煤炭局的会计处理流程

1989年省政府批准《广东省省属煤矿企业承包经营实施办法》。同年6月，省财政厅根据省政府精神，决定对省属煤炭非原煤企业，包括309厂等4个工厂，省煤矿机械公司等13个公司和煤炭职工疗养院共18个企业，由省煤炭工业总公司统一对省财政实行承包。�

(三)企业领导制度�

1954年在煤矿曾经推行过以作业计划为中心环节的计划管理和一长负责制，但试行不久，一 长负责制就停止实行了。1956年在企业中普遍推行党委领导下的局矿(厂)长负责制。1966年 5月“文化大革命”开始后，全省煤炭企业管理普遍受到冲击，各单位先后实行军事管制。

1968年以后各单位相继成立了以军队代表、干部代表和群众代表参加的三结合“革命委员会”，实行一元化领导。�

中共十一届三中全会后，中共中央颁发了《工业三十条》，全省煤炭企业的各级“革命委员 会”相继撤销，重新任命了局、矿、厂长或经理，建立健全了行政指挥系统，党委办事机构 与行政机构分开，并恢复工会与职工代表大会的组织活动。�

1981年在省属煤炭企业中试行党委领导下的矿长负责制和经济责任制。�

1982年后，全省各煤炭企业的局、矿、厂、处逐步建立了“党委集体领导，厂长行政指挥，职工民主管理”的企业领导体制。1984年中共中央办公厅、国务院办公厅发出在国营工业企业中试行厂长负责制的通知。1986年中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，把厂长负责制作为企业的根本制度肯定下来。1987年煤炭工业部下发了《关于认真贯彻三个条例，全面推广局(矿)长负责制的通知》，自此广东省煤矿企业在试点的基础上开始全面推行局、矿长负责制。局、矿长负责制的推行，明确了局、矿长在企业管理中的中心作用，建立了以局、矿长为首的经营管理系统，生产经营管理工作实现了统一的领导和指挥。局长是企业的法人代表，对本企业的生产经营管理和其它行政工作实行全面领导，负有全面责任。同时实行了局、矿长任期目标责任制和离任审计制度。�

实行局、矿长负责制后，各级行政领导责任制随之建立起来，其责任进一步明确。各级行政领导正职，对本单位的生产行政工作实行全面统一领导，并对其上级行政领导负责；各级行政副职，对自己分管的工作实行主要领导，并直接对本级行政领导正职负责。在煤矿生产技术管理方面，除局、矿长负全面责任外，均设一名副局、矿长分管煤炭生产技术工作，其主要职责是在局、矿长的领导下，贯彻执行党和国家有关煤炭生产的方针、政策和各项规章制度，执行上级机关和局、矿长对煤炭生产技术工作的决定和决议，行使其在生产技术管理工作中的各种职能。�

二、机 构�

(一)省煤炭主管机构�

清末，矿业由劝业道督办。1911年，辛亥革命推翻了清政府，广东宣布独立。是年11月10日，广东军政府正式成立，下设实业部(部长王庞佑)，后改为实业司，管理全省矿业。民国元年(1912年)4月，广东军政府改为广东都督府，保留实业司(司长关景焱木)，司内设矿务课。民国3年(1914年)5月23日，广东巡按使公 署成立，设政务厅(厅长郑谦)，厅内设实业科管理矿业。民国5年(1916年)7月，广东省长公 署成立，矿业继续由实业科管理，后又改归财政厅矿务科管理。民国10年(1921年)独立设矿 务处。民国14年(1925年)7月1日，国民政府在广州成立，7月3日首届广东省政府成立，矿业 先由商务厅(厅长宋子文)、后由实业厅(厅长李禄超)第三科掌管，并在省内分区派设矿务专 员办事处。民国17年(1928年)7月，第四届广东省政府设建设厅(厅长马超俊)接手矿业管理 ，厅下设第五科直接掌管，并在全省分四个区设立矿务专员办事处，派出矿务专员，对辖区 内各县矿务实行管理。省建设厅一直维持到民国38年(1949年)10月第十二届省政府止。

