视点：西北五省精准扶贫“光伏标杆企业”分别是谁

近日，云南省纪委省监察厅网站对扶贫领域多起违规违纪问题进行了通报（10月27日—11月5日），分别是：

大理

1、

剑川县甸南镇印盒村委会主任杨四雄利用职务之便虚报指标骗取危房改造款、套征地补偿款问题。经查，2013年，印盒村委会主任杨四雄利用职务之便虚报指标

骗取危房改造补助1.3万元；伙同他人虚套征地补偿款5.16万元，个人从中分得1.52万元。2017年6月，剑川县纪委给予杨四雄开除党籍处分。

2、

弥渡县德苴乡团山村骗取私分扶贫项目资金问题。团山村党总支部原书记鲁子勇、原副书记鲁刚、村委会原副主任鲁建匠、杨勇、原妇女主任石翠莲、原大学生村官

石自等6人，利用职务之便，骗取扶贫项目资金共计31．65万元，并将其中的8．01万元予以私分。鲁子勇、鲁建匠、杨勇受到开除党籍处分，违法问题由司

法机关依法处理，鲁刚、石翠莲、石自受到党内严重警告处分，违纪所得予以收缴。

3、巍山县庙街镇润泽村截留私分扶贫工程款等问题。润泽村党

总支部原书记兼村委会主任字万荣、原副书记朱启龙、村委会原副主任翁涟漪，利用职务之便，先后截留扶贫开发整村推进项目工程结余款等共计12．95万元，

并将其中的10．65万元私分。字万荣、朱启龙、翁涟漪受到开除党籍处分，违纪所得予以收缴，违法问题由司法机关依法处理。

4、祥云县云南

驿镇前所社区套取私分扶贫项目资金问题。前所社区党总支部原书记李荣秋、原副书记韩兆荣、村委会原主任周勇、出纳虞永平、会计虞建海和社区第二党支部原书

记李光军等6人，利用职务之便，套取私分饮扶贫工程项目资金14．1万元。李荣秋等6人受到开除党籍处分，违纪所得予以收缴，违法问题由司法机关依法处

理。

5、永平县龙街镇贵口村贫困户识别不精准等问题。贵口村党总支部原书记阿宏张、村委会主任杨利明、副主任阿群师及驻村扶贫工作队长、村

党总支部第一书记张海金，把不符合贫困户识别条件的余某某等12户纳入建档立卡贫困户范围，在社会上造成不良影响，阿宏张、杨利明、阿群师、张海金受到党

内警告处分；村监委主任李绍文监督不力，并将其亲属纳入建档立卡贫困户范围，受到留党查看二年处分；龙街镇纪委原书记罗德茶监督执纪不力，受到党内警告处

分。

6、宾川县力角镇米汤村落实扶贫政策优亲厚友等问题。米汤村党总支部书记李国洪擅自给麻栗窝村民小组增加2个低保名额，麻栗窝村民小组

党支部原书记袁洪银将新增低保名额安排给其长子及村民谢某某，村委会主任屈志忠给其亲属安排养猪项目扶持资金等共计5908元，李国洪、屈志忠受到党内严

重警告处分，袁洪银受到撤销党内职务处分；力角镇国土规划建设中心驻米汤村工作队员石家良，漠视群众利益且存在其他违纪行为，受到留党察看一年处分；村监

委主任王家元监督不力，受到党内警告处分；力角镇挂钩联系米汤村扶贫工作的副镇长刘旺清工作督导不力，受到党内警告处分；镇纪委书记张荐华监督执纪不力，

受到党内警告处分。

红河

红河哈尼族彝族自治州金平苗族瑶族傣族自治县民族宗教事务局局长李松挪用扶贫资金、失职失责问题。李

松于2014年1月至2016年9月期间，未严格执行财经纪律和专项资金管理办法，安排财务人员从扶贫项目管理费中列支规定开支范围外的职工差旅费、驻村

工作队生活补助费，报销总金额为人民币77519元。2014年至2016年，金平县民宗局扶贫指标资金使用率为18.17%。2017年3月31日，县

民宗局在示范区建设十百千万工程、民族地区产业发展等8个扶贫项目建设中，作为项目主体责任单位，对扶贫项目工程推进缓慢，项目监督落实不到位，导致扶贫

项目资金结余3228.54万元。李松作为县民宗局主要领导，对此负有领导责任。2017年7月，金平县纪委报经县委批准，决定给予李松党内严重警告处

分。

曲靖

1、曲靖市富源县黄泥河镇阿汪村原党总支书记管维贪污低保户资金问题。管维在2016年底收取阿汪村委会2017年

新型农村合作医疗费过程中，违反国家法律法规，滥用职权，擅自安排各村民小组长违规收取18个自然村221名农村低保户新型农村合作医疗费33150元，

并占为己有。2017年6月，黄泥河镇党委决定给予管维开除党籍处分。

2、陆良县板桥镇长湖村委会副主任朱培全违规收取危房改造及地震安居

工程建房户管理费的问题。2015年11月，朱培全在负责本村2015年度农村危房改造及地震安居工程申报工作时，以每户300元的标准违规收取25户危

房改造及地震安居工程建房户管理费共计7500元，由本人保管。朱培全受到党内严重警告处分，违纪资金收缴退还农户。

3、麒麟区东山镇克依

黑村小组组长毛稳林违规发放扶贫专项资金的问题。2016年10月，毛稳林在对安居房建房户发放建房补助资金过程中，擅自将安居房建设补助标准从1万元提

高到5万元，且将一户不符合补助条件的建房户也纳入补助范围，共违规发放扶贫专项资金35万元。毛稳林受到作出书面检查的问责处理，违规发放的建房补助资

金退缴财政。

