大同市煤炭资源保护办法

1、神华集团有限责任公司

神华集团有限公司责任公司是国有独资公司，成立于1995年，在2016年8月“中国企业500强中位列第56位”。目前，神华集团拥有几十座各类控股参股煤矿，神华准格尔煤矿、神华宝日希勒等，2015年，神华集团完成自产商品煤量4.01亿吨，煤炭销量4.85亿吨。

2、山西焦煤集团有限责任公司

山西焦煤集团有限责任公司组建于2001年10月，是中国目前规模最大、煤种最全、煤质优良的炼焦煤生产企业，现由山西国资委直接监管。主要矿厂分布在太原、晋中、临汾、运城、吕梁、长治、忻州7个地市的29个县区。现有107余座煤矿，生产能力1.81亿吨/年。

3、冀中能源集团有限责任公司

冀中能源集团有限责任公司（简称冀中能源集团）成立于2008年6月，是经河北省人民政府批准组建的大型国有企业。原煤炭部在河北8家直属单位中的6家已经融入冀中能源集团。冀中能源总部坐落在河北省邢台市桥西区，资产总额1680亿元，煤炭储量260亿吨，原煤年生产能力1.2亿吨。

4、山东能源集团有限公司

山东能源集团有限公司是经山东省委、省政府批准，由新汶矿业集团有限责任公司、枣庄矿业（集团）有限责任公司、淄博矿业集团有限责任公司、肥城矿业集团有限责任公司、临沂矿业集团有限责任公司、龙口矿业集团有限公司六家企业重组而成，为山东省属国有独资公司。总部位于济南市。

五、晋能有限责任公司

山西晋能集团有限公司是按照现代企业制度建立的大型企业集团，成立于1994年6月19日，总部位于山西省太原市，2016年8月，山西晋能集团在"2016中国企业500强"中排名第180位。

不属于。

煤矿是人类在开掘富含有煤炭的地质层时所挖掘的合理空间，通常包括巷道、井硐和采掘面等等。煤是最主要的固体燃料，是可燃性有机岩的一种。它是由一定地质年代生长的繁茂植物，在适宜的地质环境中，逐渐堆积成厚层，并埋没在水底或泥沙中，经过漫长地质年代的天然煤化作用而形成的。

在世界上各地质时期中，以石炭纪、二叠纪、侏罗纪和第三纪的地层中产煤最多，是重要的成煤时代。煤的含碳量一般为46～97%，呈褐色至黑色，具有暗淡至金属光泽。根据煤化程度的不同，煤可分为泥炭、褐煤、烟煤和无烟煤四类。

在中国煤炭开采必须依法开采，证照齐全有效。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。

张照志

一、资源概况

阿勒泰地区煤炭资源主要分布在富蕴县南部,吉木乃县中部和青河县中部。已发现大型矿床3处,中型2处,小型6处,矿(化)点35处。查明上表煤炭资源储量8581.9万吨。截至2009年底,已上表各煤矿区资源储量规模及可动用储量小,且适于工业用煤。

2010年以来,通过地质勘查工作,在富蕴县卡姆斯特一带探明大型煤矿3处,中型煤矿2处,探明资源储量158亿吨以上,这些资源储量尚未上表。

阿勒泰地区煤炭资源不足,属于煤炭资源短缺的地区,但煤炭资源潜力较大。煤炭资源分布不均,煤田地质勘查工作相对滞后,截至2008年底,全地区煤炭资源探明储量10.26亿吨,主要集中在吉木乃、富蕴和青河县。煤炭探明程度很低,仅占全疆预测资源总量的4.7%,资源分布大致以额尔齐斯河干流为界,以北地区不具备成煤条件,属无煤区,以南地区为含煤区。

