求广西与越南煤炭贸易的资料

是的。法改对煤炭方面是关网了。2022年已经接近尾声，煤市在2022年可谓轰轰烈烈了一番，煤价几经涨跌，矿难频发不断，史上最严安检触动，煤矿关停战拉开，产能大量退出，在“一缩一放”的产能政策后，明年煤市吃紧，或面临2亿吨的供给缺口。

2.2.1 能源与重要矿产资源总体供需形势

改革开放以来，我国经济社会发展迅速。与此同时，受资源环境的约束也愈加明显，一些关系到国计民生的重要矿产资源严重短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的瓶颈。

今后15～20年是我国发展的重要战略机遇期，也是矿产资源供需矛盾的进一步凸显期，全面建设小康社会对矿产资源保障提出了更高的要求。相当时期内，石油、天然气、铁、铜等重要矿产资源供需形势仍将十分严峻，对外依存度将居高不下。

1990年以来，虽然我国主要矿产品的产量逐年增加，但消费量增长更快，导致供需缺口不断加大。“十五”期间，我国石油产量年均增长2.1%，而石油消费量年均却增长了6.45%。近5年来，钢和铜的产量年均分别增长17.2%和6.4%，而消费量年均却分别增长了20.4%和29.0%。

受国内资源条件和生产能力的约束，我国主要大宗短缺矿产品对进口的依赖程度进一步上升，进口额逐步增加。1990年以来，我国石油、铁矿石、锰矿石、铜的消费量持续增长，进口量不断扩大，国内消费对外依赖程度进一步上升。大宗短缺矿产品进口额持续增长，其中以石油、铁矿石、铜精矿及铜制品的进口额增加更突出（图2.26、图2.27）。

图2.26 大宗短缺矿产对进口依赖程度的变化趋势

图2.27 大宗短缺矿产品进口耗汇额增长趋势

全面建设小康社会目标，要求到2020年GDP力争比2000年翻两番。国民经济必须继续保持持续、快速增长，对矿产资源将仍然保持较大的需求。伴随着工业化和城镇化步伐的加快，我国矿产资源供需形势必将更加严峻，资源约束将替代资本约束逐步上升为我国经济发展中的主要矛盾，甚至成为伴随工业化、现代化全过程的一个重大问题。然而，我国矿产资源供需形势非常严峻。通过对石油、煤炭、铁、铜、铝、铅、锌、钾盐等重要矿产的可供性论证，预计到2020年，我国矿产资源供需矛盾将更为突出：45种主要矿产的现有储量，可以保证或基本保证2020年需求的有26种，不能保证的有19种。特别是石油、铁、锰、铜、钾盐等大宗矿产，后备储量严重不足，已不能满足我国国民经济飞速发展的需要，供需缺口持续扩大（图2.28）。

图2.28 2020年19种短缺矿产可供储量对消费需求的保证程度

我国矿产资源潜力较大，加强地质找矿工作，能增加一定的后备资源；另一方面，与西方主要国家工业化过程相比，我国也有着许多节能降耗的优势，只要坚持“科学发展观”，走资源节约和集约消费的可持续发展的道路，也可以在一定程度上缓解矿产资源的供需矛盾。

2.2.2 若干重要矿产资源保障程度分析

2.2.2.1 石油可采储量增长乏力，保障程度逐年下降；2020年生产能力基本维持现状，对外依存度将上升到60%

截至2007年，累计探明石油地质储量277.45亿吨，剩余可采储量28.33亿吨；建成天然原油生产能力约1.86亿吨/年。

自20世纪90年代以来，我国原油产量低速增长，2007年我国全年产量1.87亿吨，同比增长1.6%（图2.29）。随着我国经济持续快速的发展，石油消费量飞速增长。1990～2005年，我国石油消费量以年均7%的速度增长。2004年我国石油消费量3.19亿吨，超过日本成为世界第二大石油消费国。2005年我国石油消费量与2004年基本持平，为3.17亿吨，2007年跃升到3.70亿吨。近年来，国内石油对消费的保证逐年下降，进口量不断加大。2004年，我国石油净进口量达到1.44亿吨，原油净进口量为1.17亿吨。2007年石油净进口和原油净进口分别攀升到1.81亿吨和1.57亿吨。我国石油对外依存度近年来居高不下，2004年、2005年、2006年和2007年分别达到45.2%、42.9%、47.0%和49.6%。

