煤炭贸易物流管理的存在问题和改进措施

煤炭资源整合指行政区域内为提高煤炭资源回收率和开采机械化程度，降低资源浪费和安全风险，采取将该范围内煤炭资源进行分片整合，将煤田或者井田进行再划分的意思。这主要是限制一块整装煤田乱划分乱划开采主体，多个蛀虫开采，导致大中小一齐上，搞得千疮百孔，结果吃肥丢骨头，乱象丛生，安全风险还大。

而兼并重组指开采煤矿资源的主体，即企业之间进行大吞小，把那些管理正规、开采技术能力雄厚，资金实力强，社会公信度高的大集团大企业引进，吞并那些小煤窑窑主，吞并那些私人个体小型矿井的开采主体。实现煤炭开采主体逐步变成那些资金、技术、管理雄厚的大型煤炭企业，煤炭开采企业实现兼并重组后，更好的促进了安全技术管理，提高资源利用价值，实现社会效益。

至于煤矿整改，这是指作为个体的煤炭企业，当出现安全隐患或者进行违法开采或者其现有条件不具体安全开采时，依照国家法规或者技术规范进行整顿和改造。

三者区别很明显。

现阶段加强我国煤炭企业安全监管的任务艰巨，依据国内外煤炭行业发展的实践，应从以下几个方面完善我国煤炭安全的政府监管。

1、确立职能清晰的监管部门

要规范划分中央与地方之间的关系以及政府各职能部门的关系。针对我国当前煤矿安全工作煤监、质检、安监等部门共同管理的局面，政府应该细化各个部门的职责，将其法制化、规范化、制度化，这样既可以避免职能的交叉和监管权力的分散化，又可以实现责任、权利和义务的统一。

2、解决政府监管的冲突

从法律上着手，解决现存的政府监管执行过程中中央与地方的冲突。理顺国家煤矿监管与地方煤矿监管之间的关系，赋予煤矿安全监管独立的执行权。虽然现行的一些规定在相当大的程度上约束了煤矿监管部门滥用权力，但是也导致了对煤炭企业安全问题整改的滞后。因此，应该在一定程度上赋予煤矿安监部门独立的执行权力。

3、健全善后保障体系

政府除了监管煤炭企业在煤炭生产过程中的安全问题，对事故发生后的问题也要做好相应的妥善处理。绝对不能只靠赔偿解决一切的情况。都是我们不愿意看到任何伤亡事故，但是一旦安全事故发生，就必须尽最大努力补救和挽回。同时也不能只靠某些官员的引咎辞职来平息各方舆论，这根本达不到处理的本质作用。在调查好安全事故的各方面原因后，综合各方面因素进行善后的处理。因此必须确保行政问责制真正落到实处。行政问责制度使广大的官员认识到自己不仅仅享有权力，更大程度上， 还承担着重要的责任。这一制度的实施，对于遏制矿难的发生起到了一定的作用。因此在现实中，要确保行政问责落到实处，避免“走过场”的现象发生。对于因不作为和乱作为而导致矿难的官员，要切实追究其责任，切实树立政府的公信力。

4、借鉴西方第三方监管机制

我国的国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局实行的是“一个机构、两块牌子”，这样的机构在监管中容易出现多头监管和监管真空。可见仅仅依靠政府和安监部门的力量来遏制矿难的发生是不够的。因此有必要借鉴西方国家“第三方监管”的经验，建立以志愿团体、煤炭工业协会、社会中介机构等为代表的第三方社会性的监管力量。这里的第三方是依据国家相关法律成立的，具有专业性质和一定的权威性、独立于煤矿企业和政府的安全监管机构之外。其合法性、专业性、权威性和独立性等特点对于强化煤矿安全的监管可以发挥重要的作用。由此可见，引入第三方的监管机制，是改进我国煤矿安全监管机制的一个有效途径。

5、结语

煤炭行业是我国经济发展的命脉，是人民和谐生活的基础，我们不能为了经济的利益而牺牲人民的安全。煤矿的安全监管，是一个摆在政府和煤炭企业面前的关键问题。我们要正视自身监管体制的弊端和缺陷，借鉴国外的有益经验，不断理顺关系，改进监管举措，促进煤矿安全监管工作的顺利进行，实现中国煤炭工业健康可持续发展。