民国17年(1928年)7月第四届广东省政府建设厅矿务辖区系统图� 图7-1�=00037007002001001001027

建国后，1949年12月，广东省人民政府设立工业厅，综合管理全省工业，该厅下设重工业处，管理全省重工业(含煤炭工业)。1958年4月，组建省重工业厅，厅内设矿产处，管理全省 矿业。同年8月成立广东省燃料工业厅，对全省煤炭和石油工业实行行业管理。1966年5月恢 复省重工业厅。1969年3月成立广东省矿山冶金煤炭工业公司“革命委员会”。1970年1月广 东省煤炭工业管理局成立。1971年8月，改为省燃料化学工业局“革命委员会”。1974年8月 ，恢复省煤炭工业管理局。1980年成立广东省煤炭工业厅。1983年6月改组为广东省重工业 厅，翌年8月，成立广东省煤炭工业总公司，至1990年未变。��

1949～1990年省煤炭工业行政管理机构名称和领导班子成员一览表 � 表7-1�

1961～1990年广东省煤炭工业主管部门中共组织领导成员名单表 表7-2�

(二)地(市)及重点采煤县煤炭管理机构�

省级煤炭工业行业主管部门建立后，各地(市)县先后建立了煤炭主管部门，形成了全省煤炭工业行业管理网络。�

1�韶关市煤炭工业总公司�

韶关是广东省产煤最多的一个地区。1967年成立的韶关地区工业工作站，负有全地区工交企业的管理职能。1971年11月24日，地区行政公署撤销工业工作站，成立韶关地区燃化工业局，主管燃料(煤炭)、化学(化工及化肥)生产。1977年9月，随着煤炭生产的发展，撤销燃化局，设地区煤炭工业局。地区煤炭工业局负责全地区煤炭生产、安全、物资供应、产品销售等管理工作。1983年8月5日地市合并，韶关地区煤炭工业局与原韶关市冶金局煤炭科合并成立韶关市煤炭工业公司。1984年9月27日将韶关市煤炭工业公司改为政企合一的韶关市煤炭工业总公司，该公司除设机关科室外，下设燃料公司、煤炭物资公司、煤气公司，并直接管理市属芙蓉山、腊石坝两个煤矿企业。1988年初分市，区辖阳山县、连县、连南县、连山县、佛冈县划归清远市。�

2�梅州市煤炭工业公司

(一) 具有高中以上文化程度，身体健康；

(二) 从事煤矿井下管理工作5年以上，或煤炭院校毕业生工作3年以上，具有煤矿管理相关专业知识和处理事故的能力；

(三) 遵纪守法，掌握国家有关煤矿的法律、法规、规章、规程、标准和政策；

(四) 依法取得山东煤矿安全监察局签发的安全资格证书；

(五) 其他符合国家有关法律法规和方针政策的规定。

第五条 矿长资格证申办程序：

（一） 申请：申请矿长资格证的人员，必须向上一级煤炭管理部门领取《山东省煤矿矿长资格证审查表》，按要求填写后，报上一级煤炭管理部门；

（二） 初审：区（市）煤炭管理部门收到申请后，按本办法第四条要初审合格的，报市煤炭局；

（三） 审核：市煤炭局对申请人条件审核合格的，统一送交山东省煤炭局指定的培训机构；

（四） 培训：经培训机构培训考试合格的颁发合格证书；

（五） 取证：申请人持《山东省煤矿矿长资格证审查表》、培训合格证书，向山东省煤炭局申请颁发矿长资格证。

第六条 副矿长资格证申办程序按矿长资格证申办程序办理。培训机构由市煤炭局指定，资格证由市煤炭局颁发。

第七条 矿长、副矿长资格证从签发之日起生效。持有矿长资格证的人员，可在本矿担任矿长职务。未取得矿长资格证的人员，不得任命为矿长职务。

第八条 市煤炭局定期组织矿长、副矿长复训和考试，对考试不合格的矿长建议取消矿长资格，对考试不合格的副矿长直接取消矿长资格。

第九条 煤炭管理部门在对煤矿进行监督检查时，发现煤矿违反本规定的，可依据有关法律法规给予行政处罚。

第十条　本办法自发布之日起生效。本办法由煤炭局负责解释

矿长安全资格证报考方法如下：

（1） 申请：申请矿长资格证的人员，必须向上一级煤炭管理部门领取《山东省煤矿矿长资格证审查表》，按要求填写后，报上一级煤炭管理部门； 初审：区（市）煤炭管理部门收到申请后，按本办法第四条要初审合格的，报市煤炭局。

