回收再生资源经营范围有哪些

第一章　总则第一条　为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法。第二条　本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。第三条　本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。第四条　国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。第五条　国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。第二章　资源调查与发展规划第六条　国务院能源主管部门负责组织和协调全国可再生能源资源的调查，并会同国务院有关部门组织制定资源调查的技术规范。

国务院有关部门在各自的职责范围内负责相关可再生能源资源的调查，调查结果报国务院能源主管部门汇总。

可再生能源资源的调查结果应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。第七条　国务院能源主管部门根据全国能源需求与可再生能源资源实际状况，制定全国可再生能源开发利用中长期总量目标，报国务院批准后执行，并予公布。

国务院能源主管部门根据前款规定的总量目标和省、自治区、直辖市经济发展与可再生能源资源实际状况，会同省、自治区、直辖市人民政府确定各行政区域可再生能源开发利用中长期目标，并予公布。第八条　国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用中长期总量目标，会同国务院有关部门，编制全国可再生能源开发利用规划，报国务院批准后实施。

省、自治区、直辖市人民政府管理能源工作的部门根据本行政区域可再生能源开发利用中长期目标，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。

经批准的规划应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。

经批准的规划需要修改的，须经原批准机关批准。第九条　编制可再生能源开发利用规划，应当征求有关单位、专家和公众的意见，进行科学论证。第三章　产业指导与技术支持第十条　国务院能源主管部门根据全国可再生能源开发利用规划，制定、公布可再生能源产业发展指导目录。第十一条　国务院标准化行政主管部门应当制定、公布国家可再生能源电力的并网技术标准和其他需要在全国范围内统一技术要求的有关可再生能源技术和产品的国家标准。

对前款规定的国家标准中未作规定的技术要求，国务院有关部门可以制定相关的行业标准，并报国务院标准化行政主管部门备案。第十二条　国家将可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展列为科技发展与高技术产业发展的优先领域，纳入国家科技发展规划和高技术产业发展规划，并安排资金支持可再生能源开发利用的科学技术研究、应用示范和产业化发展，促进可再生能源开发利用的技术进步，降低可再生能源产品的生产成本，提高产品质量。

国务院教育行政部门应当将可再生能源知识和技术纳入普通教育、职业教育课程。第四章　推广与应用第十三条　国家鼓励和支持可再生能源并网发电。

建设可再生能源并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。

建设应当取得行政许可的可再生能源并网发电项目，有多人申请同一项目许可的，应当依法通过招标确定被许可人。第十四条　电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务。第十五条　国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务。

新能源是指在新技术基础上，系统地开发利用的可再生能源。包括太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能等。中国风电资源主要是在东北、西北和内蒙古等地区，煤电资源主要在黑龙江、山西、内蒙古和甘肃西北等地。水电资源主要集中在西南地区，川渝云贵以及两湖两广地区。但是电力消费的中心却是在沿海地区，所以说我国能源的产生地区和电力消费中心是不匹配的，这对电网搭设和能源的利用都具有一定的考验。

一、中国经济整体概况

1.中国经济现状

目前世界经济危机并没有改变中国高速经济增长的趋势。中国未来经济依然表现为高储蓄、高投资、高资本与高速度，如表1所示。对于中国经济的分析，主要从出口、房地产、内需三个部分剖析，这三个部分被称为中国的三驾马车，同时日益和国外接轨是中国经济的主流趋势。产业的发展是一个平滑增长的过程，它和消费能力、需求能力紧密相关。产业弥补式的增长特性使得在对待一个产业时需要有收放自如的控制力，不能过分的打压。但是中国经济增长轨迹的变化将被缓慢启动，调整的模式具有明显的需求先导型、产业内部深化等特点。此外，中国经济将步入一个较长时期的“次高速经济增长时期”，人们原来所想象的各种增长模式大转变并非想象得那么迅猛。

2.重点关注的新兴战略产业领域

1)新能源领域：重点关注的对象包括水电、核电、风力发电、太阳能发电、沼气发电、地热利用、煤的洁净利用、和新能源汽车等。此外，核电重大专项、大型油气田和煤层气开发、大型先进压水堆及高温气冷堆核电站也颇受关注。

2)新材料领域：重点关注的对象包括微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米材料和器件。

3)信息通信领域：重点关注的对象包括传感网、物联网，集成电路、平板显示、软件和信息服务，核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品，新一代宽带无线移动通信网，极大规模集成电路制造装备和成套工艺等专项。

4)生命科学领域：关注的对象包括转基因育种、干细胞研究，生物医药、生物育种，转基因生物新品种培育、重大新药创新、重大传染病防治。

二、新能源分类与特征

全国科学技术名词审定委员会审定公布新能源定义为：在新技术基础上，系统地开发利用的可再生能源。如核能、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等。具体来说，包括了太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。所以概括的说新能源的两个重要的特点就是新技术和可再生。

世界新能源的分类可以分为三类：传统生物质能，大中型水电和新可再生能源。其中新可再生能源具体包括小水电、太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能(潮汐能)。据ICTresearch研究分析表明，未来的新能源有：波能、可燃冰、煤层气、微生物、第四代核能源等能源。

三、新能源行业发展现状

国际能源署(IEA)对2000年～2030年国际电力的需求进行了研究，研究表明，来自可再生能源的发电总量年平均增长速度将最快。IEA的研究认为，在未来30年内非水利的可再生能源发电将比其他任何燃料的发电都要增长得快，年增长速度近6%，在2000～2030年间其总发电量将增加5倍，到2030年，它将提供世界总电力的4.4%。ICTresearch认为，IEA的研究过于保守，到2030年，可再生能源发电至少应占世界总电力的10%以上，要翻10～15倍。

