古代和近代的北京采煤业
卢惠华
( 北京市国土资源局)
古代和近代，北京地区的采煤业在我国的煤炭开发史上有着重要的意义。北京是我国最早利用煤为燃料矿产的地区之一，在战国时期已经用煤炼铜铸器了。元明清三代，北京的采煤业在全国最为兴盛。近代，京西煤业艰难曲折，但它却是我国首开先河与外国合资办煤矿的地区。中美合办通兴煤矿是我国第一个中外合资煤炭企业。今年是北京建都 850周年，特写此文以资纪念。
一、煤矿业的初始阶段
北京地区矿产资源开发历史悠久。早在旧石器时代，“北京人”已经能够利用矿物和岩石制造简单的工具了，例如，石刀、石球利石锤等。北京也是全国最早利用煤炭为燃料矿产的地区之一。新石器时代， “北京人”开始利用陶器，对火的利用有了进一步的提高，知道了如何掌握火候。战国时期，人们在制陶和铸钱中开始利用煤炭。根据战国燕下都 ( 今河北省易县东南) 高陌村铸钱作坊遗址考古发掘，发现了 “焦砟”。人们认为:“两千年前的战国时期，燕国都城已使用煤炭炼铜铸器了”。
民国 《房山县志·卷五·实业》载: 房山煤业，发轫于辽金之前，滥觞于元明之后，推税于前清中叶。考木岩寺碑记，创自天监二年，重葺于天庆元年。其碑有 “取煤于穴”之文，是辽之前煤已发现矣。
辽金时期，北京地区已开发利用煤是铁的事实。1975 年，在门头沟区龙泉雾务村辽代瓷窑遗址考古发掘，遗址堆积厚 0. 8 ～1. 7m，内部残存大量瓷残碎片、窑具和烧土、煤渣。此后，考古发掘也有多次发现烧瓷的煤渣。
金代北京用煤有诗为证。金代诗人赵秉文诗 《夜卧暖炕》写道: “近山富黑翳，百金不难谋。地炉规玲珑，火穴通深幽。长舒两脚睡，暖律初回邹。门前三尺雪，鼻息方鼾鼾”。意说人们到京郊的山中买煤，用煤烧地炉取暖，尽管屋外很冷，但屋内温暖如春，可以酣然入睡。
以上表明，战国至辽、金是北京煤业的初始阶段。这时期北京地区发现了煤，并有了开发利用，但是利用还不十分普遍。
二、兴旺发达的古代采煤业
( 一) 元 代
元代，大都已大规模开发利用煤炭。据 《元一统志》载: “出宛平县西四十五里大谷( 峪) 山，有黑煤三十余洞。又西南五十里桃花沟，有白煤十余洞。”“水火炭，出宛平县西北二百里斋堂村，有煤窑一所”。以上指的是官办煤窑，不包括民窑在内，当时采煤情况，《顺天府志》载: “大谷山有黑煤三十余所，土人恒采取为业，尝操锤穴道，篝火裸身而入，蛇行鼠伏，至深入数里始得之，乃负载而出。或遇崩压则随陨于穴，故其沾污憔悴，无复人形，然乡民借此衣食终不舍也。其用肚于燃薪，人赖利焉”。
元代，大都采煤业之兴旺，在全国位居前列。《中国古代煤炭开发史》指出: “纵观元代煤业，最兴盛的应属大都附近的西山地区”。原因是: “大都城内人口日繁，所用燃料越来越多，加上封建政府比较重视，这就使大都的煤炭供应基地———西山一带的煤炭行业较快地发展起来了”。元代，为了解决大都燃煤日益突出的问题，曾着手扩大京西地区的煤炭开发和运输。元至正二年 ( 1342 年) ，左右丞相奏曰: “京师人烟百万，薪刍负担不便，今有西山煤炭，若都城开池河上，受金口灌注，通舟楫往来，西山之煤，可望至城矣”。但是，工程修完后，由于河水 “流湍势急，泥沙壅塞，船不可行”而告吹。
元代大规模开发利用煤炭的事实，久居大都的马可·波罗体会很深，在其游记中说:“契丹 ( 指中国) 全境之中，有一种黑石，采自山中，如同脉络，燃烧与薪无异。”“火候较薪为优，盖若夜间烧火，次日不息，其质优良，致使全境不燃它物。”
煤的发现和利用，是中国劳动人民科学技术与智慧的一大成就，它比欧洲至少要早400 年。
( 二) 明 代
明代，煤炭已较普遍地在手工业中利用，特别是与燃料密切相关的冶金、陶瓷、制盐、砖瓦等手工业，它们要求更多的煤炭供应，因而促进了采煤业的继续发展。斤竣说:“今京师军民百万之家，皆以石煤代薪”。明初，采煤业由官府垄断。随着商品经济的发展，官办煤窑逐渐衰落，私营煤业兴起。《明一统志》载: “顺天府宛平县出石炭。” “官窑仅一二座，其余均为民窑”。这些民窑数量很大。《中国古代煤炭开发史》指出: “由于京师煤炭市场的需要，加上朝廷一直予以注意，所以北京西山地区已发展为明代最著名的煤炭产地。像浑河、大峪、门头沟、戒台寺附近、居庸关等处就很多”。
明代煤业与元代有很大的不同，私营煤业不少已发展为合办企业，这样有利于增加资金投入，扩大生产，有利于采掘、排水和运输，更有利于经营和销售。此时，窑主与雇工已完全是雇佣关系，已出现了资本主义生产方式的萌芽。
明代，大规模开发利用煤炭，留下了不少与煤业有关的文物古迹。如遗留在门头沟的圈门过街楼、窑神庙和大戏楼这一组相互毗连的建筑物，就是随煤业而建起来的古建筑文物。据了解，门头沟区共有十多座形制不同、风格各异的过街楼，有的还供有神像。这些建筑物有明代的，也有清朝的，它们是当时煤业兴旺的佐证。
