沁和能源集团总经理赵学峰在降本增效工作推进会上的讲话

企业兼并重组动员会议领导讲话稿 同志们: 按照省委、省政府决策部署,按照市委、市政府的安排要求,经过四套班子研究决定,今天上午我们召开全县煤矿企业兼并重组整合工作推进会议。参加今天会议的有:在家的四套班子所有同志,各涉煤乡镇党委书记、乡镇长、分管安全的副职同志们,企业兼并重组会议讲话全县83座煤矿的实际控制人和职业经理,以及兼并重组领导组成员单位(财政、税务、工商、煤炭、地矿等部门)的主要负责同志,同时参与兼并重组的潞安、霍州煤电、兰花、进出口公司、山西煤运、宏源公司主要负责同志,也都参加了我们今天的会议,足以说明今天这样一个煤炭兼并重组工作推进会,是我们蒲县煤炭产业改革的一项重要的举措,一个十分重要的会议。刚才,樊县长传达了省委、省政府、市委、市政府有关煤炭兼并重组的主要的精神通报了我们蒲县在省政府、市政府规划、批复下的煤炭兼并重组的一些总体的情况同时,就下一步如何做好我县的煤炭兼并重组工作提出了具体的安排、措施和要求。潞安集团、宏源公司做了非常好的表态发言伊田肥煤业、元兴煤业代表我们被兼并企业做了非常好的表态发言,充分体现了大家合作共赢、谋求发展的强烈愿望,搞好煤炭兼并重组、推进我县煤炭产业实现大跨越、大发展的这样一个愿望。结合省委、省政府、市委、市政府有关煤炭兼并重组的精神要求,企业兼并重组会议讲话在樊县长刚才安排、强调的基础上,我再讲三个问题。 第一、认清形势,统一思想,切实增强做好煤炭兼并重组工作的紧迫感和责任感 认清形势,统一思想,对于蒲县来讲,我们“因煤而兴”,煤炭是我们的支柱产业,改革开放这么多年以来,我们白手起家、从无到有,煤炭成为我们的支柱产业。要改革我们已经形成的这样一个煤炭产业的格局,不抓行不行?不改行不行?我们的步子慢一点行不行?这三个问题是我们在座的所有的同志,这一段时间以来,应该说思想上,一直想的问题。我们能不能慢一点?我们能不能不要做?我们能不能等待、观望、徘徊?我想要做好我们这一件工作,首先必须在这些问题上达成共识,统一思想。首先,不抓不行。煤炭兼并重组是省委、省政府、市委、市政府下定决心要做的一件事,势在必行,不抓不行。7月9日、7月10日《山西日报》、《山西经济报》连续两天头版刊登企业兼并重组会议讲话《煤炭兼并重组势在必行》、《煤炭兼并重组恰逢其时》两篇文章,用《山西日报》特约评论员的文章来推进这样一个工作。今年以来,省委、省政府对煤炭兼并重组工作也先后下发了很多文件和通知,特别是今天我们发给大家的省政府08年23号文件,应该说,把我们整个全省煤炭兼并重组工作的主要原则、主要精神讲得非常明白、非常明确可以说,煤炭兼并重组是省政府审时度势做出的重大战略决策,煤炭兼并重组是实现煤炭产业高效、可持续发展的必然选择,煤炭兼并重组是实现安全发展的治本之策,是实现我们蒲县煤炭产业争创新优势的一个难得机遇。按照省政府这样一个决策部署,按照市政府强力推进这样一个安排要求,对于我们蒲县这样一个资源大县、煤炭大县来讲,煤炭兼并重组不抓不行,势在必行,必须抓紧抓好。这是一项改革,涉及到方方面面、涉及到利益的调整、涉及到当前和长远。不改行不行?企业兼并重组会议讲话一句话不行。前年因我们“5·05”事故等等一些其他因素的影响,我们全县80座煤矿可以说基本处于一个停产的状态去年我们县委、政府、四套班子、各乡镇、主管单位和我们各个企业,在确保安全生产的前提之下,创造条件、加快生产,最高峰时期,我们全县也仅有46座煤矿开工生产奥运会以前,也就是两个半月的时间,我们46座煤炭开工生产,其余的煤矿全部停顿。在去年那样一种形势之下,我们全县上下齐心努力的情况之下,开工不足一半,我们产能是1600多万吨这样一个产能大县,去年产量不到300万吨。在7月17日市政府和各大企业签订框架协议之后,7月24日市政府、市煤炭局再一次召开我们各县市、涉煤县工作会议,要求各个县、各个煤矿必须全力以赴参加煤炭兼并重组。7月25日,我们召开了22座煤矿的会议,我们希望通过兼并重组,边生产、边整合,使整个煤炭产业,逐步走上一个健康发展的轨道,企业兼并重组会议讲话因此不改不行,形势逼人、不改不行。慢一点行不行?不行,必须快。市政府7月17日和各个大企业签订框架协议以后,当天下午,召开各县市书记、县市长、分管煤炭的副县市长,煤炭局长工作会议,要求8月中旬(8月20日)以前,各个县煤炭兼并重组的工作告一段落,8月20日开始,省政府在全省对煤炭企业兼并重组工作

无论是从事什么工作，安全永远都是第一位的，特别的在工厂工作的人，要格外的注意。以下是我整理的 安全生产 推进的讲话稿，欢迎大家借鉴与参考!

