可再生定额是什么

建议看下冷再生的施工工艺就明白了。需要把原地基挖出然后就地压实重新铺筑。

冷再生技术是在常温下使用冷再生专用机械连续完成铣刨和破碎包括面层和部分基层在内的旧路面结构层、添加再生材料、拌和、摊铺、碾压等作业过程．重新形成具有一定承载能力的结构层的一种工艺。

沥青路面在服务几年后其破坏速度会大大加快，但及时的维修，如重新罩面或循环利用等方法 可以保持路面的质量并延长道路的使用寿命。

沥青路面再生与传统的沥青路面维修方式相比，能够节约大量的沥青、砂石等原材料，节省工 程投资，同时有利于废料处理、保护环境，因而具有显著的经济效益和社会效益。随着人们对环保、 社会效益的关注及技术的进步，沥青路面再生利用技术越来越受到人们的重视。

国外对沥青路面再生利用研究，最早是美国从1915年开始的，到上世纪八十年代底美国再生沥青 混合料的用量几乎为全部路用沥青混合料的一半，并且在再生剂开发、再生混合料设计、施工设备等 方面的研究也日趋深入。在美国沥青路面的再生利用已是常规实践。一般来说，使用15%~25%的回收路面材料(RAP)的沥青混合料性能都很好。

2.人口增长和经济发展，对资源的过量开采和不合理开发利用造成。表现为：

（1）人口过量增长：随着全球人口的不断增长，必然要大量开发和利用土地、森林、草原、水资源、能源利矿产等各种资源，从而对地球上的环境资源产生巨大的影响，一．人口增长使得人口与耕地的矛盾尖锐化，人口增长使森林资源的供需矛盾尖锐化，人口增长使得水资源的缺乏日趋严重。

（2）经济发展：随着经济快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，价格大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，重要能源资源短缺对经济发展的制约进一步加剧。今后，随着我国工业化和城镇化推进，能源资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。

（3）过量开采和不合理利用:资源的不合理利用来自于两个方面。一方面是由于认识或技术上的不足，造成对自然资源的不合理利用，这表现在很多方面比如对不可再生资源（矿产）的不合理开采，以及对可在生资源的滥用造成自然资源不可逆转的退化，表现在水资源、森林资源、土地资源等的利用方面。由于人类的无知造成了对环境的污染。而比无知更危及环境的是由于追求经济上的增长而对自然资源的过渡开采和向环境中肆意的排放废弃物。

3.对可再生资源：

1.可再生资源是指在被开发利用后能通过天然作用或人工经营再生，并继续被人类利用的资源。包括水资源、土地资源、生物资源等。

2．科学地开发利用与保护可再生资源的必要性

虽然可再生资源可以循环再生，但是如果人类对其开发利用的强度超过其自我更新的能力，它就会退化、解体。所以对可再生资源（如水资源、土地资源等）的合理开发利用非常重要。

具体表现为：

水资源的合理利用与保护

(一)世界淡水紧缺解决对策

1．世界淡水紧缺原因：世界人口增长、经济发展，对水的需求量不断增加。

2．解决对策

（1）开源

①修筑水库、开渠引水

②合理开发与提取地下水

③废水处理再利用

④海水淡化

⑤人工降雨等

海水淡化1．海水淡化的方法

蒸馏法：用各种能源将海水蒸发，冷凝后取得淡水留下盐分。

反渗析法：在一定压力下使海水通过半透膜，淡水可以通过而盐分被留下

⑵节流

①农业——改进灌溉技术，采取喷灌、滴灌的方式降低灌水定额

②工业——提高用水效率，提高水的重复利用率，实行污水资源化等

（一）耕地的利用与保护

2．具体措施：

⑴实行耕地总量不减少措施

我国《土地管理法》要求各级政府严格执行土地利用总体规划，确保本行政区内的耕地总量不减少。

⑵提高土地利用率

非农业建设必须节约用地。可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地；禁止闲置、荒芜耕地。鼓励合理开发尚未开发利用的土地。

⑶提高耕地质量

进行土地利用规划，综合整治田、水、林、村，改善农业生态条件和生态环境，改良土壤，提高地力，防治土地污染，防治土地退化

对非可生资源： 1．采用科学方法开采化石燃料资源，提高资源的回收率，改变乱采滥挖、采富弃贫、破坏矿产资源的现象，减少生产过程中对资源的严重耗损。

2．在能源资源开发与使用中，环境保护措施要与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。要防止各种有机、无机污染物在资源开发过程中进入大气、水体、土壤，引起环境污染问题。

