石能源的消耗。

特别是党的十七大报告中提出的2020年

全面小康社会目标，其中一条就是要建设

生态文明。建设生态文明的一个具体内容

就是显著提高可再生能源的比重，进一步

大力发展可再生能源。在节能减排方面也

明确了要积极利用可再生能源，所以十七

大报告也在事实上再次确立了可再生能源

的地位。

在这些政策前提下，从党中央国务

院到发改委、财政部和地方各部门都相应

制定了很多政策，包括财政部建立了可再

生能源发展基金，确定一些基金的管理使

用办法，来鼓励企业、地方政府和各方面

更多地利用可再生能源。发改委也在大的

产业项目上减免税收等。因此这几年我国

的新能源产业发展很快，我们现在风能的

发电装机到目前已超过600万千瓦，到今

年年底有可能达到一千万千瓦，提前实现

“十一五”计划的目标。

在太阳能方面，中国目前是世界上

生产真空管太阳能热水器最多的国家，

我们一年大概生产能力超过一千八百万

平方米。在太阳能发电方面，我国已成为

世界上最大生产光伏电池的国家。生物

质能方面，我国提出“不与人争粮，不与

粮争地”的方针。在这个基础上，进一步

开发生物燃料。通过发展非粮作物和植

物发展生物燃料，做到不占用粮田，不影

响粮食安全。

以上大体是我国目前可再生能源的

现状：我们确定了中长期发展计划和相应

的正在完善中的政策，并形成了一些科技

成果，但总体来讲，创新能力还不足，

许多核心技术仍没有掌握，还走在发达

国家后头。另外各项具体新能源的政策

体系还不健全、很多大型设备还需要进

口、人才缺乏，教育还没有为再生能源

的发展提供强有力的支撑。综上，我们

在政策、培养人才、国际合作和组织好

示范这些方面应该加强。

新能源产业化离不开信息技术

在信息技术的应用方面，虽然信息

化技术已经在规模较大的企业中应用，但

目前整体上在可再生能源产业的应用还相

对滞后于其他成熟的产业。从长远来讲，

可再生能源的发展离不开信息技术，如风

力发电。因为现在大部分的风力发电都是

无人值守自动运行的，它怎么并网与电网

更好地匹配，就需要采用控制技术和网络

管理技术。在太阳能光电方面，特别是进

入电缆的数据采集、整理、分析都需要采

用IT手段。另外，太阳能电池制造过程中

也需要设计开发的系统软件。

新能源产业化，离不开IT技术，离

不开信息化手段。“智能电网”是目前电

力企业说得比较多的词。它的意义并不

限于优化电力公司的管理那么简单。事

实上，它还对“清洁科技”有着重要的作

用。由于各国政府对于环境的日益重视，

以及能源紧缺的压力，通过“清洁科技”

生产的可再生的“清洁能源”有着广阔的

发展前景，如风能、太阳能、燃料电池等

等。而有了各种各样的清洁能源，原来的

电网要和这些能源有机地结合，就需要

电网网络更加智能化，使得能源从生产、

传送到最后使用的过程受到集中监控和

管理。如果能通过成本核算进行更好的

定价，清洁能源就能从中获益，从而更快

地发展。而要进行更好的定价，就得依赖

于更多的数据收集和更好的数据分析处

理，这里智能技术就有了用武之地。

上市后的第二个交易日，蔚来汽车一改首日的颓势、出现暴涨，以11.60美元价格收盘，较前一日涨幅高达75.76%；今日盘前继续上涨0.56美元，至12.16美元，相比首日的6.6美元的收盘价，累计涨幅已超过84%。截至今日美股开盘前，最新市值约125亿美元，市值逼近千亿人民币。

究竟是什么原因使得蔚来汽车股价出现如此暴涨，我们挨个原因找一找。

猜测一：产能爬坡提速致股价疯狂？

新浪财经曾在公司提交上市招股书后，发表题为《蔚来汽车日烧1200万元：卖40万辆或能回本 刚售481辆》的文章。文中梳理了近年来公司的基本财务状况，由此测算了近两年半时间内，公司每天需要“烧掉”1200万人民币，并根据当时的情况，估算需要卖掉约40万辆ES8电动汽车，才能够挽回成本，而实际的销售量相距甚远。