安全生产推进的讲话稿1

安全生产一刻都不能放松、一刻都不能麻痹，全县各级各部门务必对安全生产始终保持高度的警惕、警醒、警觉。

一要始终绷紧一根弦。要提高政治站位，深入学习贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件精神，要深化思想认识、提振精神状态，以“三个交代”的思想觉悟，时刻抓紧抓牢安全生产各项工作，片

刻不能疏忽大意、精神懈怠，以“一万”的努力来杜绝“万一”的风险，确保绝对安全。

二要突出重点抓管控。各级各部门要对风险和隐患再过细、再检查，持续深化专项整治工作。(1)建筑施工安全方面，要重点加强对临水、临山在建工程、临时工棚和弃土渣场，受洪水冲击有危险的桥梁、河堤、边坡等部位的监测监控，按照“一处一档”、分类处置原则，实行安全隐患台账销号制度。(2)危化品安全方面，要在开展危化品专项整治百日行动的基础上，对危化企业以及化工园区、危化品罐区继续开展集中整治，加强重点部位安全管控，特别节日期间要对动火等特殊作业实行升级管理，严防火灾、爆炸、中毒等事故。(3)渔业船舶安全方面，要及时做好渔船核查登记和召回工作，组织开展渔船信息统计，重点对渔船定位通讯设备、安全应急救助终端、船上防火救生设备等进行执法检查，持续开展安全及休渔宣传 教育 ，掌握渔船主思想动态，发现苗头及时制止。(4)节假日安全方面，要做好旅游安全工作，突出山区、海边等旅游景点安全检查，针对 自驾游 ，要完善景区道路标识，及时发布气象信息，做好重点道路交通疏导工作要加强人员密集场所管理，切实防止火灾、踩踏等事故发生。

三要压紧责任保落实。要落实企业主体责任，督促生产经营单位全面梳理排查，列出整改清单，逐项抓好整改对问题整改不及时、主体责任落实不到位的，要纳入重点监管名单，依法严厉查处，坚决予以曝光。要落实部门监管责任，结合机构改革，进一步厘清部门权责，综合采取“四不两直”、随机抽查等方式，深入执法，确保监管实效。要落实方块属地责任，各镇各园区要切实加强对安全生产工作的组织领导，分节点、分行业突破本辖区安全生产工作的重点、难点问题对排查出的安全风险点要落实管控 措施 ，对隐患和问题要跟踪整改，确保逐个消除化解。

安全生产推进的讲话稿2

安全生产工作容不得一刻放松，必须常抓长管、紧抓紧管，要在前期工作基础上，持续加大工作力度，强化各类措施，推动安全生产工作形势持续稳定。要进一步强化责任落实，一方面，要严格落实政府监管责任一方面，要坚决落实企业主体责任。各企业一定要强化“安全第一”意识，从严落实主体责任，加大安全生产投入，加强基础能力建设，把安全生产责任落实到每个岗位、每个员工，把安全措施落实到各个流程、各个环节。要进一步深化隐患排查治理力度。各级各部门和单位要牢固树立“隐患就是事故”的思想，把隐患排查治理放在重要位置，深入开展“全覆盖”隐患排查活动，坚持“全员、全方位、全过程”，重“早”、重“小”、重“苗头”，纠违章、查隐患、防事故，对重点企业、重点环节、重点设施工艺聘请专家进行安全会诊，全面彻底消除各类事故隐患。要进一步强化重点行业领域专项整治，发现隐患及时整改，做到安全监管无缝隙、全覆盖。要进一步加大宣传培训工作力度，充分利用各种媒体，深入基层、企业、群众，激发广大干部群众自觉参与、关心安全生产工作的积极性和主动性，营造良好的社会氛围。各企业要严格落实“三级安全培训制度”，切实提高职工安全操作技能。要进一步健全应急体系建设，健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，完善各类应急预案，切实做好应急演练，落实好救援

队伍、装备、物资等应急资源，为事故应急提供有力保障。6月底前，各单位都要组织开展1次事故应急处置演练活动，切实提高广大职工的安全生产及应急处置意识，真正将“预案”转变成现场处置的能力。

近日，国务院安委会巡查组来__进行危险化学品专项巡查，要站在讲政治、讲大局的高度，切实加强领导，精心组织，全面做好迎接巡查各项准备工作。县安委会办公室要充分发挥综合监管、指导协调作用，组织好、协调好巡查准备工作。各单位要认真履责，严格按照“谁主管谁负责”“管行业必管安全”“属地管理”等相关要求，认真履职尽责，加强沟通，互相支持，形成合力。各级各部门单位务必将安全工作摆在重中之重的位置，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识所肩负的重大使命，以更加积极负责的态度、扎实有效的措施，做好安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定。

安全生产推进的讲话稿3

打从参加工作伊始，我就接受正规的 安全教育 、训练，将之前的生活 经验 、教训和标准、规范加以比较、对照，颇感新鲜。在那个时候，我有着极高的热情和内心的关注程度，并在实际的小小成功、失败交替中领悟到安全的一些意义。

随着时间的流逝，各种形式的活动见多不怪，人也开始有了逆反的心理。不想参入活动，托词也很多，比如按思维定势视为“又在搞形式”比如说“老职工了，说不了，写不了，这事让年轻人去做”或者“我很小心，不可能有事，年年搞运动，多余”。不是切实地受到了伤害，还真难把这种潜意识休克的人给拉回来。其实，有这种抵触情绪的人怕是自己想歪了。如果说什么事都可以搞形式的话，唯独安全不能搞形式。作为父母，想想你怎么千叮呤万嘱咐你的子女，“要注意安全啊!”，你内心里是对孩子 说说 而已吗?不是!从这个意义上讲，我们不能把好心当了驴肝肺，也不能把 其它 的不满牵扯到这里。现有的案例就不能证明只有年轻人出事，也没有风水大师预测未来一切平安。所以呀，有不确定性就有风险，有风险就要增强风险意识。做股票的人都知道这理。

有时我们也奇怪，不管你关注与不关注，好像事情该发生时还是发生了，这是社会的一个现实现象。哪到底又是为什么呢?迷信的人要去烧烧高香了，糊里糊涂的人可能什么都不想改变，更多的人还是在呐喊，在追踪，在补救，在落实安全责任。我们是要追求减灾，最好摈弃不切实际的奢望，不能动不动就想将灾害降到零，那你简直神了。如果你有能力将事故彻底消灭，那安全是相对的也就不成立。