( 三) 清 代
清代采煤业比元、明两代更为兴旺。清政府采取多种措施，协助和鼓励民间开采京西煤矿。如康熙三十三年 ( 1694 年) 下令: “将于公寺 ( 即今香山碧云寺) 前山岭修平，于众甚属有益，著户工二部差官将所需钱粮确算具题”。又如，乾隆五年 ( 1740 年) 二月，大学士兼礼部尚书赵国麟提呈 “广开煤矿”奏折，清高宗批示: “各省产煤之处，无关城池龙脉，古昔陵墓、堤岸通衢者，悉驰其禁，该督抚酌量情形开采”。这是中国历史上第一次由皇帝下令，要全国各地查勘煤矿资源、广开煤矿，有力地推动了全国煤矿业的发展。
清代，为了加强对煤窑的控制和管理，实行采煤执照制度。其内容也相当详细，包括采矿地点、范围、开闭时间、雇工人数和姓名等。清代乾隆二十七年 ( 1762 年) 煤业最兴旺，近京西山煤窑 16 座，宛平县煤窑 117 座，房山县煤窑 140 座，合计 273 座。从产业规模上看，京西煤窑已具备较大的规模。 “大者一二百人、小者八九十人”。中等规模者投资亦在银千两左右，已经具有资本主义手工场的规模。
嘉庆年间，京西一带采煤业仍相当兴旺。
北京的古代采煤业，尽管有时也出现挫折，和全国一样也出现过矿禁，但总体发展是比较顺利的。煤矿对北京这个古都太重要了，它关系到宫廷的日常生活，也关系到首都百万军民的需要，所以北京煤炭的开采比其他地方普遍，更受重视，也比其他矿种开采的阻力小。古代矿业受限制或受禁闭，根本原因是历代封建帝王 “重农抑末”的指导思想作怪。此外，还有两个原因: 一是 “风水说”，认为开矿会 “始则崩坏陵谷，断绝地脉。继则铲伤庐墓，永绝人文，竭本地之精华，绝士民之生路”。这种思想在一些统治阶级和封建文人中甚为普遍，他们坚决反对开矿: 二是怕群众闹事。元明清几代都有矿工 “造反”的事情，所以历代统治者对开矿都持慎重态度。明代矿工闹事尤其突出。明神宗显皇帝企图用 “开矿榷税”的办法来筹集资金。他派宦官到各地征矿税。宦官们横行霸道，重征叠税，搜刮民财，引发一场长期的波及全国的反矿监、税使的斗争。这场斗争此起彼伏，时起时落，大小数百次，长达 10 多年，给明代统治阶级沉重打击。如万历二十八年( 1600 年) ，宦官王虎去香河强行征鱼苇矿税，激起 “生员士民”数千人的武装反抗。两年后，又发生了京西窑工反对矿监、税使的斗争。万历三十一年 ( 1603 年) 三月，一支由窑工、运煤脚夫和部分窑户组成的示威队伍，浩浩荡荡向北京进发。这些 “黧面短衣之人”，在京城内 “填街塞路”，高呼减免矿税和撤换宦官口号。此举引起朝廷极大震恐，只好撤了宦官，减免矿税以平民愤。
三、曲折、坎坷的近代煤矿业
( 一) 列强投资，攫取矿权
18 世纪 60 年代，英、德、美、意、比、日等国纷纷向清政府提出在北京开办矿山、修筑运煤铁路的请求。清末民初，在北京先后出现了中美合办通兴煤矿、中比合办裕懋煤矿、中德合办天利煤矿、中英合办门头沟煤矿、中日合办杨坨煤矿。其中，中美合办通兴煤矿是 1896 年兴建的，1911 年改为中英合办。民国九年 ( 1920 年) 矿区面积达 4770. 2亩，是当时京西地区最大的煤矿之一。中英合办门头沟煤矿是民国二年 ( 1913 年) 华商与比利时商人合办，1915 年改为中英合办。经扩建后矿区面积 568hm2，是北平地区最大的煤矿，也是开采时间最长、影响最大的煤矿。有竖井两眼，资本 150 万元。使用风钻打眼，黑火药爆破，井下铺设铁轨道，用矿车运输。民国十二年 ( 1923 年) 正式投产，当年产煤 41. 388 万 t。民国二十三年 ( 1934 年) ，产煤 43. 8 万 t，占北平地区当年煤总产量的 39% 。至民国二十八年 ( 1939 年) ，该公司资本已达 430 万银元，职工人数 3000 余名。从当时的年产量和矿区面积看，该矿在全国采煤业中也属前列。
上述五座中外合资煤矿企业的兴起，在近代北平地区矿业史上有过重要的影响，毕竟它们都有中外合办的合同，且有官方批准之矿照，有一定的办矿手续。特别是中美合办的通兴煤矿 ( 后改为中英合办) ，它首开中国人与外国人合办矿业之先河，并成为我国第一个中外合办并正式生产的煤矿企业，对利用、引进外资起到了示范作用。此外，外资的加入，部分地改变了北平地区采煤业的技术面貌，对煤炭生产起到推动作用。但是，帝国主义列强在中国合资办矿的目的是攫取利润和掠夺资源，他们牢牢地掌握着采矿权，故名为合办，实为洋人独办。
( 二) 日本的垄断和掠夺