1.中国新能源市场特征

中国风电资源主要是在东北、西北和内蒙古等地区，煤电资源主要在黑龙江、山西、内蒙古和甘肃西北等地。水电资源主要集中在西南地区，川渝云贵以及两湖两广地区。但是电力消费的中心却是在沿海地区，所以说我国能源的产生地区和电力消费中心是不匹配的，这对电网搭设和能源的利用都具有一定的考验。

2.中国新能源市场现状

1)光伏：市场短期的阴霾不掩长期灿烂，光伏辅料的国产化机会备受关注。光伏行业正在经历因产能扩张增速远大于需求增速而导致的供给过剩，全产业链面临价格下跌、利润水平下降的压力。ICTresearch认为短期内，从组件、电池片、硅片到多晶硅均面临利润被压缩的压力但长期看终端价格的下降有利于更早实现光伏平价上网，ICTresearch维持行业长期高景气的判断。

2)风电：行业整合加剧，行业龙头优势将愈加凸显，关注风机材料国产化的蓝海市场。短期供给过剩导致的全行业价格下行压力仍将持续。政策面对于风电制造业门槛的抬高和行业规范化治理的重视，将有利于风电行业走出无序竞争，提升行业集中度，未来行业将呈现强者恒强态势。

3)核电：安全风险巨大，等待政策明朗。由于日本核电事故造成的深远影响，各国相继出台政策计划逐步退役核电站国内政策并未改变目前的核电建设规划，但建设进度可能放缓，未来审批标准将愈见严格。

4)新型电池：新能源汽车和储能市场的量产启动可期，关注电池材料商的业绩释放。政策方面目前以示范运营先行，ICTresearch认为地方政府的扶持力度已经为新能源汽车运营提供了良好的政策环境充电/换电模式并行，为新能源汽车运营提供了必要的硬件设施。

四、细分产品详细分析

1.世界光伏市场发展历程

在能源紧缺、节能减排的格局下，太阳能的安全、无污染和资源无限等优良属性注定了太阳能必将成为人类的终极能源。光伏行业在政策扶持、成本下降、能源优势三大因素的引导下将长期高速发展。如图1所示。

2.中国与世界光伏市场规模现状

如图2、图3所示，中国2015年光伏装机量要达到10GW，这是因为中国政府对日本地震十分重视，重新检讨了能源结构，把新能源(PV)看做了重点。除了ICTresearch传统意义上要求光伏组件价格下降以便在有限的财政补贴内最大限度的推动光伏发展外，另外一个因素是电网建设。这主要是要解决长距离输送的问题，就是电网的建设(电网的覆盖范围要包含新疆、内蒙等)和输电成本的下降(主要包含超高压输电和直流输电等技术的突破)。随着今后国家输电网络的完善，给西北地区大规模光伏电站建设打下基础。但是，2011年多晶硅、硅片附加值、电池片附加值、组件附加值等各光伏产业链走势低位盘整。

3.光伏市场主要驱动因素及博弈方式

2011年8月1日，发改委网站正式发布非招标光伏项目实施统一上网电价。发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。如图4所示。

2011年8月12日，中国资源综合利用协会可再生能源专委会在京发布《中国光伏发电平价上网路线图》。《路线图》分析，按照以下假设：2009年光伏上网电价为1.5元/kWh，以后每年下降8%火电上网电价以后每年上涨6%。则到2014年，中国工商业用电价格首先超过光伏发电上网电价，率先实现“平价上网”。

4.光伏市场的细分产品现状

光伏逆变器是光伏系统核心功率调节组件，占整个并网光伏系统成本的10%～15%，具有较高的技术含量。目前全球逆变器市场主要被SMA所控制，市场份额高达40%以上KACO，FRONIUS，SIEMENS等第二梯队厂商占据了全球约30%的份额。目前，国内光伏逆变器生产企业处在成长阶段，发展潜力很大，但行业集中度高，进入难度大。

5.风电市场现状及分析

中国风电装机容量在经历了从2006至2009年连续4年翻倍成长后，2010年新增风电装机容量为1892万kW，再创历史新高，如图7所示。中国风能市场在未来几年行业增速将会下降，出现风机产能过剩严重的局面，风电采购电价补贴也将取消。ICTresearch预计从2012年开始，中国风电建设速度进入稳定增长期。

6.新型电池市场的细分产品现状

节能与新能源汽车示范推广工作开展两年多以来，示范推广已初具规模。截至目前，25个试点城市节能与新能源汽车总保有量超过1万辆，其中私人购买新能源汽车超过1千辆，建成充/换电站近100座，充电桩4500多个，示范运行总里程超过33000万公里。但节能与新能源汽车示范推广工作任务艰巨，还有较大的挑战，需要加强协作，共同推进。

2011年，国内锂离子电池的累计产量达到约22亿只，同比增长22%镍氢、镍镉等碱性二次电池的累计产量为约5.8亿只，同比增长20%，铅酸蓄电池累计产量为12000万千伏安时，同比增长9%。从单月的情况来看，锂离子电池产量增速从高位逐步回落镍氢、镍镉等碱性二次电池月产量增速触底反弹。铅酸电池的月产增速呈下降态势。

动力电池市场的放量仍需等待。对于市场最为关注的动力电池市场，ICTresearch认为前景不容质疑，但其放量启动的时点应该2013年左右。目前新能源汽车的发展正处在基础设施的完善、相关标准的确定和商业模式的确定等阶段，相关利益集团之间的博弈和定位的过程还都没结束。因此其真正启动拐点的到来仍需要一定的时间。对于空间同样广阔的储能市场，ICTresearch认为其发展时点应该在动力电池大规模应用之后，目前受制于高成本而难给行业带来实质影响。

