“双碳”目标下，煤炭行业如何高质量发展

中央企业要带头落实煤炭与煤电、煤电与可再生能源“两个联营”要求。

积极推进“十四五”确定的重大煤电项目落地，确保已开工的煤电项目按期投产，推动煤电项目加快核准、已核准项目加快开工建设。

国家统计局数据显示，2021年我国煤炭消费量占能源消费总量的比例为56.0%，煤炭仍是我国最主要的能源消费品，相关产业的可持续发展关系着我国国民经济的健康发展和国家能源安全。

以再生能源电力替代传统煤电，少用煤电，多用天然气。

未来智库报告认为，针对中国富煤贫油少气的能源资源禀赋，碳达峰的重中之重必定要建立在对煤炭消耗的控制上。因此，终端电气化率提升和前端电力的深度脱碳是减碳降碳的关键。

对于化工行业而言也是如此。在碳达峰碳中和的挑战下，以再生能源电力替代传统煤电，提升企业的能效管控，推进企业向绿色化生产发展将是化工企业降低碳排放的有效途径。目前，行业领先的化工企业都在开发使用可再生能源电力来运行自身装置。

以减少二氧化碳的排放。比如，特种化学品公司赢创表示，公司正在全球范围内通过新型能源管理系统、更高效的发电厂、绿色电力、蒸汽和天然气来确保可持续能源供应。其中上海的一工厂在2020年已实现100%使用绿电生产。

赢创还在其位于上海的多用户生产基地内安装了太阳能光伏发电设施，以减少对传统煤电的购买。

描绘了我国未来五年能源发展的基本愿景，明确了未来五年能源发展的方向、主线和框架。该纲要对未来五年能源发展有哪些影响?本文做出了基本判断。

如今，我国能源发展面临内外并行的“大转型期”。一方面，世界能源转型促进世界能源发展“五化”趋势明显：供求关系宽松化，供需格局多极化，能源结构低碳化，生产消费智能化，以及国际竞争焦点多元化。

另一方面，我国经济新常态与能源革命推动了国内能源发展新常态。这主要表现为：能源消费增长换挡减速能源结构双重更替步伐加快能源发展动力加快转换能源系统形态深刻变化能源合作迈向更高水平。

同时，我国能源转型与发展仍面临诸多问题和挑战。比如：传统能源产能过剩严重可再生能源发展面临多重瓶颈天然气消费市场开拓困难终端能源清洁替代任务紧迫艰巨能源系统整体效率不高适应能源转型变革的价格机制亟待完善等等。

▼“十三五”规划对能源发展的影响

2016年两会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)描绘了我国未来五年能源发展向绿色转型积极适应新常态的基本愿景。

《规划纲要》明确了未来五年能源发展的方向、主线和框架。“指导思想、主要目标和发展理念”一篇中的发展环境、指导思想、主要目标、发展理念、发展主线也将贯穿未来五年的能源发展“实施创新驱动发展战略”、“构建发展新体制”将为未来五年的能源发展提供战略导向与体制支撑。

“构筑现代基础设施网络”与未来五年能源发展紧密相关。建设现代能源体系则是“十三五”时期能源转型的目标，其中推动能源结构优化升级、构建现代能源储运网络、积极构建智慧能源系统以及能源发展重大工程等，或都将被列入能源“十三五”规划。

“完善现代综合交通运输体系”实际上强调了交通运输背后能源消耗，绿色高效将是现代交通运输体系的标配特征。“加快改善生态环境”则强调了应对能源利用的外部性，提出全面推动能源节约，推进能源消费革命要求积极应对全球气候变化，主动控制碳排放，落实减排承诺。

“优化现代产业体系”将着力改善重点用能产业结构及能源产业自身结构“拓展网络经济空间”将为能源互联网提供发展契机“推动区域协调发展”、“推动区域协调发展”与能源平衡与协调发展密切相关。

