欧盟拟推出5650亿欧元能源计划，此举背后有何原因

研究机构伍德麦肯锡电力与可再生能源指出，2019年，海上风电将得到继续发展，并辐射到更多国家。未来十年，全球风电装机量将达到6.8亿千瓦，其中40%为海上风电。

截至2018年年底，欧洲的海上风电装机量达到1600万千瓦。2018到2027年，欧洲预计将有4700万千瓦海上风电设施投产，该地区仍将是全球风电产业增长的焦点。另外，由于欧洲在海上风电领域的成功经验，更多的新兴市场将被吸引加入这一阵营。

2019年，还将出现海上风电输送到市场的新渠道。利用海上风电产生的可再生能源制造绿色氢能用于运输、取暖和工业用途，存在着巨大的长期潜力。

海上风电的另一种利用方式是作为碳密集型工业的脱碳手段，尤其是海上油气业。海上油气平台产生大量的二氧化碳，主要来自于为平台供电的燃气排放。许多项目计划已经提上日程，将使用海上风电供应清洁电力。

零补贴招标项目增加

2019年将出现更多的零补贴海上风电招标项目，实际上，荷兰在年初将为HollandseKust(Zuid)3和4项目进行招标。比利时北海国务卿也希望看到零补贴投标，并在该国新的海洋空间规划中扩大了分配给海上风电的区域。

但是，不是每个招标项目都将是零补贴，这仍取决于采用的拍卖模式和风电场的具体位置以及现场条件。此外，对于这些零补贴并存在商业风险的项目将如何运作，仍存在着质疑。诚然，政府能够协助零补贴的海上风电项目运转，其中一个例子是荷兰政府正在考虑的碳价格下限。制定适用于整个欧洲的碳价格下限有助于减少二氧化碳排放和电价的波动，便于可再生能源项目的融资，从而加速其发展。

零补贴市场增长所固有的一个危险是，对于新开展海上风电项目的国家来说，即使在没有成熟供应链的情况下，他们也可能认为自己有能力获得同样的竞争优势，但他们错了。欧洲花了十年时间才将成本压缩到可以适应零补贴和低补贴的情况。在成熟市场中，成本将进一步下降，但新市场仍有很长的路要走。

日本市场终将启动

日本政府已经通过一份法案，制定海上风电开发的国家框架，至此，日本的海上风电业终于开始启动。在这一法案下，政府将为海上风电项目划定海域，供开发商竞标，竞标成功者将拥有长达30年的使用权限。

这对日本的未来能源战略是至关重要的一步，释放了日本政府致力于海上风电长期投资的信号。因为海上风电不仅是可持续的能源来源，还可减少日本对昂贵的进口LNG的依赖，提高能源安全。

新法案将在2019年年初生效，这意味着对批准的海上风电开发地区的竞争将最终启动。在该法案通过不久后，东京电力株式会社确认将于2019年1月1日启动其第一个商业风电场的相关工作。

风电制氢受到重视

使用可再生能源对水进行电解制氢，可以无限期地储存或广泛地应用于从运输、取暖再到工业处理和化工等一系列潜在用途中。这一方案已经众所周知。

对于德国这样可再生能源电力入网存在问题的国家来说，制氢提供了将可再生能源发电与消耗脱钩的方式。它还能解决一系列其它问题，例如可再生能源的间断性和削减问题。

2018年下半年，一个由壳牌、西门子和传输系统运营商TenneT组成的全明星组合在德国市场提出了一种新的海上风电与氢能的混合招标模式。在德国以外，类似的项目计划也相继出现。

国际能源署执行董事FatihBirol在9月份于德国汉堡举行的风能峰会上指出，风能正在引领能源转型，并且将在2030年成为欧洲最主要的电力来源。到2040年风电发电量将增长2倍，但是面对欧洲正在老化的电网基础设施，风电存在入网的难题。正如Birol博士所指出：“这并不是小事一桩。”

问题在于：风能的清洁性及其成本效益的提高毋庸置疑，但是摆脱其增长束缚，需要一些突破性思维。业界和政府需要积极改善电网基础设施。

我们需要一个系统化的方式和电网的潜在替代方案，包括天然气网络。Birol博士指出，风能尤其是海上风能的成本下降打开了风电利用新途径的“大门”，其中就包括制氢。许多规划中的“电转气”（power-to-gas）项目也在考虑利用海上风电。

