《中华人民共和国可再生能源法》是哪年制定的

新能源指标到期能延长的。

新能源指标申请延期，操作步骤如下：

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一、在网站登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“申请表”，页面上可见关于有效期的提示信息，请仔细阅读。

二、在有效期内，页面上所示“确认延期”按钮为可点击状态（绿色），一个有效期是6个月，在一个有效期之内只能点击1次，点击后按钮变为不可点击状态（灰色），审核通过后有效期在原基础上再增加6个月。

三、未在有效期内点击“确认延期”的，系统将自动取消该申请，用户可登录系统进入用户中心，在配置指标功能区点击“申请表”，页面上的申请状态显示为“申请已取消”，同时显示提示信息：您的申请有效期截止到××××年××月8日，需要重新参加摇号，请点击“重新申请”。

【拓展资料】

新能源( NE）：又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。

新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等，而已经广泛利用的煤炭、石油、天然气、水能 等能源，称为常规能源。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。

在中国可以形成产业的新能源主要包括水能（主要指小型水电站）、风能、生物质能、太阳能、地热能等，是可循环利用的清洁能源。新能源产业的发展既是整个能源供应系统的有效补充手段，也是环境治理和生态保护的重要措施，是满足人类社会可持续发展需要的最终能源选择。

国家发改委此前发布的《可再生能源中长期发展规划》提出，到2020年可再生能源在能源结构中的比例要达到16%，目前这一比例尚不足1%.规划把“加大财政投入，实施税收优惠政策”作为可再生能源开发利用的一项原则确定下来。  有税收专家表示，税收在我国今后加强对能源资源节约和生态环境保护方面，将扮演十分重要的角色。我国目前在这方面的税收政策和完善措施概括起来有以下几个方面：

