建筑垃圾再利用有什么优惠政策

相关国家政策

2015年4月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》正式发布。《意见》要求，全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变。发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，推进建筑垃圾资源化利用。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司将“提高建筑垃圾综合利用水平”列为2014年工作要点，要研究制定推进建筑垃圾综合利用相关政策文件，指导各地开展建筑垃圾综合利用工作，启动试点示范，推动相关技术、产品、设备的研究开发、推广应用和产业化发展。

2014年2月19日，为进一步贯彻落实国务院《节能减排“十二五”规划》和《“十二五”节能减排综合性工作方案》的部署，全面推进节能减排科技工作，科技部、工业和信息化部组织制定了《2014-2015年节能减排科技专项行动方案》，将“建筑垃圾处理和再生利用技术设备”列为“节能减排先进适用技术推广应用”重点任务。

2014年12月31日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、商务部等六部委联合印发《重要资源循环利用工程（技术推广及装备产业化）实施方案》，要求“产业废弃物资源化利用：到2017年，在共伴生矿产资源、尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、建筑废物等领域研发60-70项具有自主知识产权的技术、装备，推广50-60项先进适用技术、装备”。

“研发建（构）筑物的拆除技术、建筑废物的分类与再生骨料处理技术、建筑废物资源化再生关键装备、新型再生建筑材料应用技术工艺。推广再生混凝土及其制品制备关键技术、再生混凝土及其制品施工关键技术、再生无机料在道路工程中的应用技术”。针对建筑废弃物研发回收利用成套设备，推广应用建筑垃圾、道路沥青处理及利用设备。

工业和信息化部工业节能与综合利用司将“全面推动再生资源综合利用”列为2015年工作要点，要编制建筑垃圾资源化利用先进技术与装备目录、建筑垃圾资源化产业发展专项规划。

2015年3月18日，国家发展和改革委员会发文组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目。选项范围：节能、循环经济和资源节约重大项目，重大环境治理工程，战略性新兴产业专项中节能环保技术装备产业化示范项目；

其中，建筑废弃物资源化示范项目作为循环经济示范内容和资源综合利用“双百工程”成为节能、循环经济和资源节约重大项目之一。补助标准：原则上按东、中、西部地区分别不超过8%、10%、12%，且单个项目最高补助上限为1000万元。

2015年4月14日，为贯彻落实《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发[2013]5号），扎实推进循环经济发展，国家发展和改革委员会印发了《2015年循环经济推进计划》。文件要求，由住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部推进建筑垃圾资源化利用工作。

研究起草《关于加强建筑垃圾管理及资源化利用工作的指导意见》和《建筑垃圾资源化利用试点方案》；开展建筑垃圾管理和资源化利用试点省建设工作；鼓励各地探索多种形式市场化运作机制，创新建筑垃圾资源化利用领域投融资模式。

扩展资料

处理方法

（1）利用废弃建筑混凝土和废弃砖石生产粗细骨料，可用于生产相应强度等级的混凝土、砂浆或制备诸如砌块、墙板、地砖等建材制品。粗细骨料添加固化类材料后，也可用于公路路面基层。

（2）利用废砖瓦生产骨料，可用于生产再生砖、砌块、墙板、地砖等建材制品。

（3）渣土可用于筑路施工、桩基填料、地基基础等。

（4）对于废弃木材类建筑垃圾，尚未明显破坏的木材可以直接再用于重建建筑，破损严重的

木质构件可作为木质再生板材的原材料或造纸等。

（5）废弃路面沥青混合料可按适当比例直接用于再生沥青混凝土。

（6）废弃道路混凝土可加工成再生骨料用于配制再生混凝土。

（7）废钢材、废钢筋及其他废金属材料可直接再利用或回炉加工。

（8）废玻璃、废塑料、废陶瓷等建筑垃圾视情况区别利用。

参考资料：百度百科-建筑垃圾

人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对其处置垃圾取得的垃圾处置费，不征收营业税。这里所称的垃圾处置，是指专业从事垃圾处置的单位和个人提供的

垃圾收集、中转运输、焚烧、填埋等业务。所以，A公司取得的工业固体和危险废物的处置收入不属于营业税应税劳务。

第二:增值税

先征后退优惠。财政部、国家税务总局《关于再生资源增值税政策的通知》（财税〔2008〕157号）规定，单位和个人销售再生资源，应当依照《增值税暂行

条例》、《增值税暂行条例实施细则》及财政部、国家税务总局的相关规定缴纳增值税。再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或

部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。

第三:企业所得税

“三免三减半”优惠。《企业所得税法实施条例》第八十八条规定，《企业所得税法》第二十七条第（三）项所称符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污