截至2007年底，我国石油剩余可采储量为28.33亿吨。根据我国石油资源总量和剩余未探明的资源条件分析，结合50年来探明储量增长和开发消耗的规律，保证储采比稳定，预计到2010年和2020年，石油可采储量分别为34.1亿吨和53.6亿吨（未扣除今后开采消耗的可采储量）；原油的生产能力则可保持在1.80亿～2.00亿吨之间。预测2020年我国石油年需求量为4.93亿吨，石油可供可采储量的累计需求量为85.6亿吨。石油可供储量的保证程度62.6%左右，石油供应能力的保证程度在40%左右，石油缺口约为2.93亿吨。

图2.29 我国石油生产量与消费量趋势图

2.2.2.2 天然气资源潜力较大，可采储量和可供能力增长迅速，基本保障需求，但受下游管输和储运设施建设滞后的制约

截至2007年底，累计探明天然气地质储量7.31万亿立方米，剩余可采储量3.21万亿立方米。1999年以来，我国天然气剩余可采储量以年均14%的速度快速增长。20世纪90年代以来至2003年，我国天然气产量以年均6.5%的速度增长，同期，天然气消费量以年均30.43%的速度增长。2004以后天然气产量大幅度增长，2005年产量达500亿立方米，2007年达699亿立方米。近两年天然气消费量也增长迅猛，2005年消费量达到544亿立方米，2007年702亿立方米。我国天然气已经形成供不应求的局面（图2.30）。

图2.30 我国天然气生产量与消费量趋势图

据评价分析，到2010年和2020年我国天然气可采储量分别为36984.39亿～37624.39亿立方米和48024.39亿～50824.39亿立方米，可供能力分别为1304亿～1394亿立方米和1548亿～1752亿立方米。预测2020年我国天然气需求量为1800亿立方米，可采储量能够形成的产能接近1800亿立方米，可基本满足国内需求。但天然气管输和储运设施建设滞后，制约着天然气工业的发展。届时，我国天然气产量仍难以满足需求。

2.2.2.3 煤炭资源量巨大，但可供储量相对不足，可供能力增长受多种因素的制约，虽然煤炭资源保障程度高，但需加强产能建设调控

我国煤矿资源丰富，种类齐全。截至2007年底，保有煤炭资源储量11804亿吨，其中基础储量为3261.26亿吨。

我国是世界上最大的煤炭生产国，煤炭产量占世界总产量的1/3。2000年来产量逐年上升，2003年全国煤炭产量16.67亿吨，2004年为19.56亿吨，2005年、2006年和2007年持续攀升到21.9亿吨、23.8亿吨和25.4亿吨（图2.31）。1990～2003年，我国煤炭消费以年均3.32%的速度增长，2003年消费量达到15.69亿吨。2004年和2005年煤炭消费飞速增长，年均16.8%，2005消费量达到21.4亿吨。2006年消费量增长9.6%，达23.7亿吨；2007年增长7.9%，达25.78亿吨。由于精查储量不足和运输能力的限制，近年来，我国煤炭供应显得异常紧张。

我国查明的煤炭资源量大，但可开发建设的精查储量不足，需要加强进一步的勘探工作。而且新增生产能力必须克服煤炭资源勘探程度不够、矿山水资源不足等困难。

图2.31 我国煤炭生产量与消费量示意图

2.2.2.4 铁矿可供储量和可供能力增长十分有限，难以保障需求，且保障程度逐年下降

我国铁矿资源丰富，但可供经济开发利用的储量不足。截至2007年底，全国铁矿石查明资源/储量613.36亿吨，比上年有所增长。其中：基础储量为223.64亿吨，储量为106.23亿吨，比上年有所减少。近年来，由于工业化和城镇化加速，我国铁矿采选业发展迅速，目前已形成年产铁矿石7亿吨能力的生产体系。