一、有减有免  支持可再生能源的开发利用，对于改善我国的能源消费结构意义重大，随着经济快速发展和能源消耗的加快，我国对可再生能源开发利用的税收扶持政策逐年增多。  增值税主要有5项：自2001年1月1日起，对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策；自2001年1月1日起，对风力发电实行增值税减半征收政策；自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行增值税先征后退；对县以下小型水力发电单位生产的电力，可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税；对部分大型水电企业实行增值税退税政策。  消费税方面，自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行免征消费税政策。部分税收优惠政策虽然仅适用于个别企业，但起到了很好的示范作用。  二、有奖有罚  税收促进能源节约经济发展离不开能源的支撑，能源的承载能力制约着经济的发展，而能源并不是取之不尽、用之不竭的。因此，建设节约型社会已成当务之急，更是一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。  相关专家表示，我国能源利用效率目前仍然很低，比以发达国家为主要成员国的经济合作与发展组织(OECD)国家落后20年，相差10个百分点。但近年来，我国高度重视能源节约和环境保护，在税收方面制定并实施了一系列政策措施，动员全社会力量开展节能减排行动。  在企业所得税方面，对外商投资企业在节约能源和防治环境污染方面提供的专有技术所收取的使用费，经国务院税务主管部门批准，可以减按10%的税率征收企业所得税，其中技术先进或条件优惠的，可以免征企业所得税；对独立核算的煤层气抽采企业购进的煤层气抽采泵、钻机、煤层气监测装置、煤层气发电机组、钻井、录井、测井等专用设备，统一采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，符合条件的技术改造项目购买国产设备投资的40%可抵免新增所得税，技术开发费可在企业所得税税前加计扣除。  在增值税方面，自2001年1月1日起，对作为节能建筑原材料的部分新型墙体材料产品实行增值税减半征收政策；对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退。  在消费税上，《消费税暂行条例》规定对汽油、柴油分别按0.2元/升、0.1元/升征收消费税，对小汽车按排气量大小实行差别税率。2006年4月1日开始实施的新调整的消费税政策规定，将石脑油、润滑油、溶剂油、航空煤油、燃料油等成品油纳入消费税征收范围。同时，调整小汽车消费税税目税率。按照新的国家汽车分类标准，将小汽车税目分为乘用车和中轻型商用客车两个子目；对乘用车按排气量大小分别适用3%、5%、9%、12%、15%和20%六档税率，对中轻型商用客车统一适用5%税率，进一步体现“大排气量多负税、小排气量少负税”的征税原则，促进节能汽车的生产和消费。  在资源税方面，现行《资源税暂行条例》规定对原油、天然气、煤炭等矿产征收资源税，实行从量定额的计征方式。自2004年以来，陆续提高了23个省(区、市)煤炭资源税税额标准，在全国范围内提高了原油、天然气的资源税税额标准。其中，部分油田的原油、天然气资源税税额已达到条例规定的最高标准，即30元/吨和15元/千立方米；东北老工业基地的地方政府可根据有关油田、矿山的实际情况和财政承受能力，对低丰度油田和衰竭期矿山在不超过30%的幅度内降低资源税适用税额标准。该政策有利于鼓励对低油田和衰竭期矿山资源的开采和利用，体现了节约能源的方针。  在出口退税方面，自2004年出口退税机制改革以来，为限制高污染、高能耗、资源性产品的出口，陆续出台了一系列政策。取消部分资源性产品的出口退税政策，主要包括各种矿产品的精矿、原油等。对上述产品中应征消费税的产品，相应取消出口退(免)消费税。对部分资源性产品的出口退税率降为5%，主要包括铜、镍、铁合金、炼焦煤、焦炭等。  三、优惠多多  税收鼓励资源综合利用资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是一项重大的技术经济政策，对提高资源利用效率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重要的意义。我国的税收政策从增值税、企业所得税等方面鼓励、支持企业积极进行资源的综合利用。  其中，增值税就包含了四个方面内容。一是对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)的建材产品，包括以其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税，2001年将其中的综合利用水泥产品改为增值税即征即退；二是对企业以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，在2008年12月31日以前实行增值税即征即退政策；三是自2001年1月1日起，对油母页岩炼油、废旧沥青混凝土回收利用实行增值税即征即退政策，对煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等综合利用发电实行增值税减半征收政策；四是自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10%计算抵扣进项税额；五是逐步取消对资源性产品的出口退税。  企业所得税方面，对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年；对企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年；为处理利用其他企业废弃的、在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，可减征或免征企业所得税1年。  四、可抵可免  保护环境有“绿色税收”支持当前我国资源破坏和环境污染形势十分严峻，污染总体水平相当于发达国家上世纪60年代水平，环境污染与生态破坏所造成的经济损失，每年约为4000亿元。因此，保护环境，促进环境友好型、资源节约型社会的建设已成为我国经济建设中必须要面对的问题。  从2001年起，我国开始陆续出台了一些环境保护方面的税收优惠政策，有税收专家因此将这些环保性的税收定义为“绿色税收”。从已经出台的税收政策看，目前的“绿色税收”主要集中在增值税和所得税上。  增值税方面，自2001年7月1日起，对各级政府及主管部门委托自来水厂(公司)随水费收取的污水处理费，免征增值税；对燃煤电厂烟气脱硫生产的二水硫酸钙等副产品实行增值税减半征收。  企业所得税方面，在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的内资企业，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。目前企业环保设备投资符合规定条件的，可按上述政策执行。  调整与完善：节能减排税收政策将更加系统全面我国已出台的4大类30余项促进能源资源节约和环境保护税收政策，对促进能源资源节约和环境保护起到了积极的推动作用。但是，从这些年的执行情况看，现行税收政策还存在一些不足。这些不足主要包括：一是在支持的范围和力度上与《可再生能源法》、《节约能源法》和《清洁生产法》等相关法律法规的要求有一定差距，对国家鼓励发展的太阳能、地热能等可再生能源和节能、环保技术设备的开发推广缺乏必要的税收支持政策；二是虽然出台了一些支持能源资源节约和环境保护的税收优惠政策，但因为缺乏对这项工作发展的整体把握，一些政策没有及时进行调整，一些新的政策尚未实施，税收支持节约能源资源和环境保护的作用还有待加强。  与国外相对完善的生态税收和循环经济税收制度相比，我国缺少针对发展循环经济的专门税种。同时，现行税制中为贯彻循环经济思想而采取的税收优惠措施比较单一，主要是减税和免税，缺乏针对性和灵活性。加速折旧、再投资退税、税收抵免、延期纳税等国际上通用的方式在我国基本没有。  据了解，有关部门正针对现行能源资源节约和环境保护税收政策存在的问题，结合税制改革和税种特点，按照国务院节能减排综合性工作方案的要求，研究完善能源资源节约和环境保护工作中可再生能源开发利用、能源节约、资源节约和综合利用产品、环境保护等重点领域的税收政策，争取尽快建立健全促进能源资源节约和环境保护的税收政策体系。  有关专家认为，企业在进行节能、环保等项目的立项、建设时，眼光不能仅盯着现有节能减排方面的税收政策，而是要综合考虑，用好国家对高新技术企业的税收优惠、技术开发费加计扣除、固定资产投资加速折旧等一切可以利用优惠政策，并兼顾国家将要出台的优惠政策，统筹进行筹划，才能使投资收益实现最大化。

