北京首次公布可回收物目录清单，为什么要倡导循环利用

据说废纸纸箱的回收价格上涨了。如此一来，家里面的一些废品变得更加值钱了。所以，如果在你家里有许多废纸和纸箱等待丢弃的话，不妨考虑让相关机构回收回去。这样一来，生活当中我们也多了一笔收入。有人问，回收价直线走高，回收这类废品有哪些用途？首先，可以打小区服务队电话上门回收。其次，可以联系专业回收公司回收废品。最后，可以把废品卖给小区保洁阿姨。下面让我们具体看一下。

一、可以打小区服务队电话上门回收

通常来说，一个小区都会配备小区服务队，小区服务队的业务范围还是挺大的。所以，如果家里有许多废品等待别人来回收的话，不妨让自己小区的小区服务队上门回收即可。但是，小区服务队回收废品的价格一般都不是很理想，大家可以对比之后再决定是不是要把废品卖给他们。

二、可以联系专业回收公司回收废品

有不少专业的回收公司是会回收废品的。所以，可以在手机上登录相关平台联系到一些废品回收公司，让废品回收公司来回收家里的废品。废品回收公司一般所有能够再利用的东西都是会回收的，业务范围比较大。

三、可以把废品卖给小区保洁阿姨

另外，还可以把家里的废品卖给小区的保洁阿姨。不少保洁阿姨在工作的过程当中会收集一些可以回收的废品，因此不妨联系一下自己小区的保洁阿姨，把家里面一些多余的废品直接卖给她们。但是，具体的价格需要跟小区保洁阿姨自行商量。

以上这些方式都是回收废品的一些方式，大家可以根据自己的实际情况考虑使用哪种方式把家里的废品卖出去。

法律分析：回收再生资源经营范围：回收废塑料、废纸、废旧金属保技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务物进出口、技术进出口、代理进出口发机械设备能环保技术开发与服务上述不涉及国营贸易管理商品及配额、许可证管理商品的按照国家有关规定办理申请手续计、制作、代理、发布广告装、维修、租赁机械设备售塑料制品、纸制品、金属制品、电子产品、手机、服装鞋帽、计算机硬件洁服务业管理通货运市生活垃圾清扫、收集、运输。(企业依法自主选择经营项目,开展经营活动通货运、城市生活垃圾清扫、收集、运输以及依法须经批准的项目,经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动得从事本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。)废旧金属回收与销售，废金属薄料、铁屑压块来料加工，金属件铸造加工，销售建筑材料、钢材，货运代理，仓储服务，对再生资源回收加工技术的研发。再生资源公司经营范围是包括：废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃等。

法律依据：《中华人民共和国可再生资源法》

第一条 为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法。

第二条 本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。 水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。 通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。

德国：广泛设立收集点 撒网回收废电池

德国具有一套行之有效的“回收废旧电池系统”。专门协调电池生产商、经销商与立法者之间的官方机构――德国电池回收协会的负责人舒维茨博士告诉记者，为了提高废旧电池的回收率，德国政府早在1998年就立下法规：按照“谁污染，谁治理”的原则，对电池生产商征收环境税。

法律规定，消费者要将用完的干电池、钮扣电池等送交商店或废品回收站，这两个场所也必须无条件接收废旧电池，并转送处理厂家。对于具有毒性的镍镉电池和含汞电池，上面需要有特殊标记，消费者购买这类电池时，押金是包含在价格里面的，把废旧电池送到废品站时，押金就能得到返还。

正是有了严格的立法，德国在第一年就回收了1万吨废电池。2005年，回收率也从2000年的25%提高到了70%以上。

收集点无处不在

那么，德国又是怎样回收废旧电池的呢？舒维茨博士表示，德国实行的是“撒网式”收集系统，即充分利用居民小区的生活垃圾收集系统、废旧家电收集系统、包装收集系统，以及学校、综合办公楼等人口集中地区进行收集。各个场所均设置了指定收集箱，每个星期，收集垃圾的卡车会一次性将垃圾和废旧电池清理干净。这不仅避免了额外的交通运输和人工投入，也提高了收集效率。

电池里到处都是“宝”

为提高对不同种类电池资源的再利用，收集来的废旧电池会被送到专门的公司进行分类。德国采用的是一种自动分类技术：在电池上印有带荧光墨水的标签，就能分离碱性电池和碳锌电池。

在“循环利用”上，德国各家企业更是高招连连。比如，一家企业将旧电池磨碎，送往炉内加热，可提取挥发出的汞、锌等，锰和铁可熔合为炼钢所需的锰铁合金；有的企业从电池中提取铁元素，并将氧化锰、氧化锌、氧化铜等金属混合物作为金属废料直接出售；还有企业兴建了“湿处理”装置：先将电池溶解于硫酸，再从溶液中提取各种金属物。

瑞士：废旧电池高热处理最环保

“不得随意丢弃旧电池，更不能遗弃蓄电瓶”，“旧电池不能与其他垃圾混合处理，必须投入指定回收箱，并交由物业集中处理。”在瑞士，每个社区都有这样的明文规定，这也成为了瑞士家喻户晓的常识。

据瑞士联邦政府统计，目前整个瑞士设有1.43万个废弃电池回收箱，其中30％以上设在商店中。瑞士国民年人均送往回收箱的废弃电池达20余个。与欧洲其他国家25％―40％的电池回收处理率相比，瑞士政府并不满足于自己创造的66.4％以上的成绩，而是将目标定在了80％以上。

记者在联邦政府能源局采访中获悉，瑞士之所以能实现如此高的回收率，最重要的原因之一是政府立法鼓励全民回收、利用再生资源，并先后制订了诸如《提前收取废旧电池处理费的规定》等一系列法律法规。此外，瑞士全国还有各类民间“回收协会”，负责官方机构、零售商，乃至普通居民间的密切联络。

在瑞士，相对于其他类型电池的处理，废旧手机电池的回收是个新工程。瑞士每年约有150多万部手机被淘汰，为此，联邦政府于2003年成立了专门机构，并在全国8000多个邮局开设了回收业务，对每个旧手机支付5―10个瑞士法郎的回收费（1瑞士法郎约合6元人民币）。然后由他们将旧手机电池送往专门的电池处理中心进行处理。

在瑞士，不同类型的电池采取不同的处理方法，其中包括深层填埋、热处理（包括真空热处理和高温热处理）、溶液“湿处理”等。高温热处理需要先将废弃电池碾碎，然后送往炉内加热，电池中所含的汞、锌等可以通过挥发回收；其他诸如铁、锰等金属元素会被熔炼成锰铁合金。采取温度不同的热处理，还可以获取诸如氧化铜、氧化锰、氧化镍等混合金属。尽管热处理过程需要消耗大量能源，处理成本相对较高，但对环境影响最小，所以目前瑞士主要依靠此方法处理废旧电池。

美国：重视回收汽车蓄电池

美国各州涉及电池回收的法律有所不同。但总的来说，在美国，汽车蓄电池的回收工作做得最好。

据了解，美国蓄电池的回收率几乎达到100%。以纽约州为例，法律规定，废弃不用的汽车蓄电池或拿回给零售商，或送到专门回收站，或放到清洁局专属的垃圾清理场中，但绝不能和普通垃圾混在一起随便丢弃。法律还规定，汽车电池零售商每月有免费回收每人两个蓄电池的义务；消费者购买汽车电池时，要多交5美元手续费，作为未来的回收费用。

除汽车电池外，铅酸电池、镍镉电池也有定点回收处，消费者可以将用完的电池交给制造商、零售商或批发商。

值得一提的是，一些商家会提供免费回收电池的服务。如沃尔玛超市，就有废旧电池回收箱，顾客可以将家用电子产品，如手机、电话机、电脑中的电池丢弃在那里。钟表部的柜台还负责回收手表中的电池等。

