浅谈如何当好一名称职的驻矿安监员

中新社郑州九月十二日电(记者 朱晓娟)记者今日获悉，河南省政府刚刚对今年发生在禹州市的两起煤矿安全事故处理情况进行了通报，涉及的禹州市福顺煤矿“四·二三”特大火灾事故、兴发煤矿“八·二”特大瓦斯窒息事故两起事故的共四十余名相关责任人员分别受到严肃处理。

今年四月二十三日，河南禹州市苌庄乡梨园福顺煤矿主井底绕巷内发生特大火灾事故，造成十二人死亡，直接经济损失二百五十四万元人民币。经过对事故原因的调查分析，认定这是一起责任事故。除一名对事故负有直接责任的人员因已在事故中死亡、不予追究外，对事故负有主要责任的六名责任人员，由司法机关依法追究刑事责任。对事故负有不同领导责任的苌庄乡有关领导、禹州市煤炭局有关领导及苌庄矿山站有关负责人、禹州市安全生产监督管理局有关负责人、禹州市分管煤矿等工作的副市长等十二人，分别受到相应的党纪政纪处分。

今年八月二日，河南禹州市文殊镇兴发煤矿发生特大瓦斯窒息事故，造成二十七人死亡、五人受伤，直接经济损失约六百万元。事故调查组经过对事故原因的调查分析，认定这是一起特大责任事故。河南省有关部门报请省政府批准，决定对负有主要责任的兴发煤矿副矿长周书伟，副矿长尚继文、李书亮、于越峰，兴发煤矿采煤队队长卢二贯，文殊镇治安联防队员、兴发煤矿驻矿安全督查员任占伟；负有重要责任的兴发煤矿法定代表人、矿长李卫星，以及兴发煤矿事故当班驻矿安全督查员任国顺等八人，建议分别移交司法机关依法追究刑事责任。

对事故负有领导责任的文殊镇有关负责人和责任人员、禹州市煤矿局有关领导及文殊矿山安全管理监察站责任人员、禹州市安全生产监督管理局有关领导和责任人员等十四人，分别给予行政撤职和党内严重警告等相应的党纪政纪处分。对负有领导责任的禹州市分管安全生产工作的副市长，给予行政警告处分；对禹州市市长给予行政记大过处分。

禹州煤田，主要分布于禹州市（原禹县）境内，部分跨及登封、郏县、临颍、许昌、长葛县等地。面积约608平方公里，属石炭二叠纪煤田。有可采和局部可采煤6层，以贫煤、瘦煤为主。

据神垕镇的瓷业发展史研究，唐宋年代已开始采煤烧瓷窑。清道光年间（1821—1850）开采利用尤盛。

1931年10月，沈和、燕汉英奉派调查禹县西部煤田地质。1932年，沈和著《禹县西部煤田地质报告》，记述煤田东起白沙山经柿园山、三峰山、玉皇山，蜿蜒而至神垕成东西煤田，由大刘山向北行至牛胫山又转东北方向至云盖山止成南北煤田。

1933年，孙健初到禹县调查，写有《禹县、密县煤田地质》，并记述禹县煤田曾经李希霍芬（1870）、新常富（1915）调查。孙健初估算禹县煤田三峰山、云盖山、官山寨、滴水台、看花台约有储量13.34亿吨。

1936年3月，资源委员会汤子珍拟《禹县煤田勘探报告及筹办许禹铁路计划》，记述禹县煤田分布为三峰山、凤翅山、大刘山、大风口、龙华山、滴水台、看花台7个煤区，最大价值煤层计有大煤、柳叶炭、红砂炭、黄煤4层煤。同年，王景尊带领钻探队对禹县煤田进行钻探。

1950年7月，冯景兰、张伯声与河南地质调查所人员一起进行豫西地质矿产调查，由冯景兰执笔撰写了《禹县三峰山—神垕区煤田报告》。

1953年，中南地质局派工作组在禹县三峰山进行了预测工作，并编写了《禹县三峰山煤田预测报告和勘探设计》。

1954—1955年，中南地质局四○三队（技术负责刘元镇）在禹县三峰山进行普查勘探，计钻探17孔，总进尺6082米，探明储量7761万吨。

1956年，中南煤田地质勘探局一二六地质勘探队队长张凤梧和队技术负责王宏吉工程师为寻找后备勘探基地，踏勘禹县煤田地质，择定禹县西关建立一二六地质勘探队的队部（后1957年8月由宜阳迁禹县）。并先行派入普查地质组（后改为普查分队，技术负责汪志祥）进行禹县煤田的普查勘探。