二、开发利用现状

图1 阿勒泰地区1958~2011年原煤产量变化

目前,共有煤矿4家,生产规模为3万~9万吨/年,均属小型矿山,分别是:吉木乃县哈尔交煤矿、富蕴县扎河坝煤矿、富蕴县三巴斯套煤矿和青河县第一煤矿。2008年,4家煤矿有从业人员379人,年产原煤3.78万吨,煤炭主要用于发电和民用等。2008年,四家矿山共有从业人员379人,年产矿石量3.78万吨,同比下降33.6%工业总产值为641.14万元销售收入为573.14万元。可见,我区煤炭资源开发利用规模很小。2009年煤炭产量3.34万吨,2011年达到10.92万吨(图1)。1958年~2011年原煤累计产量仅为337.57万吨,可见,阿勒泰地区煤炭资源开发利用规模较小。

三、煤炭资源的勘查现状

我区的煤炭资源分布不均,煤田地质勘查工作滞后,阿地区累计查明煤炭资源储量10.23亿吨,探明程度很低,仅占全疆预测资源总量的4.7%,资源分布大致以额尔齐斯河干流为界,以北地区不具备成煤条件,属无煤区,以南地区为含煤区。2004年以来国家和自治区加大了煤炭资源勘查的投入,山东鲁能、神华、徐矿、新汶等一些大型能源集团陆续来疆投入了勘查工作,改善了我区煤炭资源的勘察水平。目前,蒙古能源投资公司(香港)在富蕴地区获得“喀拉萨依西区煤田”和阿勒泰地区南部“卡姆斯特一带煤田”的探矿权后,进行了普查、详查、勘查工作,初步预计两煤田共获得煤炭资源量5.31亿吨。

2004年以来国家和自治区加大了煤炭资源勘查的投入,山东鲁能、神华、徐矿、新汶等一些大型能源集团陆续来疆投入了勘查工作,提升了我区煤炭资源的勘查水平。目前,蒙古能源投资公司(香港)在富蕴地区获得“喀拉萨依西区煤田”和阿勒黍地区南部“卡姆斯特一带煤田”的探矿权后,进行了普查、详查、勘查工作。

截至2008年底,共颁发煤炭探矿权142个,其中福海68宗,富蕴69宗,吉木乃4宗,青河1宗,总面积3809.86平方公里。在142个探矿权中,风险投资62个,国家投资8个,自筹69个普查项目33个,预查项目108个。

在煤炭勘查方面,目前勘查队主要在富蕴、福海和吉木乃三个地区工作。其中富蕴-福海卡姆斯特一带的淮东煤田是新疆最好的成煤区之一,该区是新疆仅次于吐-哈成煤区的煤田富集区之一,在该区1000平方公里的范围内,外围探明储量达10亿吨,远景储量达20亿吨。目前,所有的探矿权除富蕴县协贝能科克北部煤矿预查和富蕴白板地煤矿普查项目没有到期外,其他探矿权均已到期。按照国家最新政策,2011年3月31日前全国暂停受理煤炭探矿权的申请。

四、存在问题

1.煤炭供需矛盾突出。我区属于煤炭缺乏地区,供给远远不能满足需求,每年需从外地大量购买。尽管近几年勘查工作不断加大,但是探明储量、开采条件等不能满足我区的工业发展需求。

由于我区特殊的地理位置和气候特点决定了我区的冬季供暖时间较长,每年供暖时间为180天,而供暖采用的燃料几乎全部用煤。

其次,我区电力供应中火电供应严重不足,在我区的27座电源中,火电仅有4座,总装机25.5兆瓦,占我区总装机量的17.5%,其他水电占81.8%,风力发电占0.7%。由于我区电力供应以径流式小水电为主,调节能力有限,而且枯水期长,造成水电供应不足,无法满足我区继续发展有色金属深加工及四大工业园区建设的用电需求,需要另外建设火电站来补充电力供给,这就更加大了我区的煤炭供给压力。