不过，对于国内常用的7号到1号等一次性电池，美国的回收渠道并不多。笔者曾询问过很多人，都不知道有回收这类电池的场所，大家一般将之与普通垃圾放在一起丢弃。

法国：电池广告注明回收点

法国政府1999年就曾颁布废旧电池回收的法令，后来，条款经修改更加完善：自2001年1月1日起，强制生产、销售电池的商户对电池进行收集、分类和回收工作；销售商必须免费收回消费者送来的废旧电池；禁止将电池与其他垃圾一起丢弃，而应放到专用收集容器内；电池回收点应有明显标志，并定期有人清理运走；销售难以拆卸电池的电器时，商店必须回收相关电器；电池广告中必须同时注明废旧电池的回收点和回收方法等。

其实，关于废旧电池的处理，关键在收集分类这一环节，消费者不但要将废电池送到回收点，还得知道如何区分不同电池的成分及分类标志。

目前，法国有一些企业专门研究如何处理回收旧电池，欧盟及法国政府也给予他们财政补贴和税收优惠政策。

日本：封住正负极 电池才能扔

1991年，日本制定了《促进再生资源利用相关法律》，后经修改规定：在小型充电电池中，除镍镉电池外，镍氢和锂电池的回收和再利用都应由制造商负责。

据统计，2005年，日本全国的废弃电池约有5.7万吨，其中超过半数由“野村兴产”和“东邦亚铅”等专门公司负责处理和再利用。目前，日本各地的商场、24小时便利店，还设置了60多万个钮扣电池专用回收箱。

在日本，普通干电池一般是作为不可燃垃圾处理的，但抛弃前，要求把电池的正负极用绝缘胶带封住，尤其是一次性锂电池，如果仍有剩余电量，在接触到金属后很可能出现发热、破裂，甚至引起火灾。

镍镉、镍氢等充电电池回收后，会运送到专门的电池处理厂进行“再生”。首先要经过600℃―800℃的高温加热，使其中的水银化为蒸汽以便分离。回收的大部分水银被利用于荧光灯等的原材料；铁、亚铅、锰、镍等被分离后，会用作新电池原料或磁力材料。

钮扣电池多用于计算器、游戏机等小型电子产品，“碱性钮扣电池”在日本相当普及，回收这类电池主要是为提取铁、亚铅、镍和锰等金属。另一种是“酸化银钮扣电池”，由于其中含有珍贵的银金属，回收的主要目的是把银提取出来。

除此之外，日本的汽车蓄电池、产业用电池等也都有各自不同的回收途径。无论哪种，无不遵循着严格的分类制度。

回答者：ling13003 - 见习魔法师 二级 4-7 15:37

国际上通行的废旧电池处理方式

国际上通行的废旧电池处理方式大致有三种：固化深埋、存放于废矿井、回收利用。

我国目前在废电池的环境管理方面相当薄弱。按照巴塞尔公约中关于危险废物的控制规定，许多种类的废电池如铅酸电池、含汞电池、镉镍电池等属于危险废物，应该按照危险废物来管理，但是目前在我国，对于任何种类的废电池都没有按照危险废物来管理，而是当作普通垃圾来对待。此外，对于废电池的回收、处理和处置，国家也没有制定具体的政策和法规。1995年颁布的《固体废弃物污染环境防治法》对于废电池的回收处理未作任何规定。

废电池收集，分类处理和处置方面。政府已经相应立法，明确规定：对于毒性大的铅酸蓄电池、含汞电池、镉镍电池等必须标有再生利用标识；电池生产厂家和经销商必须收集所有废电池；经销商必须将有标识和无标识的电池加以分类；电池生产企业必须建立电池再生利用和处理设施；对于所有的废电池必须优先考虑再生利用，对于不可再生利用的电池要根据废物管理法进行妥善处置；在电池的生产方面，要进一步降低电池的重金属含量，尤其要降低碱锰电池的汞含量，积极开发对环境危害小的新产品。

西欧许多国家不仅在商店,而且直接在大街上都设有专门的废电池回收箱,将收集起来的废电池先用专门筛子筛选出那些用于语钟表、计算器及其他小型电子仪器的纽扣电池，它们当中一般都含有汞，可将汞提取出来加以利用，然后用人工分拣出镍镉电池。

法国：一家工厂就从中提取镍和镉，再将镍用于炼钢，镉则重新用于生产电池。 其余的各类废电池一般都运往专门的有毒、有害垃圾填埋场，这种做法不仅花费太大（例如：在德国填埋一吨废电池费用达1700马克），而且还造成浪费，因为其中尚有不少可作原料的有用物质。

瑞士：有两家专门加工利用旧电池的工厂，巴特列克公司采取的方法是将旧电池磨碎，然后送往炉内加热，这时可提取挥发出的汞，温度更高时锌也蒸发，它同样是贵重金属。铁和锰熔合后成为炼钢所需的锰铁合金。该工厂一年可加工2000吨废电池，可获得780吨锰铁合金，400吨锌合金及3吨汞。另一家工厂则是直接从电池中提取铁元素，并将氧化锰、氧化锌、氧化铜和氧化镍等金属混合物作为金属废料直接出售。不过，热处理的方法花费较高，瑞士还规定向每位电池购买者收取少量废电池加工专用费。

德国：德国为加强对废旧电池的管理，实施了废旧电池回收管理新规定。规定要求消费者将使用完的干电池、钮扣电池等各种类型的电池送交商店或废品回收站回收，商店和废品回收站必须无条件接受废旧电池，并转送生产厂家进行回收处理。据估计，全球每年有320亿节废旧电池被丢弃，仅德国平均每人每年就要消耗10节电池，合计约30000吨，大量丢弃的废旧电池对土壤环境的破坏是严重的。德国环境部门对于新规定能否杜绝乱扔废旧电池的现象，目前还不能肯定，因为在此之前，废品回收站和生产厂家一般只回收含镉、含汞有毒化学成分的电池，而90％的普通锌碳电池和铝镁电池都被作为生活垃圾填埋或焚烧处理。据德国环境部统计，德国每年回收带有毒性的镍镉电池只有1/3，而2/3的电池被作为生活垃圾处理，每年流入环境的中的汞约8吨、镍400吨、镉400吨。一般来说，要使普通消费者在生活中区分有毒电池或无毒电池并加以处理是困难的，因此新规定要求商店和废品回收站担当起责任。环境部的一个新的思路是对有毒性的镍镉电池和含汞电池实行押金制度，即消费者购买每节电池中含有15马克的押金，当消费者拿旧电池来换时，价格中可以自动扣除押金。马格德堡近郊区正在兴建一个“湿处理”装置，在这里除铅蓄电池外，各类电池均溶解于硫酸，然后借助离子树脂从溶液中提取各种金属物，用这种方式获得的原料比热处理方法纯净，因此在市场上售价更高，而且电池中包含的各种物质有95%都能提取出来。湿处理可省去分拣环节（因为分拣是手工操作，会增加成本）。马格德堡这套装置年加工能力可达7500吨，其成本虽然比填埋方法略高，但贵重原料不致丢弃，也不会污染环境。德国阿尔特公司研制的真空热处理法还要便宜，不过这首先需要在废电池中分拣出镍镉电池，废电池在真空中加热，其中汞迅速蒸发，即可将其回收，然后将剩余原料磨碎，用磁体提取金属铁，再从余下粉末中提取镍和锰。这种加工一吨废电池的成本不到1500马克。

世界大环境：

联合国环境署正在全世界推广“生活周期经济”的新概念。它是将一个商品“从摇篮到坟墓”分为多个阶段，即：原料获得、制造工艺、运输、销售、 使用、维修、回收利用、最后处置等，在每个阶段，都必须加强环境管理。生产厂家和消费者都应对自己的行为负责，生产厂家在制定生产计划、开发新产品和回收废弃产品时必须考虑环境保护的要求，消费者在购买、使用和丢弃商品时也不能对环境造成危害。

频繁降雨，导致城区积水，甚至再次上演“ 汽车 戏水”。在多次对常规燃油车水淹处理报道之后，本报聚焦新能源车，特别是纯电动 汽车 在遭遇水淹后的处理方式。虽然新能源车防水，并非想象中的弱不禁风，可一旦遭遇泡水，动力电池受损程度也不可小觑，对车主更是一笔不小的损失。

新能源 汽车 泡水只能报废?