中南煤田地质勘探局一二六地质勘探队，于1958年10月编写了《小刘山—白塔山勘探区普查报告》，计算储量14.8亿吨；还编写了《扒村勘探区普查报告》（1962年复审降为找矿报告）。12月又编写了《扒村勘探区小井地质调查简报（附建井设计意见）》、《方山勘探区普查报告》和《三峰山—大刘山区精查地质报告》（经审查降为详查）。

河南省煤田地质局物理探矿队（技术负责刘瑞平）进入禹县进行物探，于1959年9月编写了《禹县—许昌地区电法勘探成果说明》，认为比较有希望的地区有4处。同年11月，河南省煤田地质局一○二勘探队芦荣祖等编写了《禹县—许昌大翼庄—石固镇找矿报告》。12月一○二勘探队（技术负责陈义方）编写了《米托寺（云盖山）勘探区地质勘探最终精查报告》（1963年复审降为普查）；1960年3月重编《三峰山—大刘山勘探区地质勘探精查报告（简称三峰山精查报告）》（1963年复审认为杨店属详查性质外，其他只能属中间性普查）。4月，河南省煤田地质局物理探矿队编写了《禹县—许昌区电法普查报告》。河南省煤田地质局一○二队，于6月编写了《张堂勘探区普查地质报告》；8月编写了《西黄道井田地质勘探最终报告》（1962年复审降为普查报告）。同时，还编写了《王英沟勘探区地质勘探精查报告》（1963年复审降为普查报告）。1961年2月7日，河南省煤田地质局一○二队与物理探矿队合编《许禹煤田地球物理综合找矿勘探报告》。同年8月20日，物理探矿队编写了《禹县南关地区电法成果总结》。11月1日，一○二队韩世奎等编写了《白塔山区地质勘探精查报告》。

1962年元月，河南煤田地质局物探测量队编写的《泉店—灵井地区勘探成果报告》，提出了含煤有希望和无希望地区。同年6月，综合试验室提交的《浮选试验报告》认为凤翅山煤矿与老庄煤矿的E1煤层属难选煤，景家洼煤矿与新峰煤矿的F3煤属特别难选煤。

中南煤田地质局一二六勘探队（主管技术员韩世奎），于1963年3月20日编写了《三峰山勘探区杨店井田地质勘探最终报告》。7月，又编写了《南关普查区地质勘探工作总结报告》。经电法、地震、钻探勘探，全区储量4090万吨。

根据煤炭工业部指示，1964年2月22日组成了豫西地质勘探会战指挥部，局长陈夺敏任总指挥、黄声求任总工程师。指挥部设在禹县。对禹县、平顶山、韩梁三个煤田进行勘探会战。

中南煤田地质局物探测量队（技术负责李德明），于1964年4月8日编写了《张堂勘探区地震试验总结》，1965年2月编写了《张堂勘探区电法勘探报告》。4月，中南煤田地质局一二六勘探队（工程师陈义方、汪志祥）编写了《三峰山—米托寺矿区详查地质报告》。全区共探明储量4.3370亿吨。1965年4月，中南煤炭工业管理局批准该地质报告作为矿区总体设计依据。

9月，中南煤田地质局物探普查队编写了《张堂勘探区地震勘探报告》。

1970年9月11日，河南省建委地质勘探公司第三队（技术负责赵勤业）编写了《禹县煤田三峰山—米托寺矿区洛王井田补钻结果说明书》。

1971年元月，河南省地质局十一队（技术负责赵勤业）编写了《大刘山井田补充勘探报告》。

1980年10月，河南煤田地质公司物探测量队（队主任工程师张镇）编写了《禹县—许昌地区地震勘探报告（梁北地区详查及泉店—灵井地区普查）》。同年12月，河南煤田地质公司地质四队（队主任工程师米泽恩）编写了《梁北勘探区详查综合勘探地区报告》。采用地震、钻探综合勘探，有效地查明了虎头山断层的形态和展布。总计储量为5.48亿吨，暂不能利用储量117万吨。