我注意到，没有一首关于安全方面的流行歌曲。希望能有这样的艺术作品给那些谈安全就头疼的人以“按摩”和“理疗”!让他们在不动口、不动手的情况下，在视觉和听觉上受到冲击冲击也好啊。

不管你愿不愿意，喜不喜欢，安全在行动。一年一次的安全月活动更是如火如荼地展开，满目的宣传栏、图片、 标语 ，活生生的实例都在试图唤醒不够清醒的意识。

现实多变，充满不确定性。也正因如此，安全是什么的命题答无止境。 打开电脑 ，键入文字，我们就能找到很多安全的释义：安全是一种仁爱之心，安全是一种尊严，安全是一种文明，安全是一种 文化 ，安全是一种幸福，安全是一种挑战，安全是一笔财富，安全是权利也是义务。你注意到没有，安全怎么说都不为过。只是经人如此编排，读起来听起来倒像是 唱歌 或作诗。我到不认为这是为解释而解释，每一句肯定和判断的背后都有很深的内涵。

如果这是一首歌，我很愿意将这样的歌词反反复复地记忆，我很愿意将这样的歌反反复复地唱响，因为我体会到安全意识强的人总能避免灾祸，甚至化险为夷!这样的歌词意境深远，浮想联翩。

让我告诉你安全是一种仁爱之心，你是否看到了手术室血淋淋的肢体是否听到十字车的呼啸声从你耳边划过。在那样的地方，我感到生命的弱小，感到人生别无他求，好脚好手足矣。

让我告诉你安全是一种尊严，你是否看到轮椅上呆滞的面容是否听到肇事者一生卸不掉的悔恨与叹息。在这样的状态下，我感到心灵的颤抖，心肺的窒息。

让我告诉你安全是一种文明，你是否看到安全盔下汗流如雨的值守卫士是否听到悠长的鸣笛和清脆的哨声。行走在整洁安静的街道，享受清爽的微风，居住的安逸，这岂是一种幸福的向望。

让我告诉你安全是一种文化，你是否看到蓝天外自由漂浮的人造奇迹是否听到荒山黑窑里叮叮当当的压抑。和好多人一样，我有时也无法理性地表达自己，无法接受先进与落后，文明与野蛮对心灵的扣击。

让我告诉你安全是一种挑战，你是否看到去年或今年，这里或那里，腾腾升起的浓烟是否听到主席或总理，主任或亲人熟悉坚定的话语。可以质疑这样的提醒和安慰，但我还是相信你和我自己。

让我告诉你安全是一种幸福，是一种财富，……放飞你的心扉，展开你想象的翅膀，在安全的天空间自由地翱翔 ……

是啊，我很愿意将这些释义反复唱响，这是一份责任，这是一份义务，这是对幸福的呼唤，这是对美丽的追求。安全是什么，安全就是你我已经意识到了安全的重要，落实就不难了。

后曰：“臣不敏，奉旨撰记也”。

安全生产推进的讲话稿4

各位领导、同志们：

大家好!我是___。安全是始终贯穿于所有工作的主线，只有把这条线抓好抓牢，我们的一切工作才能得心应手，我们的各项任务才能顺利完成。而人则是安全生产的主体，安全管理的关键是管人管住了人，就管住了主动权。我认为应该做到“四严”，即严教育、严学习、严小事、严管理。

一是严教育。对任何一项工作，没有认识，或认识不到位、不深刻，就谈不上去认真做好它。因此，要采取各种形式，利用典型经验或事故案例，经常性的开展安全业务培训和操作技能培训，不断增强职工自保、互保意识，提高处理和防范事故的能力和自我保护能力。、

二是严学习。将学习型班组创建与提高安全意识相结合，把学习 安全知识 作为班务会的重要内容，围绕本班组的工作任务、 规章制度 、安全重点进行专题讨论，营造“团队学习”氛围，把隐患当事故来分析，把小事故当作大事故来对待，把别人事故当作自身问题来 反思 ，互动交流、共同提高。

三是严小事。安全生产是长期行为，既使是小事也不能放松，要“小题大做”，每一个环节都不能忽视。要“安全质量管理无小事”、“小隐患大问题”的思想时时扎根在心里，落到实处，每天都要了解站区的安全隐患，提前采取措施，把事故处理在萌芽状态之中，确保安全生产无隐患。

四是严管理。各类安全事故，绝大部分存在着管理松懈、劳动纪律松弛、违章操作等现象。现在我们正在开展“严是爱、宽是害”的活动，尤其在安全生产上，有时候，我们大喝一声也许比心慈手软要好得多。大喝一声是在提醒他什么该做什么不该做，而心慈手软则是随时有可能毁了他的一生。因此，工作中，只要发现违章行为，不管什么人、不管什么原因我们都应该及时制止。

总之，安全是政治，安全是发展，安全是责任。我们必须深刻认识到安全工作的重要性，时刻树立安全意识。不仅要切实地、认真地抓好安全工作，而且要认真抓好安全工作的措施落实，真正把安全工作抓出成绩，抓出实效。

安全生产推进的讲话稿5

每个人都很好!我是___。安全始终是在所有的工作主线，坚持下去，我们都可以轻松，完成各种任务。而人是安全生产的主体，安全管理的关键是人，的人，只是为了保持主动。我认为应该“四严”，也就是说，教育，学习，小燕，燕燕燕管理。

这是严格的教育。对于任何工作，不理解，或者理解不到位，不深，更别说去做。因此，采取多种形式，典型的使用经验或事故情况下，常规的安全业务和操作技能培训，提高职工自保，互助 保险 意识，提高处理和防止事故发生的能力和自我保护能力。，