海岛供电带来机遇

海上风电的新应用方式在不断增加。其中之一就是为海上油气设施供电，以减少排放，这也是海上风电非常重要的作用之一。2019年还将出现另一种颇具吸引力的方案，即使用海上风电场为岛屿供电。

除去那些有幸拥有丰富的地热资源的岛屿，对于大多数其它岛屿来说，任何资源都要依赖于进口。这就使得可再生能源成了许多岛屿明显的选择。即使在可再生能源比常规能源更昂贵的时候，也比其它进口能源更具竞争优势，更何况现在海上风电急速下降的成本赋予了其更强的竞争力。

2019年年底，美国众议院通过了一项法案，帮助关岛和波多黎各这样的美国海外领地建造海上风电场进行电力供应。美国海外领地的居民经常处于被遗忘的角落，但是HR6665法案《领地海上风能法案》将使他们能够利用海上资源，增强能源安全，并带来就业和经济增长。

使用可再生能源为岛屿供电并减少高昂的进口费用并不仅仅在美国发生着，仅欧盟就有超过2200个有人居住的岛屿，大部分仍依赖于昂贵的进口化石燃料。欧盟已经意识到了这一点，并推出了“欧盟岛屿清洁能源”计划，作为“全欧洲人共享清洁能源”一揽子政策的一部分，旨在为岛屿实现可持续、低成本的自给发电能力提供长期框架。海上风电作为一个可能方案正在研究中。

英国仍将是海上风电领导者

2019年及其后数年，英国仍将是海上风电市场的领导者，其第4轮海上风电招标计划工作正在推进中。

英国政府有望颁布一份《产业协议》。英国海上风电业希望政府在2018年底颁布一项等待已久的产业协议，然而英国的政治局势却拖延了这一进程。英国能源与清洁增长国务大臣ClairePerry在2018年11月20日宣布，确认将颁布一份迫在眉睫的协议。

11月，英国皇冠地产（TheCrownEstate）发布了下一轮海上风电场开发方案，包括推出的新海床使用权的地点，并且表示新增装机量可能将达到700万千瓦，而非600万千瓦。10月份，皇冠地产确认完成了一项海上风电扩建申请的初始评估，并表示8个计划中的项目已经达到了申请标准，可能将于2019年获得租赁权，新增总产能或将达到340万千瓦。

英国海上风电的快速增长固然是民心所向，但也开始出现问题，尤其是考虑到其所需的成千上万的从业者。最新发布的调查指出，到2032年，英国海上风电业将需要雇佣36000名人员，是当前从业者人数的三倍。来源:OffshoreIntel® 作者:David Foxwell

根据联合体的声明，该项目是阿布扎比政府与日本丸红公司和中国晶科能源公司组建的合资企业建设完成的。

该合资企业由日本丸红株式会社持有20%的股权，中国晶科持股20%，阿布扎比国有电力公司持股60%。

Sweihan项目产生的全部电力将通过购电协议(PPA)出售给阿联酋水电公司(EWEC)，期限为25年。

预计这个大型太阳能发电项目将在一年内减少100万公吨的碳排放量，并满足约90，000人的电力需求。该项目是2050年阿拉伯联合酋长国(阿联酋)能源战略的重要部分，于2017年启动。

到2050年，阿联酋准备将可再生能源在其能源结构中的份额提高到50%，从而将天然气发电的碳足迹减少70%。

Noor Abu Dhabi的建造成本高达8.612亿美元，包括320多万块太阳能光伏板。该项目在当时以世界上最具竞争力的0.0242美元/千瓦时的税率最低价中标。

早在2017年，Mercom就有报道称Sterling&Wilson赢得了工程采购和建设(EPC)的竞标，以便在阿布扎比酋长国的Sweihan开发这个1，177兆瓦的太阳能项目。

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能源危机影响了居民的生活有很多，比如做饭需要煤气，洗衣服需要水，取暖需要煤炭等等都是影响，所以能源危机不止影响国家，还影响每个人的生活质量。

