工信部撤销一批光伏企业资格，含巨力，光为，海润等22家企业

9月20日，由工业和信息化部主办，中国信息通信研究院、5G应用产业方阵、IMT-2020（5G）推进组和中国通信标准化协会共同承办的第三届“绽放杯”5G应用征集大赛（以下简称大赛）在重庆精彩落幕。大赛于2020年6月6日启动，经过3个多月的项目征集，共收到4289个参赛项目。经过区域赛和专题赛遴选以及全国赛复赛、决赛选拔，评选出一等奖10名、二等奖20名、三等奖30名、优秀奖120名，评审结果经大赛组委会复核确认，现将获奖名单公布如下：

一、一等奖（10 名，排名不分先后）：

1. 常州市精研 科技 5G+智慧工厂（精研 科技 5G+智慧工厂项目）

2. 5G煤矿井下专网项目

3. 5G SA+MEC商业综合体云XR数字孪生平台

4. 安全自主可控助力5G智能电网应用推广

5. 基于5G监测和AI控制的瑞金智能机器人康复港建设

6. 宝钢湛江钢铁5G智慧钢厂

7. 云南神火铝业5G边缘云有色金属智慧工厂应用

8. 招商港口5G智慧港口项目

9. 焦煤集团千业水泥5G绿色无人矿山

10.基于5G MEC的分布式通用机器视觉平台

二、二等奖（20 名，排名不分先后）：

1. 5G媒体虚拟专网及多场景应用

2. 基于边缘云的星火有机硅5G智慧工厂应用

3. 南南铝5G智慧工厂

4. 广州地铁5G+智慧地铁项目

5. 实践5G LAN虚拟专网，构建彩电制造协作示范产业园

6. 海尔基于5G虚拟专网的示范园区解决方案

7. 5G智慧医疗解决方案

8. 5G智慧园区中台助力高端能源装备智能制造与智慧服务

9. 5G云网融合赋能矿山园区新生态

10.基于5G的疫情防控常态化城市治理与公共服务体系创新应用

11.深圳市福田区医联体5G+MEC智慧医疗项目

12.5G智慧防疫指挥管控系统

13.打造“标准统一、国内领先”的5G安全测评方案

14.5G+综合性工业互联网平台

15.联塑工业园5G+智能制造应用项目

16.5G+心脑血管疾病互联网诊疗与康复管理平台

17.电力行业5G+影像智能监控功能提升项目

18.基于端边云协同的“5G+AI视频”工业园区——空中客车(天津)总装公司项目

19.智慧金融5G消息

20.哈勃云5G+服装柔性制造

三、三等奖（30 名，排名不分先后）：

1. 5G在智慧核电中的创新应用

2. 海南移动海洋牧场5G应用示范项目

3. 昆船5G+AGV智慧物流全场景应用

4. 5G赋能智能电网，构建5G行业专网先行示范区

5. 传化集团5G智慧化工厂车间

6. 矿用高可靠5G专网系统及其应用

7. 海航技术5G+AR辅助飞机维修项目

8. 5G导盲镜-基于5G和人工智能的视觉障碍辅助系统

9. 基于5G+的智慧矿山

10.5G智慧疫情防控

11.柳钢5G+智慧工厂亿元级标杆应用落地项目

12.基于5G物联的智慧护理应用--上海九院“九心”病区实践 探索

13.茂名石化5G智能工厂项目

14.中山大学孙逸仙纪念医院5G院前急救项目

15.杭机股份5G+高精磨床云智造项目

16.5G赋能 科技 物流构筑电商智慧零售创新示范项目

17.5G智能无人仓端边云协同及创新应用示范

18.苏州亨通光电5G+智慧工业园区

19.基于5G通讯的察打一体化消防无人机

20.冬奥5G智慧场馆媒体专网及智慧观赛应用

21.5G+智能矿山

22.5G赋能 汽车 行业实现智能制造、敏捷制造及智能运维解决方案

23.基于5G和边缘计算技术的复合材料AI视觉检测项目设计与实现

24.基于5G无人船的水体监测项目

25.徐圩新区增量配电网5G智慧电网项目

26.基于5G的智慧城市AR+AI管理

27.基于5G的智慧港口建设示范应用项目

28.桐庐莪山全国少数民族5G示范应用第一乡

29.车联网5G V2X城市级示范项目

30.爱立信熊猫5G智慧工厂项目

四、优秀奖（120 名，排名不分先后）：

1. 全球首张5G SA警务切片专网

2. 苏州罗博特科基于5G边缘计算的智能柔性生产

3. 5G混合现实远程协同系统在工业中的应用

4. 基于5G的远程驾驶和V2X车路协同示范项目

5. 5G电力地空一体化解决方案

6. 佛山市中医院5G城市应急救援系统项目

7. 基于5G专网+BSN区块链架构的后勤诊疗一体化管理服务系统

8. 700MHz 5G专网在智能配电网中的应用

9. 5G赋能，AI注智，助力“批次为1”柔性智能制造

10.基于5G网联无人机和MEC专网的协同河道识别应用

11.面向抗疫救灾的5G敏捷应急解决方案

12.5G切片专网助力县域医共体数字化转型

13.富士康5G复合AGV移动视觉检测项目

14.基于5G网络的露天穿孔采掘运输设备远程智能系统研究与应用项目

15.5G+VR&MR肝胆外科应用

16.基于5G+机器视觉的云端软件平台及产业化应用

17.5G通信技术在智慧警务中的应用

18.基于5G MEC大型船舶智慧引航项目

19.“米婆婆”智能工厂一5G专网切片和工业互联网标识在世界最大米酒制造企业的实践和应用

20.基于5G车路协同的城市多场景智能车综合示范运营

21.5G防疫机器人项目

22.中国（海南）南海博物馆5G创新应用

23.爱柯迪5G数字化工厂项目

24.基于5G的智能平板显示制造工厂

25.5G园区车路协同自动驾驶方案---五维时空与Sharing系列

26.德清5G智慧出行项目

27.基于5G的中信重工离散制造“云工厂”