我国铁矿石储量、产能和品质不能满足钢铁工业的需求，进入21世纪以来，每年都需要大量进口国外的富铁矿。从20世纪80年代富铁矿会战以后，铁矿勘查工作大幅度缩减，虽然近年有所上升，但仍不能满足铁矿日益增长的需求（图2.32）。

图2.32 1980～2007年我国铁矿勘查强度趋势

从2003年以来，我国铁矿石产量、进口量和钢铁消费量呈现逐年迅速攀升的趋势（图2.33）。2003年进口富铁矿石达1.48亿吨，进口量首次超过日本，位居世界首位。2004年铁矿石进口量首次突破2亿吨。2005年列入统计口的规模铁矿石产量、铁矿石进口量和铁矿石消费量（按中国标矿含铁33%计算，下同）分别达到4.20亿吨、2.75亿吨和9.70亿吨。2006年列入统计口的规模铁矿石产量、铁矿石进口量和铁矿石消费量分别达到5.99亿吨、3.26亿吨和12.51亿吨。年增长都在20%以上。2007年列入可统计的国内矿石产量为7.07亿元，实际消费量为12亿吨（含进口矿石4亿吨）。

图2.33 2001～2007年我国钢铁消费变化情况

从2003年以来，我国铁矿石（折算成标准矿）对进口的依赖程度一直在50%以上，最高的2005年达到56.7%，国内铁矿石生产不到我国钢铁生产消费的50%，远远不能满足钢铁工业发展对铁矿石的需求。

我国铁矿地质勘查工作程度较高，铁矿资源分布情况基本清楚，今后难以找到大型超大型富铁矿床，现有探明储量基本上可以作为2020年以前生产和建设规划的依据。近年来铁矿勘查和评价成果表明，东中部地区的深部和西部地区新区仍具有很大的找矿潜力。我国保有铁矿石资源储量613亿吨，其中已占用290多亿吨，尚可规划利用180多亿吨，合计470多亿吨，其中含铁量约160亿吨。理论静态保有年限（储量/消费量×综合回收率，消费量按2007年国内生铁产量计算）32年。但是我国铁矿由于自然禀赋特点，产能难以大幅度提高。按目前查明的资源储量，2010年规模产能最多只能达到9.3亿吨，2015年铁矿石产能至多上升到12亿吨，而预测到2010年和2015年我国生铁的需求量将达到5.3亿吨和5.5亿吨，如果全部用国产铁矿石（品位33%），则年需求量为17.7亿吨和18.3亿吨。显然，我国铁矿石产能和质量都难以满足需求，2010年和2015年仍将需要年进口铁矿石（品位65%左右）4.2亿吨和3.2亿吨。

2.2.2.5 铜矿可供储量和矿产铜可供能力有增加的潜力，但由于需求旺盛，铜矿供需矛盾将进一步加剧

截至2007年底，我国查明铜矿资源储量7056.9万吨，其中基础储量为1346.3万吨（其中储量746.6万吨）。

1995～2007年，我国铜消费量呈两位数年增长，1999～2005年年均增长21.5%。从2003年起，我国铜的消费量超过世界铜总消费量的30%，超过美国、日本等国，跃居世界第一位。进入21世纪以来，我国铜矿一直缺口很大。矿山铜和国内废铜产量增长缓慢，1995～2007年间，我国国内原料铜（矿山铜+废铜）的年增长率不足4.0%。造成国内原料生产的铜占消费量的比例从1995年的65%下降到目前自给率不到近年来的30%。多年来，我国进口大量的铜精粉和废旧铜。2003年我国矿山产铜60.44万吨，国内废铜（杂产铜）42.58万吨，合计103.02万吨。年度缺口363.3万吨；2004年矿山产铜74.2万吨，废铜62万吨，年度缺口417.4万吨，自给率24.6%；2005年矿山产铜76.2万吨，废铜74.40万吨，年度缺口379.5万吨左右，自给率28.4%。2005年、2006年和2007年，国内矿山铜产量分别为76.2万吨、87.3万吨和85万吨，表观消费量530.1万吨、516.1万吨和500万吨。其中，2007年进口铜矿石453万吨（含铜量）。