煤炭行业是环保部门重点督查的行业之一，现在内蒙古鄂尔多斯各矿污染的情况最为严重，有近一半的露天矿、洗煤厂都被关停。为了加快推进煤炭绿色转型升级，在生产、运输、销售全生命周期，控制煤炭环境成本，维持煤炭市场的健康有序发展，博德维指出，充气膜煤棚作为最佳煤炭储存方式，确实是煤炭行业整改的新方式，具有建造周期短、安全、节能、环保等优势。

煤矿安全管理中抓隐患、抓管理、抓培训、群防群治、利益驱动、责任追究、落实“五个到位”的论述对新形势下搞好煤矿安全工作的注意事项进行了探讨。

　

安全是煤矿生产永恒的主题，是一项长期而艰巨的工作。人类在与煤矿自然作斗争的活动中，随时处在水、火、瓦斯煤尘爆炸、顶板、冲击地压、触电、运输等危险因素中，因此在生产中必须牢固树立人是最宝贵的思想和“生命至上，安全为天”的理念，保护职工的生命与健康，防止人身伤害﹑职业危害和财产损失。目前随着矿井开采深度的增加，瓦斯含量逐渐增大，地热、冲击地压等自然灾害日益突出，并呈现出多种灾害共同作用的新趋势，煤矿重大事故时有发生。现就搞好煤矿安全工作谈几点看法：

一、突出重点抓隐患

对每一起事故的发生进行认真分析都会得出一个相似的结论：“违章加巧合”，这个巧合就是存在的隐患。隐患指生产过程中存在的不安全因素和薄弱环节，意味着险兆和事故。按照发生事故的的多米诺骨牌原理，伤亡事故由下列五个因素按顺序发展的结果，即：人的因素、按人的意志所进行的动作；潜在的危险（隐患）；发生事故；造成伤害。这五个因素中排除隐患这一要素，就不会发生事故造成伤害。为了防止这一事故发生，重要的是排除隐患。

在现实工作中，我们根据实际情况开展以下三个方面的工作：首先有针对性的根据各项工作进程及联系，抓好隐患或尽可能降低造成的伤害。其次有预见性的采取安全技术措施及时排除可能产生的隐患。煤矿企业的各项活动、各道工序、各个环节、各个岗位，都必须有相应的安全措施，都必须在措施的指导和约束下进行。措施不仅要符合有关安全规程，做到科学规范，还要结合实际，充分考虑人、机、环境中可能存在的各种不确定因素，增强针对性、可操作性。措施必须不折不扣地执行，因条件变化确需调整，必须上报审批和确保每项安全措施落实到位。第三，分阶段抓好隐患处理工作，根据季节变化及自然规律，夏季抓好防水、防汛、防雷电，冬春季抓好瓦斯煤尘、火灾及防冻等。

二、兑现标准抓管理

质量是煤矿的命根子，标准是衡量事物的准则，管理是企业的永恒的主题。只有严格兑现《煤矿质量标准化标准》，严格按照“三大规程和质量标准化标准”作业才能实现煤矿企业的长治久安。但由于多年来煤矿安全欠帐多，要全面实现质量标准化暂时还有困难。一方面从实际出发按照“木桶理论”，加长短木板来实现少花钱多办事；另一方面加大质量标准化的学习和资金的投入，使广大职工做到“上标准岗、干标准活、做放心人”，从而确保每一工程动态达标。