2.地区煤炭行业发展恰逢国家煤炭行业政策调整。近几年,我地区工业发展迅速,增加了用煤需求,正值我区煤炭行业快速发展时期,恰逢我国煤炭行业供过于求,行业政策调整。自从2006年下半年,国土资源部不断出台相关政策限制煤炭过量开采,用来保障我国煤炭工业的健康发展。首先,国土资源部于2007年2月下发《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》([2007]20号文),决定从2007年2月2日起到2008年12月31日在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请,2009年3月国土资源部又下发通知,除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金开展煤炭普查和必要详查的可以设置煤炭探矿权外,全国暂停受理新的煤炭探矿权申请,暂停时间到2011年3月31日止国家发改委于2007年11月制定并执行《煤炭产业政策》,该政策严格了产业准入,并且根据各地区煤炭资源的储量、消费量以及社会发展的需求,将不同地区新建、改扩建矿井年产规模分别定为120万吨、30万吨、15万吨和9万吨,低于该规模的矿山不予审批。我区煤炭矿山属于国家规定的年产规模不低于30万吨的范围。这些政策的出台,约束了我区煤炭行业的发展,按照国家规定不能在设置探矿权。

3.地质勘查程度不够,家底不清。我区尽管是矿产资源十分丰富的地区,吸引了国内外众多的大型企业集团进行风险勘查,但是大多集中于金属矿床,而对煤炭资源的勘查程度则远远不足。另外我地区煤炭成矿区域广阔,煤炭成矿地质条件复杂,国家基础勘查投入不够,使得我区煤炭的地质勘查程度偏低,家底不清。同时,在目前我地区设立的142个探矿权中也存在着地勘单位承担的勘查项目过多,勘查面积很大,资金投入不足的现状,这直接导致了勘查工作质量不高,研究程度不够,影响了正常的我区煤炭勘查计划。

五、对策建议

1.加大勘查力度,进一步摸清家底。针对目前国家限制煤炭探矿权设置的现状,要根据我地区的特殊情况继续争取中央地质勘查基金(周转金)或省级地质专项资金加大对我地区煤炭资源的地质勘查程度,尽快摸清我地区煤炭资源的储量,摸清家底,然后根据煤炭储存条件制定综合利用开发方案和行业发展规划。

2.积极发挥我地区口岸优势,利用邻国资源。地区与周边3个国家接壤,拥有4个对外口岸,这一独特的地理位置优势有利于地区区发展对外贸易和利用邻国的资源。与我地区相邻的俄罗斯煤炭探明储量占世界探明储量的12%,居世界第三位,其中与我地区相邻的西伯利亚联邦区境内煤的储量占全俄的80%,阿尔泰共和国和阿尔泰边疆区煤炭总储量约8500万吨,预测资源量在13亿~17亿吨哈萨克斯坦煤炭资源也十分丰富,据我国其境内吉木乃口岸只有60公里的东哈萨克斯坦州的斋桑县已发现储量达亿吨以上的露天煤矿,与我国相邻的卡拉干达州煤炭储量储量超过80亿吨,占哈萨克斯坦内总储量的30%蒙古目前已发现和评价过的煤矿有200个之多,资源量约为500亿吨。与中国相邻的蒙古境内的戈壁阿尔泰省、乌布苏省也拥有丰富的煤炭资源,其中乌布苏省已发现的煤矿有5个,产煤地区11处。

周边国家的丰富煤炭资源加上我区的口岸优势,有利于填补我区煤炭资源不足的现状,有利于促进我区经济的发展。

3.争取国家政策支持,扶植煤炭企业发展。针对国家最近几年出台种种政策限制煤炭行业扩大产能的现状,我地区应该根据自身实际情况,向国家和自治区争取政策支持,扶持煤炭企业的发展,培养或引进技术先进、实力雄厚的煤炭企业集团。

4.加强安全生产监督,监管。煤炭是经济发展不可缺少的资源,同时要注意在煤炭生产过程中的安全生产监督和监管。在以后新建煤矿建设项目中,要监管煤矿严格按照国家规定的各项安全生产设计指标建设矿山,并要定期审查。对不具备安全生产条件的矿井要依法组织实施关闭。