“构建全方位开放新格局”中则提出了深入推进包括能源电力的国际产能合作，并要求积极参与全球经济治理。

▼对未来五年能源发展的基本判断

首先，“推动能源结构优化升级”对主要品种一次能源的要求重点各有侧重。

水电方面，给出发展条件、明确发展重点。强调开发保护并重、坚持生态优先，强调重要流域龙头项目为重点、科学开发西南水电。

非水可再生方面，更加重视且地位提升。继续大力支持风电、光电发展，加快发展生物质能、地热能，积极开发沿海潮汐能资源。

核电方面，更重视安全，明确建设重点，强调自主发展。强调以沿海核电带为重点，安全建设自主核电示范工程和项目。

煤炭方面，空前强调清洁利用，首次提出限制开发。强调优化建设国家综合能源基地，大力推进煤炭清洁高效利用。明确提出限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发，推进大型煤炭基地绿色化开采和改造，鼓励采用新技术发展煤电。

天然气方面，突出天然气开发，对非常规气定位有微调(后置)。强调积极开发天然气、煤层气、页岩油(气)。在国际市场宽松、国内供大于求的形势下，这一调整有利于积极适应能源转型与油气体制改革。

石油方面，突出炼化转型升级，强调提供清洁油品。强调推进炼油产业转型升级，开展成品油质量升级行动计划，拓展生物燃料等新的清洁油品来源。

其次，《规划纲要》中多处涉及能源传输储运基础设施并突出强调能力建设。

《规划纲要》明确提出了“构建现代能源储运网络”的发展要求。要求统筹推进煤电油气多种能源输送方式发展，加强能源储备和调峰设施建设，加快构建多能互补、外通内畅、安全可靠的现代能源储运网络。

《规划纲要》也对油气煤电传输储运基础设施提出了重点要求。一方面空前重视油气储运，高度前所未有。加快建设陆路进口油气战略通道。推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力。另一方面明确了煤、电输送重点。加强跨区域骨干能源输送网络建设，建成蒙西-华中北煤南运战略通道，优化建设电网主网架和跨区域输电通道。

再次，积极构建智慧能源系统是“发展现代互联网产业体系”、“加快多领域互联网融合发展”在能源领域的重要实践。《规划纲要》提出，加快推进能源全领域、全环节智慧化发展，提高可持续自适应能力。适应分布式能源发展、用户多元化需求，优化电力需求侧管理，加快智能电网建设，提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源-网-荷-储”协调发展、集成互补的能源互联网。

最后，值得注意的是，《规划纲要》明确了未来五年能源发展重大工程，包括：高效智能电力系统、煤炭清洁高效利用、重点领域和地区可再生能源、核电、非常规油气、能换输送通道、能源储备设施、能源关键技术装备。

能源发展重大工程集中于能源上中游领域，是能源领域落实供给侧改革的重点。这八大类能源重点工程中包括了能源开发生产、传输转换、储运设施、技术装备等各环节，既包括国内开发、进口贸易，又包括一次能源与二次能换，涵盖了能源生产革命的主要领域，通过技术进步与能力建设有利于优化能源供给、保障供给安全。

▼政策取向更加倾向于“六个注重”

首先是更加注重把提高发展质量放在首位，着力优化存量、做优增量，化解过剩产能。对已出现严重产能过剩的传统能源行业，“十三五”前三年原则上不上新项目。其次，对弃风、弃水、弃光现象较严重的地区，要先消化存量，再发展增量。超过合理弃风、弃光率的地区，原则上不安排新项目。

第二是更加注重提高系统运行效率，着力补齐短板、创新模式、构建高效智能的能源系统 ：增强电力系统调峰性能和可再生能源消纳能力

强化电力和天然气需求侧响应和科学管理，引导用户合理削峰填谷大力推广终端供能集成优化、多能互补、梯级利用。

第三是更加注重能源结构的战略性调整，加快推进绿色低碳发展进程。要推进煤炭清洁高效利用，扩大天然气消费，大力推广电能清洁替代。

第四是更加注重能源体系形态演变规律，集中式与分布式并重，更多更好地发挥分布式能源系统作用。要优先通过当地发展清洁能源满足电力需求，尽量减少远距离大规模输送。同时，要优先发展分布式能源，逐步弱化大基地集中开发和输送模式。

第五是更加注重能源开发利用的经济性，增强能源及相关产业的竞争力和生命力。以全社会综合用能成本相对较低作为能源科学发展的重要目标和衡量标准，合理确定各类能源的定位和作用。逐步动态降低新能源和可再生能源价格水平和补贴标准，通过市场竞争促进技术进步。

