山东省印发2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案

近日，山东省发布《山东省2018-2020年煤炭消费减量替代工作方案》，方案确定了全省和各市2018—2020年煤炭消费总量控制目标，到2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内，其中，临沂到2020年煤炭总量要控制在2348万吨。

根据方案，2020年全省煤炭消费总量控制在36834万吨以内。据了解，2012年到2017年，全省6年煤炭消费量减少2000万吨，2017年煤炭消耗总量控制目标为38233万吨。如此一来，到2020年，3年内山东需要减煤1399万吨。方案规定，结合山东各市煤炭消费占比情况、煤炭消费压减成效、地区生产总值对煤炭的依赖程度、绿色发展水平以及空气环境质量等因素，将全省煤炭消费总量控制目标分解落实到17市。其中，临沂到2020年煤炭总量要控制在2348万吨。

同时，为了从源头上控制煤炭增量消费，方案提出要求各级投资主管部门严格耗煤项目审批管理，控制煤炭增量消费。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，依法依规推动落后产能退出，减少煤炭存量消费。对于污染物排放不达标的企业，责令限期整改；情节严重的，按照有关法律法规规定责令停业、关闭。

除了控增量，减存量，加强清洁能源利用外，山东省还将大力实施“外电入鲁”，减少煤炭消费，扩大集中供热范围，推进城乡清洁采暖。预计到2020年，全省平均清洁取暖率达到70%以上。其中，20万人口以上城市基本实现清洁取暖全覆盖，农村地区平均清洁取暖率达到55%左右。预计到2020年，全省接纳省外来电能力达到3500万千瓦。

第一章　总 则第一条　为了推进全社会节约能源（以下简称节能），提高能源利用效率，保护和改善环境，实现绿色低碳可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本省行政区域内的节能管理、能源使用和节能技术的开发、利用等活动。第三条　节能工作应当遵循政府引导、市场驱动、科技引领、公众参与的原则；坚持节能与经济社会发展相互促进。第四条　县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。第五条　县级以上人民政府发展改革部门是本行政区域的节能主管部门，综合负责节能监督管理工作。

县级以上人民政府工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业、统计等有关部门以及负责机关事务管理工作的机构，应当在各自的职责范围内负责节能监督管理工作，并接受同级节能主管部门的指导。

县级以上人民政府节能主管部门所属的节能监察机构具体负责节能监察工作。第六条　本省实行能源消费总量和单位地区生产总值能耗双重控制，建立节能目标责任制和考核评价制度，将目标完成情况作为对设区的市、县（市、区）人民政府及其负责人年度考核评价的内容。

县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告节能目标责任的履行情况，并按照要求向本级人民代表大会或者其常务委员会报告年度节能工作。第七条　县级以上人民政府及其有关部门应当有效控制能源消费总量，优化能源消费结构，降低煤炭消费比重，鼓励支持开发和利用风能、太阳能、生物质能等新能源、可再生能源，提高清洁能源消费比重。第八条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强节能宣传和教育，将节能知识、技能纳入国民教育和培训体系，增强公众节能意识，倡导节能环保的生活方式。

新闻媒体应当加强对节能法律、法规、规章、政策和节能知识的宣传，发挥社会舆论引导和监督作用。第九条　任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权举报浪费能源的行为。第二章　管理与监督第十条　县级以上人民政府应当建立协调机制，健全节能工作体系，对节能工作进行综合部署，研究解决节能工作中的重大问题。第十一条　县级以上人民政府节能主管部门和有关部门应当加强对节能工作的监督管理，依法查处违法违规用能行为。

节能监察机构对能源生产、经营、使用单位和其他相关单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准等情况进行监督检查。被监察单位应当予以配合，不得拒绝监察。

节能监察经费列入同级财政预算，节能监察机构不得向被监察单位收取费用。第十二条　用能单位应当严格执行有关节能的强制性国家标准、行业标准。需要制定地方节能标准的，由省标准化主管部门会同有关部门依法组织制定，并适时修订。

鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业节能标准。第十三条　县级以上人民政府统计部门应当健全能源统计工作体系，完善能源统计制度，加强能源消费和利用状况的统计分析，根据工作需要向节能主管部门及时提供相关统计数据，并会同节能主管部门定期向社会发布能耗公报。第十四条　本省实行固定资产投资项目节能审查制度。

固定资产投资项目应当编制节能报告，并按照国家有关规定进行固定资产投资项目节能审查，由县级以上人民政府节能主管部门出具节能审查意见。

固定资产投资项目未按规定进行节能审查或者审查未获通过的，建设单位不得开工建设，已经建成的，不得投入生产、使用；属于政府投资项目的，依法负责审批的机关不得批准建设。第十五条　县级以上人民政府应当严格控制煤炭消费总量，制定煤炭消费总量削减计划，完成年度煤炭消费总量削减目标。

新增煤炭消费的固定资产投资项目，应当进行煤炭消费等（减）量替代，在项目审批、核准、备案前编制煤炭消费等（减）量替代方案，报节能主管部门进行审查。第十六条　县级以上人民政府节能主管部门和有关部门应当建立健全节能服务体系，鼓励、支持高等学校、科研机构、社会组织和有条件的企业事业单位等节能服务机构，依法开展节能咨询、设计、评估、检测、认证、能源审计、成果转化、技术转移服务、节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。

第一条　为促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《公共机构节能条例》，制定本办法。第二条　本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。第三条　固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。第四条　国家发展改革委负责制定节能审查的相关管理办法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，依据各地能源消耗总量和强度目标完成情况，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。第五条　固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。

国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

年综合能源消费量5000吨标准煤以上（改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同）的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。第六条　年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定并公布）的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。第七条　建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据；项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施；项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析；对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。第八条　节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能审查应依据项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策；项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否准确；节能措施是否合理可行；项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。第九条　节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查意见。节能审查意见自印发之日起2年内有效。

通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平等发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提出变更申请。第十条　固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。第十一条　固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。第十二条　节能审查机关应加强节能审查信息的统计分析，强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检查。省级节能审查机关应按季度向国家发展改革委报送本地区节能审查实施情况。

国家发展改革委实施全国节能审查信息动态监管，对各地节能审查实施情况进行定期巡查，对重大项目节能审查意见落实情况进行不定期抽查，对违法违规问题进行公开，并依法给予行政处罚。第十三条　对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。

以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。

未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，节能审查机关责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正的，节能审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。

负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。

节能降耗的合理化建议我们要充分利用煤炭，充分发挥煤炭在清洁供热中的作用：

一是加大技术创新力度，开发更加节能环保、适合分散供热的清洁煤和炉灶。在这方面，市场上有许多技术。然而，没有系统的方法来开发热效率更高、成本更低的洁净煤技术，来改善洁净煤的形状和密度，以及控制复合功能添加剂二次燃烧造成的污染。各方需要共同努力克服它们。最近，一些地区反映，政府推广的洁净煤不容易点燃，不容易封火等问题需要注意。技术研发能否跟上标准，煤质能否达标，直接影响洁净煤的推广和煤炭在清洁供热中的命运。同时，节能环保炉灶的市场份额只有70%，这也说明这个市场存在巨大的技术创新和推广空间。

二是我们应该提供良好的服务。煤和炉具能否配套，是影响取暖和减排的重大问题。这与人们以往的理解和使用习惯不同，一定要做好这方面的工作。政府和企业要切实宣传洁净煤、节能环保炉灶，并给予有效引导。要从思想观念和实际操作上努力，确保人们使用方便，充分发挥洁净煤、节能环保炉灶的真正作用。

三是政府部门的监管要到位。洁净煤供暖节能降耗有哪些合理建议?首先要加强对民用煤炭市场的监管，防止劣质煤炭从生产、运输、销售等方面进入市场。其次，要加强煤炭和炉灶的质量管理，严格执行民用煤炭标准，鼓励企业发展节能环保炉灶，确定标准，淘汰落后炉具。建议定期进行抽查和评估。

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