4、会泽县乐业镇阿布卡村党总支书记、村委会主任陈怀兴优亲厚友的问题。任职期间，陈怀兴利用职务之便，违规将其弟陈某列为易

地扶贫搬迁建房户并领取补助资金2万元；伙同他人采取虚报村小组干部职数的手段先后套取村小组干部补贴共计2．89万元。陈怀兴受到党内严重警告处分，虚

报冒领的干部补贴以及其弟弟陈某违规领取的易地扶贫搬迁建房补助资金予以了追缴。

5、宣威市羊场镇英角村原党总支书记、村委会主任丁现稳优

亲厚友的问题。任职期间，丁现稳违规将其母亲及弟弟长期列为农村低保对象；在危房改造项目中，违规将其母亲、弟弟及姐夫列为补助对象，并领取补助金；在脱

贫攻坚工作中，对英角村建档立卡贫困户识别和低保金发放不精准，其他村组干部优亲厚友等问题负有领导责任。丁现稳受到调整职务及党内严重警告处分。

6、

曲靖市师宗县龙庆乡泥槽村“三委”班子在落实易地扶贫搬迁政策中履职不到位的问题。泥槽村“三委”班子在落实易地扶贫搬迁政策过程中，对脱贫攻坚相关政策

宣传不到位、执行过程监管不力，该发现的问题没有及时发现，导致部分建档立卡搬迁户对易地扶贫搬迁政策出现理解偏差，将属于自己的安置房私下转让、出售给

非建档立卡户。村党总支书记、村委会主任赵建阳，副主任李存柱，党总支副书记田金文，村务监督委员会主任钱光祥四人受到通报批评的问责处理。

7、曲靖市罗平县钟山乡文化广播电视服务中心主任唐克林履职不到位的问题。唐克林在任钟山乡鲁邑村委会联系点组长期间，未履行好组长职责，导致鲁邑村委会乃格沙村通过抓阄方式来确定贫困户的错误问题发生。唐克林受到党内警告处分。

8、

曲靖市麒麟区三宝街道丫巴山村党支部书记熬成渝违反工作纪律的问题。2017年6月24日，三宝街道召开“贫困对象动态管理工作会议”，并安排部署各村

（社区）、村（居）民小组必须于当晚召开“贫情分析会”。敖成渝以其子未纳入2017年入党积极分子为由，拒不组织召开会议，导致丫巴山村小组的“贫情分

析会”未按时召开，造成了恶劣影响。敖成渝受到撤销党内职务处分。

楚雄

楚雄彝族自治州姚安县弥兴镇小苴村原党总支书记徐达义

截留私分、侵占公共资金、优亲厚友等问题。徐达义在2010年4月至2017年5月担任小苴村党总支书记、村委会主任期间，伙同他人私分村委会抗旱增蓄补

助结余资金15000元，个人分得5200元；在“直播卫星户户通”工作中违规侵占村委会公共资金40200元。违反群众纪律，优亲厚友，在小苴行政村扶

贫整村推进项目产业扶持能繁母猪项目中，违规发放能繁母猪给亲属。在2016年小苴村扶贫攻坚贫困户评议评定过程中违反程序规定，错评贫困户3户，漏评贫

困户21户。此外，徐达义还存在多次收受他人现金共计20200元问题。2017年7月，弥兴镇党委决定给予徐达义开除党籍处分，其违纪款予以收缴，涉嫌

犯罪问题移送司法机关处理。

文山

文山壮族苗族自治州富宁县阿用乡里往村委会副主任熊文富失职失责问题。熊文富在2016年3

月里往村农村低保调整工作中，不认真履行工作职责，未按工作要求组织召开民主评议会，损害了党员群众的参与权；不将调整后的农村低保名单进行公示，损害了

群众的知情权。2017年7月，阿用乡纪委决定给予熊文富党内严重警告处分。

丽江

1、古城区大东乡建新村委会初那恒村民小组

烟科员和义礼侵占烤烟贷款贴息违规收取费用问题。和义礼在担任古城区大东乡建新村委会初那恒村民小组烟科员期间，利用职务便利，非法侵占初那恒村民小组烤

烟种植户烤烟贷款贴息13944.60元，违规收取费用18720.00元，和义礼受到留党察看一年处分。

2、古城区金山街道东元社区德启

二居民小组组长奚世发违规冒领五保资金问题。金山街道东元社区德启二居民小组组长奚世发在申请五保待遇时，向东元社区、金山街道办事处及相关部门隐瞒其有

一养子的事实，骗取五保供养待遇，违规领取2014年7月至2017年2月五保供养资金，奚世发受到党内警告处分。

3、玉龙县太安乡太安村党总支副书记杨春华违规多次享受农村危房改造补助资金问题。杨春华在担任玉龙县太安乡太安村委会副主任期间，利用职务便利，违规两次将本人列入农村危房改造对象，享受补助资金20000.00元，杨春华受到党内警告处分。

4、永胜县涛源镇金江村委会计生宣传员刘琼美隐瞒其女已出嫁事实重复领取移民补贴问题。刘琼美在鲁地拉水电站移民搬迁过程中，利用职务便利，隐瞒其女刘会梅已经出嫁的事实，导致刘会梅在两个村组重复领取移民补贴，共计47328.00元。刘琼美受到党内严重警告处分。

5、

华坪县新庄乡八德村原党总支书记王秀成侵占农村安全饮用水工程款问题。王秀成在担任华坪县新庄乡八德村党总支书记、村委会主任期间，利用职务便利，非法占

有农村安全饮用水工程款中应支付给农民的投工投劳报酬32617.63元。王秀成受到开除党籍处分，其违法行为移送司法机关处理。

6、宁蒗县大兴镇安乐社区三棵树村民小组原党支部书记崔福才侵占公益林补助金问题。崔福才在担任宁蒗县大兴镇安乐社区三棵树村民小组组长期间，利用职务便利，侵占三棵树村民小组山林补助款77730.32元，崔福才受到开除党籍处分，其违法行为移送司法机关处理。