第六是更加注重价格机制的灵活性、适应性和自发调节作用，促进市场公平竞争，提高综合效能。首先要完善科学价格制度，建立电力调峰、备用等辅助服务补偿机制。其次要推动实施可再生能源配额及市场交易制度，积极构建碳排放及污染物排放交易市场，探索适时开征环保税或碳税，促使外部成本内部化，提高清洁能源竞争力。

相关资料：前瞻产业研究院《中国新能源行业“十三五”市场前瞻与发展规划分析报告》

1、风光水火储多能互补示范工程，利用大型综合能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风光水火储多能互补系统建设运行。

2、南水北调工程“西电东送”就是把西部地区的各种丰富的水电资源和煤电资源输送到资源紧缺和薄弱的东部地区，助推两地资源互补。

不过，根据中电联最新发布的数据，2019年1月份-8月份，我国新增光伏装机为1495万千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在业界看来，导致这一局面主要因为2019年度光伏补贴政策的改变，以及由此导致的政策推出时间延迟，而其中根源问题之一，在于可再生能源发电补贴资金缺口较大；且随着可再生能源发电成本的大幅下降，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏国家补贴的 历史 使命似乎也已完成。

事实上，此前财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电 健康 发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上就曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴(户用光伏是否包含其中尚未明确)。

以光伏为例，据相关媒体报道，目前，“2020年的光伏发电补贴政策”即将进入意见征求阶段，而鉴于此，业界推测，2020年大概率将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年。

根据财政部公布的数据，按照相关办法，2012年以来，财政部累计安排可再生能源补贴资金超过4500亿元，其中2019年安排866亿元。

财政部介绍，一方面，对于新增项目，一是积极推进平价上网项目，目前已经公布了第一批共计2076万千瓦平价上网项目名单；二是调控优化发展速度，加大竞争配置力度，明确新建风电、光伏发电项目必须通过竞争配置，优先建设补贴强度低的项目，有效降低新建项目补贴强度。三是价格主管部门积极完善价格形成机制推动补贴强度降低的政策措施，新建陆上风电2019年和2020年的最低指导价已经分别下降到每千瓦时0.34元和每千瓦时0.29元，在局部地区已经低于煤电标杆电价；新建光伏发电项目2019年的指导价已经下降到每千瓦时0.4元，通过加大竞争配置力度可进一步降低补贴强度。通过上述措施，可以有效降低新增规模项目所需补贴资金，缓解补贴缺口扩大趋势。

另一方面，对于存量项目，一是拟放开目录管理，由电网企业确认符合补贴条件的项目，简化拨付流程；二是通过“绿证”交易和市场化交易等方式减少补贴需求；三是与税务部门保持沟通，进一步加强可再生能源电价附加征收力度，增加补贴资金收入。通过上述措施，可逐步缓解存量项目补贴压力。

毕业论文，多少人心中的痛，过来人都体会过那种滋味。为了表示我对毕业生们的无限同情，在这里直接送上经济管理论文一篇!

【论文摘要】 每年时至夏冬用电高峰季节，我国多数省市都会出现“电荒”，严重影响地方经济发展和群众的日常生活。从去年开始，通过提高电价，限制煤价，“电荒”现象有所缓解，但煤电矛盾依然存，并未因此得到根本解决，且有可能出现反复。本文从我国发电企业运营中的煤电问题及其现状出发，分析了这一问题产生的原因，并提出了相应的解决对策。

【论文关键词】 煤电问题原因解决对策

1.前言

电力供应是人们经济生活中最基本最重要的问题之一，每年反季节常态化的“电荒”暴露出我国持续多年的煤电矛盾趋于恶化。除了“天灾”原因导致水电欠发外，火电厂不能开足马力、跨区输电不能调剂余缺这些现象也表明：“制度性缺电”已成为威胁我国电力安全的重要因素。在“制度性缺电”背景下，相关行业和地区乱象丛生电力及相关行业、部门之间的矛盾错综复杂、利益纠结，不同利益主体之间相互指责、不同区域之间相互埋怨作为市场主体的发电企业没有发电积极性，行使管理职能的地方政府却冲在一线调煤保电，