五、行业整体策略建议

在面对这样一个潜力巨大的市场，新能源的产品厂商较多，种类较多，技术发展也比较快，所以竞争会比较激烈。因此，如何把握客户的需求，如何应对来自国际市场的金融压力，怎样去寻求更好的合作伙伴，怎样保持成本领先，技术领先，并具有环保优势等，这些问题都是我们应该深思熟虑的方面，解决这些问题，才能领跑新能源这个行业。

中国可再生能源学会于1980年7月加入国际太阳能学会，2000年加入国际氢能协会，2002年加入世界风能协会。

中国可再生能源学会自1979年9月6日召开第一次全国会员代表大会并选举成立第一届全国理事会以来，至今已召开七次全国会员代表大会和产生七届全国理事会。理事长：石定寰；名誉理事长：黄孟复 毛如柏；副理事长：孔力 毛宗强 张剑 赵玉文 贺德馨 韩建功 李俊峰 朱俊生 黄鸣 王孟杰秘书长：孟宪淦；常务理事：33人；理事：109人。

各国地调局的地质资料服务对象主要是各级政府机构和与地质相关管理部门，如水资源管理、环境保护、地质灾害管理部门等，教育机构和专业研究组织。一般而言，西方发达国家地质资料服务对象范围广泛，不仅包括本国政府部门和相关机构等，还包括本国的企业、国内一般公众以及国外的客户。发展中国家地调局的服务对象主要是国内政府部门和相关机构。

现以美国、加拿大、英国、澳大利亚、日本和印度为例加以说明。

1.美国

美国地调局的服务对象主要是各级政府部门、高校、专业研究机构、私企决策者和社会公众。具体为：美国内政部、其他联邦机构、州政府机构、地方机构、各部落自治机构、非营利性的自然资源和保护组织、新闻媒体、私营机构、国会、公民个人、学术机构，外国实体（其他国家的客户），美国地调局雇员（内部客户）。

2.加拿大

加拿大服务对象为政府、企业、股东及社会公众。概括起来包括以下方面：(1) 国际组织和社团（制定和应用标准）；(2) 协会和联盟（制定和应用技术需求）；(3) 国内外投资公司（查询数据）；(4) 各级政府机构（提供和利用数据）；(5) 各级政府机构代理（建立数据库、服务、软件工具）；(6) 军事机构（查询数据）；(7) 国家安全机构（查询数据）；(8) 中、小学老师（地图和地质知识）；(9) 大学的教师和学生（地质信息）；(10) 私人企业（增值服务）；（11）软件开发IT企业（系统开发、增值服务）；（12）公民（增值服务、查询数据）；（13）外国人（查询数据）。

3.英国

英国地调局服务的对象按性质分为公众和私有两个部分；按客户的地域可分为国际客户和本土客户；根据版权分为以下类别：(1) 商业和个人顾客。此为一般许可，对于地调局的地图、出版物和其他文件，其版权由自然环境研究委员会确定，未经允许，任何人不得复制、传播。(2) 教育顾客。包括大学、学院、学校等教育机构，必须先从地调局获得教育类版权许可。所有的拷贝，包括模拟的、纸质的、扫描件、数字形式必须只用于教学，例如教学辅助、讲座或考试。按数字数据提供分类，对于2003年或2004年的数字数据，数据不允许应用于任何赢利行为，不允许发布在网上。

4.澳大利亚

澳大利亚地球科学局的服务对象是有意接受地球科学服务的组织和个人，包括国际和国内的组织和个人。具体包括：矿产和石油工业；初级产品生产商；环境保护机构；长途通信机构；遥感数据、图件和测绘产品分销商；规划人员和资源管理人员；研究和教育团体；土著人社区；紧急情况应对机构、执法机构和澳大利亚国防部队；户外休闲活动的爱好者；联邦、州和地方政府机构。

5.日本

日本地调局的业务包括信息通讯、生命科学、纳米技术、环境和能源四大领域，是以最终的技术开发产品的形式服务于社会，而在地质领域中，地质研究成果是以地质图等地质信息为基础，能够为国民生活和社会经济发展提供政策建议、方案及预测等工作为主导。因此，在地质领域中，所服务的对象以地方公共团体、国家公共机关居多，也包括地质专家和一般社会公众。

6.印度

印度地调局的服务对象主要是服务各级政府和相关管理机构、教育科研或专业研究机构。

世博会对上海创意产业发展作用探析

摘要：2010年世博会的申办成功对上海创意产业有着极为重要的作用。通过探讨世博会对创意产业的集

聚和拉动效应、对创意产业空间布局的优化作用、对创意产业依托科技的刺激、对创意人才的吸引、对推进

创意产业与传统产业的产业融合五大方面的作用，把创意产业的发展与上海举办世博会和创新型城市的

建设紧密结合起来，从产业结构升级、经济增长模式转变和城市软实力提升的角度，构建上海创意产业可

持续发展的生态图景。

关键词：世博会；创意产业；创意人才；产业融合

0引言

自1851年诞生以来，走过156年风雨的世界博览会

被誉为世界经济、科学技术界的“奥林匹克”盛会。2010年

上海世博会将是综合类世界博览会第一次在发展中国家

举行，将对上海城市功能再造、产业结构升级、国际形象的

塑造和国际地位的提升等都具有深远的意义。因为世博会

的本质就是向世人展示世博会主办国和主办城市非同寻

常的创新能力和创新成果。同时，世博会的成功举办需要

源源不断的创意来支持，一个发达、繁荣的创意产业对于

办好世博会具有特别重要的意义。据此，在积极为世博会

作好充分准备的同时，应及时研究如何通过打“创意世博”