目前，我国新能源 汽车 累计产量已超280万辆，推广规模居于世界首位。前所未有的新能源车推进，不禁也让消费者开始产生顾虑：新能源车寿命有多久?动力电池寿命又有多长?

专家测算，通常动力电池寿命为6-8年。如果将2014年定为我国新能源 汽车 元年，那么，“浩浩荡荡”的首轮动力电池退役浪潮正向我们涌来。

“反正已经是泡水车了，我是不会再开。”2018年，家在深圳的罗先生因为时逢当地雨季，停在小区地库的新能源车不慎成了泡水车。“保险赔了车，赔付金额还算合适，二手市场还没人收，直接到4S店置换了新车。”

按照罗先生的说法，新能源车本就在二手车市场不好出手，更何况是泡水车。但算上保险赔付和旧车置换，换上新车的罗先生“也就加了三万多元”，便把新车开回了家。

一场自然灾害导致的车主损失，好像在罗先生身上却像是“因祸得福”。这当中不乏保险起到了一定作用，但同时我们也在思考，那泡过水的动力电池去了哪里?

销售一线回收有限

退役或报废的新能源车动力电池去了哪里?

这是一个极不好回答，也无法准确回答的问题。

记者通过百度搜索引擎，输入“动力电池回收”关键词，首页前四条均是动力电池回收广告。分别点入链接，这些广告主均为全国各地动力电池回收单位。虽然单位地址不同，但业务类别和主打口号却极为相似，“各类动力电池回收”、“全国高价”、“上门回收”……在暂无法确认这些企业资质的前提下，记者主观感觉就像，“组团收破烂”。

业内专家表示，“我们暂且不去评判那些 社会 回收机构的资质。但在去年，七部委曾出台关于新能源 汽车 电池回收的管理办法。简单理解就是，车企要负责回收新能源 汽车 动力电池，销售了多少辆电动 汽车 ，就要回收多少电池。”

“谁销售，谁回收”，政策的简单直接，让我们从这开始寻找废旧动力电池去向。

记者分别走访了长沙多家新能源车销售企业和新能源车生产厂家，但收到的回复更多是疑惑。

“可能是我们的店太新，目前还没有回收电池的案例呢!”长沙一家吉利 汽车 经销商告诉记者。

“厂家有能力回收，但我们店一年能回收的量也不过十几套。”比亚迪 汽车 长沙本地经销商向记者解释，“最早一批新能源车的电池大部分还在用，单店能提供的数据也很松散。我们2018年全年才回收了15组，今年目前也就9组。”

汽车 企业“创新”回收

回收一线无法得到准确数据，记者又分别向多家新能源 汽车 制造企业求证。

一家自主车企的内部人士告诉记者，车企要回收这些电池，光靠经销商和消费者主动回收是难以做到的。该企业已经在全国建立了上千个新能源 汽车 动力电池回收网点，但效果并不理想。“所谓的不理想，甚至是无法给你说出一个准确数字。一年几十组的电池也有，但这对于我们投入的回收渠道来说，几乎可以忽略不计。”

动力电池回收数量有限，而在有限的数量里还要再分类处理：有的可以再利用，有的只能再给“更专业”的企业去处理。

记者有次在对国内一合资工厂参观时，工作人员饶有兴趣地告诉记者，厂区内的VGA小车(运送零件的自动小车)都是用回收回来的动力电池作为动力，“虽然 汽车 上不能再用了，但放在这些低能耗的小车上还能履行职责。而这些废旧电池与小车的重新组改，也是我们自己的电气班组去完成的。”据了解，VGA车在 汽车 制造工厂颇为常见，但多是企业整套采购，使用全新锂电池的车组，像该企业使用“废旧电池改转小车”的，数量鲜见。

“当电池在VGA车上也不再能使用，就会送到原材料企业或电池生产企业，毕竟他们有更好的回收硬件和技术。”

而像比亚迪这种既是 汽车 生产企业，又是动力电池生产企业，其在动力电池回收方面就显得水到渠成许多。

据比亚迪内部人员介绍，“我们依托比亚迪4S店进行暂收、暂存，然后将其统一回收至比亚迪回收点出租车行业我们将其归集为大客户，其中保养、维修等有专门的集中点，同时该集中点兼有电池暂存的职责最后我们会将不同状态的电池回收至对应的工厂进行处理。”

理论虽如此，但实施上，“送到惠州拆解回收的量更是少之又少。不是我们没技术，而是回收的电池数量太少。”比亚迪内部人员透露。

大数据助力上游企业

2019年5月，湖南省工业和信息化厅、湖南省 科技 厅、湖南省生态环境厅等多部门联合发布《湖南省新能源 汽车 动力蓄电池回收利用试点实施方案》，其中桑顿新能源与湖南鸿捷新材料有限公司(两者皆属于桑德集团)进入湖南省新能源 汽车 动力蓄电池回收利用试点单位名单。

据桑德集团董事长文一波介绍，桑顿新能源在动力电池回收方面很有优势。桑德集团在全国有13个废旧家电拆解厂，有上千个环卫可再生资源回收点。除了庞大的回收网点，桑顿新能源对大数据技术的积累也成了动力电池溯源的基础。据了解，桑顿新能源的锂电云平台对大数据技术做了最好的诠释。该平台基于大数据技术，在动力电池回收方面做到了免拆卸回收、精准回收和梯次回收在新能源 汽车 运营过程中，通过对动力电池的数据挖掘，确保运营安全等。而今年1月，桑德集团10万吨/年锂电池资源化循环利用项目在邵阳开工。

可即便大数据和回收点网络优势明显，电池回不到车企和上游企业，优势也物不尽其用。

目前我国动力电池回收责任主体已定为车企，但电池所有权却属消费者。而消费者当前对电池回收意识相对淡薄。如此一来，无论是车企还是上游企业都显得异常尴尬，它们既不占有退役动力电池所有权，所建立的回收渠道也无处发力。

业内人士表示，“电动车卖出去后能否将电池回收回来，是整个行业面临的一大难题。消费者肯定想卖高价，但整车厂不可能给出太高的价格，卖给交易方便、出价较高的小作坊就成了最简单的选择。”

在桑德集团董事长文一波看来，财政补贴之路已经不可持续，通过水手调节让正规企业收到更多废弃电池货源才是问题解决之道。类似的建议也在车企中发生，“由政府通过相应财政补贴，促进示范城市的相应地方企业去做电池回收，待规模效应成形后再由市场自然选择。”他们认为，这是目前更加务实的办法。

[数据] 90万吨

我国动力蓄电池累计配套量超过90万吨，产业规模位居世界第一。

6-8年

电池循环寿命按照800次计算，车辆行驶24万公里后就需要更换电池，也就是说动力电池寿命为6-8年。

20万吨

根据中国 汽车 技术研究中心的预测，动力电池将进入规模化退役阶段，2020年累计将超过20万吨(24.6GWh)，如果按70%可用于梯次利用计算，大约有累计6万吨电池需要报废处理。