与英、美列强相比，日本涉足北平的矿产资源较晚。但后来者居上，且显示出极度的贪婪性。尤其是卢沟桥事变后，日本便不择手段地、疯狂地加强掠夺北平地区的矿产，武力占领，实行垄断，甚至中外合资的企业也被日本占领。
日本垄断和掠夺北京的矿产有金属矿、非金属矿和煤矿，以煤为主。直接垄断和掠夺的几家煤企业产煤情况如下:
1. 杨坨煤矿
民国七年 ( 1918 年) ，内务府员外陈熙武之子陈绍武与日本臼井洋行合资兴办杨坨煤矿。资本 100 万元，各出一半。经营矿区面积 585 亩，开出两口斜井，深 160m，遇煤三层。年产煤 5 万余吨。卢沟桥事变后，日寇撕开了合资假面具，公然武力霸占了杨家坨煤矿。
2. 门头沟煤矿
民国九年 ( 1920 年) 建立的中英合办门头沟煤矿，是当时北平最大的煤矿。矿区面积 4658 亩。民国三十年 ( 1941 年) 12 月太平洋战争以后，原中英合办门头沟煤矿被日军占领，实行军事管制。民国三十二年 ( 1943 年) 改为中日合办，但实际上为日本人垄断。日本人为了侵略战争的需要，经营不遗余力，英国人经营期间，最高年产量为 43. 80万 t而日本人经营期间达到 55 万 t。
3. 川南工业门头沟矿业所
该矿是日本川南工业株式会社兼并恒昌公司而于 1938 年 9 月成立。恒昌公司原为宏福窑，矿区面积 979 亩。历年产量分别为: 民国二十六年 ( 1937 年) ，3. 5954 万 t民国二十九年 ( 1940 年) ，1. 4016 万 t民国三十一 ( 1942 年) ，11. 6354 万 t。
4. 利丰煤矿公司
公司位于门头沟郝家坊村。民国九年 ( 1920 年) 由中国矿商何荫棠创办。民国二十六年 ( 1937 年) ，日本人川品之白炼瓦公司兼并此矿改为中日合办，资本 50 万元。1940年产量，6. 249 万 t1941 年，14. 46659 万 t1942 年，10. 8386 万 t。北平沦陷期间，日本人在门头沟矿区共设新式矿井 12 处，最高年产量达 200 万 t，历年各矿总产量分别为:1938 年，80 万 t1939 年，29. 90 万 t1940 年，155 万 t1941 年，203 万 t1942 年，189. 9 万 t1943 年，108 万 t1944 年，144 万 t。
5. 大台煤矿
它包括大安山坑和清水涧坑。民国六年 ( 1917 年) ，日本人即派员对其进行调查。1920年获得大安山坑的开采权。1939 年，日本人成立炭所9 处。建厂房、置设备，并架设通至石景山发电厂的输电线路。利用电力开凿大台及清水涧平洞。1942 年，两个平洞分别凿进880m 和 400m，穿煤 13 层，随即正式开采出煤，日产量最高达 1500t 左右。历年产量为:1939 年 10 ～ 12 月，0. 11469 万 t1940 年，4. 1879 万 t1942 年 1 ～ 8 月，3. 1956 万 t。
6. 房山坨里煤矿
1937 年，该矿 被 日 本 人 接收 经 营。 历 年 产 量: 1938 年，10. 0579 万 t1939 年，9. 2469 万 t1940 年，17. 2928 万 t1941 年，19. 3686 万 t1942 年，15. 3323 万 t。
( 三) 民族采煤业发展受挫折
在列强纷纷投资北平煤矿资源的同时，民族资本主义煤业也在努力发展。20 世纪初，平西地区出现了一批民族资本家开办的煤矿企业。门头沟区主要有: 中兴矿、四维公司、宏顺窑、治水公司等。斋堂、板桥和王平村地区有: 斋堂煤矿公司、同兴煤矿、板千煤矿等。房山区有: 伟业煤矿、大丰煤矿、兴宝公司等。此外，还有一批民办的小煤窑。据《中国煤矿》载: 1935 年，京西民窑达 630 余座。煤业的发展也促进了交通的发展。清末民初，北京先后修筑了周口店、坨里、门头沟运煤铁路、房山运煤专线以及门头沟公路。20 世纪 20 年代，门头沟区又修建门斋铁路。与此同时，京西煤矿的水运也有所突破。琉璃河镇修码头后，房山区的煤炭，沿大石河顺流而下，可抵达天津。30 年代，由于水量减少及铁路、公路的发达，水路运输失去了作用。
为侵略战争的需要和攫取巨额利润，日本在垄断和掠夺平西煤矿过程中，采用卑劣手段制造平津地区的煤荒，打击中国的民族工业。其做法是: ①实行物资配给，限制民窑生产。日方规定，凡民窑需要的火药、电石和粮食等物品，一律实行配给。②控制铁路运输，设立民窑收煤所，不经批准，采煤不能外运。并强迫众煤窑签署 “宣誓书”，强行收购民窑煤矿。③成立 “四门组合”，统制煤炭销售。日方以低价收购煤炭，又在城内设店高价销售，获取暴利。日方在城里设的 “四门组合”( 即北三门门头沟煤炭统制贩卖公司和南城的门头沟煤炭统制贩卖公司) ，只许自己卖煤，不许他人卖煤。从而形成产运销独家经营的局面。日本人利用这个垄断权制造了 1944 年北平和天津的大煤荒。导致众多工厂、商号歇业，大量民窑关闭破产，大批矿工逃荒、讨饭、饿死街头。正是由于日本的掠夺和垄断，北平工业迅速殖民地化，煤矿业衰退，大多数煤矿企业停办。民办小煤窑急剧减少，仅门头沟区的小煤窑就从 1930 年的 150 余座减少至 50 余座。民族煤业受到沉重打击。