牌，利用“世博效应”强化创意产业与传统产业和服务业的

渗透与融合，推进上海创意产业的发展。

1世博会对上海创意产业的集聚和拉动效

应

上海的创意产业聚集区经过了一个从自发聚集到政

府引导的发展过程。从20世纪90年代起，上海一些从事

艺术、设计的创意者们已开始自发地聚集到莫干山路、泰

康路、昌平路、福佑路的老厂房和仓库，从事创意活动〔1〕。

上海市经委借鉴国外发达国家在创意产业发展方面

的经验，结合上海特色，组织成立了“上海创意产业中心”。

从2005年4月到2006年11月共4批、75家创意产业聚

集区挂牌成立，形成了可观的规模〔2〕。

从现在到2010年世博会举办的3年间，上海创意产

业聚集区应以国际一流的创意产业园区为参照，加快国际

化、市场化、信息化、法制化的发展步伐，集中力量加快建

设，以与文化相关的创意设计（网络媒体、时尚艺术、影视

制作、动漫艺术）、与消费相关的创意设计（时尚消费设计、

服装设计、广告设计）、与传统相关的创意设计（工艺美术

品制作）和创意教育培训为重点，不断完善园区的管理体

制和运行机制，大力培育和发展创意企业，积极抢占世界

创意产业发展的制高点，进一步把上海创意产业聚集区建

成我国创意产业发展的重要基地和带动我国创意产业发

展的辐射源。

（1）打造“龙头”，发挥典范作用。以张江文化科技创意

产业基地建设作为上海创意产业聚集区建设的重中之重。

把张江文化科技创意产业基地建设成服务于包括：网络游

戏的创意、设计、制作，高科技影视后期设计、制作，多媒体

软硬件研发和制作，产品工业造型设计以及动漫业等行业

的投资、中介、展示、交易平台。以此搭建对外文化交流和

对外文化贸易的市场运作平台，力争成为上海面向世界推

进文化创新的重要基地。中国美术学院上海设计艺术分

院、上海电影艺术学院、上海戏剧学院创意学院等高校的

入驻，不仅使张江和基地的产学研体系更为完善，也源源

不断地把文化创意元素注入基地，为提升基地科技创意水

平和实现可持续发展提供了资源保证。

（2）聚集区联动发展。张江文化科技创意产业基地以

外的其它聚集区可根据各自现有的基础条件、产业特点及

发展趋势，与张江文化科技创意产业基地优势互补、联动

发展，发展各具特色的创意产业，打造“创作型创意园区”、

“消费性创意园区”和兼具两种园区的综合性园区。（3）强化聚集区的主体功能。机制创新、创意转化、孵

化创业、对外辐射四大主体功能的发展是聚集区管理工作

的重要考验。加强聚集区的基础设施建设，发展中介服务

体系，提高创业服务水平。规范风险投资机制，拓宽创意企

业的融资渠道，利用“世博效应”进一步加大招商引资力

度，特别注重引进重量级跨国创意企业。积极吸纳海外留

学人员进园区创业。加快培育中小型创意企业，提高创意

企业创新能力。开发具有自主知识产权的创意产品和服

务。

（4）加强产业辐射区的规划与建设。包括张江文化科

技创意产业基地、天山软件园、时尚产业园以及静安现代

产业园等75个创意聚集区的建设。要在保持各功能目标

和特色的基础上，使这些区域成为上海创意产业发展的直

接辐射区，进而强化上海创意产业基地对长江三角洲地区

以及全国创意产业发展的辐射功能与力度，实现创意聚集

区产业规模化扩散和技术创新的梯度转移。

2优化上海市及周边创意产业空间布局

就上海市来看，创意产业空间布局在中心区（指外环

线以内）和郊区的贫富悬殊现象非常明显。郊区与中心区

创意企业的比例约为1∶5。张江文化科技创意产业基地是

外环线以内最重要的创意产业聚集区。围绕着上海市中心

区及老工厂区所分布的创意产业占上海市中心区创意产

业的75%以上〔3〕。与中心区不同，上海市郊区的创意企业

则主要集中在张江开发区和旅游景区（朱家角尚都里）内。

长江三角洲地区来看，以上海为中心的长三角地区经济一

体化趋势越来越明显，已形成南京、苏锡常、上海、杭州“Z”