三、分清层次抓培训

安全管理的层次性是非常清晰的，注重和理顺安全管理的层次性有利于明确职责，发挥各种积极性，保证企业安全管理有序﹑正常的进行。煤矿企业人员组成可分为四个层次：一是决策层，是以集团公司领导班子为首的一班人。二是管理层，是以矿长为首的一班人，如果单靠矿长个人的智慧和才能很难抓好安全，只有调动矿级班子成员的共同智慧，才能管好安全。三是执行层，也就是区队管理干部，执行层人员的素质决定和制约着执行能力和水平，是关系到管理层对安全生产所下的一系列指令指示能否得到贯彻和落实的主要环节。由于目前现在区队干部一部分未接受过系统的教育，存在文化水平普遍较低、知识结构不合理、管理粗放的问题。四是落实层，也叫作业层。由于煤炭行业工资水平偏低和危险性大，留人难，较高素质的工人数量逐年下降，现在工人文化水平低，技术素质差，因而难以接受安全技术知识，带来了安全意识淡薄，从而造成对安全规章制度及安全技术知识了解掌握很少，自主保安能力较差。因此必须分层次对人员进行培训，对执行层和落实层人员必须采取脱产半脱产和长短班培训的办法，来加强对“一法三规程”的学习，提高遵章守规意识和安全素质，并把安全技术理论和岗位操作实践知识培训有机结合起来，侧重实用技术和实际操作，突出实用效果。对决策层和管理层的人员要下功夫搞好重大事故案例，重大灾情防范和井下灾变时如何逃生模拟演练教育，从根本上提高素质。

四、全员管理、群防群治

安全生产是一项综合性﹑群众性的工作，必须坚持群众路线，贯彻专业管理和群众管理﹑民主监督相结合的原则，做到安全生产大家管理，人人重视，互相监督，制止“三违”消除隐患。通过对发生事故的心理状态进行调查，可以得知有以下几种心态在作怪：1认为自己有经验，自恃作业绝对安全；2、虽然感到有危险，但认为不要紧而继续作业；3、实际已有危险但麻痹未发觉当时有危险；4、没有考虑安全或危险而盲目作业；5、由于作业单调打不起精神，单凭过去经验进行作业。针对上述“不在乎、不甩乎、不理乎”和冒险蛮干的思想，必须按照“鲇鱼效应”理论，调动一切可以调动的因素，使全体人员都参与抓安全工作，采取党政工团齐抓共管和充分发挥“六条线”的作用，使“三违”现象无处身，隐患可及时被发现并排除。

五、利益驱动、责任追究

严格实行岗位目标管理，对“三违”行为进行重罚，并追究领导责任；实行风险抵押金制度，通过目标管理，落实目标责任，做到“千斤重担有人挑，人人肩上有指标”。同时利用经济杠杆驱动，把安全质量同经济利益挂钩，使全体作业人员及干部的行为与工作成果都和安全质量联系在一起，提高职工干标准活，上标准岗意识。从提高质量入手把好安全关，同时对于造成事故的责任者，坚持“四不放过”的原则，从严从重，深入追究，一追到底，从而警示教育大多数人切实增强安全责任意识，真正吸取教训，做到举一反三。同时，不仅对事故要进行责任追究，对发现的隐患也要进行责任追究；不仅人身伤亡要进行责任追究，对财产损失责任也要进行责任追究。还要看到，事故的发生，往往是多种因素共同作用的结果。责任追究不能就事故论事故，必须综合分析，划清责任，全面追究，不仅要追究事故主体责任，还要追究措施执行不力、现场管理不到位的责任，追究干部作风浮漂、带班不到位的责任，追究业务保安和监管不到位的责任。

六、落实“五个到位”

“五个到位”是指措施落实到位、现场管理到位、干部带班到位、监督检查到位、责任追究到位。措施是实现安全生产的基础和前提，没有措施就没有安全；现场是各种生产要素的集合，是安全措施落实的归宿；生产作业在现场，隐患存在于现场，事故发生于现场，安全工作的关键就是现场；干部带班到位，是转变干部作风的需要，也是加强现场管理的需要；监督检查作为促进安全措施落实的有效形式和重要手段，目的在于及时发现、整改、消除隐患；责任追究是解决“严不起来，落实不下去”棚架问题，是保证政令畅通、令行禁止的重要举措。

总之，煤矿生产活动中要牢固树立人是最宝贵的思想，树立“安全第一、预防为主”的思想，把保护职工生命和身体健康作为第一位的工作来抓。安全生产工作只有起点，没有终点，我们不能有一丝一毫放松。必须对全员、全过程、全方位自觉抓、长期抓、超前抓、反复抓，努力实现企业的长治久安。