2014年改的，已经有9年了，北京媒改气工程，为改善北京的能源结构，缓解北京市大气污染的严重状况，提高首都的宜居环境，北京将在"一二五“期间，在城六区建成无媒区，全市的燃媒锅炉将改为燃气锅炉，并在2014年全部完成此改造工程。
为改善北京的能源结构，缓解北京市大气污染的严重状况，提高首都的宜居环境，北京将在"一二五“期间，在城六区建成无媒区，全市的燃媒锅炉将改为燃气锅炉，并在2014年全部完成此改造工程。到时被京将彻底告别燃媒锅炉供热方式，给城市带来环保效应。每年至少使北京减少燃媒40万吨，减少二氧化碳排放6821吨，减少烟尘排放8654吨。
(1)古代煤炭产业的发展
我国是世界上最早开发和利用煤炭资源的国家。流传久远的神话传说充分说明，我国很早就已发现和利用煤炭。
1973年10月在沈阳“新乐遗址”出土的文物中，有97块煤精雕刻制品和煤块，经鉴定为抚顺煤田西部本层煤，“新乐遗址”出土文物属于新石器时代，早、中期，这说明我国抚顺煤田早在距今6800—7200年以前就被发现和利用了。1938年有抚顺还发现过一处距今2000多年前汉代居民点遗址燃煤的遗迹。
从汉代开始，煤炭已经用于冶铁过程中。西汉时期，开始采煤炼铁东汉末年三国时期，煤炭的开采和使用得到了进一步发展。
晋代以及南北朝时期，江西高安、新疆库车和山西大同等地区煤炭开发比较突出。
隋文帝初年，煤炭就成了宫廷中的重要燃料。唐元和四年(公元809年)，炼丹家清虚子发明了黑火药，使采矿业进入了爆破开采的时代。从唐代开始，我国煤炭开发利用的知识逐渐传播到国外，在一些外国著作中，记述了中国人民利用煤炭的情况，成为中外友好交往的象征。
宋代的煤炭开发利用以现今河南、河北、陕西、山东等地最为突出。在宋代，我国人民就已经利用焦炭，炼焦技术已臻成熟。
元代，在全国统一之后，以蒙古贵族为首的统治集团为了巩固统治，大力发展生产，注重矿业。特别是都城大都(今北京)的西山地区，采煤业发展较为普遍，成为最大的煤炭生产基地。
明代，我国煤炭开发利用得到了比较明显的发展。当时煤炭业不仅在河南、河北、山东、山西、陕西等地有了普遍进步，且在江西、安徽、四川、云南等地也不同程度地得到了发展。
清代的采煤业，在明代的基础上，得到了进一步发展。从清初到道光，历代统治者对煤炭生产都是比较重视，并对煤炭开发采取扶植措施。由于各级官府对煤炭开发比较重视，加上社会的迫切需要和各地人民的辛勤劳动，从而使清代采煤业有了普遍的发展，尤其是在乾隆年间(公元1736～1795年)，出现了我国古代煤炭开发史上的又一个高潮。
(2)近代煤炭产业的发展
中国正式建成的第一个近代煤矿是台湾基隆煤矿。至1895年为止，各地开办了十几个规模较小的近代煤矿，使中国的采煤业进入了一个新的历史时期，此为中国近代煤矿发展的第一阶段。
1895～1936年，在外资和民族资本家争相投资中国煤矿的情况下，又出现一批新式合资煤矿企业。1929年国民党政府建设委员会开办淮南煤矿同年，成立山西晋北矿务局，开采大同煤矿至1936年，全国年产5万t以上的新式煤矿61个，全国原煤产量3900万t，平均效率为每工0.3t。
这一时期的基本特点是:①各帝国主义相继攫取中国矿权，以单独经营或同中国合资经营的方式，控制了中国主要煤矿。这期间外国人投资的煤矿32个，投资额占中国煤矿总投资额的51.78%。1933年全国煤产量属于有外资的产额占61.3%。②中国民族资本在资金不足，技术力量薄弱的条件下，开办了一批煤矿，其效率较低，成本较高，经受不住外煤倾销的打击，往往亏损。③生产环节的机械配置极不合理，矿井提升、通风、排水用新式机器，而回采工作面主要是手镐刨煤，巷道运输多靠人力和畜力。④煤矿企业分布极不合理，主要集中于河北、山东、辽宁、山西、河南5省。1936年这5省煤产量占全国煤产量的76.5%。
(3)抗日战争时期的煤炭产业