什么能源危机？

能源危机是指由于能源供应短缺或价格上涨而影响经济发展。这通常涉及石油、电力工程或其他生态资源的短缺。能源困难通常会导致经济衰退。从客户的角度来看，车辆或其他交通工具使用的石油产品价格的上涨降低了客户的热情，增加了他们的成本。

市场经济体系中的能源价格受到市场供求关系的影响，市场供求关系中的供求关系可能导致能源价格的突然变化。虽然一些能源困难主要是由于销售市场的价格调整，但在一些前提下，困难可能是由于市场商品流通不良和缺乏市场交易造成的。

我们应该如何应对能源危机？

大力推进可再生能源，用可再生能源和原材料全面替代生物化学网络资源，进行新的科技革命，不仅仅是因为生存，这与世界经济发展的可持续发展趋势有关。在这样的全球经济中，高科技和生态能够承受的区域经济形式将得到发展趋势。可再生能源的关键有以下几个方面。以太阳平衡为主体的可再生能源具有巨大的发展潜力。根据天文科学家的计算，太阳系仍然可以存活45亿光年，太阳每年给予的能量是世界上人口和产品消费的1.5千倍。

人们使用的三大关键能源是石油、天然气和煤炭，但它们是不可再生资源的能源。根据国际能源机构的统计分析，这三种能源的开发利用期限仅为40年、50年和240年。能源开发已成为我国发展中的一项紧迫研究，核技术也将有一定的发展趋势。未来将优先综合利用五种新能源：太阳能、风能、地热能、波浪能和氢能。另一个值得注意的新能源是可再生动物能源。

一、美国:以新能源产业为核心加强实体经济的发展

上个世纪后半期,美国经济的持续发展,得益于电子、信息、生物、新材料等一系列新兴技术的应用。新能源技术与电子、信息等新兴技术同时开始萌芽,并得到较快的发展。但是,新能源技术应用成本较高,与传统化石能源相比不具备经济性。新能源技术在上个世纪并没有得到广泛地应用。国际金融危机之后,必须寻找一个新的产业作为拉动实体经济发展的领头羊。新能源产业成为美国的首选。

为了促进新能源产业的发展,2009年2月15日,美国总统奥巴马签署总额为7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》,其中新能源为重点发展产业,主要包括发展高效电池、智能电网、碳捕获和碳储存、可再生能源如风能、太阳能等。其要点是在3年内让美国再生能源产量倍增,足以供应全美600万户用电,这是过去计划在30年内才能达到的目标。

新能源产业的崛起将引起电力、IT、建筑业、汽车业、新材料行业、通讯行业等多个产业的重大变革和深度裂变,并催生出一系列新兴产业。新能源产业对其他产业发展的直接拉动表现为多个方面:一是拉动新能源上游产业如风机制造,光伏组件,多晶硅深加工等一系列加工制造业和资源加工业的发展二是促进智能电网,电动汽车等一系列输送与用能产品的开发和发展三是促进节能建筑和带有光伏发电建筑的发展。这不仅填补美国实体经济的空缺,使美国由消费社会转变为生产、消费并重的社会,而且可增加国内就业,降低污染排放物。尽管新能源技术已经比较成熟,但是,从目前来看,新能源与传统的化石能源相比,成本仍然过高,发展新能源产业需要政府的大力扶持。为此,美国从国内和国际两个方面采取了措施促进新能源产业的发展:

(一)在国际上,对减排温室气体的态度由消极转为积极

新能源产业的发展需要替代传统的化石能源的市场空间。在新能源产业尚不具备成本竞争优势的条件下,要想把它作为带头产业,唯一的办法是制定更加严格的全球温室气体排放和环境保护规则,提高化石能源的外部成本。美国大力推进新能源产业发展之前,以影响经济发展为由,拒绝在京都议定书上签字。然而,美国总统奥巴马上台后,一改过去布什政府的能源政策,在新能源、环保政策方面较为高调。表示将在未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究,以减少50亿吨二氧化碳的排放。他还承诺要通过新的立法,使美国温室气体排放量到2050年之前比1990年减少80%,并拿抵税额度来鼓励消费者购买节能型汽车。