2.当前发电企业运营中的煤电问题及其原因探析

当前，煤炭仍是我国能源消费的主体，其在我国一次能源消费中占到70%左右，而煤炭发电提供了全社会80%的电量。工业企业用电需求旺盛，火电亏损。而以往每年夏季和冬季用电高峰，各省为保障电煤供应，大多数都通过实施阶段性电煤供应指令性计划、约谈、控制电煤外流出省等措施，以暂时维系煤炭供应紧张的局面。但是，煤电问题同时也消耗了大量的公共和行政资源，多重矛盾叠加在一起，从而形成了如下一些“煤电死结”：

第一，市场电煤和计划电煤价差继续扩大，导致电厂的.燃料成本不断攀升。对于电厂的到厂电煤而言，包括两部分，一部分是到厂重点计划电煤，另一部分是到厂市场电煤。重点计划电煤价格比市场电煤价格要低，但是近些年来随着两者价格差的不断扩大，重点煤炭的合同签订量不断减少，加之重点煤矿的兑现率也在减少，因而开口量就需要去市场购买，这就导致了电厂的到厂电煤价格飞涨。而随着煤炭价格的上涨，电厂的燃料成本必然不断攀升。近几年，山东、山西、内蒙古一些百万千瓦的电厂，其燃料成本已经占到千瓦时电生产成本的90%以上，最高的甚至达到95%，引起整个电力行业的关注和担忧。

第二，煤电价格传导机制不畅，电厂持续亏损，导致生产积极性受到严重打击。在煤炭等上游燃料价格无法得到严格控制的情况下，“煤电联动”是最符合市场经济逻辑的政策选择。2004年12月，国家有关部门发布了煤电价格联动机制，即在不少于6个月的一个联动周期内，若平均电煤价格比前一联动周期的变化幅度≥5%，则相应调整上网电价与销售电价。但在实际执行中，有关部门一再拖延煤电联动的时间，反而扰乱了发电企业的正常运营。一些地方尽管上调了发电上网电价，暂时缓解了煤电矛盾，但电价仍未疏导到位。而全国火电企业亏损面继续扩大，部分企业负债率超过100%，目前很多地方的火电厂，已经到了没钱买煤的地步。

第三，煤矿“守着煤、买不到煤”的局面成常态。一方面是电厂频频陷入紧急“煤荒”，另一方面却是煤炭企业普遍没有生产积极性。摆在煤矿企业面前的窘境是，电煤与市场煤、省内价与省外价存在较大差距，但是，保障电煤、民用煤、重点企业用煤都是“政治任务”，企业只能暂时丢掉市场而保电煤。事实证明，电煤越是按市场规律办事，越是有保障。如果允许煤矿销售一部分煤炭给电厂以外的其他客户，这样拉高扯低在总体上还能有所盈利。可是所有煤炭都要给电厂，很多被下达了电煤任务的煤矿，不得不从其他煤矿高价买来完成任务，在这种局面下，很多煤矿企业失去生产积极性，电煤供应更加紧张。

第四，行业内部之间的多重积怨不断加深。电力、煤炭、运输等行业之间总在相互指责，各自都有诉求表达，有些矛盾还十分尖锐。由于近年煤炭成本快速上涨，而电价上调不大，火电发电企业利润被挤压，造成全行业大面积亏损。而一些煤炭企业认为发，电企业强迫政府压低煤炭价格而攫取煤企的利润，对电厂十分抵触。还有一些煤炭企业反映，这几年虽然煤炭效益看好，但各种各样的收费却随之而来。根据不完全统计，目前正常的运费和各级政府部门征收的税费和基金等电煤收费项目约30多种。此外，电煤在运输环节尚要交纳的点装费、请车费、过磅费等13项名目繁多的不合理收费，亦都反映在价格上。

3.煤电问题的解决路径

发电企业运营中的煤电问题，最根本的原因是我国资源产品定价机制尚未完全理顺，上网和销售电价始终被人为地压低。据统计，我国工业电价只有世界平均水平的70%，居民电价只有世界平均水平的41%。如果不对电价形成机制进行改革，那么之前的厂网分开、主辅分离和输配分开也是徒劳，反而增加成本。