7、宁蒗县跑马坪乡羊场村委会原羊场二组组长沙务机侵占草原生态补助金问题。沙务机在担任跑马坪乡羊场村委会羊场二组组长期间，利用职务便利，侵占羊场二组村民草原生态补助金38967.50元。沙务机受到开除党籍处分，其违法行为移送司法机关处理。

临沧

临

沧市永德县大雪山乡党委、纪委失职失责问题。2016年4月至10月，大雪山乡曼来村委会原主任罗太荣利用职务便利，直接经手管理曼来村30户危房户银行

卡30张，涉及危房户建房资金412万元。期间，罗太荣多次到境外赌场赌博，通过现金和刷卡方式挥霍危房户建房资金177.11万元，被移送司法机关处

理。大雪山乡党委对拨付建房补助把关不严、资金使用监管不到位、村“两委”干部疏于管理，落实全面从严治党要求不力、主体责任落实不到位。乡党委书记周玉

芳与代理乡长郑建鸿共同安排副乡长鲁正奇及乡党政办工作人员，制作虚假文件及会议纪要，隐瞒乡党委失职失责错误事实。乡纪委未按照上级要求组织开展专项纪

律检查，监督责任落实不到位，失职失责造成严重后果。2017年7月，永德县委决定给予大雪山乡党委通报问责；给予周玉芳留党察看一年处分，降为副主任科

员；给予郑建鸿留党察看一年、撤销行政职务处分；给予鲁正奇撤销党内职务、行政降级处分；给予乡纪委通报问责；给予乡纪委书记李锟撤销党内职务、行政降级

处分。

普洱

普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县古城镇纪委书记陈明失职失责问题。2017年4月，古城镇上报易地扶贫搬迁符合