时隔一个月，产销数据发生了多大变化呢？

相关资料显示，截至8月31日，蔚来汽车ES8车型已生产2399台，交付量共计1602台，相比之前481辆的数据，确实有成倍的增长。

但2000多台产量和1000多台销售量的产能爬坡速度，是令市场如此疯狂的原因吗？新浪财经咨询业内人士后得知，产能爬坡由于各种因素干扰通常会经历反复，仅一个月的数据变化并没有比较强的说服力，况且千台产销量这样的低基数，与公司今年3万辆、3年后45万辆的产销量目标相去甚远，不可能是股价发生暴涨的主要原因。

猜测二：上市定价被严重低估？

公司产销量等基本面没有发生根本性的变化，那是不是蔚来汽车上市时的定价过低，上市后价值回归，造成暴涨所致？这种可能性基本也可以排除。

资料显示，蔚来汽车上市时定价为每股6.26美元，发行1.6亿股，市值64亿美元，这与上市前和市场的沟通情况没有明显出入。即使出现显著低估，公司在上市首日股价还曾一度出现14%的巨大跌幅，这就更无法解释了。

此外，从暴涨后公司的估值来看也解释不通。

蔚来汽车与A股汽车上市公司市值排名蔚来汽车与A股汽车上市公司市值排名

新浪财经根据Wind数据统计，截至今日盘前，蔚来汽车总市值约124.76亿美元，按美元兑人民币1：6.85的汇率计算，约合854.62亿人民币，排在A股汽车上市公司的第四位，仅次于上汽集团、比亚迪和广汽集团。

值得一提的是，2017年，广汽集团年产销量均超过200万辆，上汽集团更是达到了693万辆。即便蔚来汽车以“技术国内一流、产能爬坡超预期”的姿态展示给市场，但2000台产销量的蔚来汽车，市值却接近于200万台产销量的广汽集团，也绝对称的上是匪夷所思了。

和特斯拉相比同样如此。

特斯拉是公认电动汽车领域全球最领先的公司，目前总市值为494亿，是蔚来汽车的4倍。然而，无论从其技术水平、产能爬坡速度、产量和销量等角度看，说特斯拉价值只值4个蔚来汽车公司，都是难以让业内接受的。

猜测三：“新能源汽车下乡”的政策刺激？

9月13日晚，市场传出“工信部计划探索在农村推广应用新能源车”的消息。

消息称，工信部针对方运舟等7名人大代表提出的关于加强农村新能源汽车基础设施建设的建议给出答复，表示赞同代表们提出的在有条件的农村地区大力推动新能源汽车替代传统能源汽车，为实现高效发展清洁发展提供支撑；并将在下一步积极配合相关部门，大力实施乡村振兴战略，探索在农村地区大力推广应用新能源汽车，充分利用区域水能、太阳能等资源，共同推动打造新能源“示范村”、新能源“示范镇”。

市场普遍认为，此次农村推广政策也反映了，一是中央和地方政府对于新能源车的资金扶持范围从直接购置补贴扩大到推广应用环节；二是产业扶持政策工具进一步丰富，除财政补贴外， 还采用了多种政策工具；三是新能源车仍属中国重点发展的战略产业，政府对新能源车支持将逐步加码。

受此影响，今日A股开盘后，整个新能源汽车板块出现了集体大涨。作为提前交易的美股蔚来汽车，有可能率先反应。

对此，新浪财经咨询了券商的行业研究员，他们表示，政策固然对整个行业有提振作用，但落实到公司的业绩会有较长时间，另外国内有关新能源汽车的《中长期规划》和“十三五”规划等大方向并未作调整，业内对2020年200万辆的年销售量目标也没有变化，这个政策只是确保这一目标顺利实现的途径之一，并没有本质的改变。

更何况，蔚来汽车的定位一直是中高端市场，在今后这轮“新能源车下乡”的刺激政策中，又能够多拿到多少市场份额，不得不让人怀疑。

虽然怒涨之后迎来的是暴跌，但连续两日蔚来汽车在美国市场的“怒涨”，也带动了中国汽车股的上涨。尤其是给蔚来代工的江淮汽车，与蔚来汽车有合作关系的广汽集团、长安汽车，都久旱逢甘霖。只不过，这种状况转瞬即逝。