28.基于5G SA专网＋北斗精确定位系统下的天津港“智慧港口云防疫”项目

29.5G+XR业务体验网络能力解决方案

30.基于5G+MEC云化机器人的新时代智慧医院

31.基于5G专网的智慧警务解决方案

32.5G+MEC构建的大数据智慧交警体系

33.基于“5G+工业互联网”的无忧智能工厂项目

34.石化企业基于5G及NB-IoT技术的智能化应用

35.格力5G+工业互联网应用实践

36.华润水泥5G+工业互联网千万级商用项目

37.基于5G+工业互联网大数据集成技术的中节能光伏云平台

38.安徽电信&马鞍山万达5G+MEC智慧商业综合体项目

39.联通5G无人机电力自主巡检系统

40.京东物流-5G加持数字孪生，赋能新型智能

41.5G+MEC工业级专网在钢铁企业生产园区的实景应用

42.“慧送抗疫”：5G+V2X+MEC助力智能低速无人车

43.5G移动警务方舱智能车载终端及服务平台

44.杭州武林银泰5G+MEC虚拟主播“银小泰”项目

45.5G智慧老旧小区改造

46.全球5G智能制造商用标杆项目

47.驻马店市中集华骏车辆有限公司智慧工厂

48.福建省福州星网锐捷5G+智慧园区项目

49.5G环境下的AR增强现实技术的变电运检系统的研究与应用

50.吉利5G+工业互联网VP试制工厂

51.南宁市5G+智慧城管扬尘治理项目

52.5G全流程智能化系统在煤炭港口的创新应用

53.5G智慧场馆大脑

54.高端工程机械制造中基于5G+MEC的机器视觉检测应用

55.5G+钢铁物流

56.广东省交通运输厅5G+智慧出行交通运输平台

57.华腾桐香猪肉生态牧场5G新零售

58.5G车路协同全出行链服务体系

59.基于5G专网的智慧工地解决方案

60.5G架构下复合院区间影像大数据协同管理 探索

61.基于5G技术的智慧特高压变电站场景应用

62.基于5G无人机技术钢铁能源动力巡检智能系统

63.基于5G云XR技术的智能互动博物馆

64.新基建、新智能、新园区，基于云边协同的5G+工业互联网创新应用

65.5G实时渲染云平台

66.东侨经济开发区5G湖滨智慧社区平台建设项目

67.工业扁鹊：基于嵌入式AI芯片+5G的电机和轴承故障诊断和预测性维护

68.基于5G群智技术的车路协同商用化服务

69.5G+宽窄巷子引领文旅新高地

70.基于5G边缘云的智能生产应用

71.基于散杂货港口的5G智能化应用

72.5G助力智慧港口、绿色港口建设

73.基于5G的试飞基地组网与指挥监控

74.5G+智慧城市低空域全行业应用

75.中国东方航空5G智慧航司应用解决方案

76.5G智慧军营平台

77.5G赋能河南智能电网应用

78.山东省浪潮集团5G+智慧工厂项目

80.中山七院基于5G专网的医疗数据智能训练平台

81.柳州市云上潭中人民医院

82.洛阳栾川钼业集团股份有限公司5G智能无人矿山

83.5G+开放式智慧高速车路协同云平台

84.海澜集团5G+AI机器视觉示范项目

85.5G+智慧医疗物联网协同创新平台及行业应用

86.基于5G的焊接全要素联网实时管控

87.包钢白云鄂博铁矿（第一期）

88.5G+智慧城市应用（佛山顺德）

89.广东深圳机场5G联合创新应用项目

90.基于5G的邮政业寄递风险预警及安全监管平台

91.基于5G专网的钢铁“JIT+C2M”智能配送系统（新一代基于IT-OT深度融合的 5G云边协同C2M智慧工厂）

92.亚运场馆5G智慧工地项目

93.5G智慧医疗云网融合基础设施

94.5G+MEC智慧航空客舱应用

95.基于5G+AI的普惠金融风险防控监管系统

96.5G+奥所未来城智慧建设项目

97.面向家电制造行业的5G工业互联网应用及推广服务平台

98.青岛港5G智慧港口应用项目

99.基于“5G+”AI的特高压站房自动管控应用