水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。项目的具体条件和范围由国务院财政、税务主管部门商国务院有关部门制订，报国务

院批准后公布施行。

日前，《 福州市 建筑垃圾资源化利用及再生产品推广应用实施细则（试行）》（以下简称《细则》）已经市政府研究同意印发施行。《细则》共十七条及一个附录，涵盖了建筑垃圾再生产品生产、推广应用和监督检查的各个环节，进一步规范建筑垃圾资源化利用管理，推动建筑垃圾再生产品应用，促进生态文明建设。

文件解读

多部门分工

生产纳入监管

《细则》明晰了政府各相关部门在建筑垃圾再生产品生产、推广应用方面的监管职责。例如，要求市城市管理行政主管部门“定期公示合规建筑垃圾资源化利用企业名录和产品目录”，以解决市场不能准确判断某企业、某产品是否为资源化利用合规企业、合规产品的问题。明确其审核“对财政性资金占主导的项目工程使用建筑垃圾再生产品情况证明”等主要职责，加大对工程项目应用建筑垃圾再生产品的配套约束。

《细则》将再生产品推广应用纳为市城乡建设行政主管部门主要职责，并对使用环节的产品合规性予以指导；规定市财政部门负责鼓励将建筑垃圾资源化利用再生产品纳入政府采购范围，审核、批复相关扶持奖励资金；明确了市市场监督管理局负责再生建材产品质量监督抽查等。

其中，将建筑垃圾资源化利用企业的生产环节纳入监管范畴。明确建筑垃圾资源化利用企业的项目选址，应当符合福州市建筑垃圾消纳及综合利用专项规划以及城市控制性详细规划要求。同时，对建筑垃圾资源化企业的质量管控、产品研发、产学研合作等提出要求，并给予科技扶持，解决再生产品质量良莠不齐，不利于市场健康发展的问题，强化建筑垃圾资源化利用企业及其产品管理。

这些项目使用再生产品

不得低于15%

《细则》明确规定市级财政性资金占主导的建设工程项目，应优先使用建筑垃圾再生产品，在此基础上，明确了市政、园林、道路、水务工程等项目，在可使用建筑垃圾再生产品部位，使用比例不得低于15%；房屋建筑工程项目，使用比例不得低于5%。

鼓励其他各类建设项目在工程部位部分或全部使用建筑垃圾再生产品，支持使用建筑垃圾再生骨料。由此，突破建筑垃圾再生产品推广应用“最后一公里”的瓶颈问题。

《细则》还明确了再生产品税收优惠、财政扶持、资金奖励等相关条件、程序要求，以及相应责任。

城市拆除项目

就地资源化利用

《细则》的附录明确了建筑垃圾再生产品的主要种类、适用工程部位，以及各种再生产品应执行的国家标准、行业标准和地方标准，切实促进再生产品在各类房建、景观、道路、水务、水利等工程中的应用与推广，有效提升建筑垃圾治理和资源化利用水平。

倡导拆除项目就地资源化利用。明确对于城市更新中建（构）筑物拆除项目，鼓励现场分类，就地资源化利用，达到建筑垃圾综合利用端口前移，建筑垃圾源头减量、循环利用的目的。

《细则》分别规定了工程建设、设计、施工、监理等相关参建主体的义务，将再生产品的推广应用要求，分解到工程项目可研、招标、采购、设计、施工等各环节，逐一明确各相关参建主体所在阶段所应负有的相应推广使用义务，便于细则的落地施行。

部门连线

城建高速发展

建筑垃圾逐年递增

为何福州出台该《细则》呢？据悉，随着城市建设高速发展，福州建筑垃圾的数量逐年递增。建筑垃圾资源化利用，作为建筑垃圾综合治理的有效手段之一，产业发展相对滞后。

从市城管委了解到，2021年，福州中心城区出土约1235万立方米，其中资源化项目工厂处置消纳210万立方米，消纳量约占出土量17%。

目前，福州市投产运营的建筑垃圾资源化利用处理厂有8家，设计年处置建筑垃圾约730万立方米，现阶段实际年处置建筑垃圾约400万立方米（其中，中心城区约210万立方米，长乐、闽侯等地约190万立方米）。这些处理厂主要处置拆旧垃圾和二次装修垃圾，少量处置工程泥浆和工程渣土。