煤炭工业部一二九煤田地质勘探队（副总工程师何兆钟）采用250×250米的网度，重新进行云盖山（米托寺）井田的补充精查勘探，于1983年提交了《禹县煤田云盖山井田精查勘探地质报告》，被煤炭工业部地质局评为优质地质报告，并于12月编写了《禹县矿区陈岗小井地质勘探报告》。同年，河南煤田地质公司物测队（总工程师张镇）编写了《禹县煤田梁北地区地震精查勘探报告》。

河南煤田地质公司地质四队（总工程师米泽恩），于1985年9月提交了《李楼井田精查地质报告》，并相继进行梁北一号井田的精查勘探，王英沟井田的详查勘探，禹县外围的找煤勘探。

截至1991年底，禹州煤田探明煤炭储量15.40亿吨，保有储量14.93亿吨，已建成新峰一矿、二矿、三矿、四矿、五矿、六矿（周口煤矿）、吕沟、凤翅山（李楼）、景家洼、西黄道（大桥）、白塔山（长葛县煤矿）、白庙、方山等地方煤矿，年产原煤超过300万吨。

随着时间的推移，由于当时所确定的政策执行时间已经到期，新的政策衔接相对滞后，造成一方面需追加的补贴资金尚未落实，破产煤矿持续稳定运转困难加大；另一方面受当时条件限制，原定政策核定的补贴支出项目少于破产煤矿实际支出项目，支付标准低于实际支付标准等，破产经费缺口较大，企业垫付大量资金，已难以为继。据调查，全国20个省份28家煤炭企业关闭破产原国有重点煤矿已垫付资金265亿元。

2012年下半年以来，煤炭需求明显放缓，价格持续下跌，原政策性破产煤矿的主体企业经济效益明显下滑，有的甚至大幅亏损，从而导致破产煤矿运转出现了更大困难，一些破产改革的遗留问题日益凸显。妥善处理破产煤矿遗留问题，不仅关系到煤炭产业持续健康发展，也关系到矿区社会和谐稳定。

实施政策性破产基本情况

以重庆市为例，1998年，国家将原中央直管的松藻、南桐、永荣、天府、中梁山等五个矿务局下放到重庆市管理。2000年至2006年，经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准，永荣矿务局双河煤矿、曾家山矿、天府矿务局杨柳坝煤矿、重庆市东林煤矿、重庆綦江打通二矿及中梁山矿务局等6户国有煤炭企业按中办发〔2000〕11号文件先后实施了政策性破产，共涉及职工近6.5万人，处理了大量债务，移交了公安、学校等社会职能，解决了计划经济时期遗留的许多问题。除中梁山矿务局外，其余五个破产单位的离退休人员管理、“三供一业”等社会职能，未能移交地方管理。煤炭企业的破产费用均是按10年计提，大部分煤矿已经到期，目前，发生的费用由实施政策性破产的主体企业垫付，近年来，煤炭行业受多重因素影响，全国7成煤炭企业亏损，重庆煤矿资源条件差，开采成本高，受国家环保政策影响，传统火电升级改造，市场份额逐年下降，承担破产遗留问题难度加大，给矿区的安全稳定、和谐发展带来了巨大压力。

政策性破产煤矿遗留的主要问题

以重庆市为例，2000年最早破产的永荣矿务局双河煤矿至今已近15年，2006年破产的永荣矿务局曾家山矿已近9年，随着时间推移，遗留问题日趋加重。

一是破产经费缺口大。重庆市实施政策性关闭破产的国有煤矿，由国家按有关规定测算并拨付破产费用。但由于实际破产经费的支付年限远远大于国家核定破产经费的支付年限，实际破产支出项目多于核定支出项目，实际破产支付标准高于核定支付标准，中央财政补助资金已用完，破产经费缺口严重。

重庆市6户国有煤矿企业实施政策性破产时，“三供一业”和离退休管理等社会职能未移交地方管理，所需维持经费每年9400万元，由中央财政预付10年，到2011年，中央财政资金已经用完。自2011年以后，这笔资金一直由实施政策性破产的主体企业垫付，到目前为止已累计垫付3亿多元。