100.泰州兴达钢帘线5G智慧工厂项目

101.5G+城市隧道智慧运维

102.富通集团5G智慧工业园

103.基于5G MCSN基站模型在阿里园区专网安全应用

104.5G智慧博物馆

105.非接触式5G远程全息协同系统助力疫情防控应用

106.中国人保5G+VR风控平台

107.郑煤机5G智慧工厂

108.5G“智赣119”智慧消防大数据应用

109.大和热磁基于5G SA网络的全连接工厂

110.基于5G与云渲染XR的工业设备多人协同操作与智能巡检辅助维修系统

111.广州地铁5G+智慧地铁网络安全应用解决方案

112.青岛银行5G智慧银行项目

113.北京邮电大学5G智慧校园

114.洞见 云聚 智享-基于5G云网协同的行业XR云平台

115.世界智能交通大会5G车联网安全示范项目

116.国家智能网联 汽车 （武汉）测试示范区

117.福州物联网产业基地5G智能网联车路协同商用车示范验证与应用

118.基于5G+MEC的 汽车 零部件智能工厂建设

119.重庆万象城5G+MEC智慧商业综合体

120.5G医疗专网与AI技术在黑龙江防疫工作中应用与实践

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国内新能源 汽车 动力电池领域迎来了一个重磅消息。

6月24日，工业和信息化部（以下简称"工信部"）官网发布文件称，为深化"放管服"改革的精神，工信部决定自2019年6月21日起废止《 汽车 动力蓄电池行业规范条件》（工业和信息化部公告2015年第22号），第一、第二、第三、第四批符合规范条件企业目录同时废止。这意味着，在业内存在近4年的新能源 汽车 动力电池"白名单"正式取消。

动力电池"白名单"是啥？

可能许多人看到这个"白名单"名字，还有些疑惑这到底指什么。其实，动力电池"白名单"的由来还得追溯到四年前。

2015年3月24日，为引导和规范 汽车 动力蓄电池行业 健康 发展，工信部制定了《 汽车 动力蓄电池行业规范条件》，宣布自2015年5月1日起，企业按照《规范条件》要求，通过" 汽车 动力蓄电池生产企业管理系统"进行在线申报。而在售的新能源 汽车 只有搭载了符合条件、进入"白名单"目录的动力电池，才能享受新能源 汽车 补贴，搭载目录之外的动力电池则无法获得补贴。

而从2015年11月开始，工信部先后发布了四批符合《规范条件》的企业名单，共57家电池企业入围，包括我们熟知的宁德时代、沃特玛、天津力神、国轩高科等等，但三星、LG、松下等日韩电池巨头始终未进入目录。

无法忽视的"双刃剑"

事实上，从"白名单"的来源来看，之前设置"白名单"，无疑是为了让国内的动力电池能够快速发展完善，这也算得上国家另一层次的保护。毕竟作为新能源 汽车 中技术门槛最高的动力电池，谁率先掌握了其核心技术，谁就能在这场"弯道超车"中抢占到未来行业制高点，所以动力电池的发展是非常重要的。

当然，国内的动力电池发展也是显著的。数据显示，由于新能源 汽车 市场的带动，动力电池产销量及装车量大幅增长，2018年全年累计产量达到70.6GWh，累计销量达到62.3GWh，累计装车量达56.92GWh，装车量较2017年同比增长56.3%。

不过，尽管国内新能源车动力电池发展也取得了一定的成绩，但是也要看到与世界先进水平的差距。此前，由于是"白名单"的影响，导致未进入电池目录的企业在华发展有所放缓，其转用国产电池的难度很大，而"白名单"目录也在一定程度上影响了部分外资企业选择合作伙伴的范围。

再反观国内动力电池的发展，虽说产销量大幅度上涨，但优质动力电池仍属于供不应求状态。2017年，动力电池规划产能为228Gwh，而实际出货量仅为37.6Gwh，动力电池产能已出现严重过剩，但优质产能依然不足。面对着人们越来越高的需求，优质动力电池的缺乏成为制约新能源 汽车 产业发展的瓶颈。