以下制度供您参考，希望能帮到您：

XX市煤矿安全生产隐患排查治理制度

第一条　为了进一步建立和完善煤矿安全生产隐患排查治理长效机制，切实加强全市煤矿安全生产工作，结合晋城市煤矿安全生产实际和《山西省煤矿安全生产隐患排查治理制度》，制定本制度。

第二条　煤矿安全生产隐患分为一般安全生产隐患和重大安全生产隐患。

一般安全生产隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

重大安全生产隐患，是指按照《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》（安监总煤矿字〔2005〕133号）和《山西省煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法》（晋政办发〔2005〕100号）认定的重大安全生产隐患。

第三条　煤矿安全生产隐患排查治理责任主体

1、煤矿企业是安全生产隐患排查治理的责任主体。煤矿企业法人代表是企业安全生产隐患排查治理的第一责任人。

2、煤矿企业应当建立安全生产隐患排查治理长效机制，设立隐患排查治理工作机构负责隐患排查工作。

3、煤矿主要负责人应每月至少组织一次有煤矿安全生产管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查，并对查出的隐患登记建档。

4、煤矿企业应当制定重大安全生产隐患排查治理应急预案，并适时对应急预案进行演练。

第四条　各县（市、区）煤炭工业局和市直单位是煤矿安全生产隐患排查治理工作的监管主体，负责监督检查辖区内煤矿的隐患排查治理工作。

第五条　煤矿安全生产隐患排查治理实行分级监管。各县（市、区）煤炭工业局负责本行政区域内县营及以下煤矿安全生产隐患排查治理工作的监督管理，市直单位负责所属煤矿企业安全生产隐患排查治理的监督管理,市煤炭工业局负责本行政区域内市属煤矿安全生产隐患排查治理工作的监督管理.

第六条　煤矿企业对排查出的一般安全生产隐患，由煤矿企业主要负责人指定隐患整改责任人立即整改，整改结束后由煤矿主要负责人审核签字备案。

煤矿企业对排查出的重大安全生产隐患，由煤矿主要负责人组织制定隐患整改方案和安全保障措施，落实整改内容、资金、期限、责任人，报相关煤炭行业主管部门或市直单位批准，待批复后组织实施。

第七条　煤矿安全生产隐患报告和公示公告

1、煤矿企业应当于每季度第一周将上季度安全生产隐患及排查治理整改情况向煤炭行业主管部门书面报告。

2、对于重大安全生产隐患，煤矿企业应当及时向煤炭行业主管部门和其他有关部门书面报告。

3、煤矿企业应当在发现重大安全生产隐患24小时内，对重大安全生产隐患在矿区相关场所进行公告公示。

4、各县（市、区）煤炭工业局或市直单位应及时将煤矿企业存在的重大安全生产隐患进行公告公示，并向当地人民政府和上级煤炭行业管理部门汇报。

第八条　各县（市、区）煤炭工业局、市直单位应该设立专门机构，安排专职人员对重大安全生产隐患挂牌督办。接到重大安全生产隐患报告后，应当及时登记，分类编号，建立重大安全生产隐患监控台帐、督促整改，对整改治理的全过程进行跟踪，帮助企业协调解决重大隐患治理中的问题，并及时向上级煤炭行业管理部门汇报整改情况。

第九条　煤矿企业在安全重大隐患整改期间应及时向督办的煤炭行业管理部门或市直单位报告整改进度、监控情况及存在的问题等。

第十条　煤矿企业的重大安全生产隐患整改完毕后，由煤矿企业向相应的煤炭行业管理部门或市直单位提出申请，接受申请的部门在组织有关部门进行现场验收，合格后，方可销号、摘牌。

第十一条　对重大安全生产隐患整改无望或整改后仍不具备安全生产条件的，对拒不整改，无视政府监管，擅自组织生产的煤矿企业，依法提请县级以上人民政府予以关闭。

第十二条　煤矿安全生产隐患排查治理工作台帐及信息统计分析和报送

1、煤矿企业、煤炭行业管理部门应当建立安全生产隐患排查的工作台帐，指定专职人员负责工作台帐日常管理。

2、煤矿企业应当定期组织相关人员，对排查出的安全生产隐患进行统计、分析、论证、汇总，查找安全管理漏洞，并将分析论证结果登记备案。定期向煤炭行业管理部门或市直单位报送煤矿安全生产隐患排查治理工作统计分析信息。