1937年抗日战争爆发，日本帝国主义继1931年侵占东北所有煤矿之后，又陆续侵占华北、华中煤矿。日本帝国主义在东北、华北、华中占领区进行掠夺性开采，煤矿开采有以下几个特点:①日本帝国主义为解决设备不足的困难，而又能更多、更快地掠夺中国煤炭资源，煤田开拓方式主要采用小斜井和小立井，例如东北有大小煤坑267个，其中立井8个，露天矿7个，斜井252个采煤方法绝大多数为残柱式，回收率仅20%左右。②增产主要靠增加劳动力，很少增加机械设备。③生产效率逐年下降，煤炭成本逐年提高。④缺少保安设备和措施，灾害事故严重，1942年本溪湖煤矿发生世界罕见的瓦斯煤尘爆炸事故，死亡1549人。
1937年以后，随着华北主要产煤区被日本帝国主义的侵占，国民党政府不得不把煤炭开发事业转向西南、华南和西北。从1937～1945年，国民党政府管辖区新建或扩建日产50t以上的煤矿57个，规模最大的是天府煤矿，年产30多万t，其他煤矿年产量多在2万t以下。从1938～1945年国民党政府管辖区共计产煤4562万t。
(4)解放战争时期的煤炭产业
1945年日本投降后，所侵占的煤矿大部分为国民党政府接收。这些煤矿因受日帝掠夺破坏和战争影响，多数处于停产或半停产状态。西南等地的煤矿因销路不旺，产量锐减。1946～1948年国民党政府资源委员会直辖的29个煤矿只生产原煤1252万t。
在中国解放区，民主政府先是从日帝手中接管了一批煤矿，嗣后又陆续从国民党政府手中接管了除台湾省以外的所有煤矿。这些煤矿都曾遭到严重破坏。民主政府在器材物资极端缺乏的条件下，进行艰苦的修复工作，逐步恢复生产。从1946～1949年，中国解放区约生产原煤2000万t。
(5)新中国成立后的煤炭产业
新中国在建立之初，从旧中国接收了约40个煤矿企业、200处矿井和少数几个露天煤矿，加上解放区民主政府兴办的小煤矿、公私合营煤矿和私人开办的小煤窑，1949年生产原煤32.43Mt。
在三年恢复时期(1950～1952年)，全面恢复了原有煤矿的生产，对32处矿井进行了改扩建，并开工建设新井17处，设计生产能力12.51Mt/a，初步奠定了煤矿开采发展的基础。
“一五”时期(1953～1957年)开始了大规模的煤矿生产建设，重点扩建了开滦、大同、阜新、鹤岗等15个老矿区，又开发建设了平顶山、鹤壁、包头、潞安、石嘴山等10个新矿区，开工建设矿井194处，设计生产能力75.37Mt/a建成投产矿井205处，设计生产能力63.76Mt/a恢复矿井38处，设计生产能力11.34Mt/a，1957年全国原煤产量达到130.73Mt。
1958年开始的三年大跃进及这期间出现的高指标、瞎指挥等不科学的做法，导致不适当地扩大了煤矿建设规模，一些新建矿井简易投产，一些生产矿井重采轻掘，推行了不合理的采矿方法，出现严重的采掘失调。针对大跃进带来的问题，煤炭工业进行了第一次大调整。
“三五”(1966～1970年)和“四五”(1971～1975年)时期，煤炭开发战略和建设重点有重大改变。在此期间，集中建设了煤炭工业“大三线”——西南和西北煤炭生产基地，突击性开发江南煤田。在西南主要建设了六盘水(六枝、盘县、水城三个矿区的总称)和攀枝花矿区，建设矿井共28处，设计生产总能力14.11Mt/a，建成投产矿井21处，设计生产能力9.40Mt/a在西北的贺兰山基地和渭北基地。
“四五”期间，建设总规模达到42处，设计生产能力12.82Mt/a建成矿井(露天)13处，设计生产能力11.22Mt/a，满足了西南和西北用煤的需要，显著改善了煤炭开发布局。为扭转北煤南运的局面，“三五”时期对江南煤田进行了大规模的煤田地质勘探和分布范围广阔的矿区建设，到“四五”期末，建成矿井295处，设计生产能力39.36Mt/a。由于建设部署不符合江南煤田实际，尽管做出了巨大努力，但“扭转北煤南运”的原定目标仍未能实现。
针对20世纪70年代偏重挖掘生产矿井潜力，新井建设规模缩小，一些生产矿井又出现采掘失调的情况，从70年代后期起，又进行了煤炭工业第二次大调整。加大了新井建设规模，建设重点由西南、江南转向北方和东部，加强了生产矿井的开拓延深，改善了安全生产条件。
进入20世纪80年代，随着改革开放的深化，煤矿开采在质与量方面都有很大发展，新开发了10多个新矿区，新建设一批现代化的大型矿井和露天矿，大力推广采矿机械化和综合机械化，有重点地建设多层次的高产高效矿井，大力发展了地方煤矿，开办了遍布全国的乡镇煤矿，有选择地建设了重点产煤县，使煤矿开采在更大规模和高质量的基础上持续向前发展。
20世纪的最后10年，我国煤矿开采以提高经济效益为中心，应用现代高新技术与采矿技术及装备相结合，加速推进煤矿生产技术的现代化，进行了高产高效矿井(露天)建设，并建成129处高产高效煤矿(井工123处，露天6处)，少数矿井达到了世界最先进的水平，获得了巨大的经济效益和社会效益，也开拓出了我国煤矿开采21世纪发展的新道路。[1]