随着我国进口铜矿产品数量逐年增加，贸易逆差也在逐渐加大，2003年、2004年、2005年和2006年分别为74.9亿美元、105.8亿美元、138.6亿美元和173.2亿美元，2007年达到新高，为256.70亿美元。铜进口已经占有色金属贸易逆差总和的相当大的份额，在金属矿产品中已成为仅次于钢铁产品的第二大贸易逆差产品。

根据现有的生产和设计矿山的能力，通过加大铜矿的开发强度，到2020年我国现有已知矿床矿山铜的可供能力可以由2007年的85万吨增加到100万吨，可见增幅很小。我国铜矿资源潜力较大，但找矿难度也大，预计到2020年铜矿可供储量将从2007年的1346万吨增加到2785万吨。只有加强勘查，发现一批大型铜矿，才有可能加大我国自产铜原料的生产能力。预测2020年我国精炼铜的需求量为445万吨，国内矿产铜只能保障20%。另外，预期2020年时国内废铜产铜将达到90万吨，可使国内铜的保障程度提高到40%左右。但缺口仍很大。

2.2.2.6 铝需求增长快，氧化铝产能将大幅度增加，铝土矿可供储量不足，但有将数量巨大的资源量升级为可供储量的潜力

截至2007年底，查明铝土矿资源储量29.08亿吨，比上年加1.3亿吨。其中基础储量7.5亿吨（其中储量5.5亿吨），资源量21.57亿吨。2003年以来，由于对铝的需求增大，氧化铝产能扩大，国产氧化铝不能满足国内电解铝的需求，年度缺口45%～48%。2007年，我国铝土矿矿石产量2396万吨，氧化铝产量1947万吨，原铝产量1258万吨。目前我国原铝和氧化铝产量都已位居世界第一。

从2003年以来，我国不断增大进口氧化铝和废铝的数量。年净进口氧化铝550万～700万吨，废铝进口从2003年的64万吨增长到2007年的209万吨（表2.4）。同时2005年以后还大幅度扩大了铝土矿的进口量。

表2.4 我国近年来铝矿产品的产量与进口量

从广西、河南、山西等铝业公司氧化铝产能建设规划可知，2010年时国内氧化铝产能可达到近3000万吨，将逐步彻底解决我国氧化铝长期依靠进口的局面。预计我国2020年铝消费量1500万吨，需用氧化铝3000万吨。按此计算，2020年前我国累计需消耗铝土矿7.93亿吨，目前我国铝土矿可供储量为5.4亿吨，可供储量保证程度为70%，到2020年至少需增加铝土矿基础储量2.38亿吨，才能保障国内氧化铝产能的需求。

2.2.2.7 铅锌资源禀赋条件较好，可供储量和可供能力将适度的增加，加强勘查可以保障需求

截至2007年底，我国铅矿查明资源总量4207.71万吨，其中基础储量1346.3万吨（其中储量747.6万吨）；锌查明资源储量9710.9万吨，其中基础储量4250.8万吨（其中储量2424.3万吨）。

近年来矿山铅、锌和再生铅锌同步增长。国内矿山铅/精炼铅产量：2003年为95.46万吨/156.41万吨，2004年为99.72万吨/193.45万吨，2005年114.2万吨/239.14万吨，2006年133.06万吨/271.49万吨，2007年140.21万吨/278.83万吨。其中再生铅产量逐年上升，从2004年的28万吨提升到2007年的45万吨。国内矿山锌/精炼锌产量：2003年为202.91万吨/231.85万吨，2004年239.14万吨/271.95万吨，2005年254.78万吨/277.16万吨，2006年140.21万吨/271.49万吨，2007年133.06万吨/278.83万吨。2007年再生锌达到9.7万吨。从上述数据可以明显看出，我国铅锌冶炼业生产发展速度大大超过矿山采矿业的发展速度。