现在正在考虑《京都议定书》的第二个协议,发达国家一个主要目标是要求把中国和印度等大国加进去,因为只有世界各国尤其是能源消费大国参与,新能源产业才能获得巨大的市场空间,才能凸显美国新能源技术优势,否则有可能由于能源成本的上升使美国的制造业竞争能力进一步下降。积极推进温室气体排放,也为美国新能源技术与产业发展创造国际市场。发展新能源产业不仅让美国从经济、外交、环境受益,而且能创造新的出口产业。

(二)在国内,从提高能效入手为能源产业创造市场

2009年3月26日,美国能源部推出总额为32亿美元的“节能和环保专项拨款计划”,内容是由联邦政府资助各州、市、县、托管地和原住民居住地区等实施节能和环保计划。该计划的资金分为两部分,其中27亿美元是通过“固定拨款”直接拨付给有关单位,而其余部分则通过竞标方式授予中标单位。“固定拨款”的对象大致分为3类:一是约19亿美元直接分配给县市政府二是约7.7亿美元分配给州政府、托管地和哥伦比亚特区三是约5400万美元分配给印地安人原住民居住地。上述资金的使用范围包括“节能改造”经费,如交通运输节能和建筑节能项目经费、可再生能源技术推广经费等。

奥巴马政府计划在未来10年,通过投入1500亿美元进行新能源开发,创造500万个新工作岗位对电网改造投入110亿美元对先进电池技术投入20亿美元对住房的季节适应性改造投入50亿美元到2015年新增100万辆油电混合动力车,并用3亿美元支持各州县采购混合动力车保证美国风能和太阳能发电量到2012年占美国发电总量的10%,到2025年占25%。

在运用高科技手段发展节能产业的过程中,奥巴马还打算启动一项每年对100万个低收入家庭实行能源增效的计划,该计划通过对居民住房采取增加绝缘材料的方法,以增强这些住房越冬御寒的性能。与此同时,他还在考虑对那些改造低效建筑、购买高效家电的家庭提供奖励,以刺激节能产业的发展。

二、日本:继续加强节能和新能源等产业的发展

日本经济由于上个世纪90年代泡沫经济和大量制造业企业向海外转移的影响长期处于低迷之中。国际金融危机之后,日本政府吸取以前应对危机的经验,明确提出了不以增加短期需求为目标的指导原则,力求以“结构改革促经济发展”的方式,取代“通过扩大政府支持刺激经济成长”的方法。继续提出了普及、开发节能技术,加大研究清洁能源力度的目标,并给予了相当大的预算支持,进一步体现了通过解决危机促进能源结构转型、继续保持日本在节能方面优势地位的战略目标。

近期,日本一直加强实体经济的发展,日本政府有关部门初步拟定了旨在占领世界领先地位、适应21世纪世界技术创新要求的四大战略性产业领域:一是环保能源领域,包括燃料电池汽车、复合型汽车(电力、内燃两用)等新一代汽车产业,太阳能发电等新能源产业,资源再利用与废弃物处理、环保机械等环保产业二是信息家电、宽带网、IT领域,包括与因特网相关联的数字家电(如新一代液晶显示电视等)、各种高性能的服务终端与半导体、新一代软件等电子信息产业三是医疗、健康、生物技术领域,包括再生医疗(人体部分器官组织的再生)、新型药物等先进医疗产业,健康、美容的食品产业,生命基因信息解析等IT生物产业四是纳米技术、纳米材料产业,主要为上述其他重点产业领域提供广泛的实际应用。

日本95%的能源供应依赖进口,近年来油价不断上涨,重重压力迫使日本极力寻求开发新能源。2004年6月,日本通产省公布了新能源产业化远景构想,计划在2030年以前,要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的基干产业之一,石油占能源总量的比重将由现在的50%降到40%,而新能源将上升到20%风力、太阳能和生物质能发电的市场规模,将从2003年的4500亿日元增长到3万亿日元燃料电池市场规模到2010年达到8万亿日元,成为日本的支柱产业。金融危机之后,日本发展新能源产业的意向进一步增加。