型创意产业密集带。

上海市创意产业在中心区与郊区的分布现状，以及长

三角地区创意产业带的形成与发展是由智力资源分布特

征所决定的。但从长远来看，创意产业布局除了考虑智力

因素外，还要考虑到基础设施条件和生活环境。从上海市

和长三角地区创意产业实现可持续发展的角度来考虑，可

以利用2010年上海世博会带来的机遇，合理配置资源，优

化上海市及周边地区创意产业空间布局，实现上海市中心

区与郊区，上海市与长三角地区创意产业的协调发展。

上海市除了加快创意产业聚集区的建设外，在未来聚

集区建设上，应主要考虑在郊区的一些园区内适当引进创

意项目，使创意设计成果能迅速运用于园区内的其它工业

产品中。这是上海创意产业可持续发展与合理空间布局的

关键。从整个长三角地区布局分析，当前存在的主要问题

是各城市创意产业园区差异化、特色化、品牌化不够。目前

我国有国家级动漫基地20家，其中长三角地区就有11

家。常州国家动画基地管理中心主任蒋献国认为：“三省市

都有投入，资源浪费是肯定的。”而智力资源共享机制尚未

建立起来，各地发展还不平衡。因此迫切需要各地创意产

业园区的互补协调发展，以及资源共享机制的建立〔4〕。

上海市创意产业在中心区与郊区发展不平衡及长三

角地区区域创意产业发展不平衡，主要是受智力因素与体

制因素的影响。从可持续发展的观点来看，这种布局具有

不合理性。2010年世博在上海举行，由于其规模之巨大、

持续时间之长久，各种项目与展示活动不可能也没有必要

全部安排在上海。因此，应从上海市及周边地区经济协调

发展的角度出发，借世博会举办契机，适当考虑在郊区及

上海周边城市安排一定的世博项目，并采取相应优惠措

施，吸引智力资源流向这些地区，借助当地的文化资源、智

力资源增强这些地区对创意企业的吸引力，最终实现创意

产业的均衡布局。

3提高上海创意产业依托的科技水平和支

撑力

（1）上海聚集了大量的高等院校、科研院所，有着雄厚

的科研力量和丰富的科研成果。作为产业升级突破点的创

意产业，应该广泛地吸收当前取得的技术进步，用以提高

自身的生产工艺和效率。以上海张江文化科技创意产业基

地为例，该基地以浦东软件园为依托，以先进的科技水平、

多样的艺术形式、健康的文化内容、现代的产业功能为发

展主线，重点建设文化与高科技密切结合的文化科技创意

产业，集中体现了“研发、培训、孵化、展示、交易”五大功

能。创意产业想要充分利用科技发展新优势，第一要进一

步加强科技原创项目的立项，每一个科技原创项目都可能

成为一个创意企业的起点，同时这些原创项目所带来的原

材料、生产工艺、设计理念等方面的革新都会成为创意产

业发展所能汲取的养料。其次要力争构建一批具有世界级

水准的研究机构。同时，要充分发挥高等院校在创意产业

所能、所需的科技发展中的重要作用，并设立支持基金予

以奖励。此外，要进一步完善创意企业发展的基础设施建

设，着力推进创意信息公共服务网、国际技术标准库和科

技信息数据库的构建，加强资源的共享与整合。

（2）着眼于优化产业结构和构筑产业竞争优势。增强

科技对创意产业发展的带动力。首先，上海应借举办助

2010年世博会的机会，实现自身并带动长三角地区积极

实施产业升级战略，构筑产业竞争优势，加快科技成果的

转化。其次，选取若干基础较好、形成一定影响力、创意资

源相对集中的创意产业聚集区，加强条块合作。通过建设

专业化创意企业孵化基地，发挥中小企业创新资金导向功

能，优化创意创业环境等途径，推动创意型企业的成长和

聚集。重点开发具有较高附加价值的创意产品和服务，加

快形成若干各具特色的创意产业基地。再次，探索应用技

术、创意技术研究新机制，提升创意技术能级。积极探索组

建以市场为导向，以政府支持为辅助，以高校和科研机构

为支撑，企业作为投资主体、组织主体和决策主体的创意

技术资源中心。此外，扶持中介机构、服务机构发展，促进

知识服务业的繁荣，并保护创意成果的知识产权〔5〕。

（3）着眼于促进可持续发展和改善人民生活质量，提

高科技对创意产业发展的支撑力。首先，积极倡导可持续发展观。上海世博局提出的“创意世博”的理念，并设立世

博会科技专项，开展生态建筑、城市安全计划、都市噪音控

制等方面的科技攻关，为“创意世博”的理念提供科技支

撑。其次，通过将世博会打造成“生活艺术”与“商业消费”