对于蔚来汽车赴美上市，华尔街似乎并不感冒，这个自诩为“中国特斯拉”的公司似乎让这些大佬提不起兴趣，部分投资机构分析师也将NIO（蔚来汽车），归到了“跑输大市”的一类股票，目标股价则被定为4美元左右，远低于其发行价格。

新浪财经注意到，截至今日收盘，包括宁德时代、江淮汽车等在内的A股新能源汽车标的以及“蔚来汽车概念股”也都出现了明显的高开低走态势，消息的刺激似乎并没有如此有力。

由此看来，蔚来汽车股价上市次日的大涨，应该不是基本面、估值水平，以及政策等因素的影响所致。股价暴涨究竟是什么原因，蔚来汽车到底价值几何，恐怕只有时间才能给出明确答案了。

是的，地址就在 七星屯，位于武鸣县县城东北部，距县城约5公里，是个娇小玲珑的小村庄，四周绿树环绕，花果四季飘香，环境幽静，民风淳朴。全屯才十来户人家，村貌整齐划一，房屋统一规划成“别墅型”建筑，村容整洁清新，是武鸣县和南宁市树立的“新型农村”的示范村屯之一。区林业局、区农业厅、区能源办、县政府联合授予：“生态家园示范村”；南宁市地震局和县政府、镇政府授予“农村民居防震保安工程示范村”等多项荣誉，作为社会主义新农村的建设标杆。 七星屯的经济作物为水稻、玉米、木薯、蔬菜和果木，但以龙眼和其它亚热带水果为主。香山河从村前流过，但村边的水利渠几近干涸，（上游为香山水库）土地结构是：水田占耕地面积40%，坡地和旱地占60%，有鱼塘五张。村民生活用水来自地下河井水，户户使用沼气新能源，家家安装卫星接收器（县政府免费替村民安装），村里有吊脚楼式的文化室，有水泥地结构的篮球场，村民的文化生活很丰富。 在屯的北面两公里处，是武鸣著名的风景点—“起凤山”；离名扬中外的恒温泉---灵水有六公里，沿着水泥路前往，仅十来分钟的车程。

在普宁国际电商城里，经过紧锣密鼓的筹备，普宁市电子商务双创孵化中心和普宁市电子商务实训基地正式投入使用，越来越多的青年和外地群众慕名前来学习电商创业、直播等技巧，以勤劳和智慧书写着自己的奋斗诗篇。

十年笃行不怠，从推动产业转型升级到加快生态文明建设，普宁在改革发展征程中敢闯敢干；十年谱写华章，从坐稳“中国工业百强县”到入榜“全国服务业百强县”和“农产品电商百强县”，普宁在全面振兴发展的新征程中不断取得新成就。

普宁市委、市政府贯彻落实省委、揭阳市委部署要求，紧紧抓住修复政治生态这一工作重点，以领导班子成员挂钩联系基层工作机制等“1+N”体系为抓手，以“四知”作答普宁“发展六问”，以“八破八兴”作答“作风八问”，带领广大干部群众转思想、转观念、转作风，再出发、再创业、再出彩，一座宜业宜居宜游的商贾名城、创新之城正在粤东大地崛起。

    ●南方日报记者 林捷勇

    通讯员 罗凯瀚

奋斗岁月

建园区 强产业 商贾名城百业兴

近年来，普宁市统筹常态化疫情防控和经济社会发展，真抓实干，稳中求进，全力推进园区建设，持续释放市场活力，加快打造产业强市，连续五年入榜“中国工业百强县”，交出了一份亮眼的发展答卷。

医药和纺织服装是普宁的两大传统支柱产业。为推动传统产业优化升级，普宁以产业园区建设为抓手，加快建设普宁市产业转移工业园区，积极招商选资，引进知名药企到园区投资建设中药饮片项目；全市65家有牌证印染、印花、洗水企业入驻普宁纺织印染环保综合处理中心，潮汕内衣产业城项目开工建设，集聚效应逐步显现，纺织服装集群重回千亿级产值，成为广东省服装产业集群中工业总产值最大的县级市。同时，普宁持续壮大现代服务业，上榜“2021年全国服务业百强县”，被认定为国家外贸转型升级基地（内衣）。