另外，随着国家和地方有关政策的出台，原破产企业又产生出新的费用支出，主要有：破产企业退休人员医疗费个人账户补差1835万元/年；破产企业病亡职工遗属救济费3468万元/年。由于破产企业已经销户，新产生的这两笔费用也一直由存续的国有煤矿承担。

二是破产煤矿社区维护运转费用高。由于破产煤矿是一个相对独立的工矿社区，大多远离城市，生产生活系统自成体系，每年都需投入大量的人力、物力进行管理维护，才能保持社区正常运转。财政补贴到期后，这部分运行经费已无稳定可靠来源。初步测算，重庆市破产煤矿社区每年所需运行经费达到3283万元/年，其中，医院348.6万元/年，供电956.2万元/年，供水、供暖和公用服务1414.2万元/年，离退休管理机构564万元/年。

三是“三供一业”设施历史欠账多。由于大部分破产社区“三供一业”设施历史欠账多，房屋陈旧，管网破旧，计量表具不全，生活区物业管理达不到一般城市居民小区管理标准，地方政府不愿意接收。按“三供一业”移交标准实施改造，亟需大量资金进行升级改造。以重庆市为例，该市国有重点煤矿水电气与公用住房管理，若达到移交条件需要投入改造费用9.19亿元，其中供水设施改造约1.24亿元、供电设施改造约5.3亿元、供气设施改造约2.65亿元。

建议

妥善处理破产煤矿遗留问题，不仅关系到煤炭产业持续健康发展，也关系到矿区社会和谐稳定，迫切需要国家有关部门尽快出台相关政策措施予以解决。

一是彻底解决破产经费缺口问题。建议重新核定原破产煤矿费用，解决年限超限、标准提高、范围变化等引发的缺口。对经常性费用、离退休管理机构经费及统筹项目外养老金、医疗保险、企业办社会等费用缺口，由中央财政给予一次性追加补助；对以后年度的费用，逐年核定，纳入中央、地方财政预算，按年据实支付。

二是适当补助破产煤矿社区运转费用。建议中央财政足额核定破产煤矿社区运转费用给地方政府，地方政府按相关政策规定，将破产煤矿社区所需运转费用纳入当地财政预算，按年据实支付。

三是支持 “三供一业”移交。因为破产国有煤矿为中央下放企业，且当前国有煤矿经营困难、亏损严重，无力承担后勤设施改造费用，建议参照中央企业“三供一业”移交的政策，由中央财政足额拨付资金，对破产煤矿“三供一业”等后勤设施实施升级改造，弥补历史欠账，使其尽快达到移交条件；同时，采取中央财政给予大比例资金支持，地方财政“兜底”方式移交“三供一业”。建议将重庆市为作此项政策的试点城市。

上官建平 党组副书记、局长(2009年7月任)

王长仁 党组书记(2009年7月任,2010年4月离)

李清堂 党组书记(2010年4月任,2010年8月离)

许红涛 党组副书记

刘新法 党组成员

李敏增 副局长(2010年4月离)

李顺兴 党组成员、副局长

刘金红 党组成员、副局长

范志勋 党组成员、副局长

王俊甫 党组成员、副局长(2010年4月任)

柴建强 党组成员、纪检组长

李艺军 党组成员、工会主席

郑英杰 党组成员

杜仲选 党组成员

董耀伟 党组成员(2010年4月任)

上官建平简介:1958年出生,汉族,大专文化程度,中共党员。1976年7月参加工作,历任禹州市粮食局副局长,禹州市外资外经办主任、党组书记,禹州市商务局局长、党委副书记2009年7月至今,任禹州市国土资源局党组副书记、局长。

【机构设置】全局现有干部职工761人,其中,行政编制19人,事业全供、自收自支共742人。局下设机构45个,其中,一级机构11个,分别是办公室、政策法规监察股、规划耕地保护股、用地审批管理股、土地利用股、地籍管理股、人事教育股、综合股、矿产开发管理股、计划征收股、矿产储量股二级机构34个,分别是国土资源监察执法大队、土地开发整理中心、冶金矿产管理办公室、地质灾害防治办公室、土地估价事务所、地产交易中心、矿产技术服务中心以及26个国土资源管理所。