的媒介，藉由艺术为商业运作提升品味，并透过消费来改

善生活质量。此外，通过打造“创意世博”的过程，加强公众

的“国民鉴赏力”提升与“青少年创意力”开发，改造社会文

化土壤，这样既吸引了公众的注意力，提高了他们的文化

素质，同样会建立起市场利基并扩大市场规模〔6〕。

4通过世博会吸引创意产业发展所需人才

世博会的本质就是向世人展示世博会主办国和主办

城市非同寻常的创新能力和创新成果，这两者的展示都需

要创意的支撑，创意又是通过专业人才提出和实现的。世

博会的举办既能给予创意人才实战的综合平台，又能为举

办国创意产业繁荣发展打下坚实基础。但是，与以往大多

数世界博览会承办国家相比，我国人才问题仍非常突出。

存在人才数量不足、质量不高、结构欠佳以及人才机制问

题。

4.1所需人才特征

（1）知识型人才。知识经济时代的世界博览会必然要

展现时代的特征，应用时代的前沿知识和技术，提出更深

刻的发展思想，这些无不需要知识和掌握知识的新人才。

而创意产业作为知识经济时代诞生的新兴产业，更是打上

了深深的烙印，从事创意工作的人也必然是知识型人才。

（2）学干相长。两者都需要接受过专门技术培训的人

才，同时，更要拥有足够的实践机会进行成长。他们需要掌

握足够的原理性知识，又能根据人文环境、面对受众创造

性地开展工作。世博会是他们充实自身、砥砺本领、展示才

能的极好平台。

（3）阶段性流动。“博览会不是一个永久性事业”，因此，

它所需要的人才也具有相应的阶段性特征。上海世博会从

申办成功至正式闭幕将历时8年，展期预计6个月。世博

会的阶段性特征决定了世博岗位、职位的相对阶段性。创

意人才也需要广泛接触各种文化、开拓新市场，这些也决

定了他们不可能长期停留在一个城市，而是要阶段性的流

动〔7〕。

（4）国际性视野。世博会是人类各个领域最新成果的

全球性展示平台，它集多国家、多语言、多文化、多种族及

多领域于一体，必然要求其人才素质的开放性、国际化。创

意产业不论是开拓国际市场，还是通过不同文化背景的创

意人才思维的碰撞而产生新的创意火花，都需要从事这些

工作的人们具有对不同文化的包容性和适应性。

4.2解决之道

就上海市而言，根据上海市2010年世博会的需求和

将创意产业作为推动经济转型与增强城市竞争力的需要，

上海市未来几年应以实施人才战略为主线、以举办世博会

为契机、以增强城市综合竞争力为中心、以人才结构调整

为重点、以创新机制为切入点、以深化人事制度改革为动

力，到2010年世博会举办时把上海建成全国重要的创意

人才资源高地，初步实现创意人才分布的高密度、创意人

才素质的高水准、创意人才流动的高活力、创意人才产出

的高效率。

（1）引进创意人才。在充分用好现有创意人才资源的

基础上，针对我国人才资源主要存在的结构问题，鼓励人

才的合理流动。可以向北京学习，优先为世博会和创意产

业所需人才落户。要配合2010年上海世博会的举办和创

意产业发展的需要，按照创意产业发展紧缺急需的程度，

确定海外人才引进的重点，对人才的专业、层次以及流量、

流速和流向进行调控。

（2）加大培养力度。对已有创意相关专业的学校加大

倾斜力度，参照国外同类院校的培养方案，结合上海的具

体实际培养所需要的创意人才。将上海世博局、上海市创

意产业中心和其它政府部门分散的扶持基金、赛事活动整

合到一起，发挥更大的吸引、推动作用。

5推进创意产业与传统产业、服务业的融

合

世界产业转移速度加快，在此背景下，上海承办世博

会，客观上有利于加快产业融合，实现产业结构的战略性

调整。世博会这一产业结构调整的“世纪工程”的举办，必

将带动包括制造业在内的诸多传统产业的快速发展，拉动

一大批相关新兴产业的发展壮大。传统产业焕发新的生命

在很大程度上得益于创意的带动。通过推进创意产业向传

统产业和服务业的渗透与融合，将有利于创意产业的发

展，有利于增强整体产业竞争优势。

5.1世博会对上海产业发展的积极作用

世博会的举办将从5个方面推动上海产业的发展，其

途径是：

（1）强化上海作为中国，乃至远东地区会展中心的地

位。世博会的举办将从3个方面推动上海会展产业的发

展：一是有利于规范上海会展市场，使之走上统一、有序、

规范的道路；二是有利于营造产业的品牌，提高上海会展

业在国际上的知名度；三是有利于改变会展主题雷同、会

展规模过小、会展内容失真的状况。

（2）强化上海服务功能的地位，推动以现代服务业为

核心内容的第三产业发展。世博会期间创造的巨大服务需

求，涵盖了金融、保险、通讯、安全、海关、边检、交通、旅馆、

餐饮、娱乐、购物、休闲等诸多内容，其服务对象涉及到全

球100余个国家和国内几十个省市的不同层次的需求者。

不同内容的服务项目、不同需求的服务对象，必然锤炼不

同的服务技能，诸如接待能力、管理素质、服务品种、语种

水平等。这对于提升第三产业层次、推动现代服务业的发

展是一种巨大的促进。

（3）强化上海技术创新的能力，推动高新技术产业的

发展。世博会展台显示了当前全球工业化国家最新颖的产

品，它们往往是各国顶级高新技术的结晶，代表了时代的

潮流，成为会展国的骄傲。上海作为展示舞台的东道主，必

然受到两大方面的驱动力：一是与先进技术含量产品之间

的落差所产生的压力；二是从与先进技术含量产品之间的

落差中获得的启迪。在产品展示、展评的竞争和交流过程

中获得的这种驱动力，必然会对会展城市的技术创新行为

产生深刻的影响，其中尤以东道主上海为最。上海是我国

都市中最富有创新思维和创造力的城市，限于条件，多数

科技人员不可能出洋考察交流，障碍了创新思路的拓展。

如今，全球顶级的科技成果送上门来，这无疑是一次重大

的机遇，它必将在全市范围内激起创新浪潮的涟漪，推动

高新技术产业发展。

（4）强化上海旅游功能地位，推动旅游产业的空前发

展。上海及其周边地区的旅游资源存量跨越了千年时空，

其文化的沉淀极其丰厚。但由于3个原因其潜力尚未能充

分发挥：一是存量资源开发程度不力，尤其是系统开发更

是乏力，缺乏总体规划、部署和投入；二是长三角地区旅游

平台尚未完全构建，旅游资源共享程度不够；三是上海的

知名度虽在不断提高，但尚未达到理想的程度。在世博会

的推动下，长三角地区旅游大格局正在逐步构建，一个旅

游资源共享、旅游产品共同开发、旅游市场共同繁荣的局

面正在形成。

（5）强化上海生态功能地位，推动环保、节能产业的发

展。上海世博会主题的设定，应对了时代的需求，应对了可

持续发展战略，也应对了上海2015年建成生态型城市的

目标定位。因而，上海世博会的主题拥有广泛的社会基础

和强大的感召力。为确立这一主题，上海的生态功能地位

必然得到强化，其途径有三：一是优化产业体系，逐步淘汰

耗用资源多、污染程度大的产业；二是优化投资结构，提高

生产性投资与生活性投资比例的对称性，加大对环境保护

的投入力度；三是优化资源利用结构，降低资源线形利用

模式的比重，提高资源循环利用模式的比重，实现原材料

和能源的梯级利用，推动节能型、环保型产业的发展。

5.2产业升级视角下的创意产业

产业是一个动态发展的概念，随着科技进步，传统第

一、第二和第三产业的界限趋于模糊，产业融合成为产业

发展的新趋势，一些新兴产业很难套用原有的产业分类体

系，不少学者也在探索“四次产业分类”、“五次产业分类”