利用地处粤东交通枢纽的地缘优势，普宁进一步优化电商发展环境，加快打造“新兴电商城市”。据不完全统计，普宁市已有电商个体户和企业8932家，网店超10万家，电商从业人数超50万人，形成了由18个淘宝镇、70个淘宝村和普宁国际电商城组成的电商产业集聚区。普宁市先后入围“2020年淘宝村百强县”和“2021年农产品电商百强县”，2021年全市电子商务交易额达到826.34亿元，电商产业已经成为普宁经济发展的亮点。

与传统产业、服务业和电商业齐头并进的还有现代农业。随着乡村振兴战略的全面实施，普宁加快完善农业产业链“链长制”，高质量发展现代农业和产业园，普宁的青梅、蕉柑、青榄、稻蔬等特色优势农业产业持续发展，青梅的种植加工业尤为突出。

普宁是“中国青梅之乡”，种植青梅有700多年历史，目前有软枝大粒梅、白粉梅和大青梅等10多个优良品种。近年来，普宁市整合青梅资源和生态特色、企业品牌文化等资源，打造“生产+加工+科技+营销（品牌）”的新业态示范园。今年，以青梅种植为主体的普宁市现代农业产业园荣获“国家现代农业产业园”称号。

在现代农业产业园建设的带动下，普宁全市青梅种植面积超16万亩，年总产量5万多吨，开发出盐渍、凉果、果酒、饮料、熏制等5大类100多种青梅产品，普宁由此成为国内最大的青梅产销集散地。青梅年加工量达8万多吨，产品畅销日本等十多个国家和地区，在2020年中国果品区域公用品牌价值评估中，“普宁青梅”品牌价值达20.72亿元。

    促融合 补配套 城市升级圩镇美

驱车驶入普宁市西北部的大坝镇，双向四车道的沥青公路平坦干净，特色农产品交易市场和九江美食街让人眼前一亮。这是普宁市聚焦美丽圩镇建设，推进产城融合建设的成果之一。

作为普宁市第一批美丽圩镇示范镇创建单位，大坝镇把建设“产城融合高地、现代农业基地”作为发展目标，近年来不断提升基础设施建设、公共服务配套和产业集聚发展水平。同时关注群众在生活、住房、就业、精神文化等方面的实际需求，谋划和推进建设农民公寓、人才公寓、园区配套市场，着力提升圩镇风貌，全面推进人居环境综合整治工程。

同时，普宁坚持把美丽圩镇创建工作与新型城镇化建设、乡村振兴衔接起来，以点带面、全面提升“美丽圩镇”创建的质量层次。

如今，普宁市已高质量完成省人居环境整治三年行动目标任务，高标准建好国家级现代农业产业园和稻蔬省级现代农业产业园，创建生态宜居美丽乡村示范村323个，建成1个县级、10个镇级乡村振兴人才驿站，完成“百名创建美丽圩镇推进乡村振兴人才”招聘任用。

连片成面的美丽圩镇，为促进普宁城乡融合发展，建设宜居宜业宜游的城市提供了有力支撑。普宁立足全市资源禀赋，着力构建“一城三区三片”发展格局，扎实推进违建整治，有序推进揭惠铁路建设，汕湛、潮惠、揭惠高速公路普宁段建成通车，北二环等8条主要道路全线贯通，流沙大道等20条市区道路完成升级改造，覆盖城乡的新能源公交体系逐渐完善，内联外畅的现代立体交通网络基本形成。莲花山公园、普宁广场等一大批公园、公共服务设施、高标准商住区接连落地，城市环境综合整治“八大攻坚”行动有力推进，城市精细化管理进一步加强。推动公安局办证大厅、部分医疗机构布局优化，建成普宁市融媒体中心、普宁市智慧政务大厅。成功创建省级卫生城市，获得新一轮省级文明城市提名资格，城市风貌不断更新，城市品质提档升级。