其次，严格的研究。结合学习团队创建和提高安全意识、安全知识的学习作为一个团队或阶级的重要组成部分，在这一转变工作任务、规章制度、安全关键主题讨论，创建“团队学习”的氛围，隐藏的危险事故分析时，将这一事件作为一个大事故，事故对他人作为自己的问题来反映，互动、共同提高。

三是严格意义上的小事。安全生产是长期行为，即使是小事情不能放松，要“小题大做”，每一个环节都不容忽视。没有小事“安全和质量管理”、“小隐藏的大问题”的想法总是在心里扎根，实现，了解潜在的安全隐患站每一天，提前采取措施，应对事故在萌芽状态，确保安全生产隐患。

第四，严格的管理。在大多数情况下各种各样的事故，存在一个宽松，劳动纪律松弛、非法操作等现象。现在我们正在进行“严是爱，宽是害”活动，特别是在安全生产上，有时候，我们喝也许比小心翼翼要好得多。喝提醒他是什么该做什么不能做，但小心翼翼是随时可能会毁了他的生活。工作，因此，只要发现违法行为，无论什么人，无论什么原因我们都应该停止。

总之，政治安全，安全是发展，安全是一种责任。我们必须深刻认识到安全工作的重要性，建立安全意识。实际上，不仅认真抓好安全工作，并认真抓好安全措施开展工作，真正的安全工作要把握结果，实际的效果。

视频会议通知的主要内容是关于 春节 期间和全国安全生产形势，在前两个特定的检查和最近一段时间之前一些MiaoTou_ing反映，问题定位，迅速采取措施，克服改正，进一步动员体系的各级安全监察和煤炭行业管理部门，认清形势，保持旺盛的精神，认真每一个关键工作领域的行业，矿山，确保稳定国家安全生产形势改善，抓住安全生产工作的好成绩在第一季度，玩“落实年”，“GongJianNian”第一次战斗。

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——晋能控股集团重点用户座谈会。12月9日上午，晋能控股集团召开2021年煤炭重点用户座谈会。集团公司副董事长、总经理李国彪主持会议并讲话，集团公司党委副书记、副董事长王宇魁致欢迎词，集团公司党委副书记、副董事长崔建军介绍晋能控股煤业集团基本情况，集团公司相关单位部门负责人以及91家重点用户代表参加会议。座谈会本着互惠互利、合作共赢原则，着眼长远，面向未来，巩固深化了多年来建立的战略伙伴关系。25家重点用户企业代表与晋能控股集团进行了深度沟通交流，共商发展大计，并对晋能控股集团成立表示祝贺。

——国家电力投资集团煤炭供需座谈会。12月9日下午，国家电力投资集团联合中国太原煤炭交易中心有限公司举办了“2021年度国家电力投资集团煤炭供需座谈会”，此次座谈会旨在响应国家“十四五时期优化能源消费结构，坚持新发展理念”号召，增进电力企业与煤炭供需双方的沟通互信，共谋发展，协作共赢。国电投集团、中国煤炭交易中心有限公司、晋能控股煤业公司、晋能控股运销总公司及煤炭、电力企业100余位领导和代表参加会议。

——首届煤炭贸易物流企业推介洽谈会。由中国煤炭运销协会贸易物流专委会举办的推介洽谈会，旨在促进煤炭贸易物流行业的健康发展，为煤炭供需企业和贸易物流企业搭建交流拓展平台。参会各方纷纷表示，将秉承诚信合作、互惠互利原则，拓展合作方式，实现强强联手、共同发展。参会的近200 位相关企业领导和代表，对交易中心为持续推进全流程交易和市场化交易，在省内外物流节点设立运营10个煤炭交收仓库，从而为产业链资源衔接提供贴身服务等系列举措表示肯定和赞赏，对打造互联网时代能源产业链大物流、大平台，开拓能源产业链大布局、大市场，充满了坚定信心和决心。

——动力煤期货专题研讨会。此次由郑州商品交易所主办、格林大华期货公司承办的研讨会，多名业内知名专家学者出席，分别就2021年港口动力煤市场形势、后疫情时代下的中国动力煤市场、动力煤企业套期保值案例分析、煤炭企业如何利用期权进行风险管理等发表主题演讲，并重点回顾了2020年国内动力煤期现货市场走势，分析研判了国内动力煤后市走势。200余位相关交易所、期货公司、产地、港口、贸易等煤炭产业链企业的领导和代表参加了研讨会。

——炼焦煤期货高端论坛。此次高端论坛由银河期货有限公司主办，大连商品交易所协办。在主题演讲环节，各位业内专家学者以焦煤、焦炭现货和期货市场为切入点，以近期煤焦市场持续升温为关注点，就2021宏观经济形势展望、煤焦产业链运行情况分析及预测、煤焦期货运行情况及制度优化介绍、实体企业运用场外衍生品案例分享、煤焦钢市场运行展望等，分别发表了各自的真知灼见，反响热烈。来自相关交易所、期货公司、煤焦产业链企业等200余位领导和代表参加了论坛。

经济活动分析会议讲话(一)：

同志们：

今天下午，我们召开县委十四届十五次全委(扩大)会议暨上半年经济活动分析会议，目的在于客观估价成绩、准确研判形势、精心部署工作，动员全县上下进一步提振精神、狠抓落实、争先进位，努力完成全年各项目标任务。会上，书面通报了全县上半年经济运行情况随后，县委吴书记还要作重要讲话，请大家悉心领会，认真抓好落实。下面，我讲三个方面的问题：

一、关于上半年经济工作的基本估价

今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，全县各级各部门按照县委、县政府的总体部署，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，紧扣年初确定的思路目标和重点任务，攻坚克难，真抓实干，促使各项工作取得了明显成效，实现了发展速度和质量效益的同步提升。预计6月底，全县生产总值完成12.05亿元，增长13.9%规模以上工业增加值完成2983.3万元，增长16%固定资产投资完成60.14亿元，增长23.4%社会消费品零售总额完成6.18亿元，增长16.6%财政大小口径收入分别完成7726万元、6143万元，增长4.84%、4.42%农村居民人均可支配收入3597.32元，增长15%城镇居民人均可支配收入11462.93元，增长13.5%。