3、煤炭行业管理部门或市直单位应当定期组织相关人员对所辖区域内煤矿存在的重大安全生产隐患进行分析论证，研究治理措施，并将结果登记备案。定期向上级煤炭管理部门报送煤矿安全生产隐患排查治理工作统计分析信息。

4、煤炭行业管理部门或市直单位应当每季度对本地区或本单位的隐患排查治理工作进行总结评估，并及时向下级煤炭行业管理部门或煤矿企业通报工作情况，提出下阶段隐患排查治理工作重点。

第十三条　煤矿安全生产隐患排查治理责任追究和奖励

1、煤矿企业有下列行为之一的，应当追究其主要负责人及相关人员的责任，并依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》予以处罚：

（1）未建立安全生产隐患排查治理等各项制度的；

（2）未制定安全生产隐患排查治理方案的；

（3）未依法对安全生产隐患进行排查治理，或未在规定的期限内改正的；

（4）未在规定的期限将安全生产隐患排查治理报告和重大安全生产隐患及整改情况报告煤炭行业管理部门及其他有关部门，重大安全生产隐患不报或者未及时报告的，或报告不真实的；

（5）存在重大隐患，仍然进行生产的；

（6）整改不合格或者未经煤炭行业管理部门审查同意擅自恢复生产的；

（7）未按规定上报安全生产隐患排查治理统计分析表的；

（8）在安全生产隐患排查治理过程中其他有违反安全生产法律、法规、规章、标准和规程规定的。

2、煤炭行业管理部门及其相关人员有下列行为之一的，应当追究其行政责任：

（1）未制定隐患排查治理工作实施方案的；

（2）未制定隐患排查治理各项工作制度的；

（3）未建立隐患排查治理责任制的；

（4）对于重大安全生产隐患未督促企业指定整改计划，未采取监控措施的；

（5）隐患排查督察中发现安全生产违法行为，未采取有效措施的或措施不当酿成生产安全事故的。

3、煤炭行业管理部门、市直单位等部门和单位对下列情况之一的，应当给当事人或单位以相应奖励：

（1）职工群众举报企业在排查中有未发现的重大安全隐患，经调查核实属实的；

（2）对及时发现重大隐患并采取相应措施避免重大生产安全事故发生的；

（3）在重大隐患整改工作中，提出合理化建议，解决整改难题，做出突出贡献的。

第十四条　本制度自发布之日起执行。

安全质量标准化的一切工作，最终都要落实到矿井。要把矿井作为 标准化工作的基本单位，逐个矿井抓起。目前全国有600多处国有重点煤矿矿井，2600多处 国有地方煤矿矿井，22000多处乡镇个体煤矿。在未来4年里，每年要确保20％的国有煤矿和 12％以上的乡镇个体煤矿达标；经过几年的努力，使80％的大中型矿井和50％的小矿达标。 到那时，我国煤矿安全生产和煤炭工业总体面貌，将会发生根本性变化。 安全质量标准化既是煤矿一切工作的基础，同时其自身也有许多基础性工作，如建立安全质 量标准化工作责任制，制定工作规划，建立安全质量标准体系和考核、评比、奖惩制度，组 织开展日常性检查，以及开展宣传教育，对员工进行培训等。所有这些基础性工作，都直接 决定着安全质量标准化工作的进度和质量，都要扎扎实实地抓好。 3.3　突出重点，抓好“一通三防”这个关键环节 安全质量标准化包括了煤矿生产活动的 全过程。在实际工作中，特别是在安全质量标准化起步阶段，必须抓住那些对矿井生产 安全具有制约作用的关键性环节，集中主要力量，实现重点突破。在安全质量标准化所有工 作中，“采掘机运通”是重点，在“采掘机运通”当中，通风管理是重中之重。近年来全国 煤矿发生的重特大事故，大多数是由于通风方面的问题造成的。鉴于一个时期以来水灾事故 较 多，井下防治水也要作为一个重点来抓。特别是那些基础工作比较薄弱的煤矿，一定要区分 轻重缓急，优先抓好“一通三防”和防治水工作的标准化。由重点到非重点，循序渐进，最 终建立全过程、全方位的安全质量标准化工作体系。