3500个

按照工信部官网显示的信息，到目前为止，网点的数量已经超过3500个。

250亿元

随着动力电池市场保有量增多和回收规模的增大，动力电池回收市场到2020年将超100亿元，到2023年有望达到250亿元。

随着电子环保法规及标准的出台与实施，将带动一些新技术与装备的应用，成就新的市场机会。国家环保总局科技标准司技术政策与标准处副处长王明良介绍，未来在鼓励电子环保发展技术和装备方面，主要有几个方面：一是代替Sn/Pb焊料和含溴阻燃剂的生产工艺、技术；二是CRT和LCD显示器的拆解、循环利用和处置的成套技术装备；三是废弃产品破碎、分选及无害化处置的技术和装备；四是鼓励开发、利用家用电器与电子产品无害化或低害化的生产原材料和生产技术；五是鼓励研究开发废弃电冰箱、空调器压缩机中CFCs制冷剂、润滑油的回收技术与装备。

电子垃圾回收再生不存在技术障碍

目前我国"电子垃圾"回收利用基本处于失控状态，个体经营者野蛮拆解造成的环境破坏屡见不鲜。"电子垃圾"是否真的无药可治？有关业内人士说，其实"电子垃圾"回收再生并不存在技术障碍。

中国再生资源总公司天津再生资源研究所副所长黄继承介绍，在国外，废旧电子拆解业同拆船业一样，正在演变成为一个独立的行业。

在美国，电子垃圾拆解已经形成了很专业的分工，有专门负责拆解的公司，有专门负责电路板回收的公司，有专门提炼贵重金属的公司等等。由于专业化处理，美国电子垃圾的回收再利用率达到97%以上，也就是说最后只有不到3%的东西被当做最后的垃圾埋掉。

德国废旧电器回收厂普遍采用了一种电子破碎机来分选废旧电器中的有用物和废物。其流程是，先用人工拆卸的方法将废旧电器中的含有有毒物质的器件取出，如电视显像管、荧光屏等。然后将剩余部件放入破碎机中，先通过磁力分选分离出铁，第二步进入涡流分选分离出铝，第三步通过风力分离出塑料等较轻物质，剩下的是铜和一些稀有贵金属。这些分选出来的金属，会根据它的含金量来卖给终端处理厂。其废旧电器的回收再利用率达90%以上，这样的一套设备年处理废旧电器达3万吨。

天津市经委资源与环境处处长张媛介绍，目前我国"电子垃圾"回收处理主要集中在一些个体经营者手里，他们工艺落后，为降低成本又几乎不采取环保措施。他们的工艺主要有两种，一种是"用火烧"，就是用煤气炉子烧掉线路板上"没用"的东西，留下一些金、银、铜之类的贵金属，造成极大的大气污染。另一种是"用水洗"，用强酸或王水腐蚀掉电器元件"没用"的东西，收集一些残渣中的贵金属，而大量排放的废液污染十分严重。

其实，我国废旧电器回收技术并不落后，天津大通铜业与中科院等离子研究所合作开发的等离子弧加热装置，可以在一个全封闭环境中，运用高温将"电子垃圾"分解到分子状态，排放物对环境的危害极微。

天津大通铜业公司经理李晓飞说："从技术层面上讲，国内外的技术已相当成熟，我国的废旧电器再生化与资源化并不存在技术障碍。"

黄继承也强调，从废旧电器回收的特点来看，很适宜在中国发展，因为人工拆解旧家电的资源回收率要大大高于自动化拆解，而劳动力资源丰富、成本低廉，正是我国的优势。

针对大量电子垃圾产生的情况，国外发达国家很早就开始电子废弃物治理的立法工作。目前大约有l6个国家制定了比较全面和细致的电子废物回收利用法。2003 年7月初，欧盟正式颁布处理废弃电子产品指导法令，欧盟在其《官方公报》上公布了《报废电子电器设备指令》和《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》，要求成员国确保从2006年7月1目起，投放于市场的新电子和电器

设备不包含铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚和聚溴联苯等6种有害物质0_。这些指令从电子垃圾的分类收集，生产商的责任与义务，回收率和再循环率及公民的个人责任等作出明确规定，并明确要求欧盟所有成员国必须在2004年8月13日以前，将此指导法令纳入其正式法律条文中。美国早在20世纪

九十年代初就对废旧家电的处理制定了一些强制性的条例，2002年针对废旧家电的回收利用又出台了

一系列法规法令，对从事回收家电产品中制冷剂的人员资格、使用的设备以及回收比率等都做出明确

规定，以确保废旧家电的回收利用过程能够达到政府所规定的各项要求和技术指标。并通过干预各级

政府的购买行为，确立有再生成分的产品在政府采购中占据了优先地位，以此推动包括废旧家电在内

的废弃物的回收利用。

此外，美国多个州还通过征收填埋和焚烧税来促进有关企业回收利用废弃物，并从法律上禁止私人向填埋场或焚烧炉扔弃电脑显示器、电视机和其它电子产品。 2003年9月，加利福尼亚州通过了电子废弃物回收再利用法案，规定从2004年7月1日起顾客在购买新的电脑或电视机时，要交纳每件6美元～l0美元的电子垃圾回收处理费。由加州民主党参议员ByronSher编写的sB2O法案要求电子制造商制定回收计划并且提供回收资金。此外，德国、法国、芬兰、日本等政府从重视能源和资源的节约与再利用，保护环境等出发，分别制定相应措施针对电子垃圾分类，回收处理。

中国对已经进入回收领域的电子废弃物主要有两种途径处理：第一种途径是所谓的“再利用或反复利用”。将仍可使用的一些电子元器件从有关电子产品中拆解下来，作为二手元器件出售，用于维修、拼装伪劣电子产品或用于玩具等低档商品的生产。从资源回收利用原则看，“再利用或反复利用”也是一种途径，但由于相关法律和政策尚未健全，存在着诸如二手元器件组装的电子产品安全性问题、产品质量问题以及扰乱正常的商业秩序、造成恶性循环等问题。第二种途径是“资源循环”。通过拆解、分类等方式回收其中的部分有价值材料。这种途径是中国有色金属工业发展的必然选择，是解决电子废弃物造成的资源浪费和环境污染问题的关键。

目前中国电子废弃物的资源循环技术分为两类：一是以物理方法为主的物理技术。将废旧电缆、

导线和部分元器件等通过机械粉碎，分离出部分有机物粉尘，然后进人水浸分离，得到较粗颗粒的金属粉。然后将金属粉熔炼并块、电解分离各种金属。二是以化学方法为主的化学技术。将线路板、触点等电子废弃物与盐酸、硝酸、硫酸或它们的混合物、氰化物溶液等进行反应，使各种有价值金属进入溶液，通过还原或电解方式同收金属。不溶物则作为固体废弃物，采用掩埋、焚烧等方式进行处理。

针对中国电子垃圾的环境管理现状，笔者认为在与多项法律法规配套的基础上，加速电子废弃物循环经济立法等措施，以贯彻国家环保所提倡的“减量化、再利用、资源化”的原则。在生产企业与民众安全之间大力推行绿色环保理念，如积极培育加强绿环保产品的生产企业，促进企业生产活动，建立健全引导企业绿色生产的激励机制，以有效达到资源的高效利用、废物的循环利用的目的。充分发挥市场机制的作用，形成民众参与环保的社会基础，形成民众与绿色生产之间的良陆互动。因此，政策应当偏重于以下几个方面：

1）提倡以循环经济和绿色消费为特征的企业生产模式，对产生电子废气物的企业实施严格的管理。本着谁污染谁负责的原则，根据其产品的特点，强制征收一定的环境税。

2）鼓励企业引进资源消耗少、资源和能源利用效率高、废弃物排放少的生产工艺，从知识创新的度，提倡生产企业自身的技术创新，自主开发研制能够替代电子废气物的新产品。政府从多个角度引导企业的这种行为，如对创新成果进行奖励与税收优惠政策并进行行业内的创新产品推广。