与此同时，我国铅消费量从2003年的110万吨增加到2007年的251万吨，锌消费量从2003年的200万吨上升到2007年的339万吨。2007年我国精炼铅出口量为23.6万吨，进口量为2.5万吨，全年净出口精炼铅21.1万吨。2007年我国进口锌精矿215.1万吨，精炼锌出口量为27.7万吨，进口量为31.8万吨，全年净进口精炼锌4.1万吨。

总的看来，我国铅、锌矿产品从2005开始已经开始净进口。随着国际锌市的变化，我国不但是锌矿产品的净进口国，又成为精炼锌的净进口国。我国铅消费量中约有65%用于蓄电池（2007年净出口15.94亿千伏安时），20%用于氧化铅，15%用于铅材等其他领域。我国锌的中间消费主要是镀锌钢材、压铸锌合金、黄铜、氧化锌和电池，最终消费主要集中在建筑、通信、电力、交通运输、农业、轻工、家电、汽车等行业。

按2020年铅和锌的需求量分别为180万吨和340万吨计算，从2005～2020年的16年期间累计需要铅和锌可供储量2566万吨和4769万吨。目前的国内可供储量保证程度只有32%和55%。

2.2.2.8 钨、锡、钼、锑等传统优势金属矿产优势正逐步丧失

我国传统优势金属矿产资源丰富，品质优良，在世界上占有重要地位。但几十年来的大规模开发，产能无序扩张，资源浪费严重，导致资源优势逐步丧失；同时，优势矿产以数量扩张型对外出口，未能获得应有的经济效益。据论证，目前钨、锡、钼、锑的可供储量只能满足当前产能生产10年以下，如不加强宏观调控，压缩产能，则难以维持其产业的长期发展。

我国优势金属矿产资源潜力较好，加大找矿勘查力度可以增加储量。据评价，到2020年，我国钨、锡、钼和锑的可供储量将分别由目前的52万吨、111万吨、147万吨和42万吨增加到68万吨、126万吨、222万吨和53万吨，而预测的可供储量累计需求为55万吨、228万吨、142万吨和85万吨。因此，钨和钼可供储量可以保证需求，但锡和锑不能满足需求。

我国稀土金属资源查明储量基数较大，完全可以保证需求，关键是如何更好地发挥资源和经济效益。

2.2.2.9 金矿资源相对丰富，但可供储量不足，难以满足需求，可供转化升级的资源量较多，可新增资源的勘查潜力大

我国金矿资源相对丰富，但剩余可供储量不足。2007年，我国查明金矿资源储量总量5541.3吨，比上一年增加544.4吨，是近年来增长最快的一年，但主要是增加了资源量。其中基础储量1859.7吨（其中储量1126.1吨）。按当前矿山金产量220吨、可供储量1126吨测算，保证年限只有6年。据论证，从现在到2020年，我国金矿累计可供储量为4120吨，但需求旺盛。预测到2020年，累计需求量将达到6877万吨，可供储量的保证程度仅为18%，金矿资源接替问题相当严峻。但我国金矿资源潜力较大，加强找矿和勘查工作，不但可以将部分已查明的资源量升级为储量而增加储量，尚可找到新增资源地。

2.2.2.10 硫铁矿可供储量增长缓慢，可供能力有所攀升，可基本保障需求，但生产能力仍然不足

截至2007年底，我国硫铁矿矿石查明资源储量54.12亿吨，基础储量17.94亿吨（其中储量8.48亿吨），资源量36.18亿吨。伴生硫铁矿查明资源储量3.76亿吨，基础储量1.28亿吨（其中储量0.5亿吨）。

从世界范围看，硫资源有3种来源，一是自然硫矿；二是硫铁矿和伴生硫铁矿；三是石油、天然气、有色金属硫化物、煤、油页岩、石膏、硬石膏、明矾石和砷矿中的伴生硫。国外以自然硫和天然气、石油为主要硫源，我国在目前及今后相当一段时期内，仍以硫铁矿和伴生硫铁矿为主要硫源。