小煤矿的安全质量标准化工作，要在坚 持《煤矿安全生产基本条件规定》的同时，充分考虑到现阶段的实际情况，集中力量先搞“ 一通三防”和机电运输“主项达标”，通过解决主要问题，把重特大事故多发的势头遏制住 ，在矿井安全状况基本稳定的基础上，再开始进行其他方面的标准化建设。 3.4　求真务实，注重实际效果 要防止“为了标准化而搞标准化”的倾向，拿出实实在在 的办法措施，在改善矿井安全生产基本条件，提高矿井安全水平上狠下功夫。美国、德国和 日本等国家的一些现代化矿井，几年甚至十几年不发生重大事故，靠的是锚喷支护、大断面 、大通风、自动化和高密度的监测监控，靠的是安全高效的设施设备和反应敏捷、保障有力 的辅助 系统；从井口到采掘工作面，随处可以见到监视镜头和监控设施，矿井的生产和安全，完全 处于严密控制过程中。在井下巷道、峒室以及采掘工作面的整洁美观等方面，这些矿井有可 能不如我国兖州、神华等地的一些大型现代化矿井，但是其安全程度和效率、效益水平，又 确实是我国大部分煤炭企业近期内难以达到的。 目前，尽管煤炭市场供求关系和煤炭企业的经济效益出现了好转，但由于前几年的影响，大 多数煤炭企业在安全生产等方面的欠帐仍然很多，煤矿基础设施特别是瓦斯抽放、监测监控 设施设备亟待健全，大量的事故隐患需要整改治理，应急救援等保障体系还很不完善。因此 ，当前的安全质量标准化工作必须更加注重实效，把有限的资金用在刀刃上，用在补还矿井 安全欠帐特别是“一通三防”欠帐上，该上的设施设备马上就上，该改造的立即改造，该配 套补齐的迅速配套补齐。 3.5　以点带面，稳步推进 安全质量标准化工作是一项艰巨繁重的系统工程。在目前小煤 矿数量仍然较多，各类矿井基础条件和基本素质参差不齐的情况下，要积极稳妥地抓好这项 工作，必须坚持分类指导，典型引路，用点的经验指导推动面上的工作，扎实稳妥地向前推 进。 4　当前抓好安全质量标准化的六项重点工作 4.1　广泛进行宣传动员，提高思想认识煤矿安全质量标准化的道理、内涵和工作内容、 工作要求等，都是很清楚、很明白的，包括国际上比较先进的职业安全健康管理体系等在内 ，只要想学，都不是什么难事，关键在于思想认识程度，在于想干不想干，有没有自觉性和 主动精神。 要广泛深入地进行宣传动员，形成强大的舆论声势；把大家的思想统一起来，为 安全质量标准化工作奠定坚实的思想基础。要大力宣传党中央、国务院关于加强煤矿安全生 产的一系列重要指示，增强广大干部职工把安全质量工作搞上去的责任感和使命感；大力宣 传煤矿企业面临的形势任务，帮助广大干部职工正确认识安全质量标准化的重要意义和作用 ，强化安全质量意识；大力宣传七台河煤业集团公司等单位抓质量、保安全、促发展的先进 经验，认清本地区，本单位的差距，增强紧迫感，坚定抓好安全质量标准化工作的信心；大 力宣传国家煤矿安全监察局党组的工作部署，明确安全质量标准化工作的努力方向和奋斗目 标。 要把解决好小煤矿负责人的思想认识问题作为宣传动员的重点。一些小矿负责人怕花钱， 要向他们讲清楚，按照《安全生产法》和有关法律法规，企业出资人必须依法保障 安全生产投入，这个钱非花不可；而且花了就管用，就能够改善安全状况，提高效益水平。 一些小矿负责人对新标准、新规程和新方法存在抵触情绪，要向他们宣传安全质量标准化的 科学性和合理性。还有一些小矿负责人不知道如何搞标准化，这就需要把安全质量标准化的 基本要求、关键环节等，向他们解释清楚，帮助他们理清思路，明确工作步骤和重点。 4.2　制定规划和标准，抓好典型 要按照总体目标，研究制定本地区、本单位安全质量标 准化的工作规划，提出年度目标和到2007年的规划目标。不同地区和单位之间，可以有所差 别。小煤矿较少、标准化工作有一定基础的江苏、安徽、山东等省，煤矿安全质量达标的进 度应当再快一些；已经取得较大成绩的地区要创精品，向国际国内先进水平看齐，建 设高标准的安全质量标准化矿井。 