一是项目建设稳步推进。积极实施项目带动战略，认真落实重点项目“三个一”包抓责任制，实施500万元以上项目182个，拉动了投资快速增长。县城污水处理厂、县医院整体搬迁、保障性住房、客运服务中心等县城建设项目，通过各个层面的合力攻坚，进度明显加快。永正、榆林子、宫河、湫头等乡镇围绕小城镇提质改造，都有大的动作。西罗周公路全线竣工，交通扶贫攻坚通村水泥路建设进展顺利。嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉各标段工程有序推进，四郎河综合治理工程进展较快。项目资金争取实现了较大的增长，争取到易地扶贫搬迁、农村通畅工程、财政扶贫专项等投资项目45个、资金4.32亿元，占全年任务的71.95%6个县直部门超额完成全年资金争取任务，3个乡镇和16个县直部门完成任务过半，其中6个部门超过90%。招商引资洽谈对接项目10多个，到位资金7.46亿元，招商局超额完成全年招商任务，交通局、工商联完成任务过半，山河镇、周家乡、住建局、工信局、水务局有一定进展。“兰洽会”签约电厂固废资源综合利用开发、天驰物流园建设等投资过亿元项目6个，签约资金68.7亿元。

二是重点工作抓实见效。“三农”工作坚持以扶贫攻坚为统揽，突出跨区域连片综合开发，充分发挥群众主体作用，进一步加快了脱贫致富步伐。苹果栽植春季一次性完成全年任务，集中打造了南塬成园和北塬幼园两大万亩示范片带。烤烟规范化生产水平明显提升，设施瓜菜经营机制创新富有成效，苗林结合培育实现了连片开发、立体经营，利用废弃窑洞发展规模养殖和“果沼畜”一体化循环发展模式得到市上充分肯定，新型经营主体培育有了新突破。现代农业综合示范工程和美丽乡村创建示范引领效应进一步凸显，市上在我县召开了改善农村人居环境现场推进会议。工业经济坚持煤炭工业和地方工业齐抓共进，煤炭资源开发取得重大进展，核桃峪煤矿主、副、风“三井”全面贯通，进入二期工程建设阶段石油开发捷报频传，试采生产原油过万吨。汇丰公司纸箱厂搬迁及新建精品包装生产线项目建成投产，初具现代企业规模兴发公司滴灌带和聚乙蜡、锦运公司医用氧气及工业气体生产充装等项目进展顺利。外贸经济增长势头强劲，完成出口创汇1534万美元，占全年任务的87%，增长9.5%。社会事业发展和保障改善民生同步推进，省市下达我县的民生实事及县政府确定的民生实事有效落实，校安工程和公立幼儿园建设顺利实施，新医改成效逐步显现， 文化 资源保护利用卓有成效，城乡低保清理规范工作扎实有效，综治维稳和 安全生产 工作全面加强，防汛减灾应对有力，全县社会大局和谐稳定。

三是乡镇工作各具特色。通过一天半的现场督查观摩，大家亲眼见证了各乡镇竞相发展的可喜变化。每个点都饱含着心血、凝聚着智慧、体现着创新，每个乡镇都有得意之作、奋进之笔、可学之处。五顷塬乡孟河移民新村圆了林区散居回族群众几代人走出山林“挪穷窝”的梦想，西头村因地制宜走出了农、林、牧、渔立体式开发的新路子。湫头乡矮化密植示范园规范化管理 措施 落得实，西沟村万亩苗林结合培育思路新、规模大、引领示范和辐射带动效应好。三嘉乡苗林结合培育管理规范、成活率高，苹果示范园在大户承包经营上有创新。永和镇标准化规模养殖起点高，万亩优质苹果示范基地建设抓的实、成效好。宫河镇苗林培育套种大葱有特色，矮化密植示范园到户经营机制活。周家乡电厂拆迁安置点建设集约化程度高，富方圆家庭农场为全县新型农业经营主体培育提供了样板。榆林子镇美丽乡村建设有亮点，连片扶贫开发力度大，苹果大苗栽植和烟果套种规范化管理水平高。永正乡川区扶贫开发点面结合标准高，“果沼畜”循环发展模式为全县苹果产业可持续发展树立了标杆。山河镇引导大户发展规模养殖步子大，特别是配合县城建设做了大量扎实有效的工作，付出了艰辛努力。西坡乡农村综合改革试点扎实有效，因势利导发动群众利用废弃窑洞养羊规模有了新扩展，城郊生态采摘园经营模式实现多元化。这些特色和亮点，也充分体现了县直相关部门的工作能力和服务水平。我们一定要继续保持这种干劲和势头，乘势而上，应势而为，奋力谋求更大突破。

综合分析我县上半年经济运行情况，存在的差距仍然较大、问题依然很多，面临的形势十分严峻。从指标完成情况看，尽管八项主要经济指标均有增长，但与去年同期增幅相比，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入五项指标增速均有不同程度下滑。特别是生产总值、财政大小口径收入三项指标未能赶上计划进度，没有实现“双过半”目标，年终完成市列目标增速的压力很大。从项目推进情况看，虽然时间已经过半，但年初谋划的一些重大项目至今尚未开工，38个重点包抓项目仅开工20个，开工率不到60%，还有15个项目拖在方案审定、设计评审、拆迁安置等前期准备阶段，迟迟开不了工。个别在建项目抓促不力，长年窝工，一拖再拖，未能按期竣工验收、交付使用。同时，从通报的情况看，项目入库投资额只有90亿元，仅占入库任务的73.2%，部门入库额仅占下达任务的46.7%，10个部门和单位至今没有入库项目项目争取仍有7个乡镇、12个县直部门没有过半，其中2个乡镇、8个部门不足20%招商引资没有新项目落地实施，任务欠账很大，8个乡镇、6个部门没有任何进展。从工作落实情况看，个别乡镇部门在工作谋划上理念不新、思路不活、措施不力，在工作落实上劲头不足、推诿扯皮、效率低下，致使一些重点工作、重大项目进度慢、欠账大。有的领导干部缺乏主动作为的担当意识，养尊处优、得过且过，该负的责任没有负起来，该抓的工作没有抓到位，不找主观原因，只摆客观困难，甚至搞“上有政策、下有对策”，作风漂浮、为政不勤的现象依然存在。这些差距和问题，各乡镇、各部门特别是各级领导干部一定要保持清醒认识，深刻 反思 ，冷静分析，在今后的工作中着力克服和解决。