卸下襁褓， 健康 发展

如果说当时设置"白名单"，是为了能够让国内动力电池尽管完善发展。那面对逐渐进入变革时代的 汽车 市场而言，取消"白名单"也是迟早的事。

一直以来，动力电池"白名单"也在业内发挥了多重作用，其以企业生产和产品应用安全为基础，在支持 汽车 动力电池企业发展完善方面起到了巨大作用。像是宁德时代，其发展就十分迅速，这家成立于2011年的公司，在2018年"闪电"过会，并在上市后迎来数个涨停板，登顶创业板市值"新一哥"。

无疑，宁德时代成为被车企"哄抢"的香饽饽。不少中国的一线车企与宁德时代"深度绑定"。截至2018年底，宁德时代已经先后牵手上汽、东风、广汽、吉利等车企，共成立了6家合资电池企业。这样的"捆绑"对于宁德时代而言当然是无比好的，但"一家独大"却容易阻碍市场的公平竞争，当政策和市场都指向优质动力电池时，这样的环境也也不利于中国 汽车 市场的成熟发展。

随着"白名单"正式取消，国内动力电池领域也将迎来全新的竞争和发展轨迹。或许在这样的背景下，曾经"无限风光"的宁德时代将受到不少冲击，但若是一直生活在"襁褓"之下，不仅不利于宁德时代的发展，也不利于动力电池产业链的 健康 发展。毕竟有竞争才有动力，只有充分竞争才能让行业快速稳步地发展。

我语

以前的动力电池算是生活在"襁褓"中，所以它们很少受到外部的威胁。可纵观当下的 汽车 市场环境，这样子的"白名单"保护已经不再适用了。不过，当国内 汽车 市场大门的打开后，非头部的中小企业将面临巨大冲击。而谁又能抵住这场大变动，也只能交给时间去证明了。

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3月11日，工信部发布了《光伏制造行业规范条件(2021年本)》，引导产业加快转型升级和结构调整。

文件提出，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。

由于光伏企业纷纷大规模扩产，从硅料、硅片、电池片、组件，到逆变器、玻璃等辅材产能其实已经出现过剩迹象。

在光伏板块出现大幅回调后，3月11日终于止跌，隆基股份当天收涨4.69%，阳光电源收涨6.33%，通威股份收涨4.53%。

文件规定，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元人民币，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质；申报符合规范名单时上一年实际产量不低于上一年实际产能的50%。

多晶硅电池和单晶硅电池(双面电池按正面效率计算)的平均光电转换效率分别不低于19%和22.5%。

这直接利好有资金实力，拥有技术研究能力的公司，每年研发费用不低于1000万，结合对电池转换效率的规定，促进行业技术进步提高，淘汰低效落后产能。

文件还指出，现有多晶硅项目还原电耗小于60 千瓦时/千克，综合电耗小于80千瓦时/千克；新建和改扩建项目还原电耗小于50 千瓦时/千克，综合电耗小于70 千瓦时/千克。

对于硅料生产商来说，将从能耗上限制了其现在项目的产能以及未来新建和扩产项目的产能，注重运用技术提高生产效率。

这些变化将很大程度上利好头部有技术优势的企业，光伏行业正在面临新一轮周期。

2020年底以来，硅料价格继续坚挺上扬，相关龙头加码扩产，景气度持续高涨。此前市场普遍预期，2021年硅料市场将较为紧张。但现在市场开始担忧硅料涨价影响光伏终端需求。

加上大规模扩产也在眼前。截至目前，基本国内所有硅料龙头，包括通威、保利协鑫、特变电工、大全集团、东方希望等，都有不小的扩产计划。

全产业链过热是一个重要的不良信号，非技术进步、成本下降的盲目扩产，会造成扎堆踩踏。投资者似乎已经遗忘了光伏是周期行业的这个事实。

股价突然暴跌 景气度下行

光伏行业是一个“长期成长属性极强、中期高度周期性”的行业。

长期成长性体现在：光伏在全 社会 发电量中的渗透率将从当前不到4%，增长到2030-2035年后的40%以上。2019年底以来，全球各国政府纷纷提出“碳中和”，从而光伏电力被作为未来100年人类的主力能源。

光伏的周期性体现在政策、产能、成本、技术、利率几个方面。

光伏项目评估的基准是长期回报率，融资也是长期融资。在去年长期利率大幅下行后，流动性释放所导致的严重的长期通胀预期，2021年长期利率预期上行，对光伏行业来说是个负面消息，长期利率上行导致融资成本上升，因此项目要求的投资回报率提升，对新增装机量需求产生抑制。

成本方面，由于硅料、玻璃的扩产速度慢于硅片、电池、组件，因此导致上游硅料、玻璃价格大幅上涨，而这种涨价是一种“过热”行为。由于涨价预期，在去年出现了产能的急剧释放，硅片、电池片、组件环节都在扩产，如今产能过剩已经显现出来。