【土地资源概况】截至2010年底,禹州市辖区总面积为2203534.35亩。其中,耕地面积1346556.55亩园地面积为2663.25亩林地面积为179291.85亩草地面积为138048.15亩城镇村及工矿用地365013.60亩交通运输用地51798.60亩水域及水利设施用地34459.65亩其他土地85702.80亩。

【耕地保护】2010年,建立健全了基本农田保护检查制度,严格落实耕地保护目标责任制,逐级签订基本农田保护责任书,全市耕地保护面积稳定在90501公顷,基本农田面积稳定在75681公顷,实现了国务院提出的“基本农田总量不减少,用途不改变,质量不降低”的总体要求。2010年,实施许昌市级投资土地整理项目3个,新增耕地256亩禹州市投资土地整理项目6个,新增耕地380亩完成了范坡小吕省级基本农田整治项目,净增耕地1367亩。

【国土资源规划管理】2010年5月7日,禹州市乡级土地利用总体规划经许昌市政府批准。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,无超计划批地现象。完成了禹州市污水处理厂深度处理及中水回用工程项目和河南地方铁路改建工程预审,神火集团梁北煤矿改扩建项目预审上报国土资源部,许昌供电公司(禹州神垕变电站顺店变电站)预审上报许昌市国土资源局。

【土地利用管理】2010年,高度重视对城市存量土地的摸底排查和盘活收储工作,采取“实物储备、红线储备、信息储备”等多种储备方式,收储土地786亩。全年出让土地18宗,面积885.34亩,出让价款45098.9365万元。在新增建设用地供应方面,教育引导用地单位转变观念,科学规划,将节约集约用地的要求落实到项目建设中,加大投资强度,建设标准厂房。2010年以来,新建标准厂房17.63万平方米,其中,单层标准厂房16.87万平方米,二层及以上标准厂房0.76万平方米。

【地籍管理】深入开展二调后续工作,完成了全市1469平方公里的外业调查、农调内业建库、城区60平方公里和乡镇政府所在地22平方公里的权属调查和上图工作,并通过国家级外业核查和省厅检查验收。严格执行土地登记主体统一、权属明确、程序规范、手续完备、资料齐全、土地证书、登记卡格式统一、内容完整的基本工作要求,认真落实“以证管地”,贯彻“五不登记”,推进土地登记规范化进程。2010年以来,颁发土地使用证252宗,其中,国有土地证222宗,集体土地使用证30宗。

【建设用地管理】2010年,在全市经济社会迅猛发展、用地需求逐年递增、用地计划指标日趋紧缺的情况下,千方百计优先保障重点项目用地,满足全市经济社会发展需求,全年申报批次用地20个,单独选址项目用地2个,涉及用地108宗,总面积495.4832公顷(其中,耕地419.3285公顷)。

【禹州本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购】禹州市人民政府就市国土资源局《关于将本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购的请示》作出批复,同意将本市级土地开发整理项目招投标纳入采购统一管理,由市政府采购办、市政府采购中心按照有关规定做好政府采购和招投标工作。土地开发整理是由政府财政资金实施的工程项目,省、市政府不断加大项目资金拨付力度,仅2009~2010年,禹州市就计划安排项目17个,使用国家、省、市资金4515万元。上级部门对土地开发整理资金的管理也越来越严格,特别是对土地开发整理项目招投标要求更加规范。随着招投标工作标准越来越高,任务量越来越大,由禹州市国土资源部门组织本市级土地开发整理项目的招投标工作已难以适应当前的要求。为确保全市土地整理项目实施更加公开、透明、依法、依规,彻底杜绝由此产生的腐败行为,禹州市国土资源局积极申请将本市级土地开发整理项目招投标纳入政府采购统一管理。