二、关于下半年经济工作的主要任务

做好下半年经济工作，县委、县政府总的要求是：紧扣年初既定的思路目标和阶段性任务安排，坚持责任主体、措施要求、考核奖惩“三个不变”，坚持 教育 实践活动与经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”，抓重点、求突破，抓落实、见成效，确保全面完成全年各项目标任务。

(一)持续攻坚，加速推进重大项目建设。一要在包抓项目建设上集中发力。各包抓领导、责任部门要严格按照“三个一”包抓责任制要求，对照年初制定的推进方案，细抠时间节点，逐项解除难题，抓前期、促开工、赶进度，下实手把项目建设进度赶上去。县城建设，由县住建局牵头负责，相关部门全力配合，力争县城集中供热、东关改造1#2#号安置楼7月底前开工建设新宁路8月底完成地下管网铺设，9月底完成路基处理城北道路及排水8月中旬完成地下管网铺设，10月底完成建设任务。体育场、电影院改造要尽快完成拆迁安置，制定招拍挂方案，进行市场化运作。县城污水处理厂、县医院整体搬迁、客运服务中心等民生项目，要采取非常规措施加快推进，确保按承诺期限竣工交付使用。今年国家、省、市把棚户区改造作为一项重要的政治任务，提出了“四年任务两年完，当年任务翻一番”的工作要求。县住建局、房管局和相关部门要依据省市相关政策，尽快制定我县 实施方案 和相关配套政策，抓紧启动实施。由房管局、城投公司负责，积极争取国开行贷款，解除棚户区改造资金难题。安居小区配套附属工程、公租房和棚户区改造7月底前开工建设，9月底前配套工程竣工，向住户交钥匙。交通建设，8月底前全面完成华能电厂拆迁安置区道路和第一批交通扶贫攻坚工程建设任务，并开工建设第二批交通扶贫攻坚工程南罗公路升级改造工程，由包抓领导负责，统筹协调沿线征地拆迁及林木、杆线迁移等工作，确保9月份开工建设，年内完成路基、桥涵建设任务。水利建设，嘉峪川引水枢纽及烟草基地灌溉工程，要加快混凝土大坝浇筑进度，尽快购置安装引输水设备，10月底前必须竣工投用四郎河樊湾子、房河护岸工程，在加快进度的同时要注意防汛安全，11月底全面竣工。所有建设项目必须严格按程序规范操作，对违规建设的责任单位和责任人要严肃追究责任。二要在项目资金争取上取得实效。各乡镇、各部门要打消思想顾虑，深度挖掘政策资源，积极跑上去、争回来，在项目资金争取上谋求更大突破。对2014年易地扶贫搬迁、城区提引水管线改扩建、永正垃圾处理场、罗川古城遗址保护世行贷款二期等重点项目，要采取盯人盯事盯项目的办法，加强沟通，无缝对接，确保早日下达投资计划。项目资金争取至今没有过半的单位，主要领导要亲自负责抓争取，第三季度要有实质性进展，年终必须完成争取任务。三要在招商引资项目上力求突破。针对签约项目少、实施项目少、资金到位率低的问题，县招商局要会同发改、工信等部门拿出下半年重点产业、重点项目招商单子，制定招商引资方案，抓紧联系邀请有投资意向的企业集团考察洽谈项目，力争下半年招商引资有突破性进展。对“兰洽会”签约的6个投资上亿元项目，分管领导和责任部门要逐项目制定推进方案，紧盯不放，跟踪服务，力促落地，切实提高项目履约率。同时，要积极参加“民企陇上行”、“千名陇商回家乡”等招商推介活动，多方捕捉信息，加强洽谈对接，上门招商，以商招商，争取电影院改造、体育场改造、中药材物流园及饮片加工等项目落地实施，确保全年招商引资到位资金增长30%以上。

(二)聚合优势，全面提升工业经济实力。一要在煤电产业开发上求突破。县油煤办、周家乡及县直相关部门要按照服从服务于煤电产业开发的要求，在涉及煤电开发的重大问题上，加强与开发企业的密切沟通，尽力为企业排忧解难，全力支持核桃峪煤矿加快建设进度，确保设备安装、井底车场、煤仓、工作巷等二期工程顺利推进。积极配合华能公司完成电厂环评审批、土地审批、核准审批、“五通一平”等工作，力争主体工程10月份开工建设。二要在石油资源开发上求突破。各涉油乡镇和国土、交通、林业、油煤等相关部门要一如既往地搞好协调服务，妥善解决涉及群众利益的矛盾问题，为企业进场施工提供便利，全力支持开发企业扩大区块、增加探井、扩能上产，力争年内布设石油探井达到30口，原油产量突破2万吨。三要在引企入园上求突破。针对我县两个工业集中区入园企业少、实力弱的问题，要下功夫在扶强做大现有入园企业上做 文章 ，积极引导企业淘汰落后技术设备、承接转移产业，通过技术改造、转产、合资合作经营扩大规模、开拓市场，寻求发展壮大。同时，要高端定位谋划一批技术含量高的优势项目，引进入驻一批竞争力强的工业企业，切实提高园区投资强度和办园效益。县工信局要精心指导汇丰公司按照建设现代企业的目标定位，完善厂区设施，培育 企业文化 ，抓好生产扩量、品牌包装、宣传推介和市场开拓，进一步提高企业市场竞争力。要指导督促尚文印务公司在加强内部管理的同时，扩大规模，提高效益，确保年内进入规上工业企业行列。要督促加快兴发废旧物资回收公司聚乙蜡、锦运建材公司医用氧气及工业气体生产充装等项目建设进度，力争早日建成投产。要积极协调推进亿耕公司整体搬迁工程，力争9月底前完成项目选址，10月份开工建设。