2001～2003年，随着从油气中回收硫资源的增长，我国硫铁矿年产量（折成硫35%含量的标矿）有一定程度的下降，但2004年以后，随着需求量的增长，硫铁矿产量和消费量又逐步提高，2007年达到1201万吨。同期，我国硫铁矿消费量上升（表2.5）。总的来看，目前我国硫铁矿供需基本平衡，硫铁矿进出口量不大。

但与此同时，我国自然硫进口量在不断增加。2004年、2005年和2006年，分别净进口各种硫磺676.1万吨、829.6万吨和881万吨，2007年进口964万吨。进口硫磺已成为沿海制酸企业的主要原料来源。硫磺大量进口导致价格在2007年大幅度飙升。

表2.5 我国硫铁矿和硫酸产量

我国硫铁矿资源尚有一定潜力，但查明资源储量增长缓慢。评价分析表明，我国目前硫标矿可供储量5.41亿吨。预测2020年硫标矿累计需求量为5.6亿吨，基本保证需求。由于需求强劲，到2020年硫铁矿的生产能力将有所攀升，由目前的1200万吨增加到2120万吨。但预计需求量将达到3050万吨，缺口近1000万吨，保障程度仅为70%。

目前国际硫市场上，弗拉斯硫（即，以自然硫作为资源所获得的硫）所占比重日益缩小，而综合回收硫所占比重日益增加。如果能在开发利用国外石油资源时与开发利用国外硫资源一体化，可以在很大程度上缓解我国硫资源紧张的局面。

2.2.2.11 磷矿资源丰富，储量和产能都将有所增长，均能保障需求

截至2007年底，我国磷矿查明资源储量174.91亿吨，比上年增加5.07亿吨。其中基础储量36.73亿吨（储量13.59亿吨，比上年减少0.52亿吨）。我国磷矿贫矿多，富矿约占全国磷矿总量的10%。磷矿石中有害杂质含量一般较高，且矿物颗粒细、嵌布紧密，选矿成本偏高。

根据国家统计局的资料，2004年、2005年、2006年和2007年我国磷矿产量（P2O530%）2617.44万吨、3044.49万吨、3711.00万吨、4134.00万吨和3904.2万吨；磷肥产量1002.96万吨、1075.31万吨、1225.50万吨和1339.20万吨。

我国磷矿资源潜力较大，加强勘查评价将使资源储量有所增加。预测今后十几年内，每年可新探明磷矿资源储量2500万～3000万吨。但我国磷矿贫矿多、富矿少，新探明资源储量中只有小部分可转化为直接利用的可供储量。经评价分析我国磷矿可供储量为25.18亿吨。预计到2020年对磷矿石的累计需求量为14.61亿吨，可供储量能够保证需求。另据有关规划，到2020年时磷矿的生产能力将由目前的3050万吨增加到4580万吨，与需求量持平，也可保障需求。

2.2.2.12 钾盐可供储量难以大幅增长，但可供能力会逐步增加，供需形势依旧严峻

截至2007年底，全国查明钾盐资源储量8.35亿吨，基础储量3.38亿吨（其中储量1.28亿吨），资源量4.98亿吨。主要分布在青海柴达木盆地，其余分布在云南、山东、新疆、四川和甘肃等省（区）。

目前，我国的钾盐矿在青海的察尔汗和新疆已有较大规模的开发利用；四川、云南等有些产地也开始小规模利用。但是，我国钾盐资源主要产地位于西部边远地区，受各方面因素的影响，开发利用受到限制。2007年全国有钾盐矿山9处，主要分布青海、新疆和云南。根据国家统计局的资料，近几年来，我国钾盐的产量呈现总体增长的趋势，2003年（折算成K2O）为164.5万吨，2004年和2005年为206.3万吨和176.5万吨，2006年和2007年分别达到208.9万吨和286万吨。

从消费需求来看，我国目前对钾肥的年需求量为850万吨左右。每年靠大量进口，对外依存度一直很高。2003年钾盐消费量为750万吨，国内生产KCl115万吨（K2O164.5万吨），净进口各种钾肥629.73万吨（其中KCl593.43万吨），对外依存度为85%。2004年钾盐消费量799万吨，国内生产KCl144.43万吨（K2O206.33万吨），净进口各种钾肥729.76万吨（其中KCl708.5万吨），对外依存度为82%。2005年、2006年和2007年净进口钾肥（KCl）分别为874.6万吨、705.2万吨和960万吨，对外依存度为61%～80%。