插花安置搬迁户93户338人，其中建档立卡户85户311人，同步搬迁户8户27人。经核查后发现数据上报并录入系统的易地扶贫搬迁户，存在对象不精准

问题，错误纳入的建档立卡户共计15户55人，其中古城村错误纳入建档立卡户2户8人。陈明作为古城村挂钩领导，对扶贫工作研究不深，审核把关不严，导致

古城村易地扶贫搬迁整改对象确定不精准，错误纳入建档立卡户2户8人，给全县脱贫攻坚工作造成较大影响。2017年5月，镇沅县委决定给予陈明诫勉问责。

保山

1、

保山市施甸县由旺镇华兴小学校长张家强虚报寄宿生人数套取寄宿生生活补助问题。2013年9月至2016年4月，张家强在担任由旺镇华兴小学校长期间，通

过虚报寄宿生人数，违规套取寄宿生生活补助资金214500元。2016年7月，张家强受到党内严重警告处分和记过处分，违纪资金收缴财政。

2、

保山市隆阳区河图街道田坝社区党总支书记兰世留、副主任赵正武挪用医保资金的问题。2016年10月至12月，时任田坝社区党总支书记兰世留，在土地权属

争议未解决的前提下，指使田坝社区副主任赵正武挪用田坝社区代收的新农合医疗保险资金向兰世全（系田坝党总支书记兰世留胞兄）支付土地征收款

172612.05元。2017年5月，兰世留受党内严重警告处分，赵正武受党内警告处分，涉案款项全部退缴。

3、保山市龙陵县象达镇邦工

村党总支原书记杨家常、村委会原主任郑定发、原副主任郑周全私分、骗取危房改造补助资金问题。2010年至2013年，杨家常、郑定发、郑周全三人在实施

农村危房改造项目过程中，克扣并私分邦工村11户农户的危房改造补助资金32750元，每人分得10916.67元。同时，三人在不符合危房改造申报条件

的情况下，分别以自己和家庭成员的名义提供虚假信息，骗取危房改造项目补助资金，其中，杨家常骗取22000元，郑定发骗取32000元，郑周全骗取

34000元。2016年9月，杨家常、郑定发受到留党察看二年处分，郑周全受到留党察看一年处分，违纪资金责令退赔或予以收缴。

4、保山

市腾冲市新华乡交通运输管理站负责人兼危改办工作人员双金楼违规收取、私存项目建设保证金问题。2013年至2016年，新华乡进行危房改造项目申报期

间，双金楼违规向485户危改户收取铁件安装保证金共727500元，并存入双金楼本人的私人账户中，滋生利息1818.7元，期间私自消费保证金

35300元，后归还。2017年8月，双金楼受到党内严重警告处分，滋生利息予以没收。

5、保山市昌宁县田园镇右文社区小街子村民小组违

规套取私分农村居民最低生活保障资金问题。2015年底至2016年3月，田园镇右文社区村务监督委员会主任刘学智，在担任田园镇右文社区小街子村民小组

小组长期间，在组织召开群众会讨论研究2016年度农村居民最低生活保障名额分配过程中，不正确履行职责，违规形成以本组7户16人名义套取农村居民最低

生活保障资金并由村民小组统筹使用的决议；2017年1月12日至27日，田园镇右文社区小街子村民小组小组长刘金华按原决议先后向6户低保户收取农村居

民最低生活保障资金19119.00元，用于支付误工补助820.00元，以每户406.00元标准平均分配给45户农户共18270.00元，其余资金

29.00元结存于刘金华手中。2017年10月，刘学智受到党内严重警告处分，刘金华受到党内警告处分；违规套取私分的农村居民最低生活保障资金

19119.00元予以收缴。

怒江

1、贡山县科学技术协会原主席俞秋华违反组织纪律、廉洁纪律问题。俞秋华担任贡山县农业和

科学技术局局长期间，违反组织纪律，个人决定重大事项，不履行主体责任，违规拨付扶贫项目资金123.5万元；违反廉洁纪律，利用职务便利为他人谋利，收

受人民币2万元；将公款15万元借与他人，私设小金库，不按用款计划核拨国际农发基金扶贫项目资金173.5万元。俞秋华受到留党察看两年、行政撤职（降

为科员）处分。

2、贡山县民政局党组书记、局长怒晓东违反工作纪律问题。怒晓东担任贡山县水务局局长期间，违反工作纪律，在贡山县茨开镇满

孜村汪得洛小组农田水利项目实施过程中，不认真履行工作职责，对项目建设监督不力，项目摆点不征求群众意愿，盲目摆点，导致汪得洛小组项目点农田灌溉功能

得不到发挥，影响群众生产生活，造成不良影响。怒晓东受到党内警告处分。

3、贡山县茨开镇政府副镇长余小刚违反工作纪律问题。余小刚担任茨

开镇政府副镇长期间，违反工作纪律，不正确履行工作职责，在实施满孜村生猪仔猪投放项目中，没有督促彩虹养殖场履行合同规定，造成发放到茨开镇满孜村委会

4个村民小组农户家中的生猪仔猪体重不达标、成活率低，群众利益受损，造成不良影响。余小刚受到行政记大过处分。

4、泸水市称杆乡政府原副

乡长周才金违反工作纪律问题。周才金担任称杆乡政府副乡长期间，在分管称杆乡社保中心工作中严重不负责任、不认真履行职责，对社保中心主任疏于监管，致使

其挪用所收缴的城乡居民养老保险金71.02万元，使国家利益造成重大损失，负有主要领导责任。周才金受到留党察看两年处分。

5、泸水市六

库镇新寨村委会丙腮下坝组原组长向林违反群众纪律问题。向林担任六库镇新寨村丙腮下坝组组长期间，违反群众纪律，克扣低保金7200元，将代收的农村电视

广播接收器资金2080元归个人使用；利用职务之便，挪用小组集体资金（六丙公路集体土地补偿资金）2万元。向林受到开除党籍处分。

6、福

贡县石月亮乡亚朵村原党总支书记李忠前违反群众纪律、违反国家法律法规规定问题。李忠前担任石月亮乡亚朵村党总支书记期间，违反群众纪律，未按规定发放多

年生牧草地种植和牛圈、羊圈建设补助款12.408万元；违反国家法律法规规定，挪用扶贫项目款8300元用于个人日常生活消费。李忠前受到留党察看一年

处分。

7、福贡县上帕镇腊乌村原党支部书记、村委会主任范志华违反工作纪律问题。范志华担任上帕镇腊乌村党支部书记、村委会主任期间，利用

职务之便将地质灾害隐患点范围以外的2户农户纳入项目中；不认真履行工作职责，未发现5户农户未按规定实施地质灾害隐患点避让搬迁项目；虚报1户农户套取

地质灾害隐患点农户避让搬迁项目资金2.7778万元，并挪作他用。范志华受到留党察看两年处分。

8、兰坪县兔峨乡花坪村党支部书记禇玉昌

漠视群众利益，弄虚作假，欺上瞒下问题。禇玉昌担任兔峨乡花坪村党支部书记期间，在实施花坪村整村推进项目中，未按项目实施方案严格执行，违规变更项目扶

持对象，导致扶持对象发布不满微博信息，造成不良影响。禇玉昌受到党内警告处分。

9、兰坪县营盘镇拉古山村原党支部书记白生权侵害群众利益

问题。白生权担任营盘镇拉古山村党支部书记期间，利用工作便利，未经村集体商议，擅自决定改变资金用途，将拉古山村委会新型农村合作医疗筹资款3.329

万元和草原生态补贴资金1.41万元用于村级管理事务支出。白生权受到党内严重警告处分。

通

报强调，全省各级党组织和党员干部要以上述典型问题为戒，在脱贫攻坚进程中充分履职、正确履职，以严深细实的工作作风，狠抓任务落实。要扎实推进扶贫领域

党风廉政建设，有力支持和推动脱贫攻坚监督执纪问责。脱贫攻坚相关责任单位要切实履行职能职责，加强相互沟通协调，整合各类工作资源，增强整体工作合力。

各级纪检监察机关要以高度的政治责任感和历史使命感，认真把握好工作定位，牢牢抓住发现和处置问题这个关键环节，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步解决好

“能不能”“敢不敢”“会不会”的问题，从自身抓起、从自身严起，对扶贫领域违规违纪问题坚决做到“零容忍”，发现一起、查处一起，决不姑息，“稳、准、

狠、快”地抓好扶贫领域监督执纪问责，为如期实现脱贫攻坚目标任务提供坚强的纪律保障。

野火烧不尽，春风吹又生。

红河州扶贫开发投资有限公司是2015-09-29在云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市注册成立的有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)，注册地址位于云南省红河州蒙自市景明路1号。

红河州扶贫开发投资有限公司的统一社会信用代码/注册号是91532500MA6K300H19，企业法人倪轲，目前企业处于开业状态。

红河州扶贫开发投资有限公司的经营范围是：美丽家园建设、农村危旧房改造、易地搬迁扶贫等项目的投资业务；对州人民政府授权范围内的各类扶贫项目土地开发经营；扶贫开发项目代建；水果、蔬菜种植销售；农产品、工艺品（不含象牙制品）加工、销售（含互联网销售）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。

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库布齐沙漠地处内蒙古鄂尔多斯杭锦旗，是中国第七大沙漠，也是距离北京最近的沙漠，曾是北京及周边地区沙尘暴的主要来源。针对库布齐的治沙研究早在上个世纪五十年代就已经展开，但多年来一直未有明显的治理成效。

直到2011年，内蒙古亿利资源集团和正泰集团的“沙光互补”项目在此动工， 库布齐 的沙漠治理终于走上正轨。据正泰新能源库布齐电站项目负责人徐生虎介绍，该项目完全租用农民未利用的荒地进行建设，采用“治沙+种草+养殖+发电+扶贫”五位一体的复合生态太阳能治沙新模式。去年该项目实现了全部并网发电。