    引清渠 优服务 民生福祉有保障

十年来，普宁每年扎实办好10件民生事业，基本养老、医疗、低保等社会保障大幅提高。教育质量显著提升，教师队伍实现量质齐升，教育均衡持续推进，华南师范大学附属普宁学校正式开学。卫生事业取得长足进步，成功创建“省级慢性病综合防控示范区”，新增3家三甲医院，普宁市人民医院入选广东省高水平医院名单，两个紧密型县域医共体服务人数达210万人，医药卫生体制改革不断深化，粤东医疗服务高地不断巩固。文旅事业繁荣发展，连续举办五届梅花旅游文化节，文旅产业深度融合发展。

经济社会的加速发展，要求政务服务水平和社会治理水平要“跟上脚步”。普宁着力加强党建引领，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，匡正选人用人导向，高质量完成党政机构改革、乡镇街道体制改革、普侨区管理体制改革，滚动实施两轮加强基层党建三年行动计划，努力营造风清气正的政治生态。积极推进“平安普宁”建设，高质量完成政法队伍教育整顿工作，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，电诈成功“摘帽”；“急难愁盼我来办”平台上线以来已办结留言1642条，办结率91.94%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

政务服务的提升促进营商环境的持续优化。普宁深入推进“放管服”改革，推进“数字政府”建设，不断简化办事流程，提高政务服务效率。扎实推进政务服务“三个最”，大力推行“大一门”“一窗受理”，推行政务服务“网上办”“帮忙办”，大力推广“粤系列”，梳理公布首批“免证办”政务服务事项清单249项，首批“容缺受理”政务服务事项目录110项，“最多跑一次”事项1313项；梳理拟下放县级行政许可事项118项、公共服务事项223项，打通服务群众“最后一公里”。同时，不折不扣落实减税降费政策，切实做好惠企援企工作，今年以来，新增减税降费及退税缓税缓费超6.7亿元。  

赓续奋斗

 创造经济新增长点 加快打造“新兴电商城市”新名片

普宁市电子商务起步于2011年，当时全市电子商务交易额只有6亿元。经过近10年的发展，到2021年，普宁市电子商务交易额为826.34亿元，与2011年相比增长了137倍多，同比增长24.91%；2021年快递业务量完成16.77亿件，同比增长34.54%。普宁在2021年入选农产品电商“百强县”名单，跻身全国县域网络零售额和县域农产品网络零售额前100名；2022年入选农产品数字化百强县。“新兴电商城市”已经成为普宁的新名片。

产业发展，始于谋划。早在2012年，普宁市就邀请专家对全市电子商务发展情况进行为期两个月的摸底调研，并形成了《普宁市电子商务“十二五”发展规划》，成为全国首个制定电子商务“十二五”规划的县级市。后又相继制定了普宁市电子商务“十三五”“十四五”发展规划，科学谋划发展蓝图。

为将蓝图变为现实，普宁市成立了由市政府主要负责人任组长的普宁市电子商务发展领导小组，设立了普宁市电子商务综合服务中心，加强对各行业发展电子商务的综合协调和指导服务。

为夯实电商产业发展基础，普宁决心补齐行业组织、电商配套服务、快递物流、金融服务四块短板，先后成立了普宁市电子商务行业协会、潮汕网络创业协会、池尾电子商务协会等行业商（协）会，形成“政府推动、协会主导”的组织力量，引进、扶持摄影、模特、代运营等第三方服务机构。成立普宁邮政管理办公室，成为全省第二个在县级设置邮政管理部门的县级市，进一步规范和提升快递物流环境，目前有44家快递公司在普宁开展业务。2020年，普宁又以创建国家级电子商务进农村综合示范项目为契机建设智慧物流园（云仓）项目，将多家电商企业的业务订单集中发货，实现提速降费。

电子商务的快速发展离不开人才的支撑。近年来，普宁市开展了“五万电商人才培训”“省级和国家级电商进农村电商人才培训”等培训工程，全市共培训电商人才超10万人次。

纺织服装和医药两大传统支柱产业的优势也为普宁电商赋能。特别是纺织服装产业，普宁市采取精准推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提质量”工程，推动纺织服装产业实现从设计到成品的全产业链提升，为电商行业的发展提供了产业支撑和优势产品。