进入21世纪以来，我国煤炭行业发展迅速，掀起了煤矿开发及开采的新高潮。据国家统计局发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》指出，2012年我国原煤产量已达36.5亿t。图1-1为近六年来我国原煤产量及增长情况。
图1-1 近六年来原煤产量及增长比例
北京减少煤炭使用量，核心在于使用清洁能源代替取暖。十三五时期，北京已建成四大热电中心，实现本地电力生产清洁化，并完成约3万蒸吨燃煤锅炉改造，这样一来，很好地实施民用散煤清洁替代，也基本实现全市平原地区无煤化。
煤炭是古代植物埋藏在地下经历了复杂的生物化学和物理化学变化逐渐形成的固体可燃性矿物。
在本市行政区域内生产、销售煤炭，按照国家有关法律、法规执行。第三条 用煤单位使用的煤炭质量必须符合本市《低硫优质煤及制品》地方标准的规定。
本市禁止使用不符合标准的非低硫优质煤及制品。
国家和本市对低硫优质煤的使用另有规定的，按照国家和本市有关规定执行。第四条 市和区、县技术监督部门负责本市煤炭质量的监督检查。第五条 用煤单位在购煤后，应当委托技术监督部门指定的产品质量检验机构对煤炭质量进行检验；经检验不符合标准的，不得使用。
技术监督部门应当加强对本市使用煤炭质量的抽查监督。第六条 用煤单位违反本规定使用非低硫优质煤及制品的，由技术监督部门责令停止使用，处以3万元以下罚款，并将该非低硫优质煤及制品交市人民政府指定部门变价收购处理。第七条 本规定自发布之日起施行。
主要空气污染源：燃煤、机动车尾气、工厂废气、逸散尘
中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。大约 78% 的电力、60% 的民用商品能源以及 70% 的化工原料均靠煤。煤的直接燃烧是中国最重要的人为空气污染源。
中国摩托车的生产占世界第一，汽车生产占世界第 11 位。尽管用车的数量远远低于发达国家，但国产车每公里排放的空气污染物却是欧洲车的 3 到 5 倍。因为中国城市的道路系统设施低劣，城区的车速比发达国家低得多。道路面积只占上海市总面积的 3.6%，而东京则占总面积的 14.1%。
中国汽车数目将在未来十五年内跃升四倍，所以融合最新技术的智能汽车将成为解决中国空气污染和能源问题的关键。
根据中国国家环境保护总局资料，到二零零六年，在道路上行驶的汽车预计将增加到三千三百万辆，到二零二零年更将跳升至一亿三千一百万辆，由此可能引发的空气污染和能源短缺问题实在不容忽视。
1997 年，中国工业烟尘排放量达 684.6万t，工业粉尘排放量为 548.4万t，其中乡镇企业占了很大比例。
建筑工地和拆迁工地以及机动车夹带的道路扬尘是逸散尘的重要来源。中国北方由于植被被破坏（包括毁林、垦荒和草原过度放牧）形成的沙尘暴也是不可忽视的污染源，尤其是春季。
城市垃圾和郊区农业废弃物的焚烧也是空气污染的一个潜在污染源，会散发二恶英（dioxins）、多环芳烃等致癌物。
空气污染造成诸多方面的损失
中国城市空气污染造成的损失主要包括：室外与室内空气污染造成的健康损失（尤其是慢性支气管炎）、酸沉降引起的作物与森林的损失、材料腐蚀、颗粒物中高的铅含量导致儿童的神经系统损伤与智力下降。世界银行 1997 年发表的结果指出，中国空气污染导致较高的日死亡率。空气污染超标带来的损失--包括提前死亡、患病、生产资料及城市建筑的损失，按人力资源的算法估计占 GDP 的 2.9%。
中国卫生部已认定慢性障碍性的呼吸道疾病是中国前导的死因之一，据统计占死亡的 1/4 以上。
减缓空气污染采取的主要措施
减缓空气污染措施首要是由燃煤改为燃气（包括天然气、煤气和液化石油气）、集中供热以及水力发电等。中国城市内已有 1.47 亿居民炊事用上了燃气，城市内用气普及率达到 75.7%。
减少机动车排污的技术措施主要有禁用含铅汽油，汽车安装催化转化箱，新车装电喷系统等。北京、上海、重庆、哈尔滨，已经改装了 300 到 5000 辆公共汽车，使用天然气或液化石油气作燃料。北京有不少出租车改为两用燃料。科技部及 UNDP 还支持燃料电池车的示范。
北京等大城市必须控制人口
最值得注意的是，城市人口的骤增，更加重了都市的空气污染，它需要额外的能耗，包括为发电耗费更多的煤和为机动车提供更多的油。都市化过程带来 6%～7% 的年均人口增长率，导致郊区新住宅区的出现和新建的燃煤供热锅炉和为数众多的建筑工地。这些建筑工地缺乏有效的扬尘/逸尘的控制措施。这些人为的活动抵消了家庭能源从煤改成到气体燃料带来的环境改善。北京市政府近两年来花费很多财力和人力，采取 93 项紧急措施，在市区进一步将炊事用煤改用天然气，取暖改为集中供热，并将工厂搬往郊区县。但北京市总的耗煤量并没有减少太多。1999 年北京全市包括郊区县，煤消耗量仍然有 1600万t。在城乡交接地区出现更多的低矮新污染源。由于大气扩散和热岛效应，二氧化硫与细小颗粒物仍然能扩散到市区，影响市区空气质量。1999 年北京长期居住的外来人口达 180 万，大多数打工人口居住在城乡交接地。他们炊事没有煤气天然气，取暖用煤炉，为数众多的小煤炉并没有消灭。控制城市人口是必要的。