2009年3月2日,出台了为期3年的信息技术(IT)紧急计划,目标为官民共同增加投资3万亿日元,新增40—50万个工作岗位,侧重于促进IT技术在医疗、行政等领域的应用。2009年4月9日为配合第四次经济刺激计划推出了新增长策略,发展方向为环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗与护理、文化旅游业、太阳能发电等。

三、欧盟:以“绿色经济”和“环保型经济”促进经济复苏转

与美国新能源产业有相似之处,欧洲重在提高“绿色技术”的水平至全球领先地位。欧洲在今年3月决定,在2013年之前将投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展,为经济增长带来新动力。2008年11月23日法国总统宣布建立200亿欧元的“战略投资基金”,主要用于对能源、汽车、航空和防务等战略企业的投资与入股。荷兰的经济刺激方案中也包含对可持续能源行业的投资和支持。欧洲议会也将欧盟2009年的预算向创新与就业等方面倾斜,其中用于科研和创新方面的预算增长10%以上。欧盟委员会日前公布的新闻公告称,欧盟委员会已于日前制定了一项发展“环保型经济”的中期规划。主要内容是,欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项,在2009—2013年的5年时间中,全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”,并以此作为欧盟产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点,以便实现促进就业和经济增长的两大目标,为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。

欧盟委员会计划将130亿欧元用于“绿色能源”,280亿欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平,另外640亿欧元将用于帮助欧盟成员国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保法律和法规。欧盟新闻发言人表示,在1050亿欧元的这笔投资中,要保证欧盟用5年的时间初步形成“绿色能源”、“绿色电器”、“绿色建筑”、“绿色交通”和“绿色城市”(包括废品回收和垃圾处理)等产业的系统化和集约化结构成型,为欧盟走出国际金融危机与经济衰退后的发展提供可持续增长的动力。

欧盟计划,到2012年12月31日淘汰所有的白炽灯,用绿色环保的节能灯取而代之。德国通过了温室气体减排新法案,使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14%增加到2020年的20%。

欧盟发展环保经济的做法促进节能型产品的生产制造和以提高能效为目的进行设备的更新换代。例如,目前欧盟要求各成员国在挽救陷入危机中的汽车业时,规定将注入汽车业的资金用于产品的更新换代上。比如,救助汽车业的资金必须用于节能型汽车的研制和生产,必须用于小排量、洁净型或混合燃料汽车或电动汽车技术的研制和产品生产。同时,政府辅以消费优惠或补贴政策,从而最终起到开发新产品、保持就业稳定,带动消费及扩大市场的总体目标。欧盟内部评估认为,对环保型经济相关的“绿色产业”每投入1欧元,至少会带来10欧元至50欧元的增加值,而这还不包括节能减排、降低环境污染和控制温室效应等所产生的社会效益。

四、启示与对策

以美国等发达国家和经济体为代表的国家正在掀起一场新的技术变革,对我国既是机遇也是挑战。在当前国际金融危机仍在蔓延的条件下,我国应注意以下几个问题:

一是加强对现有产业节能的改造。对固定资产更新改造是治理经济衰退的有效途径。由于经济低迷,民间资本投资意向不强,我国政府应通过制订一系列税收和信贷政策引导企业尤其是民营企业对生产设备进行节能技术改造,同时,要对进一步加强对节能消费品补贴,促进节能产品的市场开发和生产。

二是新能源发展要坚持以自主知识产权为主的发展模式。新能源产业处于发展初期,对经济的带动主要表现在技术收益上,在大规模产业化方面还不具备市场条件,需要政府政策的扶持。因此,我国在新能源产业发展的对策应立足于技术创新及自主知识产权的产业化方面,把我国拥有巨大的能源市场的优势用于促进我国具有知识产权的能源产业发展上面。

三是要加快电力体制改革。由于电力体制改革尚未完成,我国新能源产业和节能产业的发展还面临较大的体制障碍。随着新能源和节能技术的发展和广泛运用,我国在电价形成机制,电力运用与电网管理体制等方面存在的问题会进一步暴露出来,并有可能阻碍新能源产业和节能技术的应用。为此,要加快电力体制改革,以体制变革促进技术进步和产业发展。