等。显然，创意产业并非单指某一种产业，可以简单地在传

统产业体系中“对号入座”，它是一群在社会与文化发展的

贡献上特性相符，具有相同的经济发展与就业机会的潜

力，并受到政府的额外重视而被划分出来的产业类别。它

不仅包容了“以物质资本、经济资本为运转方式”的传统产

业，还拓展了“以智力资本、文化资本、社会资本为运营方

式”的新产业内涵。

世博会推动上海产业融合发展的过程，也正是创意产

业大步发展的好时机。因为在各国不同的定义和范畴界定

中，我们可以归纳出创意产业有3项共通的核心构成元

素：①以创意为产品内容；②利用符号意义创造产品价值；

③知识产权受到保障。可见，创意产业是一个与个人创造

力、与知识产权相关的产业概念，其根本观念是通过“越

界”促成不同行业、领域的重组与合作，是一个全新的产业

发展概念。在产业价值链体系中，创意产业是处于上游的

高端产业，可以与第一、第二和第三产业相互融合〔8〕。

6结论与建议

综上我们可以看出，世博会的举办必然会对上海的创

意产业发展带来拉动和集聚效应，有利于上海及周边地区

创意产业的布局和优化。提高创意产业的科技支撑力量，

吸引创意人才扎根上海，推动上海的产业升级发展和技术

创新能力的提高，这也是创意产业发展和不断升级的需

要。上海要抓住世博会的契机，以创意产业为支点，组建支

持产业融合的研究机构和企业集团，促进不同产业在融合

渗透中共同发展，催生出新的融合产业，尽快形成相互融

合的新型产业体系。

我们提出促进上海创意产业发展的三点建议如下：

首先，把紧跟世博会需要与产业结构升级紧密结合起

来。一是根据世博会参展要求和主题理念，通过发展创意

产业优化传统产业的价值结构，在研发设计、品牌建立和

销售流通等环节上创造更多的附加值，实现“中国制造”向

“中国创造”的转型；二是服务世博会，将城市现有的文化

资源和创意资源转化为新型产品，衍生新兴产业群，促进

城市产业结构的优化和升级。

其次，把符合世博会内涵与经济增长模式的转变紧密

结合起来。世博会的核心理念就是展示新兴经济动力，而

经济增长方式转变的重要方面是实现从投资驱动向消费

驱动的转变，在当今知识经济时代两者殊途同归。创意产

业正好成为链接二者的桥梁。它的逻辑是消费导向，倡导

新需求的挖掘和创造，通过城市文化、经济、社会等各类消

费品的创新和设计，引领时尚潮流，拓展消费空间，形成新

的经济增长点。

第三，把打造“创意上海”与城市软实力的提升紧密结

合起来。在全球化背景下，城市已经成为国家参与国际竞

争的主体，创意产业以其强大的创造性激发了城市的活

力，构成城市竞争力的主要来源。把创意产业的发展与城

市竞争力的提升结合起来是世界各国的普遍做法。“创意

城市”已经成为目前全球化发展的流行口号，也是许多城

市竞相追求的国际都会品牌。上海要增强国际竞争力，需

要软实力的支撑，需要建设“创意上海”。由于创意产业是

由人、文化和知识产权等软要素推动发展的产业，其迅速

发展可以为上海积累更多的人力资本、文化资本和社会资

本，是上海提升国际竞争力的有效途径和战略举措。

第一章　总则第一条　为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国可再生能源法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内从事可再生能源的开发利用及其管理等相关活动，适用本条例。

本条例所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能、空气能等非化石能源。第三条　开发利用可再生能源，应当遵循因地制宜、多能互补、综合利用、节约与开发并举的原则，注重保护生态环境。禁止对可再生能源进行破坏性开发利用。第四条　县级以上人民政府应当加强对可再生能源开发利用工作的领导，将可再生能源开发利用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，采取有效措施，推动可再生能源的开发利用。第五条　省发展改革（能源）主管部门和设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门（以下统称可再生能源综合管理部门）负责本行政区域内可再生能源开发利用的综合管理工作。

县级以上人民政府有关部门和机构在各自职责范围内负责可再生能源开发利用的相关管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好可再生能源开发利用的管理工作。第六条　县级以上人民政府及其有关部门应当加强对可再生能源开发利用的宣传和教育，普及可再生能源应用知识。

新闻媒体应当加强对可再生能源开发利用的宣传报道，发挥舆论引导作用。第二章　管理职责第七条　县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当会同有关部门和机构，按照国家有关技术规范和要求，对本行政区域内可再生能源资源进行调查。

有关部门和机构应当提供可再生能源资源调查所需的资料与信息。

可再生能源资源的调查结果应当公布。但是，国家规定需要保密的内容除外。第八条　县级以上人民政府可再生能源综合管理部门应当会同有关部门和机构，根据其上一级可再生能源开发利用规划，结合当地实际，组织编制本行政区域可再生能源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级可再生能源综合管理部门备案；其中省可再生能源开发利用规划，应当报国家能源主管部门备案。

可再生能源开发利用规划的内容应当包括可再生能源种类、发展目标、区域布局、重点项目、实施进度、配套电网建设、服务体系和保障措施等。第九条　编制可再生能源开发利用规划，应当遵循因地制宜、统筹兼顾、合理布局、有序发展的原则，并符合国土空间规划。