在库布齐沙漠建设的光伏电站装机容量为310MW，项目绿化固沙工程1500亩，总投资20亿元。去年，库布齐光伏电站项目发电量超过5.5亿千瓦时，相当于节约标准煤约10.33万吨，减少二氧化碳排放约28.61万吨，减少二氧化硫排放约9390吨，减少氮氧化物排放约4695吨，减少粉尘排放约8.5万吨，节约用水56.34万吨，提高可再生能源比例达2%。

正泰新能源库布齐电站项目负责人徐成虎介绍，库布齐电站项目已经成为当地极具代表性的扶贫项目，自项目投运以来，全面启动“光伏组件清洗+板下种植养护”精准扶贫工程，每年投入近200万元，对杭锦旗独贵塔拉镇农牧民、贫困户开展扶贫，参与扶贫工程的贫困户一年实现脱贫，并持续增收。

“长远效益有三个方面，第一就是项目建设用地，主要农民土地给农民。第二就我们项目建设期每年可以包扶贫公司800多户，提供就业岗位是一千多每户，每年是增收1万多。第三就是项目要养鸡，我们从2017年开始启动了光伏组件清洗加板下种植养护精准扶贫模式，周边的农牧民贫困户承包组件清洗板下种植，每户每年是承包4到8兆瓦，每户大概增收3.5万元。”

在成功建成并稳定运营了310MW的光伏治沙发电站项目的基础之上，徐成虎表示，项目将拟规划建设1000MW的复合生态太阳能项目，包括光伏发电900MW，光热发电100MW，项目总投资约110亿元，治沙面积将达到10万亩。

“1000MW全部建成了，每年可以发电是15亿，同时带动我们的种植养殖 旅游 和扶贫产业的发展，经济效益是比较显著的，我们准备在2020年完成这个建设目的。”

正泰库布齐沙漠光伏电站项目因地制宜，不仅有效治理了沙地，也给农户的生活带来了新的希望。种植的甘草、花棒、沙米、沙打旺等耐寒耐旱的植物在光伏板下因为蒸发量的减少而生长茂盛。沙漠上光伏区域的生态明显好转。

2006年，正泰进入光伏制造，2009年进入光伏领域做投资建设项目，目前在全球累计建成光伏电站超过3.8GW，是国内比较领先的民营电站投资商。2018年，正泰推出“锦绣光伏”的概念，建设了杭州东站光伏项目、金田铜业BIPV项目、库布齐沙漠项目、张家口奥运廊道项目、白城领跑者项目、慈溪海涂项目、江山林农光互补项目等，在高附加值的项目建设、生态治理提升项目生态效益方面做出了表率。

根据国际能源机构预计，到2030年全球光伏装机容量将超过水电，2040年有望超过煤电。像库布齐沙漠电站项目这样高附加值的多样化的“光伏+”模式，在充分利用资源的同时，也提高了项目的生态效益；加上光伏发电成本的持续快速下降，将有效助力光伏发电平价上网时代的加速来临。

案例：盱眙县首个光伏扶贫项目，安装228户光伏发电系统，总装机量317.52KW，发电量全部接入国家电网。项目资金统筹方式：盱眙县烟草局出资9万+第三方公司担保+农户从当地农行贷款95%以上，共261万元。贫困户收益：总收益556万元+补贴228万元。

模式二：扶贫资金（60%-70%）+农户自筹（银行小额贷款）

案例：云南红河县光伏扶贫试点项目，安装300户，每户3KW。项目资金统筹方式：项目总投资900万，其中省级财政扶贫专项资金补助州级财政资金配套政府出资600万，贫困农户出资三分之一享受农村信用社的贴息贷款自筹300万。贫困户收益：年平均发电量约3600度*云南省光伏发电上网标杆电价0.95元=每年每户可增加售电收入3000元至3300元。模式三：扶贫资金（80%）+企业投资（20%）

案例：贵州罗甸木引镇光伏扶贫项目，项目资金统筹方式：政府出资80%+企业垫付20%后期农户以发电收益分期偿还企业。贫困户收益：每户每年可发1000多度电，产生4000元左右的收益。

模式四：扶贫资金+地方投资公司投资。

案例：安徽亳州利辛县光伏扶贫电站，每户建设3KW光伏电站，需要22500元。项目资金统筹方式：省里每户补助8000+市、县财政各配套2000+光伏电站承建公司捐助一部分+余款通过金融机构推出的“阳光贷”等产品配套支持，还款由光伏扶贫创业平台公司统筹统还。贫困户收益：在该模式的支持下，利辛县到2017年底计划建成户均3KW的光伏电站1.5万座+村均60KW的村级光伏电站90座+实现脱贫4.5万人收回成本后预计每户年发电收入3000多元。

模式五：政府全额出资

案例：安徽省合肥市，合肥作为省会城市贫困程度和贫困数量较小，财力较强，为了扩大光伏扶贫覆盖面，合肥市坚持财政全额买单。建设资金按2:1的比例从市、县两级贫困专项资金中安排。

全文如下：

第一条 为加强村级光伏扶贫电站收益分配使用管理，建立利益联结和带贫减贫长效机制，依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（财农〔2017〕52号）和《关于印发<村级光伏扶贫电站收益分配管理办法>的通知》（国开办发﹝2017﹞61号）以及《关于印发<光伏扶贫电站管理办法>的通知》（国能发新能﹝2018﹞29号）等有关文件要求，结合工作实际，制定本实施办法。

第二条 村级光伏扶贫电站是指在具备光照、资金、土地、接网、消纳等条件的建档立卡贫困村建设，且纳入光伏扶贫计划的电站。村级光伏扶贫电站单体规模300千瓦左右（具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦），少数建设单村电站困难的建档立卡贫困村可以联建方式建设联村扶贫电站。