技术周期重新开启，对于现有的存量产能来说会产生冲击，可以参考2016-2017年单晶替代多晶。2016年初单晶硅片比多晶硅更具性价比，对单晶更有利的PERC技术也同时出现，于是2016年下半年启动了一波增速极快的单晶渗透率上升，而多晶渗透率下降则出现在2018年末。

此前革命性技术发生在硅片，现在则是在电池片，HJT(异质结)替代PERC，现在的时间位置好比单多晶替代中的2016年末，光伏PERC资产的预期寿命急剧下降。由于革命性技术进步的存在，导致存量资产的预期寿命不足5年。

从行业景气的角度看，2021年四季度前行业的景气是急剧下行的。

在2020年四季度，金融市场对光伏热情高涨，在上游原料涨价潮中喊出“量价齐升”，然而到了在2021年一季度才发现，价格上不去了。

当2021年3月6日-3月7日的媒体报道中对于广州发展1.08GW招标结果进行披露时，单面组件均价仅为1.59元/w，头部四家组件企业均因超出控价导致报价失效，金融市场原先想象出来的需求拉动导致的“量价齐升”的印象被彻底摧毁了。

这就不难理解最近光伏板块的暴跌了，而工信部也是看到了行业出现短期过热现象，于是出台规范文件促进行业 健康 发展。

不过显然，行业产能出清是有利于光伏头部企业的，对整个行业来说大公司的优势将更加明显。来源: 同顺-深研所；原标题：光伏行业面临新一轮大洗牌！疯狂之后 工信部重磅发布文件限制扩大产能

全国能源信息平台联系电话：010-65367702，邮箱：hz@people-energy.com.cn，地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社

目前没有成功商业运行的项目，太阳能光热发电企业从系统到各个环节均处于研制阶段。不过国家已经在试点光热发电项目，具体详见下面的

2010年中国太阳能光热发电发展分析

慧典市场研究报告网讯 “我现在手头有20亿元现金，账户里可动用资金200亿元，希望能投资光热发电项目。”2010年初，一家从事传统能源开发的跨国企业告诉中国科学院电工研究所人士，该所是国内太阳能光热发电研究的主导机构。

急于寻找类似投资渠道的巨量资金还有很多，面对传统能源的日渐稀缺和央企不可撼动的垄断地位，新能源自然成为最理想的出口之一。而最近一段时间以来，继水电、风电、核电、光伏发电等投资热潮之后，光热发电渐渐升温，进入投资者和战略决策者的视野。

10月20日，位于内蒙古鄂尔多斯的50兆瓦槽式太阳能热发电特许权示范项目(下称50兆瓦热电项目)正式招标，这是全国首个太阳能商业化光热发电项目，预计最初年发电量为1.2亿千瓦时。业界寄望于借助该项目考量国内研发技术，探索符合国情的商业模式并带动市场规模化发展。

2007年颁布的《可再生能源中长期发展规划》指出，“十一五”期间，在甘肃敦煌和西藏拉萨建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目，在内蒙古、甘肃、新疆等地建设太阳能热发电示范项目。到2020年，全国太阳能光伏电站总容量达到2000兆瓦，太阳能热发电总容量也将达到2000兆瓦。

但当下，光热发电的进展远远落后于光伏。“相对于光伏电价，光热电价依然很高，发改委和国家能源局对发展太阳能热发电一直有所顾虑。”参与鄂尔多斯项目可行性研究的知情人士告诉记者，“毕竟可再生能源基金有限，决策层还是更倾向于选择成本低廉的可再生能源先行发展。”

按照财政部今年4月制定的《可再生能源专项基金管理办法(初稿)》安排，基金将主要用于补贴电网企业接受可再生能源电量产生的财务费用，其来源是可再生能源电价附加收入和财政部专项资金。以目前每度4厘钱的可再生能源附加额度计算，基金总量每年约120亿元。

由于光热发电没有光伏、风电等新能源不稳定、不连续的缺陷，许多国家在未来能源规划中将其定位为电力的基础负荷。根据聚热方式，光热发电可分为槽式、塔式、碟式三种，槽式最具商业化可行性。

973(国家重点基础研究计划)太阳能热发电项目首席科学家、中国电气协会副理事长黄湘估算，到2020年，中国光热发电市场规模可达22.5万亿至30万亿元，热发电总量可占全年总发电量的30%－40%。