编制可再生能源开发利用规划，应当依法进行规划环境影响评价和气候可行性论证，并征求有关单位、专家和公众的意见。

县级以上人民政府可再生能源综合管理部门和有关部门、机构应当依法公布经批准的可再生能源开发利用规划及其执行情况，为公众提供咨询服务。第十条　可再生能源综合管理部门和自然资源主管部门在履行项目审批、选址审批、用地或者用海审核等职责时，不得将可再生能源开发利用规划确定的可再生能源项目建设场址用于其他项目建设。第十一条　县级以上人民政府可再生能源综合管理部门依法履行可再生能源投资建设项目的批准、核准或者备案以及其他相关监督管理职责，依法承担可再生能源装备制造产业发展和科技进步相关工作，并对依法需经国家批准或者核准的投资建设项目提出审查意见。第十二条　省住房城乡建设主管部门根据本省气候特征和工程建设标准依法制定太阳能、浅层地热能、空气能等可再生能源建筑利用的地方标准。

省标准化主管部门会同省有关部门依法制定除前款规定以外的可再生能源开发利用的地方标准。第十三条　县级以上人民政府水行政主管部门依法履行水能资源开发利用的指导和监督管理职责。第十四条　县级以上人民政府住房城乡建设主管部门依法履行可再生能源建筑利用的指导和监督管理职责。第十五条　县级以上人民政府自然资源主管部门依法履行地热能开发利用的指导和监督管理职责。第十六条　县级以上人民政府农村能源主管部门依法履行沼气利用的指导和监督管理职责。第十七条　县级以上人民政府商务主管部门应当做好生物液体燃料销售和推广应用的组织和指导工作，监督石油销售企业按照规定销售生物液体燃料。

第一章　总 则第一条　为了促进农村可再生能源的开发利用和建设管理，保护和改善生态环境，推进社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例所称农村可再生能源，是指农村生产生活所使用的生物质能（沼气及其他生物质燃气、秸秆、薪柴、生物炭等）、太阳能、风能等非化石能源。第三条　在本省行政区域内从事农村可再生能源开发利用及建设管理等活动，适用本条例。第四条　开发利用农村可再生能源应当坚持因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益和节约与开发并举的方针，遵循政府扶持、市场引导、群众自愿、社会参与的原则。

农村可再生能源的开发利用应当与新农村建设、生态农业、环境保护、卫生防疫（血防）等相结合，发挥综合效益。第五条　县级以上人民政府应当加强领导，统筹规划，将农村可再生能源开发利用纳入国民经济和社会发展规划，与节能减排的总体要求相适应，作为优先发展的产业，制定相应的优惠政策和保障措施，加大对农村可再生能源开发利用和建设管理的投入，提高利用效率，促进农村可再生能源事业的可持续发展。第六条　农村可再生能源开发利用和建设的管理工作由县级以上人民政府农业行政主管部门具体负责，其他相关行政主管部门按照各自的职责，做好农村可再生能源开发利用管理工作。

乡镇人民政府应当确定专职或者兼职人员，协助做好农村可再生能源开发利用管理工作。第七条　各级人民政府及其有关部门应当宣传开发利用和节约农村可再生能源知识，普及农村可再生能源应用技术；对在农村可再生能源开发利用工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。第二章　开发与推广应用第八条　各级人民政府应当鼓励支持科研单位、大专院校、企业和其他组织、个人，以多种形式开展农村可再生能源新技术、新产品的研究开发和科技成果转化；安排专项资金，用于支持农村可再生能源新技术、新产品的研究开发以及农村可再生能源开发利用示范工程的建设。

鼓励开展秸秆沼气发酵、生物质热解气化、沼气进出料、沼肥综合利用等技术研究及其成套设备的开发。第九条　自主开发或者引进的农村可再生能源新技术，应当经省人民政府农业行政主管部门会同相关部门组织专家进行可行性论证和评估，证明具有先进性、安全性和适用性后，方可推广。

引进国外新技术和新产品的，应当符合国家有关规定。第十条　鼓励科技人员依照国家有关规定通过技术转让、技术入股、技术咨询与服务等形式，加快农村可再生能源科技成果转化。第十一条　县级以上人民政府应当将农村可再生能源技术推广纳入农业技术推广体系。

农业行政主管部门应当根据实际情况因地制宜地推广下列农村可再生能源技术与设备：

（一）户用沼气及其综合利用、大中型沼气集中供气和生活污水厌氧净化等技术与设备；

（二）秸秆气化、固化、炭化技术与设备；

（三）太阳能、风能利用技术与设备；

（四）省柴节能炉灶、炒茶灶、取暖设施等节能技术与设备；

（五）其他先进适用的农村可再生能源技术及配套设备。第十二条　各级人民政府应当引导和支持乡镇兴建沼气净化工程，将户用沼气建设与改厨、改厕、改圈相结合，纳入村镇建设规划，分类指导，整体推进。

鼓励企业和个人利用规模化养殖场（小区）的有机废弃物，建设沼气集中供气（发电）工程。

农业行政主管部门应当组织沼气生产单位和个人对沼渣、沼液实行综合利用，发展无公害、绿色和有机农产品。第十三条　各级人民政府应当加强对秸秆能源化、太阳能、风能开发利用的指导。

鼓励企业和个人兴建秸杆气化集中供气工程。农村新建或者改建、扩建公益性公共设施，具备条件的应当采用太阳能供水供热等技术和设备。农村居民住宅利用太阳能供水供热的，农业、建设等行政主管部门应当在规划、安装、使用和通用设计方案方面给予指导和帮助。第三章　政府扶持与服务第十四条　农业行政主管部门应当根据当地农村可再生能源资源、用能结构、用能水平和经济社会发展现状，科学制定农村可再生能源开发利用规划和计划，按照规定程序报同级人民政府批准后实施。