第三条 村级光伏扶贫电站资产确权给村集体所有，联村光伏扶贫电站资产按比例确权至各村集体，村集体行使管理权。

第四条 享受光伏发电财政补贴的村级光伏扶贫电站需纳入光伏扶贫年度计划，并列入财政部、发展改革委、能源局、国务院扶贫办四部门联合印发的光伏扶贫项目补贴目录，市（州）、县（市、区）应当对应纳入年度计划。

第五条 县（市、区）政府指定或委托相关机构负责光伏扶贫发电收入结算、结转工作。县（市、区）级供电公司应建立专户，根据村级光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入。燃煤标杆电价对应收入按季度结转到相关机构的专户，并由该机构划拨至建档立卡贫困村；光伏发电财政补贴于第二年一季度前结转至相关机构的专户，并由该机构划拨至有光伏扶贫任务的建档立卡贫困村，建档立卡贫困村应当公示、公告。

第六条 村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济，鼓励光伏扶贫对象通过力所能及的劳动获得劳务收入。具体收益分配范围包括：

（一）设置公益岗位。如道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等。

（二）开展小型公益事业。如村内道路维修、环境卫生整治等。

（三）设立专项补助。对于无劳动能力的建档立卡贫困人口，经过贫困户申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批等程序，为其设定补助金额，每年实行动态管理。

（四）结余部分，通过一事一议等方式确定支出。

第七条 光伏扶贫对象要经过贫困户申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批、省、市（州）备案等程序确定。

第八条 有光伏扶贫任务的建档立卡贫困村，由村委会每年制定收益分配使用计划，提交村民代表大会通过后上报乡镇政府审核并报县（市、区）扶贫办备案。收益分配使用计划向村民公示，作为实施收益分配的依据。村委会根据分配使用计划对年度实际发电收益进行分配，并在年底公告收益分配使用结果。

第九条 各县（市、区）扶贫部门应建立光伏扶贫收益账户，统一设立账簿和科目，分村建立台账，做到专账管理、专人管理、专款专用，确保资金安全。同时，建立健全监管机制，各县（市、区）发改部门负责指导相关企业和单位做好光伏扶贫电站运营维护和管理；县级财政部门做好光伏扶贫电站财政扶贫资金的拨付和监管；县级扶贫部门做好收益分配方案的制定和监督落实，对好做法好经验推广宣传，对违反本办法行为和违规违纪问题督促整改并进行问责，有犯罪行为的移送司法机关。

第十条 国务院扶贫办通过全国扶贫开发信息系统光伏扶贫子系统对村级光伏扶贫电站收益分配实施动态监测。各县（市、区）扶贫部门建立光伏扶贫对象信息档案，将扶贫对象受助的详细情况纳入信息平台进行动态监督管理，县级供电公司按年度录入电站建设进度、发电量、补贴资金发放以及发电收入等信息，村级光伏扶贫电站所在建档立卡贫困村按年度录入贫困村收益分配信息。

第十一条 本实施办法由四川省扶贫和移民工作局、四川省能源局负责解释，各县（市、区）依据本实施办法出台具体实施办法，报市（州）扶贫移民局、发展改革委（能源办）备案。

第十二条 本实施办法自2018年9月3日起实施。

国家能源局、国务院扶贫办日前印发《光伏扶贫电站管理办法》，规定光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。村级扶贫电站规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦，单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。

光伏扶贫电站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设的光伏电站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。电网公司保障光伏扶贫项目优先调度与全额消纳。光伏扶贫电站不参与竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策。

光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先发放，原则上年度补助资金于次年一季度前发放到位。鼓励光伏企业采取农光、牧光、渔光等复合方式，以市场化收益支持扶贫。

        通榆县位于吉林省西部，是国定贫困县，也是国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区县和吉林省两个深度贫困县之一。在各级政府的正确指导下，各乡镇精准发力，广大帮扶干部戮力攻坚，2020年4月10宣布全县顺利实现了脱贫摘帽。

在通榆县，有这样一位帮扶干部，从2019年5月份至今，连续300多天奋战在帮扶包保贫困村，被当地村干部亲切地称为“扶贫行长”，他以自己的实际行动和扶贫工作业绩赢得了当地政府和上级行的肯定。在他的帮扶带领下，无论是在包保的贫困村瞻榆镇耀东村，还是非贫困村瞻榆镇西关村，186户贫困户，351人，于2019年末率先实现全部脱贫摘帽，同时实现了业务经营与脱贫攻坚双赢的局面。他就是农行吉林白城分行通榆县支行党委书记、行长高洪亮。

            练内功，党建引领促扶贫

    他始终认为，对于金融扶贫的认识必须站位要高，要真抓实干，扶出实效，必须要有党建统领。实行支行党委脱贫攻坚例会制度，谈及扶贫重要事项由会议集体研究决定，确保了信息互通、决策有力、处置及时。

树立主业导向。树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念和导向，积极主动抓“主业”,压实“责任链”。他与班子成员，班子成员与分管部门、业务条线负责人面对面签订《党风廉政建设责任书》，进一步明确支行党委、机关各支部、基层各单位党组织抓党建促经营的主体责任，带领班子成员和中层干部深入包保贫困村开展“献爱心、送温暖”等主题党日活动。

落实“一岗双责”。他组织补充完善了党委班子成员及机关党支部与基层党支部结对子包保联系点意见，从责任层面明确“一岗双责”的具体内容。建立党建工作责任清单，结合从严治党、从严治行，“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织广大党员，认真研究新理论，主动学习新知识，自觉地思考自身发展的不足，主动实践，进一步带动扶贫和促进业务发展。通过派驻扶贫第一书记、工作队、开展党员领导干部结对子帮扶等活动，扎实推进扶贫工作。