据法案起草者表示，这个长达1201页的法案草案将在33个不同的领域为气候变化问题提供解决方案。这其中最重要的两个领域是：第一，排放权指标交易（cap-and-trade）；第二，通过为电力公司设定必须达到的可再生能源发电配额，促进能效提高和为可再生能源的利用，为美国的绿色能源蓝图奠定基础。具体来看，该法案包含了以下主要领域。

首先，从众议院通过的草稿来看，这个法案的最大亮点是，它提出了比奥巴马总统当初倡议的更为激进的二氧化碳减排目标：在2005年排放量的基础上，到2020年减排17%（奥巴马的提议是14%），到2030年减排42%，2050年减排83%。法案一旦生效，美国85%的行业和领域将会被涵盖，基本上包括所有的电力企业和每年二氧化碳排放当量超过25,000吨的主要工业企业，这将比欧盟现行的气候变化法案的覆盖面还要广泛。要达到这一目标，该法案明确建议用“排放权指标交易”模式，即市场化手段。此前，业界一直就该选择市场化的手段还是税收政策的争论中争论不休。

其次，该法案要求所有的电力公司都需要在2020年时以可再生能源和能效改进的方式满足其电力需求的20%。这其中15%需要来自风能、太阳能等可再生能源，5%来自能效提高。对于无法达到15%的可再生能源电力这一目标的州，可将这一目标降为12%，但将能效提到的目标升为8%。此外，该法案还为住宅、家电电器及相关工业规定了应达到的能率标准。

第三，在美国企业最为关注、也游说得最为激烈的排放指标分配方面，最新公布的草案里已经给出了讨价还价后的结果。85%的排放配额将免费发放，只有15%的配额将被出售；这和当初预计的100%出售相去甚远。其中，各地的输电公司将得到30%的免费配额并承担保护消费者受电价上升影响的责任。钢铁、水泥、玻璃及其它能源强度高的行业得到15%的免费配额，地方性的天然气输配公司将得到9%，电动车和其它技术先进的汽车制造商将得到3%，炼油业将得到2%。此外，许多正在筹建的煤电厂将被免为减排的义务，这一条款引起了环境团体的抗议，认为这将削弱该法案的总体减排目标。从立法的过程来看，这一法案尽管得到美国总统奥巴马、国会民主党领袖及诸多环境团体的支持，但自二月份为其听证起草以来，各方反对的声音也一直不绝于耳。反对的声音主要来自于两类，第一类是传统能源工业如石油天然气等行业，以及绝大部分的共和党议员，他们或者否认气候变化是一个事实存在的问题，或者无论气候变化是否事实存在，但不希望限制石油天然气工业的利润空间。因此，这些共和党的议员们在众议院的投票中几乎都投了反对票。对法案另一类的反对声音主要来自比较激进的环保组织，如绿色和平等，它们认为该法案仍过于宽松，所提供的举措不足以解决人类正在面临的气候挑战。