（2） 审核：市煤炭局对申请人条件审核合格的，统一送交山东省煤炭局指定的培训机构； 培训：经培训机构培训考试合格的颁发合格证书； 取证：申请人持《山东省煤矿矿长资格证审查表》、培训合格证书，向山东省煤炭局申请颁发矿长资格证。

矿长、副矿长任职基本条件：

具有高中以上文化程度，身体健康；从事煤矿井下管理工作5年以上，或煤炭院校毕业生工作3年以上。具有煤矿管理相关专业知识和处理事故的能力，遵纪守法，掌握国家有关煤矿的法律、法规、规章、规程、标准和政策。依法取得山东煤矿安全监察局签发的安全资格证书；其他符合国家有关法律法规和方针政策的规定。

矿长的职责是：按照上级及董事会、矿委会的文件、纪要精神，及时组织有关人员学习、传达并落实到位；主持召开全矿班组长以上的骨干安全生产例会，总结上半月工作，布置下半月工作；做好协调工作，处理好矿区关系，增强环保意识，确保生产、生活的良好环境。 

煤炭局是地方部门，负责煤矿的日常监管

煤炭企业受：煤矿安全监察局、安全生产监督管理局、国土资源局、环保局、税务局、工会等部门管辖

一、正忠“猴车”在“映像郑煤”摄影展中显风采

精细管理工程创始人刘先明

2010-2-27 来源：中国煤炭新闻网因为为长沙正忠科技发展有限公司提供企业文化咨询服务，2010年2月26日，作为长沙正忠科技发展有限公司的企业文化顾问，本人随同长沙正忠科技发展有限公司总经理刘黎明等一行人员，来到郑州煤炭工业（集团）有限责任公司，对郑煤集团使用长沙正忠科技发展有限公司的矿用架空索道（俗称“猴车”）进行回访和调研。

郑煤集团米村煤矿2004年选用的长沙正忠科技发展有限公司“猴车”，是郑煤集团选用长沙正忠科技发展有限公司的第一条“猴车”，到现在，郑煤集团下属多家煤矿已使用了20多条长沙正忠科技发展有限公司的“猴车”。这些“猴车”在郑煤集团下属煤矿建设本质安全型矿井、降低矿工劳动强度、提高工效和经济效益等方面，发挥了重要作用。

当我们一行人来到郑煤集团的时候，一楼大厅里还在举办的“映像郑煤”摄影展，吸引了我们的目光。透过“映像郑煤”摄影展里的一张张照片，我们看到了一个发展强劲、实力雄厚、技术先进、管理科学、安全和谐、环境优美的郑煤集团，看到了郑煤集团改革、发展成果和光辉灿烂的形象，当看到“映像郑煤”摄影展中一张记录白坪煤矿的矿工乘坐长沙正忠科技发展有限公司“猴车”的照片时，让我们一行人感到格外亲切。白坪煤矿是郑煤集团2008年10月17日高标准建成的一座年产180万吨的现代化矿井，该矿井的建成，对郑煤集团实现更高层次、更大规模的跨越发展，具有举足轻重的作用。很自然的，作为高标准的现代化矿井，白坪煤矿在选用“猴车”时，也是高标准的。长沙正忠科技发展有限公司“猴车”，以其安全保障功能强、劳动力运输性价比高、安全性能好、智能化程度高、稳定性能好、能源节约效果好等特点，被白坪煤矿所选用。

在“映像郑煤”摄影展中，看到白坪煤矿的矿工乘坐长沙正忠科技发展有限公司“猴车”的场景得到突出展现，除了感到亲切外，我还感到：它充分体现了郑煤集团及白坪煤矿较好的安全管理、精细管理的水平和对矿工的人文关怀；充分体现了高标准的现代化矿井，就要选用优质、耐用的“猴车”；充分体现了长沙正忠科技发展有限公司的“猴车”是受到郑煤集团及其下属煤矿的欢迎与好评的。