5.整顿矿业秩序,培养大型矿业集团。针对目前国家在煤炭行业整顿矿业秩序的方针要求和我地区矿业权分散、矿山规模小的特点,政府应该鼓励矿山企业兼并重组,规范产业准人和开发秩序,组建大型煤炭企业,防止矿山在今后国家政策调整时被关闭的风险。

6.加强环境保护,防止生态环境破坏。我地区煤炭资源多集中在额尔齐斯河以南地区,该区域地形地貌复杂,有草原、戈壁滩,有些地区植被覆盖率较低、生态环境比较脆弱。而煤炭在开采、运输和燃烧的过程中会带来破坏地表、污染水源、排放烟尘等环境破坏。当地环保部门要依法履行职责,加强对煤矿建设和生产过程中的环境监督管理。充分考虑煤炭开采对生态环境带来的影响,采取积极的保护措施。同时矿山企业要严格根据《阿勒泰地区矿山地质环境治理恢复保证金制度》的要求,要按照“谁开发、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁治理、谁受益”的原则,积极开展生态环境和水资源的保护,加强对废弃物和采煤沉陷区的治理,防止环境污染和生态破坏。

参考文献(略)

1、先熟悉自己矿山的地质资料、煤层构造、走向、煤质和井下布置（如通风、排水）等，不足之处要重点记住，学习他们那些技术和经验，要做到心中有数；

2、在国内尽可能的收集、熟悉印尼煤炭的有关资料；

3、到印尼后认真听取他们的介绍，注意做好纪录，尽快找出自己不足和他们的先进之处；

4、到井下时要注意他们介绍的是否与现场一致不清楚的地方要及时提问，纪录；

5、他们的安全工作是怎么做的，我们可以借鉴；

6、煤质优劣肉眼可看煤质的发亮程度和煤矸石的多少来判定。

印尼人很不友好，在历史上多次排华、反华，你要注意，我对印尼很反感，据我所知印尼的开采技术不怎么样。

安徽“濉溪”没有铝矿却成为了一个铝都是让许多人不能理解的，要知道对于如今安徽“濉溪”的铝矿产业是成为了当今这个县城的高质量发展。安徽“濉溪”位于4省之间的地带，所以对于这个县里面的一些矿产资源十分的丰富，据相关的媒体报道称这个县已经开发并且利用的煤炭矿山，就已经超过了14个，而在其中铁矿就有5座，所以安徽“濉溪” 也被称为是能源之都。

其实安徽“濉溪” 对于能源之都的这个称号一直以来都是不是很在意的，特别是当地的大量资源被挖采出来之后，安徽“濉溪” 走出了一条新的发展之路。在过去的这个县城中，煤矿产业是非常独大的，这也就造成了安徽“濉溪” 是非常典型的一个资源型的城市，但是要知道对于自然资源来说并不是取之不尽用之不竭的，随着人们大量的开采资源，就导致了安徽“濉溪” 当地关于资源方面的枯竭以及当地的资源产业结构非常单一，所以就给当地的这个县城带来了发展不足的困境。

在这种大环境下，当地的政府便开始转变自己关于发展方面的方向，重新调整自己内部的产业结构，将铝矿产业培养成为了安徽“濉溪” 当地经济发展的新目标，而经过当地一系列的转变，目前安徽“濉溪” 这个地方被国家称为铝都 。

安徽“濉溪”这个转变也给当今社会一个提醒，特别是对于一些地区，如果关于资源方面是一个困境，那么当地的政府以及相关部门也应该采取一个新的思路，往另一个方向进行发展，有可能会出现一条康阳大道，所以也希望当今的社会能够以这个事例为一个警醒调整出自己的适合之道。