即便是在民主党内部，自草案公布之初，来自不同州的议员立场也非常分化，其中最主要的批评力量来自严重依赖化石能源的州及主要的农业州。投票之前的一周，法案发起人、能源与商业委员会主席亨利•韦克斯曼才表示通过艰苦的谈判与农业州的议员和游说代表们达成妥协。自该议案草案四月初公布以来，这些议员及游说代表一直就 “碳补偿（offset）”中的农业项目类型，以及农业部在农业领域碳补偿项目的管理权限等问题对法案的初稿进行批评和游说。通过协商，这些农业州在推迟环保署制定限制生物汽油工业发展的条例，以及由农业部监督来自农业领域的温室气体减排项目等问题上得到让步。而另一个艰苦的谈判战场则是那些严重依赖化石能源的州，不过来自这些州的大部分议员由于考虑到已经在能源与商业委员会内部5月底投票前的协商中达成妥协，因此他们施加的压力不如农业州来得猛烈。

此外，钢铁行业的代表们该法案讨论期间一个活跃的游说力量。经过三个月的讨价还价，以美国钢铁协会领头的游说集团成功地将对如钢铁，水泥、玻璃等国际贸易比重高的行业的配额发放的逐步淘汰期从2020年延长到了2026年，并为这些行业争取到了15%的免费配额。不仅如此，该协会主席汤姆•吉布森还提议，该法案应加速执行一个条款，授权总统对从缺少温室气体排放限制的国家进口的高能源强度产品强制交纳“国际预留配额”。出自中美环保科技交流论坛

然而，时间一长，美国总统政策的巨大影响就能体现出来了，比如我经常提及的尼克松。

尼克松政府通过了一系列能源政策，在其任期内（1968—1974），这些政策可谓不痛不痒。而他卸任后，人们才认识到这些政策对石油市场造成了显著的长期影响。卡特总统执政时期（1977—1981），美国石油产量一转颓势，不断上涨。但那并不是卡特的功劳——尼克松时期通过的阿拉斯加输油管线，让美国石油产量得以在卡特时期大幅上升。

于是我开始回顾近几任美国总统的能源政策，想看看这些政策对世界能源市场产生的影响。这时，小布什就震撼到了我，他的能源政策竟然具有如此重要的作用。要论谁是美国最伟大的总统，小布什肯定排不上号。但在历任总统中，他对能源市场的贡献几乎是数一数二的。其政策主要有如下两个特点：

小布什跟他爸老布什一样，都和石油行业紧紧绑在一起——就连小布什政府的副总统迪克·切尼（Dick Cheney），都曾经是石油人（切尼曾是油服公司哈里伯顿的总裁）。上任第二周，小布什就将切尼任命为美国国家能源政策发展小组（NEPDG）主席。

NEPDG的宗旨是“制定国家级能源政策，扶持私人承包商，并在充分必要时，扶持各州及地方政府，以保障能源产量分配前景安全高效、经济实惠、绿色环保。”

引用几段我书《Power Plays》里的原话：

“NEPDG在2001年5月发布了美国国家能源政策。该报告指出，美国将会在接下来的几年内，面临1973年石油禁运以来最严重的能源短缺局面。

“报告给出了五项具体建议：

（1）石油石化节能现代化；

（2）美国能源基础设施现代化；

（3）增加能源供应量；

（4）加快推进能源环保措施发展；

（5）加强美国能源安全保障。

之后，NEPDG因行事不公开透明饱受诟病，各方还批评其政策受到了石油行业的严重掣肘。但话又说回来，上述五项建议，重点不是基本都放在了增加石油产量与保障美国海外石油供应等方面吗？