【全面开展国土资源管理知识培训】为适应新形势下社会经济发展对国土资源管理工作提出的新任务和新要求,不断提高干部职工的业务素质,切实增强依法行政和科学管理国土资源的能力,努力打造一支“素质高、业务熟、能战斗、能吃苦”的国土资源管理队伍,禹州市国土资源局与华中农业大学土地管理学院联合举办国土资源管理培训班,对全系统600余名干部职工进行全面培训。这次培训采取封闭式集中学习的方式,分3期进行,每期学习时间约120学时,半个月时间,培训内容以土地、矿产资源和城乡规划管理为主,辅以必要的行政管理和相关知识,采取课堂讲授、研讨交流、案例分析等多环节教学法,研究式、案例式和互动式教学等方式相结合,使参加培训人员深刻领会和正确理解当前国土资源发展的总体战略和要求,系统学习土地管理、土地规划、行政管理、法律法规等方面的专业知识,掌握土地管理与规划方面的最新专业技能,提高驾驭全局、应对复杂局面的能力,明确工作思路和工作措施,增强大局意识和可持续发展观念,立足当前工作中的热点、难点问题,开拓创新,提高业务素质和胜任岗位工作的能力。

【矿产资源】禹州市矿产资源丰富,境内共发现矿产4大类、24种。分别是能源矿产1种,金属矿产7种,非金属矿产14种,水气矿产2种。主要优势矿产是煤炭、铝土矿、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、建筑石料等。煤炭探明资源储量16.16亿吨,远景资源量70亿吨,位居全省第三位。分布在禹州市整个辖区内。铝土矿探明资源储量2940.3万吨,远景资源量2000万吨,位居全省第四位。分布在苌庄、浅井、磨街、鸠山、方山、文殊、神垕、鸿畅等乡(镇)。耐火粘土探明资源储量572.1万吨,它与铝土矿是伴生矿产,分布情况与铝土矿相同。水泥用灰岩探明资源储量50亿吨,位居全省第十位,分布在角子山矿区、大鸡山矿区、灵山矿区、杨垌沟矿区。建筑石料灰岩估算资源量超过10亿立方米,主要分布在苌庄、浅井、无梁、神垕、鸿畅、方山、鸠山等乡(镇)。

【矿产资源管理】全面实施矿产资源有偿使用制度,建立公开、公平、公正、规范、有序的采矿权市场。完成了采矿权人年度开发利用报告检查和矿业权实地核查工作,了解和掌握了全市矿产资源开发利用情况,摸清了全市矿业权分布现状、更新了采矿权登记数据库,提升了矿业权管理水平。对7个探矿权项目进行了实地检查和年度审查,对91个甲类矿产资源矿山和76个乙类矿产资源矿山储量动态检测报告进行了备案。全面推进非煤矿山资源整合工作,矿业权数量由264个整合为176个。加强资源税费征缴工作,全年征收矿产资源补偿费3305万元,征缴冶金矿产品资源税1200万元。深入开展“矿山百日执法”等专项活动,严厉打击无证勘查开发、超层越界开采、非法转让矿业权等违法行为,消除事故隐患,规范矿产资源开发秩序。累计出动执法人员900余人(次),车辆600余台(次),摧毁非法采矿点120余处(次),拆除、收缴发电机组等大型采矿设备37台、水泵等小型设备100余件,办结矿产资源违法案件108宗。

【禹州华夏植物化石群遗迹被评选河南省“十大具有重大科学价值的地质遗迹”】在河南省首届“十大具有重大科学价值的地质遗迹”评选中,由禹州市申报的“禹州二叠纪中州华夏植物化石群遗迹”名列第六位,成为河南省“十大具有重大科学价值的地质遗迹”之一。禹州市位于嵩箕地块南部,地貌上处于伏牛山与华北平原的过渡地,境内二叠纪地层出露完整,发育最佳,层位连续,保存良好,不仅形成了著名的“北型南相”含煤地层,而且古植物化石含量极其丰富,河南中北部地区分布的石炭纪—二叠纪地层共发现古植物化石约130属、540种,仅禹州地区就发现了112属、306种(其中新属25个,新种137个),绝大多数是华夏植物群的特有属种,从区系组成上属于典型的二叠纪华夏植物群。根据豫西各地若干剖面对比综合,禹州华夏植物群已知植物化石至少在40层,占总数的2/3,并出现大量地方性特有分子,具有明显的地方特色。其中,大羽羊齿目植物极其丰富,包括了该类群自始现、繁盛至消失全过程的代表分子,是研究二叠纪华夏植物群得天独厚的理想地区。中国地质大学杨关秀教授等将其命名为“禹州植物群”,具有特殊的科学价值,在国内外都有着重要的影响。