合理的定价机制应是尽快启动几年前就已经提出的发电侧竞价上网的方案，鼓励发电企业积极竞争，不断节约成本，让市场来决定上网电价。对于中间输配环节，应当明确输配电价，以保持公共事业的透明性。同样，销售端也要引进竞争机制，将销售权下放到多家具有资质的电力销售公司，通过竞争来决定销售电价。

首先，尽快执行输配分离改革。输配环节虽然形成国家电网和南方电网两大电网公司，但由于输配没有分开，实际上也还是寡头垄断，配电环节竞争并没有形成，这使得电网公司成为一个绝对的垄断实体。长期以来，电网输配电成本核算和支出一直是电网企业最“神秘”的领地之一，而这也被认为是打破电网垄断的核心突破口。只有将电网输配成本理清后，决策部门才可根据成本构成科学核定独立的输配电价，依据市场原则理顺“煤-电-网”价格联动机制，这对于长期以来的煤电矛盾问题将起到实际疏导作用。

其次，加强电煤市场监管，严格控制各种不合理收费。据国家电监会调查，目前煤炭从生产地运到消费地电厂，运输、收费等中间环节的费用占煤价的30%-60%。煤炭流通环节一片乱象，层层转手加码，中间环节获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润，这几乎成为行业潜规则。因此，有关部门应加强煤炭运输和收费监管，认真清理各地实行的煤炭限产保价、提价、停供等措施，坚决取缔煤炭生产、铁路及港口运输企业以及地方政府和部门擅自出台的各种不合理加价和收费。同时，规范煤炭流通环节，取消铁路部门收取的点装费以及各地随电煤销售、运输环节征收的13项不合理费用，清理地方政府成立的、具有垄断性质的煤炭运销公司。

再次，控制国有发电企业的火电建设规模。电力市场化改革之后，我国电力企业为了自己做大做强，电力装机规模的超常规发展，对电力消费增长也起到了极大的刺激作用。然而电力消费的市场打开的同时，对煤炭资源需求也快速上升了。所以，火电发电企业要回归理性，不要盲目追求扩大规模，通过缩小、兼并甚至低价转让严重亏损的火电厂，才能让恶性竞争规模的局面不再持续下去，从根本上解决火电企业管理成本过高和固定资产折旧费用过大的问题，对解决我国发电企业运营中的煤电问题起到实质性作用。

4.结语

煤电之争，已经不是行业之争或者企业之争。当前世界各国发展可再生能源的途径，几乎都离不开政府主导和干预下的利用市场经济的手段。在资源行业的特殊性以及当前电力体制改革难以一步到位的情况下，建立煤电联动机制，重组能源结构，是解决我国电力发展中的煤电矛的重要路径。

日前，河南省政府办公厅印发了《河南省推进能源业转型发展方案》，聚焦煤电结构优化、可再生能源发展、农村能源综合创新、能源体制改革等重点领域，提出继续推动农村能源综合创新示范取得突破，体制改革红利初步释放；并将超额完成国家下达的各项能源转型指标，非化石能源占能源消费比重达到7%以上，煤炭消费占比下降到70%以下，化石能源清洁利用水平进一步提高，可再生能源开发利用规模显著扩大。

《方案》要求积极稳妥推进地热供暖、加快开发风电、有序发展光伏发电。其中，2017年加快推进村级光伏电站建设，制定年度光伏扶贫推进工作方案，以易地搬迁光伏扶贫专项工程为重点，推进国家级和省级贫困县光伏扶贫工程，全年新增装机170万千瓦。2018年，结合实施乡村振兴战略，探索村级光伏电站建设新模式。到2020年，全省光伏发电装机规模将达到500万千瓦以上。

《方案》指出农村能源要综合创新。率先启动兰考示范县建设，2017年完成兰考县试点建设规划纲要编制并争取国家批复，启动垃圾发电、地热供暖等专项工程，建设以分布式为主的多能互补能源系统。到2020年，清洁能源消费比重、生活垃圾回收和处理率、农作物秸秆利用率大幅度提高，农村能源生产消费结构显著优化。