在NEPDG的报告中，持续保障美国海外石油供应只是其整体能源战略的一部分。报告中给出的另一方面建议就是鼓励使用可再生能源和替代能源。

鼓励使用可再生能源和替代能源方面的具体建议是：

（1）扩大垃圾填埋场沼气项目税收优惠；

（2）加快推进地热能项目审批流程；

（3）扩大风能和生物质能发电项目的税收优惠；

（4）减免家用太阳能设备税务；

（5）持续减免乙醇燃料税务；

（6）减免混合动力 汽车 和电动 汽车 购置税；

（7）研发氢能源与核聚变技术。

在2006年的美国国情咨文报告中，小布什说的一句话如今广为流传：“美国严重依赖石油，而我们的石油却大多来自战乱国家，这可不是小问题。”当时，不少人觉得他是在惺惺作态，但现在看来，小布什所做的努力还是成功让美国减少了对海外石油的依赖。

2005年的美国能源政策法案涵盖了可再生能源标准RFS，RFS要求提升乙醇在燃油供给方面的比重。2007年，RFS又添加了补充条款。该法案的出台，让美国的乙醇年产量增加了170亿加仑，而如今乙醇已成为美国家用车燃料中必不可少的组成部分。

小布什还曾大力推广氢能源，只是当时条件还不成熟，氢能源经济没有成形。如今，低碳交通蔚然成风，氢燃料再次受到青睐。

小布什执政期间，美国石油工业最重要的发展就是水平压裂技术。水平钻井技术和水力压裂技术的结合，让美国迎来了页岩油气产量的大幅增长。

小布什政府通过了一系列法案，旨在加快推进水力压裂技术的发展。虽然其中大部分受到了环保组织的猛烈批评，但这些法案无疑促进了美国油气产量的蓬勃发展。

翻译： 杨昕

审校： 韩月萌

编辑：杨迪

尽管欧盟2021 2027年财务预算谈判正陷入僵局，但是欧盟委员会（下称“欧委会”）仍表示将全力投资新能源领域。

欧委会日前公布一份“近海可再生能源战略”，旨在大幅度提升可再生能源使用率，预计到2050年欧盟整体海上风电产能将增加至300千兆瓦。欧盟将向该领域投资7890亿欧元，约三分之二用于电网基础设施建设，另三分之一用于发电设施建设。

欧委会副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）称，欧盟海上可再生能源投资项目已是全球性成功案例。目前欧盟正面临更大的机会，发展清洁能源产业、推动可持续发展。

欧盟缘何推广海上风电投资？

欧盟在全球海上风力发电领域占据重要地位，目前全球42%的海上发电能力分布在欧洲沿海，北海是世界海上风电的最佳位置。

自本届欧委会上台以来，绿色经济成为了其产业政策重要抓手。欧委会相继出台加强传统行业绿色转型、扶持新能源 汽车 等细分产业政策，并通过调整能源税、推动碳排放交易机制改革等方式提供资金支持。

此次欧委会再推海上风力发电政策，首要原因在于，海上风电是欧盟实现中长期减排目标的主导因素。

国际能源署执行主任罗尔（Fatih Birol）认为，如果顺利实施海上风力发电的大规模部署，欧盟有望在2050年实现净零排放的目标。2025年后，核电、光伏等发电方式将保持相对稳定发展态势，欧盟希望到2050年全面消除煤炭市场，剩余的能源转型重担将由海上风电完成。

陈晓径也认为，欧盟于3月首次将“绿色协议”写入气候法案，要求重工业部门实现“零排放”，能源系统实现“去碳”与“绿色电力”的要求迫在眉睫，海上风电将在新能源转型中扮演重要角色。

其次，欧盟具有海上风电领域的先发优势。1991年，丹麦设立全球首个海上风力发电场。过去十年，欧盟海上风能技术日益成熟、实现规模化生产，成本大幅下降。

陈晓径表示，欧盟在海上浮动风力发电、波浪能与潮汐能利用、漂浮式光伏系统等方面优势明显，也享有北海、波罗的海、地中海、大西洋、黑海等丰富的海洋资源。欧盟推出该计划，预计仅需占用3%的海上空间即可达到大幅生产可再生能源的效果。

再次，欧盟正在海上风电领域受到其他国家的挑战。拜登曾宣布，将带领美国重回《巴黎协定》，并加大在新能源领域的投资。英国上月提出“全民风电”目标，计划2030年利用海上风电为全英所有家庭供电。2018年，全球近一半的海上风电投资都发生在印度等亚洲国家。