新疆分别有准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰—克拉玛依武大煤田煤矿产区。

准东煤田是新疆五大煤田（准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰—克拉玛依）之一，也是我国当前发现最大的整装煤田；包括五彩湾、大井、将军庙、西黑山、老君庙5大矿区，其中4个矿区规划已取得国家批复，老君庙矿区规划已报国家待批。

扩展资料：

准东开发区已规划建设国家大中型煤矿项目21个，其中核准10个、开展前期工作11个，生产能力达1.59亿吨，建成超千万吨露天煤矿4个，其中天池能源大井南露天煤矿为世界级超大型露天矿。煤炭产业2017年煤炭产量5742万吨，占全疆（1.67亿吨）的34%，成为新疆煤炭生产主产区。

参考资料：

百度百科—煤矿

百度百科—新疆准东经济技术开发区

新中国成立后，特别是改革开放近30年以来，矿产资源勘查和开发得到了巨大的发展，为国民经济建设打下了坚实的基础。我国小矿的发展历程与国家经济体制改革息息相关，和矿业体制改革同步。研究小矿的历史背景、成长过程对今后小矿的健康发展有着现实的意义，归纳起来可分为以下5个发展阶段：

1.2.1 第一阶段——初步发展阶段（1949～1978年）

1950年，政务院颁布了《中华人民共和国矿山暂行条例》，从条例的颁布到1952年已收到巨大成效，全国近10个有影响的煤、铁矿山及其联合企业迅速恢复了生产。大部分中、小型的民（私）营矿山也步入了正常生产轨道。国内矿业的生产水平达到或超过了新中国成立前的最高水平，如粗钢和生铁的产量达135万吨和193万吨，煤炭产量为6353万吨。但是，民（私）营矿山企业发展到1956年，经过社会主义工商业的改造后，我国非国营经济成分的民（私）营矿山企业就此消失。1966～1978年，矿业总体上是在计划经济体制下运作，无论矿山数量和产品品种均由国有矿业所控制甚至垄断。这个阶段，小型矿山只是凤毛麟角，而且是以社队企业或五小工业的面貌出现的。这个时期是小矿发展的初级阶段。

1.2.2 第二阶段——有水快流阶段（1979～1985年）

改革开放以来，给小矿带来了发展的春天。20世纪80年代初，国家经济建设对矿产品需求迅速增长，能源和重要原材料的供需矛盾尖锐，而我国当时农村大量文化素质不高的富余劳动力又急需就业。在国有矿山难以满足国家经济建设发展的大背景下，小矿（当时称乡镇企业）依靠农村原始积累，以土法上马和粗放经营为特点而迅速崛起。它的发展，大大缓解了国民经济快速发展对能源和矿物原料的需求，同时解决了上千万个农村富余劳动力离土不离乡的就业问题。小矿产量在全国总产量中所占比例，由1978年的不足2.0%提高到1985年的大于30.0%。打破了国营矿山企业一统天下的局面，呈现出三分天下有其一的态势。这个时期充分体现了政策放开后，农村急欲脱贫致富、大搞群众办矿的特点。但是伴随着乡镇、个体矿迅猛膨胀的同时，也暴露出发展的盲目、无序、分散、粗放等先天不足和政府管理滞后产生的各种弊端。