3）政府提供电子垃圾处理的示范企业、示范地区；坚决淘汰不合理的工艺，切断污染物的释放途径；开发先进的电子垃圾的回收处理工艺和设备，并对工艺及设备进行风险评价或故障模型分析，使电子垃圾对环境与人体健康的影响降到最低。设置有针对性的环境宣传教育规定。在此基础上，加强国际合作，积极引进国外先进的电子垃圾处理工艺。

4）提高民众的主动环境保护意识，建立废品回收的分级制度。对可再生资源进行明确的标识，引导民众进行环境保护。对民众提供电子废气物回收途径的多方信息，加强居民小区多渠道的垃圾回收硬件设施的建设。

5）针对电子垃圾的分类收集与循环、清洁资源的使用、不可再生能源的节约与循环利用对一些特殊的电子产品的安全使用年限和回收与处理等方面制定专门的法律或者条例。应该通过多方面的立法，健全电子产品的生产、回收与处理的技术标准、标志。规范电子产品回收与处理的技术创新、支撑、转化等工作。

摘要：就世界各主要工业国家和地区有关废旧电子产品的立法状况，以及废旧电子产品的回收、处理再利用实施现状进行了综述。面对严峻现实，中国必须加快研制开发具有自主知识产权的废旧电子产品回收、处理工艺技术和设备的步伐。

关键词：废旧电子产品：回收、处理及再利用：立法：工艺技术；设备。

伴随着网络信息时代的到来，使电子工业迅猛发展，电子废弃物污染不可避免地摆在我们面前。电子废弃物俗称电子垃圾，包括各种废旧电脑、通信设备、电视机、电冰箱以及淘汰的精密电子仪器仪表等．电子废弃物中含有大量的重金属和其他有毒有害吱分．若不进行环境管理、由专门机构去进行收集并采黾先进的符合环保要求的技术和设备对其进行处理和处置的话，将对我们生存的环境和人体健康构吱 1 亚重的危害：从资源再利用的角度来看，电子废弃物的处理具有明显的社会效益和经济效益。但是．若采用的工艺技术和设备不当，则根本无法达到保护环境和资源回收的目的。因此，电子废弃物的污染防治和资源再生己成为 21 世纪需要重点解决的问题之一，各国为此纷纷寻求应对策略。

1 国内外“电子垃圾”回收、处理立法状况

对一般的生活垃圾的处理，通常采取的是填埋或焚烧方法。由于电子废弃物具有高增长性、高危害性、高价值性及难处理性，当电子废弃物被填埋或焚烧时，会产生严重的污染问题。填埋渗滤液会污染地下水，焚烧则有大气污染物排放一。世界各国对此非常重视，许多发达国家已经立法来规范、促进电子垃圾的回收、处理与再利用产业的发展。

1 ． 1 欧盟两指令

2003 年 2 月 13 日，欧盟出台了 ( 报废电子电气设备指令》 (n 咂 EE) ，以及 ( 关于在电子电‘ t 设备中限制使用某些有害物质指令， (ROHS) ，规定了废旧电子电气产品的回收、处理、再利用以及禁止在电子电气产品中使用铅、汞、镉等六种有害物质。 WEEE 指令要求生产商包括其进口商和经销商在 2005 年 8 月 13 日以后，负责回收、处理进人欧盟市场的废弃电气和电子产品，并在 2005 年 8 月 13 日后投放市场的电气和电子产品上加贴回收标志。 ROHS 指令要求， 2006 年 7 月 1 日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有铅、汞、镉、六价铬等有害物质。 WEEE 和 ROHS 指令到 2006 年 7 月 1 日将如期生效，以我国电子产品现行环保状况，届时根本无法进人欧盟市场，而国外产品却可长驱直入“低门槛”的中国。 ROHS 指令，看似针对环提出的指令要求，其激烈的环保措施，实质上是欧盟对其它国家设置的技术性贸易壁垒．中国是欧盟其成员之外的第一大家用电器进口国，而欧盟各国也是我国电器出口的主要市场之一，指令所涉及的电子电器产品范围之宽，大约占出口产品的 70 ％。如果目前的状况不能改变，我国电子电器产品将再次遭遇新的出口壁垒。

1 ． 2 美国立法状况

美国早在 20 世纪 90 年代初就对废旧家电的处理制定一些强制性条例， 2002 年针对废旧家电的回收利用又出台了一系列法规法令，对从事回收家电产品中制冷剂的人员资格、使用的设备以及回收比率等都做出明确规定，以确保废山家电的回收利用过程能够达到政府所规定的各项要求和技术指标。美国还通过干预各级政府的购买行为，确立有再生成分的产品在政府采购中占据了优先地位，以此推动包括废旧家电在内的废弃物的回收利用。此外，美国还通过征收填埋和焚烧税来促进有关企业回收利用废弃物。 2003 年 9 月，加利福尼亚州通过了电子废弃物回收再利用法案，规定从 2004 年 7 月 1 日起顾客在购买新的电脑或电视机时，要交纳每件 6 美元一 10 美元的电子垃圾回收处理费。

1 ． 3 德国立法状况

德国一直依据上世纪 90 年代先后出台的 ( 循环经济与废弃物管理法》以及 ( 信息产业废旧设备处理办法 } 对废旧家电进行积极的回收利用。其国家环保政策推行的原则是“谁污染谁治理”，从而明确了生产者职责 HO 。生产者责任制度，规定了谁生产了产品并销售到市场，谁就要对这一产品从生产直到使用结束全过程负责。为达到全社会共同治理的目的，生产者责任制度要求生产者和消费者有收集、再利用和处置废弃物的责任，生产者和消费者需要按照法律规定，承担废旧电子产品的收集、分类和处置工作或费用。德国还根据欧盟指令制订本国的废旧家电回收利用法，详细地明确了制造商对其设计、制造和销售的家用电器和电子产品进行收集、再使用和处置等义务，即从电器的原材料选择和产品设计开始，就为将来的使用和废弃考虑，形成资源一产品一再生资源的良性循环，从根本上解决环境与发展的长期矛盾。

1 ． 4 日本立法状况

日本也制订相应的 ( 家用电器回收法》，从 2001 年 4 月 1 日开始实施。规定家电生产企业必须承担回收和利用废弃家电的义务。家电销售商有回收废弃家电并将其送交生产企业再利用的义务。制造商也有承担家电处理、再利用的部分义务。同时还规定了生产企业必须回收再利用废弃家电的比例．

1 ． 5 中国立法状况

我国的立法状况与国外相比有较大差距，主要体现在法律法规不健全，正规回收利用体系尚未建立，政府管理能力很弱等旧 Jo 由于种种原因，当前我国废旧电子产品回收、处理与再利用还未能有像欧盟 WEEE 这样的法律法规出台，存在着法律空白。 ( 中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中，对工业固体废物和城市生活垃圾的污染防治都作了详细的规定，而对电子废弃物的环境管理却未做任何具体规定。另外，我国消费者的消费责任意识、环保意识、法律意识也都有待提高．我国不仅是世界电子信息产品的制造大国，而且是电子信息产品的消费大国，在现在和不远的将来，也将会产生大量的“电子垃圾”。因此，改变废旧电子产品回收与处理现状已刻不容缓．信息产业部已会同其它的相关部门抓紧制订了《控制电子产品生产污染防治管理办法》及其相应的配套措施．办法中明确我国将从 2006 年 7 月禁止或限制六种有害物质在中国生产或进口。即自 2006 年 7 月 1 日起投放市场的国家重点监管日录内的电子信息产品不能含有铅、汞、镉、六价铬、聚溴二苯醚 PBDE) 和聚溴联苯 (PBB) ，与欧盟指令的要求相一致。