我国钾盐资源潜力有限，可供储量难以增长。经评价分析，目前钾盐可供储量仅为1.37亿吨，通过加强勘查，预计到2020年可供储量会增加到2.3亿吨。预测我国到2020年钾肥需求量为1717万吨，累计需求钾盐可供储量7.75亿吨，可供钾盐储量对2020年需求的保障程度约17.7%。加大现有钾盐储量的开发力度，钾盐的生产能力会逐步提高。预测2020年我国钾盐的生产能力有可能达到450万吨，国内产量仅能满足需求的26.2%。

成“能耗双控”重点，短期运行影响大

《意见》强调：我国将继续强化能源消费强度和总量双控。根据意见，坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。

由此看来， 我国“能耗双控“政策将长期坚持，煤化工企业所盼的是，地方政府在执行这一政策时，切莫采取”一刀切“和”运动式“减碳行为，让煤化工企业或转型升级、或有序退出。

事实上，今年以来，一些地方推行“一刀切”和“运动式”减碳行动，“能耗双控”政策不断趋严加码，煤化工企业很受伤。例如一家大型煤化工公司自今年以来多次受到地方政府双控政策影响，3月份被当地政府要求企业每天大幅降低电量，限电后企业无法满足最低负荷用电需求，经沟通无果后被迫按照政府要求停车。这家企业周围的其它三家企业也遭遇相同的命运，相继被迫停产。今年9月初又以能耗指标用完为由，被要求停产。就这样开开停停，断断续续，原本效益就不好，如今更是雪上加霜。

今年8月12日，国家发改委印发《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，我国包括青海、宁夏、广西等9省（区）上半年能耗强度不降反升，被列为红色一级预警；广东、福建、云南等8个省（区）在能源消费总量控制方面被列为红色一级预警。受此影响，3季度以来，上述拉响红色一级预警的省区纷纷雷霆出击，限制“两高”产业。又由于4季度是传统的用能旺季，那些上半年能耗双控指标完成得较好的省（区），同样不敢掉以轻心，也开始加大了对列入“两高”名单的产业的控制。一时间，几乎所有煤化工项目受到限制，产业现状一片黯然，行业发展信心再次受挫。

各地“一刀切、运动式“减碳”方式，严重制约了煤化工产业的生存和发展，给企业的运行、经济的正常发展带来极大负面影响。最直接影响，就是一些地方对煤化工企业限制供煤、减少供电，给正常运行的煤化工企业带来极大困扰，导致不少企业处于停产、半停产状态，整个现代煤化工行业面临生死大考。

被列入“两高项目”，长远发展无前途

《意见》强调指出：坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。

不难看出， 《意见》将煤化工作列为“两高项目”，并直接点了煤制烯烃、煤制油气的名。 而国务院在《方案》也明确要求：坚决遏制“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。

我国煤化工行业中，传统煤化工早已被各地列为两高项目限制发展。例如内蒙古自治区从2021年起不再审批焦炭（兰炭）、电石、聚氯乙烯、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇等“两高”项目；广东省将年综合能耗超过1万吨标煤的煤化工、焦化等项目纳入“两高”项目管理台账；陕西省也出台了对“两高”项目限产等一系列具体措施。

我国现代煤化工一般指包括煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤制乙二醇四个工业路径。其中煤制烯烃是现代煤化工中近年来表现最好的一个路径，发展也最快。据统计，2020年国内煤制烯烃总产能达1120万吨/年，且产能还在进一步释放中。尤其是今年上半年，受市场价格暴涨影响，不少企业着实赚了一把。但这个现代煤化工领域的“明星“项目，《意见》规定”不得新建改建扩建“，意思是，煤制烯烃的“存量项目”仍可继续保持运转，但今后不得有“增量”项目出现。由此，煤制烯烃产业的发展前景已十分清晰，试图再行上马煤制烯烃的想法可以打消了。