1.2.3 第三阶段——依法办矿阶段（1986～1995年）

随着《矿产资源法》和国务院3个暂行管理办法以及各省（区、市）乡镇矿业管理办法（条例）等法律法规的颁布实施，对乡镇矿山企业明确规定了“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，从而使小矿山企业从无序发展状态逐步纳入法制轨道。此阶段，小型矿山企业因受市场需求的拉动，基本上与国有矿山企业并驾齐驱。据原地矿部矿管局统计，1986年全国小矿已达12.00万个，生产矿石5.50亿吨（砖瓦粘土矿石除外），占全国矿石产量的32.0%。以后的10年由于政府宏观调控不力，片面强调放开、搞活，忽视管好，致使小矿出现了过度发展、恶性膨胀，到1995年年底，全国小矿（含个体采矿）总数已达27.43万个，开发矿种154个，年产矿石量37.72亿吨，矿业现价产值750.49亿元，从业人员863.25万人。矿石产量已占全国矿石总产量51.20亿吨的73.7%（其中包括砖瓦粘土9.17亿吨，建筑用砂5.73亿吨），如果不包括砂石、砖瓦粘土等产量，也占到43.9%。增产最快的除非金属建材矿产外，就是小煤矿，从“六五”到“八五”期间（即1980～1996年），17年来全国煤炭增产7.50亿吨，其中小煤矿就增产了5.00亿吨。特别指出的是1993年小煤矿产量为4.89亿吨，第一次超过国有重点煤矿产量，而且以后这个势头继续挺坚。

1.2.4 第四阶段——整顿治理阶段（1996～2004年）

这个阶段针对小矿发展过多、过滥、无序、分散、粗放的局面，通过集中整顿已逐步好转。此阶段初期，小矿已经成为我国矿业和农村经济的主要组成部分。据统计，1996年，全国30个省（区、市）（不含上海市）小矿在该省（区、市）矿山数量的比重均超过95.0%，不同矿种产量的比重约为30.0%～80.0%。然而在小矿蓬勃发展过程中各种负面影响和缺陷也凸现出来，诸如：经济增长方式落后，资源消耗过快，后劲不足，采选技术落后，资源回收利用水平过低，伤亡事故频繁，破坏生态环境等。因此，随着1995年《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》（国发[1995]33号）的发布，1996年修改后的《矿产资源法》颁布实施，围绕小矿开展了新中国成立以来规模最大、覆盖面最广、持续时间最长的治理整顿。通过几年努力，国家总体矿业结构进一步得到了优化，各地依据规划、产业政策和企业准入条件，严格限制规模小、资源利用率低、不具备起码安全生产条件以及严重破坏环境的小矿发展。从1996～2004年包括对小煤矿的关井压产整顿工作，使小矿总数由1996年的21.42万个减至2004年的11.62万个。

1.2.5 第五阶段——整顿规范阶段（2005年至今）

这个阶段初期，小型矿山企业所占比例已下降，大中型矿山企业所占比例明显上升，矿山开采规模结构逐步趋于合理。随着国民经济持续快速发展，工业化、城镇化对矿产资源需求剧增，刺激了各类投资发展小矿，无证、非法采矿现象反弹，管理部门重出让矿业权轻监管，采矿秩序再次混乱。2005年，国务院发布《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号），经过整顿和整合，2007年全国矿山企业124930个，其中小型矿山及小矿为115160个，大、中、小矿山企业比例由2005年的2.59∶3.42∶93.99调整到3.21∶4.61∶92.18（表1.4）。

表1.4 1999～2007年全国非油气矿产资源矿山企业数变化情况

续表

煤炭资源开发是这次整顿的重点，通过资源整合、逐步实现资源开发的规模化、集约化。2005年全国煤炭矿山企业总数23570个，其中大型矿山企业314个，中型矿山企业491个，小型和小矿22765个。大、中、小矿山企业所占比例为1.33∶2.08∶96.59。小煤矿与上年相比减少2905个。至2007年底，全国煤炭矿山企业总数23324个，其中大型矿山企业369个，中型矿山企业696个，小型和小矿山企业22259个，大、中、小矿山企业所占比例为1.58∶2.98∶95.44。从产量统计看：2007年全国原煤产量20.43亿吨，大型、中型、小型和小矿的煤矿产量分别为：10.33亿吨、3.32亿吨、6.78亿吨，其矿产量比例为50.54∶16.26∶33.20。与2005年相比，矿山总数压缩而产量相对提高了。从构成上看，大中型煤矿占行业主体地位，小煤矿山数量及产量所占比例均呈下降趋势，产量由约占一半降到占总产量的1/3。