欧洲能源专员西姆森（Kadri Simson）称，欧盟要保持海上可再生能源的领导者地位，必须激发在海上风能领域的所有潜力，并通过发展波浪、潮汐和浮动太阳能等不断提高技术水平。

欧委会：希望私有部门加大投资

欧委会称，该计划不仅可以推动欧盟在新能源领域更进一步，还可以推动经济复苏，预计该计划可以为欧盟创造6.2万个就业机会。但是，正如欧盟在其他领域的投资一样，如何筹措资金成为目前投资的首要难题。

国际能源机构（IEA）称，海上风电行业的效益正以每年2.2％的速度增长，未来两年至少需要吸引8400亿美元的投资。未来达到2050年气候目标，各方必须加速投资。过去十年，欧盟每年对电网基础设施的投资约为300亿欧元。

欧洲风能协会（Wind Europe）称，欧盟首先要加强在海上风电基础设施的投资，同时还要兼顾陆上电网方面。未来十年，欧盟的港口也需要65亿欧元的投资。

欧委会称，将从“恢复基金”中拿出1500亿欧元投资该领域，并将重点放在碳密集中度和化石燃料使用率最高的地区。此外，各成员国政府也将为此提供支持。

但是，目前因匈牙利和波兰两国反对，“恢复基金”迟迟未获批。即使未来最终获批，该计划也将面临6500亿欧元的资金缺口。

欧委会寄希望于欧盟的私有部门，希望公共事业和能源领域的巨头能向其提供支持。

欧委会称，预计私有部门将提供投资中的大部分资金，公有部门将发挥战略催化剂的作用。那么，私有部门是否愿意响应欧盟机构的号召，该方案是否具有可行性？

对此，陈晓径认为，私人资本占大多数符合欧盟惯例与“绿色协议”要求，公私合作解决资金需求是当前形势下的可行做法。

她进一步解释称，一方面，公共资金相对充足，但受疫情影响并不宽裕。预计2020年欧盟国内生产总值（GDP）将下降7.4%，欧盟的理念是公共资金要发挥引导、杠杆、“战略催化剂”作用，而非融资为主。其功能是帮助成熟技术尽快进入市场、实现规模化并降低成本，帮助起步技术创造市场并引导私人融资、降低不确定性等。

另一方面，对于私人资本而言，欧盟已建立《可持续金融分类方案》为代表的成熟框架，对如何引领私人融资有着详细规定，这可以协助其达成长期减排与发展目标。

这部能源政策法长达1720多页，共有十八章，420多条。其主要内容包括：提供消费税优惠，促进提高家庭用能效率；设定新的最低能效标准，提高商用和家用电器效率；通过税收优惠，废止过时的不利于基础设施投资的规定，加强和提升国内电网等能源基础设施；通过减税等措施促进可再生能源的开发利用；支持高能效汽车生产，减少对国外能源的依赖等。从目前获得的信息来看，这部能源政策法有以下几个特点：

第一、适应新形势，立足实际需要。能源立法是为了调整经济、社会法律关系，保障能源安全和能源发展的。可以说，这部法案较好地适应了美国能源面临的新形势：需要提升的标准得到了明确提升；需要修正内容得到了及时修正；需要解决的新问题也明确规定了解决办法。比如针对2003年美加大停电事故暴露出的问题，这部新的能源法增加了提升输电网设施和加强可靠性的规定，提出了“可靠性标准”(该法有近40处提到“可靠性标准”)。该法也对现行《联邦电力法》、1992年《能源法案》、1978年《公用事业管制政策法》等多项法律中不适应的有关规定都作了修订，废止了1935年的《公用事业控股公司法》。该法授权美国未来兴建一批核能发电厂。针对今年中国海洋石油总公司意欲收购优尼科公司的情况，新法增加了一项附加条款，规定美国能源部必须与国土安全部和国防部协调，针对中国不断增长的能源需求对美国经济和国家安全的影响进行4个月的调查，之后再过3个星期才能批准。