通过建筑垃圾“变废为宝”，产生的资源化产品主要为再生建材和再生骨料。2021年，上述资源化处理厂的总产值约为6305万元。

“我市再生建材的推广应用还处于较低的层次，导致前端建筑垃圾受纳遇阻，不利于建筑垃圾资源化循环经济产业的进一步发展。”有关部门分析。

对此，福州市政府高度重视，找准根源，从产业发展顶层制度设计和配套政策的扶持力度着手，打通再生产品应用市场，给资源化利用产业注入市场动力和活力。

紧扣强省会战略

打造美丽福州样板

习近平总书记去年3月来闽考察时，殷殷嘱托福州“把这座滨海城市、山水城市建设得更加美好，更好造福人民群众”。福州市提出，要紧扣强省会战略，引领生态环境创新导向，明确要以升级生态环境治理动力引擎，推进新材料、新能源等绿色产业集群的深度融合创新。

建筑垃圾资源化利用作为新兴的绿色低碳产业，抓好产业的创新发展，就抓住了环境质量持续改善的核心；抓好再生产品的推广应用，就扣紧了资源化利用产业能级提升的关键环节。

因此，市政府要求，各级各部门要围绕福州城市发展战略，将再生产品的推广应用作为“减污降碳协同增效”发展的重要抓手，将建筑垃圾再生产品纳入“新型材料”品牌建设予以重视，通过培育再生产品龙头企业，供给品质一流的生态产品，以高标准示范引领福州市的生态文明建设，打造美丽福州样板。

齐抓共管抓项目

发展资源化产业

据悉，福州市委市政府把建筑垃圾资源化利用确定为建筑垃圾治理的主要方向，从项目规划建设、政府配套政策、市场扶持培育等方面系统布局、积极推动。

市城管委有关人士介绍，目前，福州市规划布点了益凤、龙峰、窗厦资源化利用处理厂，设置了欣荣信、星之元、喜顺、新南等装修垃圾和工程泥浆的临时处置厂，中心城区拆旧垃圾、二装垃圾、工程泥浆全部资源化利用处置，工程渣土（含淤泥、盾构泥）通过源头减量、工地回填、矿坑修复、低洼地复垦等渠道，基本实现综合利用，遏制建筑垃圾乱倒卸行为，保障福州市重点工程项目建设。

目前，福州市高新区窗厦建筑垃圾资源化项目一期、二期，晋安益凤资源化项目一期以及长乐龙峰资源化项目一期已投产运行。为系统性推进资源化项目建设，根据市政府工作部署，市城管委正推动义序资源化项目，以处置工程渣土、泥浆为主。

其中，省、市重点项目——晋安益凤渣土及建筑废弃物资源化利用项目，一期工程建筑垃圾预处理生产线和压制砖生产线已投入运行，可年处置约85万立方米拆旧建筑垃圾，有效缓解五城区建筑垃圾无处消纳难题。目前，二期工程已试运行，待投产后，预计整个项目每年可处置200万立方米建筑垃圾。

此外，晋安区正在新店镇建设坂中村二次装修垃圾资源化利用基地，总建筑面积约1.9万平方米。该项目将引进生产线，提升城市建筑垃圾消纳能力，推动建筑垃圾资源化产业转型升级。待项目建成后，可日处理二次装修垃圾1000立方米，年处理装修垃圾30万立方米。

建质〔2020〕46号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

推进建筑垃圾减量化是建筑垃圾治理体系的重要内容，是节约资源、保护环境的重要举措。为做好建筑垃圾减量化工作，促进绿色建造和建筑业转型升级，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，建立健全建筑垃圾减量化工作机制，加强建筑垃圾源头管控，推动工程建设生产组织模式转变，有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放，不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。

（二）基本原则。

1.统筹规划，源头减量。统筹工程策划、设计、施工等阶段，从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生，有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放。

2.因地制宜，系统推进。根据各地具体要求和工程项目实际情况，整合资源，制定计划，多措并举，系统推进建筑垃圾减量化工作。

3.创新驱动，精细管理。推动建筑垃圾减量化技术和管理创新，推行精细化设计和施工，实现施工现场建筑垃圾分类管控和再利用。

（三）工作目标。

2020年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025年底，各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善，实现新建建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于300吨，装配式建筑施工现场建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥浆）排放量每万平方米不高于200吨。

二、主要措施

（一）开展绿色策划。

1.落实企业主体责任。按照“谁产生、谁负责”的原则，落实建设单位建筑垃圾减量化的首要责任。建设单位应将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位具体落实。

2.实施新型建造方式。大力发展装配式建筑，积极推广钢结构装配式住宅，推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式。鼓励创新设计、施工技术与装备，优先选用绿色建材，实行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾的产生。在建设单位主导下，推进建筑信息模型（BIM）等技术在工程设计和施工中的应用，减少设计中的“错漏碰缺”，辅助施工现场管理，提高资源利用率。