中国煤炭工业协会主持制订的《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》是开展安全质量 标准化工作的标准。由于各地煤矿差异很大，一些小煤矿较多、基础工作较差的地区，可以 学习借鉴黑龙江省的经验，依据有关法律法规和行业标准，制定省级、市级和企业内部的标 准或细则，然后由低到高，循序渐进。 要重视抓好典型。省、市、县各级和大中型煤炭企业，都要有能够起到带头引路 作用的典型单位。每个重点产煤县起码要选择两个以上积极性较高、基础条件较好的小煤矿 ，先行搞好标准化建设，作为安全质量标准化的样板矿井。每个大中型煤炭企业起码要选树 一个样板矿井，由点到面逐步铺开。 4.3　开展质量安全标准化培训 近年来，煤矿职工队伍发生了很大变化，井下采掘一线80％以上为农民轮换工 或者临时工，小煤矿井下作业人员绝大多数为临时招聘的农民工。面对这种现状，煤矿安全 质量标准化工作必须从加强职工培训入手，通过培养造就一支高素质的职工队伍来建设高标 准的安全质量标准化矿井。要充分发挥各级培训机构特别是企业安全技术培训中心的作用， 组织开展矿长、区队长、安全检查员、质量验收员和井下特殊工种的培训。同时利用知识讲 座、技术比武、岗位练兵等多种形式，向职工灌输安全质量标准化知识，提高安全技术技能 ，做到上标准岗，干放心活。所有小煤矿用工，必须先进行培训，达到本岗位应知应会的要 求后才能下井。瓦斯监测、通风、机电等关键岗位和特殊工种，必须经考试合格，持证上岗 。凡不经培训或无证上岗的，一经发现，必须从严追究企业负责人的责任。 抓好煤矿安全质量标准化，矿长是关键。要把提高矿长特别是小煤矿矿长的素质，作为培训 工作的重中之重。最近，河南省首次对煤矿矿长资格进行年审，全省9167名矿长参加年审考 试。其中，国有重点煤矿矿长合格率为90％； 国有地方煤矿矿长合格率为63％；而乡镇煤 矿 的8512名矿长(包括矿长和分管安全、生产、技术、机电的副矿长)合格率仅为49％，成绩最 差的居然只有几分，个别的乡镇煤矿矿长，连什么是“一通三防”这样最基本的安全知识都 不知道。这种状况，确实令人担忧。所以，要严格矿长资格管理制度，强化对煤 矿矿长特别是小矿矿长的培训教育，对确实不称职的，要坚决取消其任职资格。 4.4　研究制定政策措施，发挥政策的导向作用 国务院第19次常务会议专题研究了煤矿安 全生产工作，决定从体制、机制和投入3个方面，采取政策措施，进行综合治理。主要是： 继续采取扶持政策，加快煤矿安全技术改造的进度；建立强制提取煤矿安全费用制度；在继 续关闭整顿小煤矿、淘汰落后生产能力的同时，积极发展跨区域经营的大型煤炭企业集团， 做强做大国有煤炭企业；巩固完善全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体制，进一步加大煤 矿安全监察执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。 按照国务院第19次常务会 议的要求，一是在体制上，要在产煤市、地领导班子中配备懂煤矿的副职，为乡镇煤矿配备 懂 安全、会搞标准化的的技术人员；同时加强各级政府煤炭管理部门建设，在部门内部配齐煤 矿安全专业人员，保持足够的安全管理力量。二是在机制上，要建立健全安全质量标准化各 项工作制度，加强监督检查，把安全质量标准化工作进展情况与收入分配、干部政绩考核和 使用等挂钩，形成强有力的约束机制。要抓好“两头”，及时表彰先进，批评后进，对达标 单位和长期保持安全质量标准的单位，要给予必要的物质和精神奖励，形成激励机制。三是 在投入上，要依法尽快建立煤矿强制性安全投入制度。所有煤矿必须按照有关规定提取安全 费用，由企业按照实际产量提取，由企业自提自用，专户储存，专款专用，政府监督，主要 用于改善煤矿安全基础条件和安全质量标准化工作。七台河市政府规定，所有煤矿必须为矿 工办理人身意外保险，否则不准开工生产，这一做法值得各地学习借鉴。 