《意见》要求 “合理控制煤制油气产能规模”，事实上，我国煤制油气的产能规模并不大，煤制油产能为921万吨/年，煤制气产能规模为51亿立方米/年，由于煤制油气项目投入高、经济性差、风险大，企业发展意愿普遍不强，此前一些获得批复的项目基本处于观望状态，有的甚至不打算继续推进，即使不控制，也少有愿意再干这类项目。

煤炭供应“量缺价高”，企业普遍”吃不饱”

《意见》提出，加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。这表明，我国煤炭消费的“峰值”将于2025年到来。

今年以来，由于煤炭供应骤然紧张，煤化工企业普遍“吃不饱“。《意见》使不少企业再一步认识到，今后煤炭“量缺价高”将成为制约煤化工发展的关键瓶颈。

今年三季度以来波及我国20余省市突然爆发的“拉闸限电”危机，背后的要因就是缺煤。

我国煤化工已经成为继煤电之后，消耗煤炭最多的产业，是煤炭的第二大用户。据统计，我国煤炭年消费总量为40.8亿吨，其中发电消费动力煤34亿吨，占煤炭消费总量的83%；其余17%则主要为煤化工用煤，约5亿吨以上。

在一些煤炭富集地区，由于煤化工产业发展的速度远高于煤炭产能释放的速度，使得原本富足的煤炭产量骤然变得紧张起来。以蒙东地区为例，这里是我国褐煤的主产区，储量丰富，过去煤炭贱比白莱，2005年当地褐煤价格每吨仅几十元，眼下却超过300元/吨。由于多个大型煤化工项目和煤电项目的上马，该地区煤炭紧张状况已持续多年，无论是发电项目、还是煤化工项目都因缺煤而“半死不活‘，由于煤炭”量缺价涨“，使得当地多个煤化工项目因缺煤日子很不好过，生产负荷难以保证，企业持续亏损；而煤电项目也因缺煤而不能正常发电，有的坑口电厂都难以保障煤炭需求。而据了解，这决不是蒙东一地独有的情况，如比陕西榆林、神木，内蒙鄂尔多斯等地的拉煤卡车排起了长龙，我国多个富煤地区出现煤炭供不应求的紧张局面。

今年下半年以来，国际原油价格一路走高，国内大宗化工商品居高不下，对煤化工构成极大利好，几乎所有的煤化工项目都有钱可赚，高油价支撑煤化工开工率显著提升。于是，各地煤化工企业开足马力抢抓市场契机，这样一来，煤化工开工率远高于去过几年，煤化工对煤炭的需求更加旺盛。据测算，2021年煤化工用煤或增加5000万吨，平均每月增长400多万吨。有人测算，“十四五”期间，如果油价一直处于相对高位，2025年煤化工用煤量将比2020年底增加约1.2亿吨。

最近，国家正在加大煤炭市场的干预力度。10月19日，国家发改委就缓解当前能源危机推出了大力释放煤炭产能、稳定增加煤炭产量、引导煤价回归合理水平等8项措施，煤炭紧张局面开始出现好转，各地“拉闸限电”已有好转。但“头痛医头、脚痛医脚”的阶段性措施不能毕其功于一役，有关部门在考虑煤炭总量控制时，如果忽略了煤化工产业对煤炭的刚性需求，煤炭“量缺价高”的现象还将长期存在下去。

法律分析：要抓住关键环节，不断强化域内煤矿挖潜增加供给。要坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，抢抓国家释放优质产能政策机遇窗口期，加快释放煤炭优质产能，解决煤炭供应不足，弥补用煤缺口，确保全市经济发展煤炭供给和冬季取暖需求。要坚持多措并举，加大企业煤炭储备力度。各县区政府主要负责同志作为第一责任人，要抓紧制定年度应急储备煤炭的工作方案，及时掌握企业储煤动态，第一时间解决矛盾和问题，确保供暖季储煤量达到标准。

法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》

第七条 各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。

第八条 各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条 公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。