为达到空气更好、天更蓝、水更绿的目标，北京大致进行了五方面的工作。第一，改善北京的能源结构，从烧煤为主到烧天然气，引进陕甘天然气第二条管线正在铺设；第二，对严重的污染性企业下决心进行搬迁并在搬迁过程当中进行技术改造，如首钢已将相当一部分厂区搬迁至河北省，并在此过程中进行了技术改造，减少了污染；第三，对北京的汽车尾气排放实行严于国家标准的排放标准，目前实行的是欧洲二号标准，明年将实行欧洲三号标准的尾气排放；第四，将北京市四环以内的所有烧煤炉更替为烧电、气，减少污染；第五，开展大规模的绿化、美化、植树造林等工作，使北京生态环境更加良好，使北京居民的生活质量有所提高。
另外，调整能源收费价格，抑制劣质煤的使用；调整排污收费，提高企业治理污染的积极性；提高公众、尤其是官员关注空气质量的意识和自觉性、加强环境经济培训等，都是应当进行的工作。
尽管中国正在通过控制工业污染来放缓空气质量恶化的速度，而对汽车的狂热却在妨碍对污染状况做进一步的改善。中国国家环保总局污染控制司的副司长李新民说，目前中国的公路上有2700万辆汽车，而且，每年都有400-500万辆新的轿车或卡车加入这一行列。过去20年，中国的年均经济增长达到了9.4%，为了满足工业生产对电力的需求，煤炭供应需要稳定增长。中国能源的67%来源于煤炭。为了跟上需求，中国的煤炭生产者所提供的煤炭质量在下降，污染性越来越大。他说，中国目前生产的煤炭的含硫量已经达到了1%，更多的硫被释放到空气中。二氧化硫是一种主要的污染物，是造成全球变暖的温室气体之一。以目前的趋势发展，到2025年，中国将超越美国而成为世界最大的温室气体排放国。
大气污染源可分为自然的和人为的两大类。自然污染源是由于自然原因（如火山爆发，森林火灾等）而形成，人为污染源是由于人们从事生产和生活活动而形成。在人为污染源中，又可分为固定的（如烟囱、工业排气筒）和移动的（如汽车、火车、飞机、轮船）两种。由于人为污染源普通和经常地存在，所以比起自然污染源来更为人们所密切关注。大气主要污染源有：⑴ 工业企业 工业企业是大气污染的主要来源，也是大气卫生防护工作的重点之一。随着工业的迅速发展，大气污染物的种类和数量日益增多。由于工业企业的性质、规模、工艺过程、原料和产品种类等不同，其对大气污染的程度也不同。 ⑵ 生活炉灶与采暖锅炉 在居住区里，随着人口的集中，大量的民用生活炉灶和采暖锅炉也需要耗用大量的煤炭，特别在冬季采暖时间，往往使受污染地区烟雾弥漫，这也是一种不容忽视的大气污染源。 ⑶ 交通运输 近几十年来，由于交通运输事业的发展，城市行驶的汽车日益增多，火车、轮船、飞机等客货运输频繁，这些又给城市增加了新的大气污染源。其中具有重要意义的是汽车排出的废气。汽车污染大气的特点是排出的污染物距人们的呼吸带很近，能直接被人吸入。汽车内燃机排出的废气中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烃类（碳氢化合物）、铅化合物等。（二）大气污染的危害与影响 大气污染对人类及其生存环境造成的危害与影响，已逐渐为人们所认识，归结起来有如下几个方面： ①对人体健康的危害。人体受害有三条途径，即吸入污染空气、表面皮肤接触污染 空气和食入含大气污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，还可对心血管系统、 肝等产生危害，严重的可夺去人的生命。 ②对生物的危害。动物因吸入污染空气或吃含污染物食物而发病或死亡，大气污染 物可使植物抗病力下降、影响生长发育、叶面产生伤斑或枯萎死亡。 ③对物品的危害。如对纺织衣物、皮革、金属制品、建筑材料、文化艺术品等，造 成化学性损害和玷污损害。 ④造成酸性降雨，对农业、林业、淡水养殖业等产生不利影响。 ⑤破坏高空臭氧层，形成臭氧空洞，对人类和生物的生存环境产生危害。⑥对全球气候产生影响，如二氧化碳等温室气体的增多会导致地球大气增暧，导致 全球天气灾害增多，又如烟尘等气溶胶粒子增多，使大气混浊度增加，减弱太阳辐射， 影响地球长波辐射，可能导致天气气候异常。如何防治大气污染，减轻大气污染的危害与影响，构成了当今重大而紧迫的研究课题。