但是，也有悲观者。多家从事太阳能热发电设备制造的企业在接受记者采访时表示，热电市场前景虽好，规模化难度却很大，目前还只是“沙盘上的房子”。

七年延迟

鄂尔多斯50兆瓦热电项目早在2003年就开始酝酿，原定于2010年一季度招标，但电价方案一直悬而未决，导致招标时间一再拖延。

在2006年召开的中德科技论坛上，该项目被正式确定为中德合作项目。2007年，获发改委开展前期工作的同意复函。

随后，德国太阳千年公司(下称太阳千年)与内蒙古绿能新能源有限公司(下称绿能)合资建立内蒙古施德普太阳能开发有限公司(下称施德普)，专门从事该项目可行性研究报告和实施工作。其中，绿能占股75%，太阳千年占股25%。

绿能公司总经理薛际钢告诉记者，项目开始之初，太阳千年打算自己融资运作项目，但依中国相关规定，外资投资电力的比例不能超过25%。于是，太阳千年找到绿能作为合作伙伴。

按照2008年10月的项目可行性研究报告测算，该项目总成本约为18亿元，年均总发电量约为1.2亿千瓦时，以25年营运期计算，若要实现8%的资本金内部收益率，税后上网电价需达到2.26元/千瓦时。

“与国外的电价相比，我们还是低一些的。”薛际钢解释，即使比照当年发改委已批复的光伏电价，光热发电仍具有很大竞争优势。彼时，发改委对上海崇明岛光伏项目和内蒙古鄂尔多斯聚光光伏项目的批复电价均在4元/千瓦时以上。

难以预料的是，正当施德普以2.26元/千瓦时的上网电价将项目上报给发改委时，金融危机发生，光伏组件价格骤降，国内首个光伏并网发电示范项目——敦煌10兆瓦太阳能项目最终中标价仅为1.09元/千瓦时。

这一突然的变化直接导致发改委否决了施德普的方案。此后，施德普将电价降至1.8元/千瓦时，仍因电价过高未获许可。

“核准电价与火电上网价之间的差价，需要政府埋单。”鄂尔多斯项目科研工作负责人姜丝拉夫表示，内蒙古火电上网价是0.285元/千瓦时，二者差价接近每千瓦时2元。照此计算，国家每年需财政补贴约2亿元，25年就是50亿元。

接近国家能源局人士向记者表示，一个项目的补贴政府能够承受，但一旦形成示范，各地纷纷效仿蜂拥而上，决策层担心应付不过来。此外，光伏上网电价经特许权招标后一降再降，决策部门有意效仿。

2010年3月25日，国家能源局再次下发《关于建设内蒙古太阳能热发电示范项目的复函》，决定改以特许权招标方式建设该项目，通过公开招标选择投资者和确定上网电价，并要求电站设备和部件按价值折算的本地化率需达到60%以上。

可这一复函并没有让鄂尔多斯项目马上启动。“之前的价格都是按照设备、部件进口价格计算，中国由于没有一个样本可供借鉴，本地化能力还有待考察。”薛际钢说。

就在绿能为实现本地化率要求进行前期考察的同时，光伏发电市场的竞争愈发激烈。8月，国家第二批大型光伏电站特许权项目开标，13个项目的上网电价均低于1元/千瓦时。远超预期的普遍低价让发改委和国家能源局倍感为难(详见2010年第18期“光电低价搏杀”)。

受此牵连，国家能源局内部曾一度传出消息，50兆瓦热电项目特许权招标无限期推迟。

“在企业层面，光热发电市场早就启动，但若迟迟没有一个商业化项目推出，企业在捕捉到政府的无作为后，很有可能掉转航向，这个市场也就没法培育了。”一位太阳能设备制造商对记者说。

9月，国家能源局召集意向投资商和相关设备提供商连续召开内部会议。一个半月后，50兆瓦热电项目终于在筹备七年之后发出招标公告，招标项目总投资商，期限为三个月，至12月20日止。开标时间定在2011年1月20日，项目建设周期30个月。

发改委摇摆

七年来，上网电价一直影响着发改委的态度，它犹如悬在政策制定者头顶上的一柄利剑，即使项目现已开标，这一担忧仍未散去。

“对待这个项目，发改委和国家能源局一直很谨慎，很认真，很操心。”接近发改委人士对记者透露。

5月10日，在“十二五”战略性新兴产业发展重点咨询研究项目之新能源产业课题组项目会议上，光热发电作为重点被要求详细陈述。

记者了解到，对于光热发电，发改委的初衷是比照光伏发电做法，先核准一两个项目启动市场，而后通过特许权招标摸索出标杆上网电价，并借此拉动产业朝规模化发展。这也是鄂尔多斯项目起初走核准程序申报的原因。

但光伏发电上网电价的骤降和可再生能源基金的捉襟见肘让发改委左右为难。上述接近发改委人士表示，一方面，电价到底核准在什么位置上才合理，发改委一直无法给出定论。国内没有可资借鉴的示范性项目，产业链也不成熟完整，致使发改委既无参照标准也无法准确计算，“政府也不知道该定多少，自然就不敢批，批得是否合理他们心里没数。”