促进“党建共建”。按照政府及上级行要求，将驻村第一书记党组织关系转入包保贫困村，加强农行包保贫困村党组织力量。并在瞻榆镇耀东村建立了新时代党建共建实践示范基地，帮助包保贫困村党组织制定和完善党组织建设。扎扎实实开展“进百家门、吃百家饭、知百家情”活动，深入了解贫困户实际情况，为帮扶贫困村解决环境整治等问题，贫困村的事，贫困户的难都已装进他及广大党员干部的心中，为包保贫困户捐款捐物5.6万元，得到了当地政府的认可。西关村特困户王胜才住房多年低矮失修，属于危房改造范畴，村里多次做工作他执意不同意。高洪亮得知主动请缨通过走访调查后，先组织人力为他低矮院落拉了20多车土，平整了前后院落，取得了他家的信任，后又通过为他组织捐款，经多方协调努力在原址为他家改造成86平房米瓦房。

每当行内外有人叫他“扶贫行长”时，无论褒义还是贬义，每每他总是会心地一笑了之。因为角度不同，看法各不相同。一年多以来，他以自己的实际行动实现了对当地党委、政府和上级行当初的承诺：那就是--实现银行经营管理与扶贫攻坚“两手抓”、“两不误”、“双丰收”。

吉林省分行联系点领导--省分行党委委员、副行长孙春国深有感触地说：在白城市，或者全省乃至全国县支行一把手一线抓扶贫的恐怕也为数不多，并代表省行党委对通榆支行扶贫攻坚工作给予了充分肯定。2020年初高洪亮同志受到通榆县委组织部的通报表彰。

整合力，齐抓共管推扶贫

   他作为该行党委书记以自身的表率作用引领和影响大家，充分发挥了支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党委班子成员，支行机关部门经理、网点行长（主任）等中层干部每人包西关村19户重点贫困户，到去年末均实现全部脱贫。

“同餐共饮”交心。按照当地政府要求，开展“吃万家饭”活动。8名包保干部先后30余次深入贫困户，自带食品蔬菜或以交现金形式与贫困户就餐，进一步了解贫困户生产和生活状况，加强沟通，增进感情。省政府考核验收中19户贫困户对该行帮扶工作满意度达100%。入户核查贫困户基础信息和七项指标全面完成。认真了解贫困户大病救助情况，两个村130户贫困户，户籍档案全部完成，贫困户档案与手册完全一致，住房档案中房子照片全部相符，贫困户和非贫困户信息采集实事求是，真实可靠。

“六清”整治做实。按照当地政府要求：做好清理垃圾、清理柴草、清理粪堆、清理院落、清理沟渠、清理道路工作，该行自2019年5月1日开始，由班子成员带队，组织员工成立工作队，协助村党支部全力攻坚。到11月末，已清理垃圾1600立方米，清理院落586个，清理沟渠1450米，清理粪堆400立方米，清理土墙51260米。协助做好危房灭迹工作。按照瞻榆镇政府要求，扶贫工作队，全力配合村党支部进行危房灭迹核查，并逐户上门宣讲政策，全部完成工作目标。12月份向省行申请扶贫资金6万元，用于瞻榆镇耀东村和西关村购买铲车，持续开展“六清治理”工作。

“爱心奉献”感动。去年以来，在他的带领下，该行员工累计为村所办公捐款物折合人民币7.6万元。10月中旬至12月上旬，班子成员、机关中层干部深入扶贫帮扶村西关村开展“献爱心”，送金融知识下乡、扶贫慰问活动，为52户贫困户送去价值15600元米面油，表达了农行对包保贫困户的关心和关怀。贫苦户蔡金生眼含热泪，握住他的手说：这么多年来，头一次碰到你们这样办实事的；低保户刘桂芝已经78岁了，儿子离婚后在外地打工，孙子上高中。去年12月份老人突发脑溢血，经多方治疗后效果很好，生活能够自理。可前后欠外债8万多元。当时得知这一情况后，高洪亮除前往医院看望外还通过政府医保“一事一议”政策，积极为该患者协调争取了1.9万元补偿款。

今年初组建了4个扶贫工作团队，由4位班子成员、机关部门经理、网点行长（主任）及业务骨干组成，做到随时按照当地政府通知，随时到包保贫困村开展相应工作。每当周六周日，瞻榆支行（二级支行）成了扶贫人员的“大食堂”。疫情防控期间，他带领班子成员多次到包保村督导疫情防控工作，并送去相关防控物资。3月11日至3月16日抽调机关6名员工到耀东村、西关村帮助村部开展基础工作。3天时间为两个村完善扶贫手册55册，其它档案资料328份。两次到包保55户贫困户家中开展入户调查，填写征求意见调查表，核实家庭收入情况。同时为贫困户送去慰物资折合人民币3800多元。4月初开始，工作队多次到包保贫困村开展庭院经济调查，帮助贫困户谋划增收项目，解决实际问题。

            精谋略，巧用政策带扶贫

   他将脱贫攻坚作为一项重要的政治任务，在贯彻落实党中央、地方政府、省市行脱贫攻坚精神，“真扶贫”、“扶真贫”方面做了大量工作，也取得了可喜成效。

部署攻坚战略。2019年以来，建立执行了《通榆支行脱贫攻坚工作干部职责分工》，实行问题清单和任务清单管理机制，明确从行长、副行长到各部门、各网点的职责任务和完成时限，确保人人担责、人人尽责。他走遍了贫困村每家每户，实地踏查了解实际情况。他结合本地实际，按照当地政府统一安排部署，组织人力物力，充分利用行业内部相关政策，全面落实扶贫政策措施,扶贫工作取得了阶段性成果。2019年末，定点包保瞻榆镇耀东村130户贫困户253口人全部脱贫。非贫困村西关村56户贫困户98人全部脱贫。耀东村两次为该行赠送锦旗，表达对帮扶工作的感激之情。