2 国内外“电子垃圾”回收、处理技术现状

目前，发达国家基本上都已制订了相关法律、法规及卜 I 收再生标准，拥有比较完控而成热的电子垃专用设备的研究所，早在 2003 年就安排专人负责，成立专项工：作组，进行电子废弃物跟踪、调研等： F 作。次年，组建了专业的研究室，积极跟踪国内外先进的涉密电子介质废弃物处理技术，并对涉密电子介质废弃物的销毁、分选和回收 1 ：艺技术进行了探索性研究与试验，并研制了部分相关设备。如今正在如下几方面进行深入研究： (1) 先进回收工艺处理技术的研究，包括破碎技术、分离技术和环境控制技术等； (2) 关键的回收处理工艺装备的研制，包括分级破碎机、磁选机、静电分选、涡电流分选机和风压分选机等； (3) 电子电器产品回收的人工智能系统技术： (4) 回收系统的总体评价技术。

3 结束语

纵观世界各国“电子垃圾”回收、处理的现状，我国作为一个世界电子信息产品的制造大国和消费大国，无论在立法方面，还是在回收、处理工艺技术和设备方面都存在较大差距，现状令人堪忧。我们应该借鉴国外的先进作法与经验，下工夫研制开发具有自主知识产权的废旧电子产品回收、处理的工艺技术和设备。

问题一：如何充分利用可再生资源 专家谈中国物资再生产业概况

（主讲嘉宾：中国物资再生协会刘强副会长）

女士们，先生们，大家下午好！

我受中国物资再生协会的委托，就中国物资再生产业的情况向大家做一个报告。我国的废旧物资回收工作，就是我们的通常讲的再生资源，这个工作已经有五十多年的历史了。1954年4月28日，经 *** 同志批准，在中央人民 *** ，政务院，财经委员会成立了废旧物资回收局，从此我国的废旧物资这个行业正式宣告诞生。目前我国从事再生资源回收利用的企业，我们统计一下大约有八万家左右。回收加工的工厂有六千余家。回收的网点约有20万个。从业人员达到近千万人。这其中绝大部分是从事个体和是民营的回收，承担了整个再生资源市场的80%的回收量。首先我把整个这个行业的概况做一个简短的介绍。

十一五期间主要回收的废旧物资的总量为为四亿吨。年平均回收量在八千万吨左右。年均的增长率在12%以上。主要的废旧物资回收总值超过了6500亿员，年均增长率超过了20%。在这其中，废钢铁废有色金属有较大的进口量。上述主要的废料约为1.3亿吨，年均的进口量为2450万吨。年均的增幅超过了20%以上。其中进口的废钢铁4530万吨，年均增长超过了5%，后三年超过了15%。肥有色金属年均增长率18%，废塑料年增长率超过了20%。增长的速度很快，特别是十一五期间。特别是2003年到2005年，特别是今年以后增长速度非常快。

第二个是国内回收与利用的情况。回收方面，中国的国内回收系统表现为是多部门的一个纵向的管理。上个世纪八十年代中期以前，当时主要以国营的物资系统，商业集体所有制收购系统组成的两大系统。还有一部分是自发的一些工业企业自己组织了回收性的辅助性单位。但是不不占主流。可以说回收的网络遍布全国各地。当时回收行业作为特种行业进行管理的。需要有特殊行业的许可证，需要具有一定资质的要求。八十年代后期，原有的回收系统，由于所依托的上级主管部职能的转换，部分回收企业逐步结体。加上市场的开放，大批的私营企业的涌入，运作成本相对勃起，比较低廉，效率也更高，这些企业开始出现。多部门的纵向垂直管理体制是计划经济的产物。对广泛开展废旧物资回收系统，节约资源保护环境，防治污染起到了积极和推动的作用。但是对回收物资的利用，作为一个体制、行业来讲，多部门林立，各自独立，既不能形成整体的规模优势，也形不成资源的有效利用和全面保护。这是旧体制下的特征之一。

特征之二是城市地区的回收工作所涉及的市政、环保、卫生、城管等众多行政单位的直接或间接的管理，包括审批、监督、检查及回收全过程或分段式的管理，有许多行政单位建立了归口管理公司，如环卫的单位，市政的城管单位，都在各自分工的管辖中开展回收物资的回收，进行回收物资的经营。上述这种情况既存在管理职能上的交*与扯皮，不利于回收利用，节约挖潜的有效运行。

还有一种模式是多层次进行废旧物资的经营。经审批和报废的机器设备，基本上按三种方式进行处理。一是由国家和省市安全处理，定点单位分类回收。第二种由自己的独立网点进行回收利用，还有行业期间企业之间交相关企业回收利用。多层次多形式的市场承包形式，包括集体、个体、民营的合资的经营机制，由于废旧物资行业市场非常的薄弱，相关法规标准制定的落后，出现了交易管理混乱，人员素质偏低，相关污染严重等问题。十一五期间国家提出要提高资源的利用效率，建立节约型社会，社会友好型社会，全国各地全部行动起来，把节约资源循环利用起来，缓解新兴产业，已经建立一批再生资源回收利用的示范园区，起到带动的作用。目前国家有关部委已经着手建立科学的回收体系......>>

问题二：什么是可再生资源 简单来说就是用过一次过后经过加工等处理还可以再利用的资源就是可再生资源，比如说我们的筷子，就是狭义上的可再生资源。

问题三：可再生资源的概念 通过天然作用再生更新，从而为人类反复利用的资源叫可再生资源，又称为可更新资源。如植物、微生物、可降解塑料袋、水资源、地热资源和各种自然生物群落、森林、草原、水生生物等。可再生自然资源在现阶段自然界的特定时空条件下，能持续再生更新、繁衍增长、保持或扩大其储量，依靠种源而再生。泛指从自然界获取的，可以再生的非化石能源，主要是指风能、太阳能、水能、地热能和海洋能等自然能源，我国可再生能源资源非常丰富，为经济发展和开发利用的潜力很大，军事资源潜力也很大。 一旦某种物种的种源消失，该资源就不能再生了，从而要求科学合理地利用和保护物种种源，才可能“取之不尽，用之不竭”。土壤属半可再生资源，是因为土壤肥力能通过人工措施和自然过程而不断的更新。 大部分的可再生能源其实都是太阳能的储存和释放。可再生的意思不只是提供十年的能源，而是百年甚至千年的。随着能源危机的出现，我们要意识到可再生能源的重要性，更需要产生保护资源的意识一般可再生资源是指那些经过使用、消耗、加工、燃烧、废弃等程序后，仍能在一定周期（可预见）内重复形成的、且具有自我更新的、自我复原的特性并且可持续被利用的一类自然资源或非自然资源。与不可再生资源相对应，是在可持续发展中应该加强建设、推广使用的绿色资源。如：土壤、太阳能、风能、水能、植物、动物、微生物、地热、潮汐能、沼气等和各种自然生物群落、森林、湿地、草原、水生生物等采矿、采油、渔业和林业一般被看作获取自然资源的工业，而农业则不是。自然资源是成为货物的自然财富。自然资源是指自然界中能被人类用于生产和生活的物质和能源的总称。如：水资源、土地资源、矿产资源、森林资源、野生动物资源、气候资源和海洋资源等。可再生自然资源在现阶段自然界的特定时空条件下，能够持续再生更新、繁衍增长，保持或扩大其储量，依靠种源而再生。可再生能源泛指多种循环使用的能源，严谨来说，是人类有生之年都不会耗尽的能源。可再生能源不包含现时有限的能源，如化石燃料和核能。不仅非可再生资源的数量是有限的，在一定的时间跟空间尺度内，可再生资源的数量也是有限的。也就是说，可再生资源也并不是「取之不尽，用之不竭」的资源，它是一个动态的概念。可再生资源只有在我们控制了量的情况下，权衡了开采量及该资源的再形成速率的条件下，使我们的开发利用速率小于其才是“取之不尽，用之不竭”的。大部分的可再生能源其实都是太阳能的储存。可再生的意思并非只是可以提供十年的能源，而是百年甚至千年的。人们要把能源利用方向转向可再生能源的开发利用，这样可以有效地延缓不可再生能源(如煤、石油、天然气等化石燃料)的消耗速度以及资源逐渐匮乏的趋势。“可燃冰”的出现，一定程度上解决人们在生活上的能源危机、至少给人们心里带去了一点安慰。可燃冰是20世纪发现的新能源，其数量可观。此能源无害无污染，颜色外黑内白，我们坚信，随着时代进步，人类的共同努力，将会有越来越多的可再生能源被我们发现和利用。