4.5　把安全质量标准化与煤矿安全整治结合起来，与安全评估结合进来安全质量标准化是煤矿安全整治的继续和深入，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。随 着专项整治的深入，各类煤矿特别是小煤矿的安全管理，必须提高到一个新的水平。要把规 范煤矿安全质量工作，建设安全质量标准化矿井作为深入整治的内容。通过整治 促进标准 化建设，通过抓标准化建设推动专项整治向纵深发展。 目前正在进行的煤矿安全程度评估和 煤矿安全审核评估，都是重要的基础性工作。安全程度评估是由煤矿安全监察机构牵头进行 的，目的在于实施分类指导和重点监察；安全审核评估是按照国办58号文件要求，由地方政 府牵头进行的，依据是《煤矿安全生产条件基本规定》，目的在于深化关闭整顿小煤矿工作 ，继续关闭取缔那些不具备安全基本条件的小煤矿。 在具体工作中，要把安全质量标准化与 上述评估、评价工作结合起来，把评估、评价中发现的薄弱环节，作为开展安全质量标准化 工作的重点，将评估、评价的过程，变成规范企业安全质量工作，建设安全质量标准化矿井 的过程。 4.6　加强领导，配合协调，共同推进安全质量标准化工作安全质量标准化是煤矿安全工 作的重要内容。总体上讲，这项工作应该在国家煤矿安全监察局和中国煤炭工业协会的指导 下，由地方政 府负责组织开展。从具体职责上讲，地方各级政府及其相关部门应做好规划、制定政策，督 促检查等工作；各级煤炭工业协会要做好制定和修改标准、总结推广先进经验等服务协调工 作；煤矿安全监察机构要做好监督监察和督促指导工作。 煤矿安全质量标准化属于企业生产经营活动的范畴，应当由企业全面负责。 各级煤矿安全监察机构要把安全质量标准化作为重要的基础工作，作为监察机构的“份内事 ” 和当前的一项重要任务来抓。要切实加强与地方政府及其煤炭管理部门，煤炭行业协会的沟 通协调。广大煤矿安全监察人员要进一步转变作风，加大监察执 法力度。自觉做到重心下移，关口前移，深入煤矿企业，搞好监督监察。对存在严重安全质 量问题，以及组织开展安全质量标准化工作不力、进展缓慢的要提出监察整改意见，促进安 全质量标准化工作的顺利进行。

1、理想信念方面

问题：

理论水平不高。表现在对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想理解不够深刻，把握不够系统、运用不够自觉；对科学发展观、以及其他一些重大理论问题，有些方面吃得不透、研究不深、把握不准。

整改措施：

把坚定理想信念建设放在思想建设的首位，把加强理论学习作为坚定理想信念的首要途径。认真地、全面地、系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，提高马克思主义理论素养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，更加坚定共产主义远大理想。

2、宗旨意识方面

问题：

日常工作生活中，在保持和发挥先进性方面，对时时处处保持先进性这根弦绷得不够紧。

整改措施：

在平时的学习和工作中，自己要努力做到讲学习、讲政治、讲正气，坚持正义和党性原则，全面开展各项工作，勇于开展批评和自我批评，对不良现象要勇敢地与其斗争。在大是大非面前，不怕得罪人。

大局意识的注意事项：

党员干部要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。增强“四个意识”关系我们党和国家、中华民族的前途命运。

要求自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。

增强大局意识，就是要正确处理中央与地方、局部与全局、当前与长远的关系，自觉从党和国家大局出发想问题、办事情、抓落实，坚决贯彻落实中央决策部署，确保中央政令畅通。