第二、立法速度快。布什自2001年上台以来，极力推进制定能源法案。尽管至今仍有不少争议，但短短四年，即告完成，于今年7月28日和30日分别获得众院、参院的顺利通过。它吸纳了不同方面的多样主张，而且并不企求一举解决美国能源过度依赖海外的所有问题。

第三、可操作性强。该法规定的事项，对要做什么，谁来做，做的期限，做的程序，违反了怎么处置等都有明确的规定。比如，该法规定向能源公司提供120亿美元的减税、贷款保障、清洁煤技术和勘探补助，规定向开发太阳能和风能等新型能源的公司提供补贴、批准更多核电项目、鼓励使用醇类燃料等。该法还规定从2007年起，美国将原有“夏令时”时间再增加4周达7个月，以节约能源。

第四、执法有保障。这部能源政策法除需要联邦和州政府行政与司法系统执行以外，明确要求联邦能源监管委员会(FERC)制定强制性的各项实施计划。

基于越来越严峻的国际能源形势，制定新能源法案在美国已是大势所趋。但具体什么途径才能确保能源安全，美国国内看法不一，其中的激烈争论也折射出美国各利益团体在能源问题上的立场。

根据美国参议院日前通过的新能源法案以及其他建议，确保能源安全大致有四个方面：制定汽车能耗标准，减少汽车油耗；加快替代能源发展，大幅提高生物能源比例；严肃监管措施，打击擅自提高油价行为；加大对美国近海和本土的石油开采。

按照参议院刚通过的新能源法案，美国汽车最低油耗标准2020年必须达到每加仑35英里。目前，美国的最低油耗标准是轿车每加仑27．5英里，运动型多功能车和轻型卡车每加仑22．2英里。该标准已有20年没有改变，因此备受环保人士的批评。

但新标准遭到了美国汽车厂商的强烈反对。美国人素来青睐车身宽大、动力十足的美式车，这些“油老虎”也是通用、福特和克莱斯勒公司的长项，强制提高油耗标准将使面临困境的美国汽车工业雪上加霜。美国汽车工人工会也对新标准表示反对，即使是以油耗低著称的日本丰田公司也对此持保留态度。汽车油耗成为整个新能源法案中最具争议性的话题。

基于石油资源的减少和不可再生性，发展生物能源等可替代或可再生能源已成美国“国策”。参议院新能源法案规定，到2022年，美国年产生物能源将达到360亿加仑，为去年产量的7倍；到2015年，多达一半的新车必须能使用生物油料比例达85％的混合汽油。布什在今年的国情咨文中也提出过类似目标。

但美国的食品及饮料生产商，包括可口可乐、百事可乐、亨氏等知名企业日前就致信美国参议员，反对给予生物能源各种优惠措施。它们的理由是，耗费大量资源发展生物能源将造成人车“争食”，促使本已上扬的农产品价格继续上升，损害相关企业的利益，也影响民众的生活水平。

此外，严厉打击提高油价行为则遭到布什政府的强烈反对。布什政府认为，这一举动将破坏油价的市场定价机制，最终导致加油站惜售，甚至可能出现上世纪70年代“石油危机”时人们排长队加油的状况。美国媒体认为，基于石油公司的强烈反对，布什很可能对新能源法案使用否决权。

开发新油气田在美国更是充满争议。按照能源部不久前的规划，美国将扩大对沿海油气田的开发，并要在未来40年多开采100亿桶原油和45万亿立方米天然气。尽管布什政府一再承诺新开发活动将采用“最高环保标准”，将给美国带来丰厚的经济回报，有助于提高美国能源安全，但一些环保人士认为，如此大规模的油气开采势必破坏周边生态环境，得不偿失。

美国新能源法案还在拟定过程中，参议院通过只不过是漫长旅程的第一步。按照相关法律规定，新能源法案在生效前，还必须在众议院通过，并得到总统签字批准。但在许多条款上，布什政府和国会议员分歧明显，各利益团体更是抓紧时间进行游说和施压。新能源法案出台的过程，无疑也是美国各方博弈、争吵和妥协