(三)精准发力，全力加快扶贫攻坚步伐。一要巩固提升富民产业规模效应。秋季再新栽苹果1万亩，力争完成苗林结合培育2万亩，县林业局及各乡镇要提早靠实任务落实地块、联系苗木，10月上旬全面启动，既要扩大规模，更要保证质量。同时，要继续抓好苹果标准化示范园建设，加强设施蔬菜和烤烟大田生产管理，大力推广窑洞养羊和“果沼畜”循环养殖模式，建办一批标准高、机制活、带动能力强的产业示范点和专业村。要鼓励引导种养大户、能人建办专业合作社和家庭农场，最大限度地激活民间资金，全力培育多种形式的经营主体，提升农业产业化、规模化经营水平。要鼓励引导种养大户、家庭农场、专业合作社、农头企业建立农超对接、网络促销等新型销售模式，进一步拓宽农产品销售 渠道 ，促进农民增收，释放产业开发“红利”。二要着力改善农村人居环境。县委农村部要按照市县统一要求，围绕“四美”目标，年底前编制完成县域村庄布局规划、村庄整治规划。要突出基础设施配套、环境综合整治、公共服务优化、富民产业培育、农民教育培训、机制制度创新“六大任务”，精准发力，统筹推进，圆满完成罗川、中巷2个“千村美丽”示范村及宋畔、移风等13个“万村整洁”示范村创建任务，确保顺利通过省市考核验收。同时，要深入开展以正周路、石宫路、南罗路3条主干道和轩辕大道、西月路、张刘路3条支线为重点的村庄环境综合整治及旧村改造，集中打造连片整治示范工程，进一步改善农村人居环境，探索美丽乡村建设的新路子。三要狠抓扶贫攻坚任务落实。各责任单位要对照扶贫攻坚手册，算清时间账、任务账，加快进度，追赶欠账，不折不扣地完成既定建设任务，年底县上将统一组织考核验收。县扶贫办要加强与省市业务部门的衔接汇报，争取世行贷款六期产业扶贫示范试点项目尽早立项实施。要加快西坡高红、榆林子高龙头等7个扶贫整村推进项目实施进度，年底前完成建设任务的80%以上。同时，要切实加快精准扶贫建档立卡工作进度，8月底前完成各类档案表册填写和数据录入，10月底前统一对录入数据试运行。

(四)开源节流,切实增强 财税 保障能力。一要全力抓好税收征管。两税和财政部门对今年严峻的收入形势一定要有清醒的认识，算清各自收入账，将收入任务层层分解到人、到月，靠实征管责任，拓宽征收渠道，强化税务稽查，大小税源齐抓，确保超额完成全年收入任务。各收入协管部门要充分发挥税收源头控制作用，认真履行收入协管职责，全力抓好收入代扣代缴工作，保证各项收入按时足额入库对不履行协管职责造成收入流失的，要扣减协管单位预算经费。各涉烟乡镇要提前谋划今年的烤烟收购工作，拟定收购预案，抓好烟叶生产和收购管理，确保完成1200万元烟税任务，力争超收。二要从严抓好支出管理。进一步强化预算约束，除县委、县政府决策支出、社会事业发展支出可适当追加外，单位经费性、事务性支出一律从严控制特别是对以协调费、管理费、拆迁补偿等名义申请支出的，财政部门要认真审核、严格把关，坚决防止和杜绝虚报支出问题的发生。各乡镇、各部门也要树立过紧日子的思想，精打细算、量入为出，严控“三公”支出，力争少花钱、多办事，花小钱、办大事，真正把有限的财政资金用实用好。三要多方争取财力补助。各乡镇、各部门要摒弃怕争取、怕出事的思想，正确认识、认真对待财力争取工作，积极论证上报项目，千方百计争取更多的财力性转移支付和项目建设资金。财政部门要进一步拓宽融资渠道，加强与甘肃银行、信用联社等金融机构的协调联系，加大融资力度，努力缓解财政收支压力，切实解决经济发展资金不足的问题。四要切实规范 财务管理 。各乡镇、各部门要严格按照全县财务管理培训会的要求，进一步完善单位财务管理制度，强化支出审批与监督，规范国有资产、政府债务会计核算，依法依规办理各项支出。财政、审计、监察等部门要切实负起监管职责，进一步深化国库集中支付、政府采购、公务卡消费等各项财税改革，完善制度，优化流程，在提高支出效率的同时，实现支出全程监管。要按照“事前审查把关、事中跟踪监控、事后检查稽核”的原则，惩防并举，进一步加大监督检查力度，严肃查处各类违规违纪行为，确保财政资金安全、规范运行。