如今，普宁正围绕完善农村流通基础设施、升级农村电子商务公共服务体系、加强农村电商人才培训三大方面推进农村电子商务发展。全市已建成普宁市电子商务公共服务中心1个，镇级电商服务站29个，村级电商服务点262个，全市实现镇级电子商务站全覆盖，行政村覆盖率超50%，“县—乡镇—村(社区)”三级电商服务体系基本形成；建成普宁市农村产品供应链展厅1个，畅通了农村产品销售渠道。

一线案例

普宁创新治理模式  练江“黑龙”变“白练”

近年来，普宁市贯彻省委、省政府领导指示要求，按照揭阳市委、市政府“快建、善管、狠治”工作部署，创新打造“三大保障、三级体系、三个导向、三轮攻坚、三严举措、三方合力”的练江治污“普宁模式”，实现练江从“黑龙”到“白练”的蝶变。2021年4月17日至2022年6月30日，根据自动监测站数据，练江青洋山桥断面溶解氧、COD、氨氮、总磷的日均值平均浓度均达到地表Ⅴ类水标准，练江综合整治取得历史性突破。

有力的组织、制度、资金保障是练江成功整治的坚实基础。普宁市党政主要负责人担任练江县级总河长，负起主责总责，建立健全“党政同责、一岗双责、失职问责”责任体系，实行每周会商的练江调度会制度。普宁市出台《练江流域达标攻坚行动方案》《练江流域水质目标管理考核办法》等相关政策文件110多份，建立起科学高效的练江整治制度体系；建立“政府主导、社会参与、群众自筹、社会捐赠”的多元化投入机制，统筹争取各类资金，向练江流域综合整治累计投入资金160.07亿元。

普宁建立“三级体系”，成立由普宁市主要负责人任总指挥长的普宁市练江整治指挥部，组建由普宁市级、镇级、村级、设计、施工、监理人员和专家技术团组成的练江“6+1”攻坚大专班，结合网格化工作体系，明确职责分工；依托省环科院等专家团队，搭配普宁市7个专项治理团队，发挥各方专业优势，全方位无死角开展污染防治。

在“刮骨疗毒”的过程中，普宁市各套班子领导带头践行“一线工作法”，深入各自挂钩联系的乡镇场街道督查指导，及时解决存在问题。推动66家有牌证印染印花企业搬迁入园，关停取缔无牌证企业和禁养区内的18家规模养殖场、3901户养殖户，加强洗车场、屠宰场、散乱污企业整治，重拳打击各类污染河体行为。

同时，普宁持续补齐治污基础设施短板，创造了4个月建成水质净化厂、6个月建成市区污水处理厂四期的“普宁速度”。目前普宁练江流域污水处理能力提升至56万吨/天，生活垃圾环保处理中心一、二期均已建成并正常运行，生活垃圾处理能力达到2000吨/天，污水处理厂配套管网已累计新建达1707多公里，雨污分流管网达3924公里。消除城市黑臭水体66条，每天调配19万吨市区污水处理厂的达标尾水至流沙新河和流沙中河进行生态补水，支流生态基流缺乏困局得到缓解，水体自我净化功能有效提升。

在政府、企业和全社会的共同参与下，共建共治共享新格局已然实现，练江生态环境质量取得历史性改善。

数读

●普宁市地区生产总值从2012年的417.23亿元增加至2021年的607.59亿元，年均增长7.5%

●电子商务交易额从2011年的6亿元增长至2021年的826.34亿元，增长超过137倍；“十三五”期间电商交易额年均增长16.31%

●五年来新增各类市场主体94384户，商标总量居全省县域城市第1名

●18个省定贫困村和建档立卡相对贫困户5222户10873人全面实现稳定脱贫

●城市规划区面积由220平方千米扩大至480平方千米

●全市公路通车里程达2254.37公里

图片、视频：方卓轩

责任编辑：陈郸婷

审核：邬丹

来源：南方日报

普宁市融媒体中心整理

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