3.采用新型组织模式。推动工程建设组织方式改革，指导建设单位在工程项目中推行工程总承包和全过程工程咨询，推进建筑师负责制，加强设计与施工的深度协同，构建有利于推进建筑垃圾减量化的组织模式。

（二）实施绿色设计。

4.树立全寿命期理念。统筹考虑工程全寿命期的耐久性、可持续性，鼓励设计单位采用高强、高性能、高耐久性和可循环材料以及先进适用技术体系等开展工程设计。根据“模数统一、模块协同”原则，推进功能模块和部品构件标准化，减少异型和非标准部品构件。对改建扩建工程，鼓励充分利用原结构及满足要求的原机电设备。

5.提高设计质量。设计单位应根据地形地貌合理确定场地标高，开展土方平衡论证，减少渣土外运。选择适宜的结构体系，减少建筑形体不规则性。提倡建筑、结构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计，保证设计深度满足施工需要，减少施工过程设计变更。

（三）推广绿色施工。

6.编制专项方案。施工单位应组织编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案，明确建筑垃圾减量化目标和职责分工，提出源头减量、分类管理、就地处置、排放控制的具体措施。

7.做好设计深化和施工组织优化。施工单位应结合工程加工、运输、安装方案和施工工艺要求，细化节点构造和具体做法。优化施工组织设计，合理确定施工工序，推行数字化加工和信息化管理，实现精准下料、精细管理，降低建筑材料损耗率。

8.强化施工质量管控。施工、监理等单位应严格按设计要求控制进场材料和设备的质量，严把施工质量关，强化各工序质量管控，减少因质量问题导致的返工或修补。加强对已完工工程的成品保护，避免二次损坏。

9.提高临时设施和周转材料的重复利用率。施工现场办公用房、宿舍、围挡、大门、工具棚、安全防护栏杆等推广采用重复利用率高的标准化设施。鼓励采用工具式脚手架和模板支撑体系，推广应用铝模板、金属防护网、金属通道板、拼装式道路板等周转材料。鼓励施工单位在一定区域范围内统筹临时设施和周转材料的调配。

10.推行临时设施和永久性设施的结合利用。施工单位应充分考虑施工用消防立管、消防水池、照明线路、道路、围挡等与永久性设施的结合利用，减少因拆除临时设施产生的建筑垃圾。

11.实行建筑垃圾分类管理。施工单位应建立建筑垃圾分类收集与存放管理制度，实行分类收集、分类存放、分类处置。鼓励以末端处置为导向对建筑垃圾进行细化分类。严禁将危险废物和生活垃圾混入建筑垃圾。

12.引导施工现场建筑垃圾再利用。施工单位应充分利用混凝土、钢筋、模板、珍珠岩保温材料等余料，在满足质量要求的前提下，根据实际需求加工制作成各类工程材料，实行循环利用。施工现场不具备就地利用条件的，应按规定及时转运到建筑垃圾处置场所进行资源化处置和再利用。

13.减少施工现场建筑垃圾排放。施工单位应实时统计并监控建筑垃圾产生量，及时采取针对性措施降低建筑垃圾排放量。鼓励采用现场泥沙分离、泥浆脱水预处理等工艺，减少工程渣土和工程泥浆排放。

三、组织保障

（一）加强统筹管理。各省级住房和城乡建设主管部门要完善建筑垃圾减量化工作机制和政策措施，将建筑垃圾减量化纳入本地绿色发展和生态文明建设体系。地方各级环境卫生主管部门要统筹建立健全建筑垃圾治理体系，进一步加强建筑垃圾收集、运输、资源化利用和处置管理，推进建筑垃圾治理能力提升。

（二）积极引导支持。地方各级住房和城乡建设主管部门要鼓励建筑垃圾减量化技术和管理创新，支持创新成果快速转化应用。确定建筑垃圾排放限额，对少排或零排放项目建立相应激励机制。

（三）完善标准体系。各省级住房和城乡建设主管部门要加快制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准，为减量化工作提供技术支撑。

（四）加强督促指导。地方各级住房和城乡建设主管部门要将建筑垃圾减量化纳入文明施工内容，鼓励建立施工现场建筑垃圾排放量公示制度。落实建筑垃圾减量化指导手册，开展建筑垃圾减量化项目示范引领，促进建筑垃圾减量化经验交流。

（五）加大宣传力度。地方各级住房和城乡建设主管部门要充分发挥舆论导向和媒体监督作用，广泛宣传建筑垃圾减量化的重要性，普及建筑垃圾减量化和现场再利用的基础知识，增强参建单位和人员的资源节约意识、环保意识。

中华人民共和国住房和城乡建设部

2020年5月18日