(五)兑现承诺，全力保障和改善民生。一要认真办好民生实事。各主办单位要按照县政府分解下达的任务要求，加大办理力度，属于惠农政策的，要加强衔接落实属于项目建设的，要积极汇报争取并抓紧实施，确保件件落实到位。县督查考核局要定期督查，通报进展。二要统筹发展社会事业。县教体局要重点在狠抓教育教学质量、加强师德师风建设和校园安全上下功夫，建立健全长效机制，促进教育事业健康提质发展。县卫生局要扎实推进医药卫生体制改革，深入开展“医疗服务质量提升年”活动，进一步加强公共卫生服务，着力解决群众看病难、看病贵问题。县文广局要全力抓好罗川赵氏石坊保护和维修项目申报，年底前完成赵氏祠堂维修和文庙大殿修缮保护工作。县旅游局要抓好南邑关中特区苏维埃政府旧址修建性详细规划编制和黄帝文化博览园施工方案设计工作，7月底完成黄帝文化中心功德厅主体封顶，10月底完成姓氏广场硬化和图腾柱安装。县人社局要大力开展创业促就业行动，积极引导做好高校 毕业 生、城乡富余劳动力创业就业工作。县民政局要切实巩固城乡低保清理规范活动成果，全力做好社会救助和服务工作，加强社会养老服务体系建设，进一步提高社会保障受益面。三要高度重视安全维稳。各级各部门要牢固树立“红线”意识和“底线”思维，严格落实维护稳定、安全生产、防汛减灾属地管理责任制，加大矛盾纠纷化解调处力度，依法稳妥做好群众来信来访工作，把矛盾化解在萌芽状态。最近，县上制定下发了《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，对“一岗双责”、主体责任落实、监督检查、责任追究等作出了明确具体的规定，这个文件是县委扩大会、县政府常务会审定通过的，请各级各部门认真学习，遵照执行。要深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，加强隐患排查整治，警钟长鸣、防微虑远，严防发生重大安全事故。特别是当前已进入主汛期，灾害性天气明显增多，各乡镇及县直有关部门要未雨绸缪、严阵以待，严格执行防汛工作制度和纪律，加强应急值守和预警预报，全面落实各项防范应对措施，确保安全度汛。

三、关于抓促落实的具体要求

“一分布置，九分落实”。各乡镇、各部门要结合正在开展的群众路线教育实践活动，进一步强化赶超意识和实干精神，同频共振、奋力争先，全力推动各项工作任务落实到位。

一要顾大局，明责任。各分管领导对县委、县政府确定的重点工作和重大项目，要大胆负责，放手抓管，多给分管部门、联系乡镇交任务、压担子、提要求，督促落实，全力突破。各乡镇、各部门要树立“一盘棋”的思想，按照时限要求保质保量地完成各自承担的工作任务，不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，做到定一件，抓一件，成一件。特别是对上半年没有赶上计划进度、欠账较大的工作，要进一步量化任务、细化指标、靠实责任，倒排时限、挂牌销号，弥补差距、迎头赶上，不仅要全面完成责任目标，而且要争取名次靠前。

二要转作风，提效能。各级领导干部要大力弘扬勤勉务实，亲力亲为的作风，脚踏实地、埋头苦干，做到任务亲自布置，问题亲自过问，矛盾亲自化解，落实亲自督办，以“钉钉子”的精神抓落实、干到位。要大力弘扬勇于担当、雷厉风行的作风，贯彻不讲困难，落实不讲条件，说了算、定了干、马上办，务求各项工作件件有着落、事事见实效。要坚决杜绝有令不行、有禁不止、阳奉阴违的不良风气，坚决整治推诿扯皮、顶着不干、拖着不办的懒散行为，着力营造风清气正的干事创业环境，以作风建设的实际成效提升能力、推动发展。

三要勤督查，严考核。下半年，是完成全年任务的决胜阶段，也是验收成果的关键时期，要把督查检查贯穿到各项工作、各个领域。对重点工作和重大项目，一律实行倒计时排序、责任表落实，由分管领导、包抓领导负责，亲自部署安排，加强日常督查和专项督查，强化执纪问责，跟踪督促落实。年终，对乡镇和部门实行综合考核和绩效评价，逐一问结果，逐一验成效，捆绑考核，兑现奖惩，确保各项工作快速高效推进。

同志们，圆满完成全年目标任务，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要切实把思想行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，努力推动全县整体工作上台阶、上水平、创一流。

( 国发 ［2005］18 号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。为促进煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展需要，提出以下意见:

一、指导思想、发展目标和基本原则

( 一) 指导思想。以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

( 二) 发展目标。从 2005 年起，用 3 ～ 5 年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用 5 年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以 《中华人民共和国煤炭法》和 《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

( 三) 基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持 “安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系

( 四) 加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。

( 五) 完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革 ( 煤炭行业)主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照 《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革 ( 煤炭行业) 主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革 ( 煤炭行业) 主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。

( 六) 加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行 “收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。

( 七) 合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照 “统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施 “三同时”制度 ( 同时设计、施工和投入使用) 。

( 八) 保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。

三、加快结构调整，加强煤炭供应体系

( 九) 加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开发布局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13 个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资 ( 或国债资金) 中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。

( 十) 促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

( 十一) 培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和 “走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。

( 十二) 进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。

( 十三) 加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。

( 十四) 规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。

四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系

( 十五) 进一步落实安全生产责任。加强 “国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任精简企业管理机构，加强一线管理力量坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。

( 十六) 加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资 ( 国债资金) 中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。

( 十七) 提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用 ( 煤层气) 工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制定实施办法，对瓦斯 ( 煤层气) 抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。

( 十八) 提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。

五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系

( 十九) 推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。

( 二十) 推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。

( 二十一) 保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目 “三同时”制度。按照 “谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。

( 二十二) 大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。

六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系

( 二十三) 加强煤炭法制建设。抓紧修订 《中华人民共和国煤炭法》和 《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制定严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。

( 二十四) 切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照 1998 年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。

( 二十五) 促进煤炭企业接续发展。落实 《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。

( 二十六) 提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实 《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制定煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。

( 二十七) 提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制定或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。

( 二十八) 发挥中介组织作用。进一步培育和规范中介市场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。

煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。各地区、各部门要加强调查研究，结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作，抓紧制定和落实各项具体措施。发展改革委要会同有关部门加强监督检查和指导协调，认真研究解决煤炭工业发展中遇到的困难和问题，促进煤炭工业持续健康发展。

国务院

二○○五年六月七日