刘先明简介：

精细管理工程创始人，40多家单位借鉴了其研创的精细管理工程；首创了“签约总经理”的咨询新方式；首创了“岗位主人翁”的新概念，并赋予其科学内涵。2008年入选“中国改革开放30年行业百名功勋人物”；2009年被推荐为“中国优秀民营企业家或建国60周年创新人物”；曾被评为中国十大企业管理咨询师、中国十大培训师；专长于为企业提供精细管理工程、企业文化、管理创新等咨询、培训服务。

二、几十家网站密集报道一起“猴车”事故

精细管理工程创始人刘先明

2010年12月2日

2010年11月28日早5时25分，泰安新泰市莲花山煤矿副井一级架空乘人装置（俗称猴车）因绞车变速箱突发机械故障（现场初步勘察），造成运行失控。当时有正在乘坐猴车下井的26名职工被甩落，其中2人经抢救无效死亡，24人不同程度受伤。经初步分析：该矿副井一级猴车由湖南湘潭市恒欣实业有限公司制造，其变速箱配套厂家为山东德州金宇机械有限公司。从现场外部观察，变速箱外齿圈已脱落，初步认为事故是因绞车变速箱突发机械故障，造成猴车运行失控，且副井坡度达26度，猴车距巷底0.4m，巷底为水泥硬化地面，致使正在乘坐猴车下井的职工甩落。事故发生后，山东省煤炭工业局在第一时间对泰安市莲花山煤矿“11.28”运输事故进行了通报，并立即采取了相应的措施。

对于这一事故，新华网、人民网、国家安全监管总局网等几十家网站迅速进行了报道或转载了有关报道，由此可见，社会和媒体对我国煤矿使用的“猴车”的高度关注。

因为本人2010年同时在为“猴车”国标起草单位——长沙正忠科技发展有限公司和苏州书香文化主题连锁酒店提供企业文化与品牌咨询服务，所以，对“猴车”略有了解，也很关注。

但愿这一事故，能引起国家有关部门的关注，以加强对“猴车”制造企业的行业管理，引导“猴车”制造行业的健康发展；同时，也但愿这一事故，能引起所有“猴车”制造企业的高度重视，加强自身的企业管理，确保为煤矿提供本质型安全的“猴车”，避免或杜绝再发生类似的“猴车”事故。

三、山东省煤炭工业局关于泰安市莲花山煤矿“11.28”运输事故的通报

作者：山东省煤炭工业局 发布时间：2010年11月29日

鲁煤传〔2010〕135号

各市煤炭管理部门，各煤监分局，各省属煤炭企业：

2010年11月28日早5时25分，泰安新泰市莲花山煤矿副井一级架空乘人装置（俗称猴车）因绞车变速箱突发机械故障（现场初步勘察），造成运行失控。当时有正在乘坐猴车下井的26名职工被甩落，其中2人经抢救无效死亡，24人不同程度受伤。经初步分析：该矿副井一级猴车由湖南湘潭市恒欣实业有限公司制造，其变速箱配套厂家为山东德州金宇机械有限公司。从现场外部观察，变速箱外齿圈已脱落，初步认为事故是因绞车变速箱突发机械故障，造成猴车运行失控，且副井坡度达26度，猴车距巷底0.4m，巷底为水泥硬化地面，致使正在乘坐猴车下井的职工甩落。其他原因有待进一步分析。

为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，确保今年后33天的煤矿安全生产形势稳定，特提出以下要求：

一.使用猴车厂家生产的架空乘人装置的煤矿要立即开展全面自查，必须在确保安全的前提下使用。

二、各煤矿要针对当前安全生产特点和今年以来全省煤矿事故特点，在继续围绕“一通三防”、防治水和冲击地压防治三个重点展开隐患排查的同时，进一步加大顶板管理和机电运输两个薄弱环节的隐患排查治理力度。尤其对提升运输设备设施是否取得煤安标志，是否入井前进行检查检验，是否做到正常维护和管理，是否安全可靠等进行全面排查，凡不符合规定要求的，要立即停用。