问题四：怎样才能合理利用不可再生资源 当然是科学合理的开采和利用

问题五：我们如何节约不可再生资源?充分利用新能源? 对不可再生资源要做到尽可能节能减排，现在正在上马很多节能减排改造项目。

对于新能源，要 *** 大力支持，积极指引，稳定快速发展

问题六：开发利用可再生资源有什么重要意义 15分 1.从根本 上解决我国的能源问题，不断满足经济和社会发展的需要，保护环境处 实现可持续发展，除大力提高能源效率外，加快开发利用可再生能源 是重要的战略选择，也是落实科学发展观、建设资源节约型社会的基 本要求。

2.开发利用可再生能源是保护环境、应对气候变化的重要措施。

3.、开发利用可再生能源是建设社会主义新农村的重要措施。

4.开发利用可再生能源是开拓新的经济增长领域、促进经济转 型、扩大就业的重要选择。

问题七：对于可再生资源，应采取怎样的态度 答案C

试题分析： 对于可再生资源，应采取在利用过程中，注意保护和培育，以便能够实现永续利用,对于非可再生资源，应尽量做到节约利用。

考点：本题考查资源的知识。

点评：本题还可以考查可再生资源与非可再生资源的区别、利用不当产生的问题等知识。

问题八：什么叫可再生资源、可更新资源？ （一）.可再生资源主要是指通过天然作用或人工活动能冉生更新，而为人类反复利用的自然资源叫，如土壤、植物、动物、微生物和各种自然生物群落、森林、草原、水生生物等。

可再生自然资源在现阶段自然界的特定时空条件下，能持续再生更新、繁衍增长，保持或扩大其储量，依靠种源而再生。

一旦种源消失，该资源就不能再生，从而要求科学的合理利用和保护物种种源，才可能再生，才可能“取之不尽，用之不竭”。土壤属可再生资源，是因为土壤肥力可以通过人工措施和自然过程而不断更新。但土壤又有不可再生的一面，因为水土流失和土壤侵蚀可以比再生的土壤自然更新过程快得多，在一定时间和一定条件下也就成为不能再生的资源。

可再生能源泛指多种取之不竭的能源，严谨来说，是人类有生之年都不会耗尽的能源。可再生能源不包含现时有限的能源，如化石燃料和核能。

可再生资源有：1.太阳能

太阳能一般指太阳光的辐射能量。太阳能的利用有被动式利用（光热转换）和光电转换两种方式。太阳能发电一种新兴的可再生能源利用方式。广义上的太阳能是地球上许多能量的来源，如风能，化学能，水的势能等等。

利用太阳能的方法主要有：

使用太阳电池，通过光电转换把太阳光中包含的能量转化为电能

使用太阳能热水器，利用太阳光的热量加热水

利用太阳光的热量加热水，并利用热水发电

利用太阳能进行海水淡化

2.地热能

地热能是由地壳抽取的天然热能，这种能量来自地球内部的熔岩，并以热力形式存在，是引致火山爆发及地震的能量。地球内部的温度高达摄氏7000度，而在 80至100公哩的深度处，温度会降至摄氏650度至1200度。透过地下水的流动和熔岩涌至离地面1 至5公哩的地壳，热力得以被转送至较接近地面的地方。高温的熔岩将附近的地下水加热，这些加热了的水最终会渗出地面。运用地热能最简单和最合乎成本效益的方法，就是直接取用这些热源，并抽取其能量。

3.水能

磨坊就是采用水力的好例子。而水力发电更是现代的重要能源，尤其是中国等满是河流的国家。此外，中国有很长的海岸线，也很适合用来作潮汐发电。

4.风能

风能资源(Wind Energy Resources)因风力 做功而提供给人类的一种可利用的能量。风具有的动能称风能。风速越高，动能越大。

5.生物质能

生物质是指通过光合作用而形成的各种有机体，包括所有的动植物和微生物。生物质能是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生能源。生物质能的原始能量来源于太阳，所以从广义上讲，生物质能是太阳能的一种表现形式。 依据来源的不同，可以将适合于能源利用的生物质分为林业资源、农业资源、生活污水和工业有机废水、城市固体废物和畜禽粪便等五大类。 （二）.可更新资源又称可再生资源, 是指那些被人类开发利用后,能够依靠生态系统自身在运行中的再生能力得到恢复或再生的资源. 如, 水资源, 生物资源等.

可更新资源是指通过天然作用或人工作业能为人类反复利用的各种自然资源。如生物资源和某些动态非生物资源（土地资源、水资源、空气资源等）。人类的过度活动或发生重大自然灾害，招致生态环境破坏（地震、火山爆发等），也可能破坏部分资源的可更新性能，例如过度放牧与乱砍滥伐均会造成土地资源的荒漠化，为土地资源重复使用造成困难。...>>

在当前经济转型和新型城镇化背景下，我国已不再把追求经济数字增速作为主要目标，转而将居民福利和民生事业作为政策关注重点，挖掘存量空间承载力潜能，增强城市空间服务功能。老旧小区改造作为新型城镇化的重要内容，不仅事关民生福祉，也是推动城市治理体系建设的重要驱动力。

在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)中，明确提出要提升城镇化发展质量，全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。按照《纲要》提出的目标，“十四五”期间将完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造。今年两会政府工作报告则提出了2021年新开工改造城镇老旧小区5.3万个的任务目标。巨量的老旧小区改造不仅是对各级政府的一场大考，也为房地产行业转型发展带来了市场机遇。

一、实践中完善政策机制

2020年7月，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，确定2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。据住房和城乡建设部公布的数据，2020年，全国全年实际新开工改造城镇老旧小区4.03万个，惠及居民736万户，超额完成目标任务。

在新开工小区计划任务数方面，河南省计划任务数最多,为5480个，四川计划任务数为4193个，河北、甘肃、山东、内蒙古、吉林、广西、黑龙江、江西、福建、湖南、云南、新疆、陕西、湖北等14个省份新开工小区计划任务数也超过1000个。截至2020年末，各省份均较圆满地完成了计划任务，其中过半数省份超额完成。以河南为例，2020年政府下达的老旧小区改造目标任务是50万户，截至2020年末实际完成改造76万户，远超目标任务。

各地在圆满完成老旧小区改造目标任务的同时，也在实践中积累了丰富的试点经验，形成一批可复制、可推广的政策机制。去年12月和今年1月，住建部对全国各省市在城镇老旧小区改造过程中实践经验进行了梳理，分两批印发了《城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，在全国范围内推广。内容涉及改造项目的审批，存量资源的整合利用，改造资金如何实现政府与居民、社会力量合理共担，金融机构可持续支持，以及既有住宅加装电梯在前期准备、工程审批、建设安装、运营维护等各个环节的经验。

例如在加快改造项目审批方面，可借鉴山东、浙江两省经验，采取各相关部门联合审查的方式，根据联合审查意见一次性告知所需办理的审批事项和申请材料，直接办理立项、用地、规划、施工许可等，无需再进行技术审查。浙江和甘肃的经验是，简化立项用地规划许可审批，对不涉及土地权属变化，或不涉及规划条件调整的项目，无需办理用地规划许可。

在存量资源整合利用方面，根据辽宁、福建、江苏南京、山东济宁等地经验，通过整合利用公有住房、社区办公用房、小区综合服务设施、闲置锅炉房、闲置自行车棚等存量房屋资源，用于改建公共服务设施和便民商业服务设施。鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道(城关镇)、社区统筹。整合利用小区内空地、荒地、拆除违法建设腾空土地及小区周边存量土地，用于建设各类配套设施和公共服务设施，增加公共活动空间。