（三）大气污染的防治 防治大气污染是一个庞大的系统工程,需要个人、集体、国家、乃至全球各国的共同努力，可考虑采取如下几方面措施： ①减少污染物排放量。多采用无污染能源（如太阳能、风能、水力发电）、改革能 源结构，用低污染能源（如天然气）、对燃料进行预处理（如烧煤前，先进行脱硫）、 改进燃烧技术等均可减少排污量。另外，在污染物未进入大气之前，使用除尘消烟技 术、冷凝技术、液体吸收技术、回收处理技术等消除废气中的部分污染物，可减少进 入大气的污染物数量。 ②控制排放和充分利用大气自净能力。气象条件不同，大气对污染物的容量便不同， 排入同样数量的污染物，造成的污染物浓度便不同。对于风力大、通风好、湍流盛、 对流强的地区和时段，大气扩散稀释能力强，可接受较多厂矿企业地逆温的地区和时 段，大气扩散稀释能力弱，便不能接受较多的污染物，否则会造成严重大气污染。因 此应对不同地区、不同时段进行排放量的有效控制。 ③厂址选择、烟囱设计、城区与工业区规划等要合理，不要排放大户过渡集中，不 要造成重复迭加污染，形成局地严重污染事件发生。 ④ 绿化造林，使有更多植物吸收污染物，减轻大气污染程度。
各区县经济委员会负责本行政区域内煤炭经营许可证的初审、监督和管理。第四条 本办法中所称煤炭包括各种生产、生活用煤及煤制品。第五条 煤炭经营许可证是从事煤炭经营资格的合法凭证，正本、副本具有同等法律效力。第二章 申办煤炭经营许可证第六条 开办煤炭经营企业，经北京市经济委员会进行资格审查并取得煤炭经营许可证后，方可向工商行政管理部门申请办理登记注册。第七条 申请办理煤炭经营许可证的企业须具备下列条件：
（一）从事煤炭经营的企业：
1．注册资本（金）不得少于500万元；
2．有固定的经营场所；
3．有不少于3000平方米的储煤场地；
4．符合对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；
5．符合国家或地方标准，且与煤炭经营量相适应的计量设备；
6．有符合国家或地方标准的煤质检验设备及持证上岗的煤质化验人员；
7．符合有关法律、法规规定的其他条件。
（二）从事型煤加工企业：
1．注册资本（金）不少于50万元；
2．有不少于1000平方米的加工场地，且有不少于100平方米的库棚；
3．型煤加工场所必须在市政府规定的无燃煤区域外；
4．符合煤炭加工企业合理布局及环境保护的要求；
5．符合有关法律、法规规定的其他条件。第八条 申办煤炭经营许可证应提交的文件、资料：
1．煤炭经营许可证审批表；
2．企业法定代表人、负责人身份证明；
3．法定验资机构出具的资信证明文件；
4．经营场地证明文件（产权证明、租赁合同书）；
5．专业人员有效证件。第三章 审批程序第九条 各煤炭经营企业将申办煤炭经营许可证所需的文件、资料，报所在区县经济委员会初审。符合条件的，报北京市经济委员会审批。第十条 北京市经济委员会在收到区县经济委员会上报材料后，符合条件的，二十日内核发煤炭经营许可证；不符合条件的，以书面形式说明原因，并将申报材料退回。第四章 监督管理第十一条 煤炭经营许可证实行年度检验制度。煤炭经营企业应于每年一季度内，向煤炭经营许可证的审批机关，提交年检申请。
凡在规定的期限内没有进行年检或年检不合格的煤炭经营企业，审批机关不予换发煤炭经营许可证，工商行政管理部门依法办理注销或核减煤炭经营项目的手续。第十二条 煤炭经营许可证注册事项发生变化时，应向原登记机关申请变更登记。
煤炭经营许可证注销登记时，应交回许可证的正本、副本，许可证被登记机关吊销后自行失效。第十三条 北京市经济委员会依法对煤炭经营企业进行监督管理。有权向煤炭经营企业了解有关执行煤炭法律、法规的情况，并对违反有关法律、法规的行为依法进行处罚。第十四条 煤炭经营许可证不得转借、转让、涂改和伪造，除审批机关外，其他任何单位不得扣留、收缴和吊销。第十五条 对不符合本办法规定条件的煤炭经营企业颁发煤炭经营许可证的，由其上级主管机关或监察机关责令改正，并给直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。第五章 法律责任第十六条 违反《煤炭法》第四十八条规定，未取得煤炭经营许可证，擅自从事煤炭经营活动的，由北京市经济委员会责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。第六章第六章 附则第十七条 已经取得煤炭经营许可证的煤炭经营企业，在有效期满后，需重新进行许可证申请。第十八条 本办法执行中的具体问题由北京市经济委员会负责解释。第十九条 本办法自发布之日起施行。