三、各级煤炭管理部门、各煤监分局要立即开展冬季煤矿安全生产大检查活动，检查重点放在基本建设、资源整合和技改煤矿，安全基础管理薄弱煤矿，以及日常检查隐患和问题较多的煤矿，尤其要对领导干部下井带班制度执行不严，“三超”、突击生产、违法违规开采等行为进行严查，严肃处理，切实强化煤矿井下现场管理，坚决防范事故发生。

二〇一〇年十一月二十九日

四、“猴车”市场真的该整治了

作者:王琼杰 来源：中国矿业报 2010年12月7日

9月4日，针对我国煤矿专用乘人工具——“猴车”的生产厂家和销售市场良莠不齐、鱼目混珠的状况，本报在深入调查采访的基础上，专门以《“猴车”市场乱，矿工坐上忧》为题进行了专题报道，希望能引起相关部门和煤炭企业的重视，对当前混乱无序的“猴车”市场进行整治，严防不合格“猴车”流入煤矿。

不幸的是，本报的担忧和“预言”还是变成了残酷的现实。11月28日5时25分，山东省泰安市莲花山煤矿副井一级架空乘人装置（俗称“猴车”）因绞车变速箱突发机械故障而发生了一起运输事故。据山东省煤炭安全生产主管部门的有关负责人介绍，截至29日上午，已有2名矿工经抢救无效死亡，另有24人受伤，其中3人伤势较重。

可以说，这次事故发生后，山东省和泰安市相关部门的行动都十分迅速，并对所有安装使用“猴车”的煤矿进行了全面检查。不可否认，这对防止和杜绝类似事故的发生有着积极的意义。但是，这种被动式的善后、亡羊补牢式的检查，对在此次事故中不幸遇难的矿工来说，又有什么价值和意义呢？

“猴车”作为煤矿专用的一种乘人工具，原本是为了方便矿工上下井，减轻矿工上下班途中的体力消耗，但让人没有想到的是，这次事故的“罪魁祸首”恰恰就是被誉为集“安全、节能、环保、经济”等诸多优势为一体的“猴车”，矿工遇难和受伤的地点也竟然是在本该“高高兴兴上班来”的途中，可谓是“出师未捷身先死，长使英雄泪满襟”。

事实上，该事故看似偶然的背后却充满着必然。“猴车”市场的混乱、监管工作的缺位、恶意竞争的压力、低价倾销的泛滥，尤其是没有资质和浑水摸鱼的“小鬼小猴”的“加盟”，使得“猴车”市场乱如一团麻，而“猴车”的质量和安全性能也随着价格战的愈演愈烈而大打折扣。难怪有“猴车大王”之称、我国煤矿“猴车”安全标准起草人、长沙正忠科技发展有限公司董事长张立忠一直极力呼吁整治“猴车”市场。

事故有大小，责任无轻重。如果此时再重温一下本报所刊发的相关文章，也许会有更多的人为此而愧疚、不安。早知如此，何必当初。每当事故发生后，总会听见这样的遗憾声、后悔声。但在事故发生之前，有关部门又在忙什么呢？为什么不采取必要的措施来全面彻底地检查一下煤矿的“猴车”呢？为什么不严厉打击和整治一下混乱不堪的“猴车”市场呢？

煤矿安全，责任重于泰山。哪怕一点点的疏忽和纰漏，都有可能酿成灾难，所以有关部门及煤矿企业在抓好大系统、盯紧大安全、全力杜绝群死群伤事故发生的同时，也丝毫不能放松辅助运输等薄弱环节的安全监管。

原本可以避免的事故，本来可以防止的悲剧，就这样发生了。面对这次事故，我们尽管悲哀，我们虽然心痛，但我们却无语，因为作为新闻媒体，我们已经尽职尽责了，该说的、 该做的也早就说了、做了。在此只能借用本报3个月前所刊发文章中的最后一句话来警示有关部门、煤炭企业尤其是“猴车”生产厂家：关注“猴车”，就是关注生命。□

五、莲花山煤矿“猴车”事故调查结论1