另一方面，光伏上网电价下降幅度颇大，支持光热的补贴可以两倍作用于光伏，“所以决定先发展光伏，等电价能降得比较多的时候，再上光热。毕竟这些补贴最后都要摊到用户身上，结果就是提电价，这也会给发改委带来很多争议”。

3月，发改委提出了特许权招标方式和60%的本地化率要求，希望借此降低光热电价。

有专家指出，光热发电站建设成本直接影响热电并网价格。如果每千瓦单位造价降至1万元以下，上网电价就可降到1元/千瓦时以内，并逐渐接近现行每千瓦时0.51元至0.61元的风电标杆电价。

一度，发改委曾希望与欧盟开展合作。记者获悉，8月，国家能源局新能源司副司长史立山等人，在参加完布鲁塞尔能源会议后特地前往西班牙实地考察光热发电项目。

在此前后，史多次与欧盟接触，希望欧盟以赠款或贴息贷款的形式大力支持这个中德政府的合作项目，目的就是减少中方支付的成本费用，降低电价以便尽快启动项目。

“欧盟没有答应，不然可能还会走核准电价方式。”知情人士透露，直到此项目发出招标公告前半个月，发改委还在做最后努力，但始终没有谈成，“各种方式行不通之后就只能招标了”。

记者了解到，为遏制光热电价过高，发改委还特意在招标书中加设了一道“特别条款”——此次投标电价不得高于国家已核准的光伏电价。目前，在已核准的光伏上网电价中，最高价为1.15元/千瓦时。

这一“特别条款”源于9月国家能源局组织召开的一次内部协调会。华电、中广核、大唐、华能、国电等七八家意向投资商和五六家设备供应商均出席会议，会上，中广核、大唐、国电均表示1.15元以下的电价可以做，其他未表态企业也没有当场反映此价格过低。

薛际钢告诉记者，据此前去各设备厂家询价的结果看，1.5元/千瓦时左右的电价比较合适，但发改委仍然认为太高。“我毕竟是询价，并没有谈到规模化生产后的成本问题，也许大企业去谈1.15元的价格就没有什么问题。”

事实上，担心电价过高之余，发改委对可能产生的超低电价也心存忌惮。记者获悉，为避免招标过程中出现恶性竞争，此次评标先审技术方案，待其合格后再审价格标，电价约占考量因素的七成左右。

沙盘上的房子

筹备七年终上马，政府释放出的这个积极信号让投身其中者欢欣鼓舞。

863太阳能热发电项目总体组组长、中科院电工所研究员王志峰表示，50兆瓦热电项目不仅将引起光热发电行业的觉醒，也将引发整个热发电产业链的觉醒，包括电力企业、设备制造企业、银行、投资商等，光热发电有望成为下一个新能源投资的蓝海。

不少声音则认为“过于仓促”，新能源产业的发展过程一般从技术研发起步，经试验示范成功后再步入商业化推广阶段。

目前，国内仅限于研发工作，试验示范项目虽在建设但结果尚未可知，加之国家没有出台有针对性的扶持政策，不足以支撑这个装机容量不算小的商业化项目。

一位从事光热研究利用的央企负责人在接受记者采访时表示，“我们现在的自主研发有点不计成本，只是为了自主知识产权，成本却没降下来。商业化运行方面，规范、管理、维护等标准体系和盈利模式，以及财务、融资、建设、产业链体系、政策管理等一整套链条都没有形成，还没有做到商业化的可能性。”

不容忽视的事实是，热电产业链上的核心技术，如系统集成，集热管、聚光镜等，仍掌握在国外企业手中，若不能解决将严重阻碍市场规模化发展，这也是发改委要求50兆瓦热电项目本地化率的重要原因。

50兆瓦热电项目的前期本地化调研结果并不乐观。系统集成方面，目前只有中航空港和华电工程两家企业在建设完整的发电试验系统，由于还没实际应用，并不能证明其完整性、成熟性、可靠性，这成为一个令人担心的问题。

集热管部分，虽有北京市太阳能研究所、皇明太阳能、深圳唯真太阳能等多家企业从事自主研发，但眼下只是样品产出阶段，没有工程验证，量产能力和品质如何不得而知。

聚光镜部分，镜面产品弯曲精度和反射率最主要依靠先进的设备做保证。据了解，浙江大明玻璃从国外引进的世界第三条生产线还在运输过程中，年底若完成安装，明年或可供货。倘若不能按期供货，目前国内没有其他可提供满足国外同等技术水平要求产品的生产商。

可国外企业至今都不希望将其技术转移给中国，即使用市场份额交换也不乐意。中国光伏产业的迅速规模化，肇始于国外企业将光伏设备制造产业全部转移至中国，光热发电领域却还没有这样的机会。