【禹州市非煤矿山数量缩减三成以上】截至12月底,禹州市非煤矿山总数为176个,较上年同期的264个缩减了33%。禹州市矿产资源丰富,优势矿产资源与劣势矿产资源并存,采矿权分布广泛,设置分散,由于一些矿山企业生产规模不符合要求,导致资源浪费严重、存在安全隐患。为进一步提高矿产资源开发利用水平,改善矿山安全生产条件和矿区生态环境,促进资源向优势企业进一步集中,禹州市自2010年3月起全面开展了非煤矿山资源整合工作。他们坚持“矿产资源向优势企业聚集”、“资源勘查与开发利用相衔接”、“资源效益与环境效益”社会效益、“安全生产相统一”、“政府引导与市场运作相结合”的原则,加强政策宣传,引导原有矿山企业以乡(镇)为单位、以资源为基础、以资产为纽带,通过企业并购、协议转让、联营、参股控股等多种方式开展整合工作,根据各矿山企业所处地理位置和资源分布实际,因地制宜划定矿区范围,合理设置采矿权,顺利实现了在原有采矿权总数基础上缩减30%以上的目标。

【执法监察】在执法监察大队重点巡查和乡镇国土资源所分片包干巡查相结合的同时,在全市聘请657名村级土地协管员,形成以行政村为基础,纵向到底、横向到边,多方位、全覆盖的国土资源监察信息网络,及市、乡、村三级动态巡查监管体系,确保辖区内土地违法违规行为在第一时间被发现并得到及时制止和查处。深入开展了第十次土地卫片执法检查工作,本着“实事求是、区别对待”的原则,对监测到的106个新增建设用地图斑进行实地勘测,立案44宗,结案44宗,对不符合土地利用总体规划的地块实施拆除复耕,确保各类图斑处理到位,全市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的7.18%,顺利通过了上级验收。

【信访工作】2010年,从解决信访遗留问题入手,加大国土资源信访工作力度,实行领导包案责任制和重大信访案件会审制,努力做到事事有结果、件件有回音。成立了土地矿产纠纷调解委员会,下设土地、矿产纠纷调解工作组,对涉土涉矿矛盾纠纷和历史遗留问题及时进行调处解决,全市涉土涉矿信访案件大幅度减少,未出现重大群访事件,赴京、赴省访同比下降50%以上省厅、市局批转、交办的信访事项结案率达到100%,本级受理信访事项办结件群众满意率达到90%以上。

(李红彬 张延伟)

(三)企业领导制度�

1954年在煤矿曾经推行过以作业计划为中心环节的计划管理和一长负责制，但试行不久，一 长负责制就停止实行了。1956年在企业中普遍推行党委领导下的局矿(厂)长负责制。1966年 5月“文化大革命”开始后，全省煤炭企业管理普遍受到冲击，各单位先后实行军事管制。

1968年以后各单位相继成立了以军队代表、干部代表和群众代表参加的三结合“革命委员会”，实行一元化领导。�

中共十一届三中全会后，中共中央颁发了《工业三十条》，全省煤炭企业的各级“革命委员 会”相继撤销，重新任命了局、矿、厂长或经理，建立健全了行政指挥系统，党委办事机构 与行政机构分开，并恢复工会与职工代表大会的组织活动。�

1981年在省属煤炭企业中试行党委领导下的矿长负责制和经济责任制。�

1982年后，全省各煤炭企业的局、矿、厂、处逐步建立了“党委集体领导，厂长行政指挥，职工民主管理”的企业领导体制。1984年中共中央办公厅、国务院办公厅发出在国营工业企业中试行厂长负责制的通知。1986年中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，把厂长负责制作为企业的根本制度肯定下来。1987年煤炭工业部下发了《关于认真贯彻三个条例，全面推广局(矿)长负责制的通知》，自此广东省煤矿企业在试点的基础上开始全面推行局、矿长负责制。局、矿长负责制的推行，明确了局、矿长在企业管理中的中心作用，建立了以局、矿长为首的经营管理系统，生产经营管理工作实现了统一的领导和指挥。局长是企业的法人代表，对本企业的生产经营管理和其它行政工作实行全面领导，负有全面责任。同时实行了局、矿长任期目标责任制和离任审计制度。�

实行局、矿长负责制后，各级行政领导责任制随之建立起来，其责任进一步明确。各级行政领导正职，对本单位的生产行政工作实行全面统一领导，并对其上级行政领导负责；各级行政副职，对自己分管的工作实行主要领导，并直接对本级行政领导正职负责。在煤矿生产技术管理方面，除局、矿长负全面责任外，均设一名副局、矿长分管煤炭生产技术工作，其主要职责是在局、矿长的领导下，贯彻执行党和国家有关煤炭生产的方针、政策和各项规章制度，执行上级机关和局、矿长对煤炭生产技术工作的决定和决议，行使其在生产技术管理工作中的各种职能。�

二、机 构�

(一)省煤炭主管机构�

清末，矿业由劝业道督办。1911年，辛亥革命推翻了清政府，广东宣布独立。是年11月10日，广东军政府正式成立，下设实业部(部长王庞佑)，后改为实业司，管理全省矿业。民国元年(1912年)4月，广东军政府改为广东都督府，保留实业司(司长关景焱木)，司内设矿务课。民国3年(1914年)5月23日，广东巡按使公 署成立，设政务厅(厅长郑谦)，厅内设实业科管理矿业。民国5年(1916年)7月，广东省长公 署成立，矿业继续由实业科管理，后又改归财政厅矿务科管理。民国10年(1921年)独立设矿 务处。民国14年(1925年)7月1日，国民政府在广州成立，7月3日首届广东省政府成立，矿业 先由商务厅(厅长宋子文)、后由实业厅(厅长李禄超)第三科掌管，并在省内分区派设矿务专 员办事处。民国17年(1928年)7月，第四届广东省政府设建设厅(厅长马超俊)接手矿业管理 ，厅下设第五科直接掌管，并在全省分四个区设立矿务专员办事处，派出矿务专员，对辖区 内各县矿务实行管理。省建设厅一直维持到民国38年(1949年)10月第十二届省政府止。

民国17年(1928年)7月第四届广东省政府建设厅矿务辖区系统图� 图7-1�=00037007002001001001027

建国后，1949年12月，广东省人民政府设立工业厅，综合管理全省工业，该厅下设重工业处，管理全省重工业(含煤炭工业)。1958年4月，组建省重工业厅，厅内设矿产处，管理全省 矿业。同年8月成立广东省燃料工业厅，对全省煤炭和石油工业实行行业管理。1966年5月恢 复省重工业厅。1969年3月成立广东省矿山冶金煤炭工业公司“革命委员会”。1970年1月广 东省煤炭工业管理局成立。1971年8月，改为省燃料化学工业局“革命委员会”。1974年8月 ，恢复省煤炭工业管理局。1980年成立广东省煤炭工业厅。1983年6月改组为广东省重工业 厅，翌年8月，成立广东省煤炭工业总公司，至1990年未变。��

1949～1990年省煤炭工业行政管理机构名称和领导班子成员一览表 � 表7-1�

1961～1990年广东省煤炭工业主管部门中共组织领导成员名单表 表7-2�

(二)地(市)及重点采煤县煤炭管理机构�

省级煤炭工业行业主管部门建立后，各地(市)县先后建立了煤炭主管部门，形成了全省煤炭工业行业管理网络。�

1�韶关市煤炭工业总公司�

韶关是广东省产煤最多的一个地区。1967年成立的韶关地区工业工作站，负有全地区工交企业的管理职能。1971年11月24日，地区行政公署撤销工业工作站，成立韶关地区燃化工业局，主管燃料(煤炭)、化学(化工及化肥)生产。1977年9月，随着煤炭生产的发展，撤销燃化局，设地区煤炭工业局。地区煤炭工业局负责全地区煤炭生产、安全、物资供应、产品销售等管理工作。1983年8月5日地市合并，韶关地区煤炭工业局与原韶关市冶金局煤炭科合并成立韶关市煤炭工业公司。1984年9月27日将韶关市煤炭工业公司改为政企合一的韶关市煤炭工业总公司，该公司除设机关科室外，下设燃料公司、煤炭物资公司、煤气公司，并直接管理市属芙蓉山、腊石坝两个煤矿企业。1988年初分市，区辖阳山县、连县、连南县、连山县、佛冈县划归清远市。�

2�梅州市煤炭工业公司