在改造资金分担方面，通过完善资金分摊规则、落实居民出资责任、加大政府支持力度、吸引市场力量参与等几个层面的具体措施，形成完善的分担机制。根据湖北宜昌、安徽合肥等地经验，小区范围内公共部分的改造费用由政府、管线单位、原产权单位、居民等共同出资建筑物本体的改造费用以居民出资为主，财政分类以奖代补10%或20%养老、托育、助餐等社区服务设施改造，鼓励社会资本参与，财政对符合条件的项目按工程建设费用的20%实施以奖代补。四川省和山东省在“吸引市场力量参与”方面，则采用推广政府和社会资本合作(PPP)模式，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引导社会资本参与改造。

这些试点经验通过住建部的归纳整理并以文件形式下发，为接下来的老旧小区改造工作推广提供了重要的参考依据。

二、老旧小区改造提速升级

根据《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和“十四五”规划纲要，“十四五”期间计划完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。2021年作为“十四五”开局之年，政府提出了要实现新开工改造城镇老旧小区5.3万个的目标，比2020年实际新开工量高出1.3万个，可谓任务艰巨。按照中央文件部署，绝大部分省份都出台了改造计划和目标，并对目标进行了层层分解。从各地具体实施方案看，总体呈现以下特点：

一是改造内容系统化

新一轮老旧小区改造大致分为“基础类”“完善类”和“提升类”，优先完成“基础类”，一区一策建设“完善类”，因地制宜推动“提升类”。在基础类改造方面，福建省对零星危旧房，按照政府引导、群众自建、适当补助的原则，推进综合整治和改造，全省房屋安全管理平台建立“一楼一档”。安徽省住建厅发布《关于做好2021年度城镇老旧小区改造工作的通知》，要求指导小区改造的主管部门需提前与各联合单位进行工作对接，协调管辖小区的基础设施更新与公共服务提升活动。

在完善类改造方面，河北省与江西省利用小区公共道路、绿化用地分别计划新增城市公共停车位17万个和17.8万个。广西壮族自治区支持有条件的小区以中央出台的政策为主,因地制宜采取多渠道方式加装电梯。

在提升类方面，辽宁省与吉林省实施合理利用公共空间开展系统化居住社区，铺设5G网络设施建设、支持可再生能源应用，推动数字物业与智能社区建设，配置服务资源设施以便于开展适老化改造。新疆推进物业质量提升三年行动计划，借助数字信息技术发展社区线上线下交叉服务，拓展居家社区养老等多元化公共社区项目，为居民创造宜居宜业的“15分钟活动圈”。

二是筹资渠道多元化

老旧小区改造点多面广，所需资金投入量大，不易形成合理的回报机制，必须通过建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担的机制。一方面要加大财政性资金投入力度另一方面，要将居民的需求与社会资本的赢利点相结合，依靠“自我造血”的可持续发展项目建立各地区的筹资个性化方案。江苏省在《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》中提出小区改造的三种筹资方式：一是政府加大财政出资力度，二是组织相关专业化企业、金融机构和国有公司等市场主体积极参与小区更新工作，三是鼓励居民依据利益获得直接出资或使用住宅专项维修资金配合小区建设。浙江省制定《关于建立开发性金融支持城镇老旧小区改造战略合作协议推进机制的通知》，发挥建设部门的统筹规划与开发性金融的“低成本、长期、大额”等综合优势，为全省老旧小区改造提出资金解决方案。江西省通过不动产登记与土地政策，探索跨区组合平衡与小区自我平衡等以区域为基本单位的创新资金规划模式。贵州省与银行和其他金融机构在“十四五”期间达成合作意向，为城市更新与老旧小区改造吸纳800亿元的资金。

三是治理主体科学化

各省市在2021年老旧小区规划中充分体现“共建共治共享”原则，居民与社区街道和物业公司共同维护治理，成为社区的规划师与建设者，各地纷纷开展“居民评选、政府把关”活动，汇集“民需民意民智”。北京市老旧小区改造实施“六治七补三规范”，改造的“自选类”项目都是由“居民点单”的方式实现。重庆市开展广泛宣传政策优势的活动，激发群众参与积极性，引导党员、居民逐户动员、制定方案、征求意见、化解矛盾。江西省在基础类项目的改造过程中，加强与水电气暖信专营机构和居民的构通，充分征求相关主体的意愿，增强改造方案的科学性。贵州省开发建设了“贵州省城镇老旧小区管理系统”与“贵州省城镇老旧小区改造工作联席会议制度”，以实时数据和多方相关利益主体的献策献计为老旧小区改造提供保障。

“十四五”期间，各地区的老旧小区改造工作重点应聚焦于“人”“钱”“管”三大问题，持续推动城市结构优化、功能完善和品质提升。首先，推进以人为核心的新型城镇化，就要关注到城镇化进程中人口流动、社会结构变化、人的利益诉求等，具体到老旧小区改造，居民充当重要的决策者角色。通过政策引导、社区督察监管、业主委员会直接参与老旧小区改造的三位一体的自助模式，解决“人”的问题。其次，社会资本主动参与，充当耐心资本角色。小区内部充分挖掘赢利点，打破资本回收周期长、效率低的瓶颈，在避免大拆大建的前提下，拉动社会投资、促进消费、带动相关建筑装修、建材、家装家电等行业发展，助力“六稳、六保”，解决“钱”的问题。最后，政府加强政策引导，充当引导者角色。老旧小区改造“三分建、七分管”，政府应引导物业人员走向管理一线，用服务代替强制性手段，参与小区改造后的运营维护工作，使物业公司成为小区改造的监管地带，解决“管”的问题。

三、房企积极布局旧改“新赛道”

目前越来越多的城市房地产进入存量时代，一级市场可供开发的土地越来越少，“三道红线”“供地两集中”等政策更加剧了房企在招拍挂市场的拿地的难度。而未来五年21.9万个老旧小区改造，涉及建筑面积约90亿平方米，将拉动数万亿投资，这无疑将成为房企转型发展的“新赛道”。

近期多数上市房企发布了2020年年报，从中可以看出，大量房企已经将开发战略转向城市更新和老旧小区改造。从业务分布看，项目主要集中在珠三角、长三角和京津冀重点城市，其中广州、深圳、东莞涉及项目和参与企业最多，富力、佳兆业等房企是最典型代表，早在数年前已经积累了大量城市更新项目。

根据年报，截至2020年底富力已签约城市更新合作项目规划总建筑面积超过8000万平方米，可售面积超过4100万平方米，货值超过12000亿元。城市更新成为富力集团未来发展的重要支撑。龙头房企万科在城市更新和老旧小区改造领域也逐步建立起领先优势，目前参与旧城改造权益建筑面积已经达到363.4万平方米。此外，中国奥园、佳兆业、时代中国、花样年等众多房企都在发力城市更新和老旧小区改造业务。阳光城集团执行副总裁吴建斌近期在一场论坛上也表示，原来房企拿地主要通过招拍挂，未来土地储备可能要向城市更新延展。城市更新排在第一位，产业勾地排在第二位，第三才是招拍挂。城市更新在房企心目中的地位由此可见一斑。

“十四五”期间，城镇化依然是我国经济增长的重要驱动力，城市更新和老旧小区改造是实现新型城镇化的核心内容。老旧小区改造是一项复杂的民生工程，考验的是政府的智慧，包括政策引导、城市规划、资源整合、综合管理等方面的智慧，同时也考验开发商能力，包括资金实力、项目规划能力、开发运营能力和统筹协调能力等，房企唯有练就扎实的内功，方能在这条“新赛道”占据一席之地。