据悉，西班牙最大的太阳能企业阿本戈集团(Abengoa Solar)，进驻中国已有四五年，一直希望能在中国独立运作项目，而不肯与中国本土企业进行技术合作。

前述央企负责人表示，光热发电的核心技术由国外大企业垄断，既没有污染压力，回报也丰厚，如集热管的利润可达200%－300%，国外企业没有动力转移。“我们曾和西门子、阿本戈等大企业谈合作，承诺可以帮他们在中国拿项目，但要求有技术合作，但这些企业都不愿意技术换项目。”

“不管谁中标，详细设计国内做不了，光场安装、维护国内也做不了。”一位不愿具名的业内人士对记者说，“希望最后中标的投资人能和国外公司联手做，这样成功的几率会更大。”

央企入场

“国家就想把电价控制在一定范围内，但他们对热发电不大了解，一系列问题他们认为都是小事，可以在具体项目上自己去解决。”参与鄂尔多斯项目全过程的黄湘对记者表示，他不认同发改委设置的1.15元/千瓦时电价上限。

黄湘认为，“对于第一个或者前若干个项目，不应在电价上提太多要求，不能只想着做一个价格特别低的，而要做一个好的，不能只看着价格来。”

而更为不利的是，耗时多年的鄂尔多斯项目在其开始阶段便已面临多重额外成本。据了解，在辗转数年之后，这一项目的前期勘探考察、方案咨询费用已高达3000万元，这一费用需要中标人埋单。

此外，该项目选址鄂尔多斯杭锦旗巴拉贡镇，占地约需1.95平方公里，土地成本约4000万元－5000万元，“这是块可以发展农田牧场的土地，价格较高，选择地点不大合理。其实几十块钱一亩甚至白送的土地有很多，更适合热电站建设。”

光热发电只适合阳光年辐射量在2000千瓦时/平方米以上地区，且土地坡度不能超过3%，该项目年用水量约15万方，与火电基本一致。但项目地水源不足，只能做空冷(空气冷却)，不仅导致电能转换率可能下降1%，也抬高了投资成本，以上述电价来进行消化并不合理。

而价格上限的严苛要求可能导致的结果是，资金实力小、融资能力和抗风险能力弱的民营企业被拒之门外，实力雄厚又有节能减排压力的央企再次集体登场。记者了解到，截至11月中旬，中广核、大唐、国电、中节能和阿本戈已购买标书，央企占八成。

“每个发电集团对新能源都非常看好。”一位五大电力巨头负责人对记者直言，“为了增加可再生能源份额，大家都非常努力。”

目前，五大发电集团都有各自的太阳能光热发电小型示范项目。有分析人士指出，这些企业可能通过今后扩大规模的方式，大幅度压低投标电价，以求先拿下 50兆瓦热电项目。原因不言自明，光热发电规模越大，每千瓦时电价成本越低，拿下的项目可以作为未来更大容量电站的一部分，先以低电价中标，再将成本分摊到后续建设项目中。

也有媒体报道称，各大电力集团已开始在光热发电领域圈地。国内适宜发展光热发电的土地资源有限，“谁先上项目，土地就给谁，大家自然蜂拥而上，并预留大量后续扩建土地。”

三年前，五大发电集团中只有华电跟随中科院做示范性项目，而最近半年来，约300万千瓦热电项目已完成项目建议书，几大电力巨头更私下里运作了部分未公开项目。国电集团吐鲁番光热发电项目人士曾表示，其项目仅为100千瓦，但圈地达几千亩，目的正是为了将来大规模扩张。

光伏发电已经出现的央企超低价垄断局面似乎又将要在光热发电领域上演。结果是，如果热电低电价持续，无法提高投资回报率，将无法吸引更多社会资本参与，也将会影响到有针对性的补贴政策出台。

“政府对太阳能热电项目的认知度还不够，对市场前景也不那么了解。”前述热电设备制造商表示，热电项目要能够长期稳定地完善下去，必须得到有针对性的政策支持，这样银行融资才会相应跟进。

决策层有矛盾之处，像超白玻璃是生产光热发电所需聚光镜的基本原料，但玻璃制造已被工信部划为淘汰落后产能的重点领域，银行“一刀切”地停止对玻璃制造业放贷，这也势必影响到光热发电所需的上游原料的生产。

2010年8月，美国能源基金会曾委托上海中科清洁能源技术发展中心，对中国光热发电市场进行调研。调研结论是，中国对可再生能源的扶持力度呈现与重视程度的正相关，虽然扶持政策种类较齐全，但存在跟风上政策现象，不具备长期性和稳定性。

“今天这个能源热，政策就一窝蜂地来；明天那个能源热，这边的政策就忽然不见了，全跑到那个领域。这会让投资者看不到稳定的市场回报。”上述调研主管龚思源对记者说。

分析报告。