推进“直带扶”支持。2019年以来，该行对建档立卡贫困户直接发放贷款1091万元、直接带动建档立卡贫困人口2700人；产业及项目贷款投放34038万元，带动建档立卡贫困人口3018人；其他精准扶贫贷款投放1689万元，通过对建档立卡贫困户以分红或用工等形式帮扶建档立卡贫困人口715人。2019年以来，累计发放其他个人精准扶贫贷款新增1689万元，带动贫困人口715人。到2020年3月末，该行精准扶贫贷款余额72297万元，比年初增长2408万元；带动建档立卡贫困人口8436人，比年初增长93人。

贷款精准投放。他根据省市行、当地政府关于精准扶贫有关要求，与县扶贫办签订了《通榆县扶贫开发办公室与通榆县农业银行扶贫小额信贷合作协议》，县政府先期存入风险补偿基金200万元，在通榆县瞻榆镇、新发乡、包拉温都乡投放扶贫小额贷款，2019年以来，累计发放扶贫小额贷款134笔，金额324万元。以“吉农牧贷”为载体，加大对家庭农场、专业大户等新型农业经营主体金融服务投入，带动贫困家庭增收致富。帮助贫困村走“公司+合作社+养殖大户”的产业化发展路子，以牧业产业化格局的建立带动贫困户脱贫步伐。与此同时积极探索可持续的产业、项目扶贫新模式，紧扣带动贫困户人口稳定增收、脱贫，围绕产业发展，依托产业、项目客户群体，加强与各级扶贫部门沟通协作，加大新能源风电工程、光伏工程建设资金支持力度，在服务工业项目发展中拉动贫困户就业、创业。2019年以来，累计发放产业、项目精准扶贫贷款净增34038万元，带动贫困人口3018人。通过系列贷款扶持，农行拓展了业务领域，企业、百姓受益，实现了共赢。

           获支持，双赢成果验扶贫

     俗话说：理解是最大的支持，支持是最大的理解。这句话成了高洪亮的口头禅，也被他用行动演绎到了极致。

家人的理解。高洪亮从2019年3月至今年3月整整一年的时间没有休息过一个节假日，经常白天到扶贫点，晚上回单位开会研究行里工作，并带动副行长及中层干部轮流深入扶贫一线。真正做到了“五加二白加黑”。去年五月份，按照县委、县政府的统一规定要求各单位、各部门一把手必须担任脱贫攻坚领导小组组长。县主要领导安排他担任瞻榆镇西关村组长，又要求他必须每天早上8点半按时到村里主持相关扶贫工作，不到晚上五点不能离开村里。2020年初，县政府要求他履职直到国家脱贫攻坚验收结束，还必须承担验收查出问题的全部责任。这叫他左右为难，但考虑到政府这层关系，对自己这么信任，也只好应承下来，并理顺了银行经营与扶贫的责任，鼓足勇气负起了这份责任与担当。

有时到白城市开会，都来不及回家。时间长了，他爱人也开始不理解了，常指责疑问他：农村咋有那么大的吸引力，节假日都不回家了。看不到大儿子的74岁的老母亲也抱怨连连。一次周末，他把爱人约到通榆县带到贫困村里，和帮扶队员一起在贫困户家里干了两天活，让她亲身体验扶贫政策，使爱人了解了扶贫任务的艰巨性和紧迫性，理解了他的不容易，回家后将实情向婆婆进行了全面汇报，现在全家人都全力支持他的工作。

政府的支持。功夫不负有心人。通榆支行在中央脱贫巡视整改工作后得到了总行检查组的认可，对通榆县支行给予了很高的评价；通榆农行扶贫工作得到了县委、县政府主要领导的认可，并在工作给予农行诸多支持与倾斜。

在政府帮助下，历史遗留的与某公司有关系的13户问题贷款得到了化解；他找到县主要领导，2020年该县财政专户又为该行增存了2个多亿的对公存款，现在该行机构类对公存款6亿多；鲁能风电项目落户通榆，县主要领导第一时间推荐在农行开户，由于该企业前期手续不完备，银团贷款没法落实，高洪亮找县领导，协调各方面关系，县政府破例给提前出示相关证明材料，促使农行及时顺利实现贷款投放3亿元，抢占了制高点；年初，为营销上市公司牧原集团，他协调县政府，并取得上级行的支持，取得成功。目前该企业已在农行开户，屠宰、保鲜等厂房、车间正在建设中，在农行申请的5000万元贷款也已上报省行审批；团结乡水稻种植加工合作社理事长陈艳红，2016年8月12日在农行申请农村土地承包经营权抵押贷款700万元，贷款期限5年，每年偿还贷款本息1669693.82元，用于盐碱地改造，2019年因其中148公顷稻田涉及草原与保护区范围，上级环保部门要求进行整改恢复植被生态，导致种植面积减少，收入减少，使得贷款到期无力全部偿还。他找到县主要领导，得到了政府的理解和支持，为使农行及时收回贷款，在县财政资金非常紧张的情况下，及时支付了该合作社的政府补偿资金200多万元，化解了这笔贷款风险。

成果的佐证。2019年年末，该行两项存款一直稳居全市农行七家支行（部）前列，其中个人存款余额10.79亿元，比年初增加2.08亿元；日均余额9.76亿元，比年初增加1.52亿元。实现中间业务收入505万元、营业收入5974万元。实现拨备前利润3774万元；拨备后利润7423万元。先后有5名员工受到省市行表彰；1个党支部被省行命名为先进党支部；“春天行动”在全市七家支行（部）评比中，三项考核指标，两项指标第一，一项指标第二。省行党委委员、副行长孙春国同志每月都要到通榆县支行调研指导，多次转达了省行党委书记、行长安静东同志对通榆支行党建、扶贫、业务经营工作给予的充分肯定。

随着通榆全县各乡镇贫困村整体脱贫摘帽，必将为优化贷款环境、加快服务三农步伐创造有利条件。金融扶贫攻坚是一件功在当代，利在千秋的伟业。历史会记着这些为脱贫攻坚积极有为的践行者和奋力的前行者。