3．在矿区生产中应保护耕地，合理利用土地。因开采能源而扰动、破坏土地，造成地面塌陷时，由采矿者负责进行复垦，恢复到可利用状态。

4．对化石燃料进行深加工和精加工，包括发展煤炭洗选加工，实现脱硫，推广洁净煤技术等，减少在利用过程中对环境的不良影响。

5．实行能源结构改革，在化石燃料中尽可能使用天然气。

5.2.1 资源补偿法律制度缺陷

目前,我国在矿产资源开发利用补偿与利益分享方面还存在法规体系不健全、法规条款不明确等问题在矿产资源开发与生态环境保护方面还未形成一个完整的法律、法规、政策体系,相关法律法规之间缺乏紧密的联系。主要表现在:在矿产资源开发、利用与保护方面的立法起步较晚,很多法律、法规刚刚开始制定,很不完善,有的还处于修订之中。例如,《中华人民共和国矿产资源法》只是规定开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费,而对开采造成的生态破坏和环境补偿没有明文规定,成为现行法律体系的一个“盲区”。再例如,矿山环境治理恢复保证金制度刚刚制定,缴纳的标准和计算方法缺乏明确的规定。

此外,有些法规条款规定得不明确,难以把握。如国家很多政策均规定,在资源开发利益分享上照顾和优惠民族自治地区,但仅仅是原则性规定,针对不同少数民族地区的具体情况并没有更为明确具体的可操作办法。虽然,地方政府和资源地居民在分享矿产资源利益的问题上在部分法律和法规上有所涉及,但仅仅是宏观层面的定性规定,缺乏可操作性。

从区域的立法角度来看,新疆是我国的一个少数民族地区,国家关于少数民族地区资源开发利用的法律主要体现在《中华人民共和国民族区域自治法》中。2001年修定的《中华人民共和国民族区域自治法》第65条规定:“国家在民族自治地方开发资源,进行建设的时候,应当照顾民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方经济建设的安排,照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。”第66条规定:“民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的,国家给予一定的利益补偿。”这些法律条文规定为少数民族自治地方在资源开发、利用、保护与输出过程中,建立资源开发利用补偿机制提供了法律依据。但由于只是进行了原则性规定,没有给出具体的解释,给实际操作造成很大困难。

总体而言,我国立法上未能突出对资源所在地的补偿,无论是国家立法还是地方法规,有关资源、环境补偿的立法和理论只散见于零散的规定当中,并且大体上都是些原则性的规定,对补偿标准、补偿主体与补偿范围的界定等都没有明确规定,使许多具体实际问题难以解决。

5.2.2 资源产权制度缺陷

5.2.2.1 产权界定不清晰

产权明晰是确立资源补偿机制的前提。有效的产权制度安排有三个特征:普遍性、独占性和可转让性。通过有效的产权安排可以实现福利的改善。

但是,目前我国矿产资源的所有权和使用权并不明确。虽然《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国矿产资源法》中明确规定,矿产资源属于国家所有,也就是说资源所在地的资源属于国家所有,只有国家才有权利对资源进行开采,矿产资源国家所有权包括了国家对矿产资源的占有权、使用权、收益权和处分权,然而在具体实践中,往往是非资源所在地的经济组织或个人代表国家对资源进行“依法开采”,从而导致资源所在地居民利益与自然资源开发企业利益的不统一。国家通过设立矿权制度和征收矿产资源补偿费用使矿产资源国家所有在法律上和经济上得以实现,然而这种所有权实现形式,忽视了地方政府和矿产资源赋存地居民的资源收益利益,在客观上导致了矿产资源开发中的利益分配不均衡。

5.2.2.2 产权配置不合理

在矿产资源一级所有一级开采的矿权体制下,国家拥有矿产资源的所有权、开发利用权以及资源收益权,资源地获取资源收益的方式就是参与矿产资源税费的分享。

多年来,新疆油气资源开发采取的是中央企业直接开发为主和资源输出为主的方式,所开发的资源主要输送到东部地区进行加工。由于国有企业所占比重高,而且其技术较先进,就业容量有限,在经济上与资源输出地联系不紧,同时国有企业所得税一律上缴中央,对地方财政收入增长不利。由于矿产品不在本地加工,资源开发不能通过延长产业链,提高产品附加值,带动地方经济发展。

5.2.2.3 产权结构不完整

主要表现在现行的产权制度安排缺乏对资源地居民优先受惠权的考虑[77]。由于资源在地域空间分布上存在着不均衡性和相对集中性,这样同一资源不同地区的居民将自然地拥有不同的权利,距离资源地较近者拥有优先受惠权。在国外,一些资源丰富的国家和地区,资源禀赋与资源地居民关联度高,资源地居民大都能从资源开发中得到丰厚的实惠,如海湾六国虽然是世界上水资源和可耕地占有率最低的几个国家,但石油资源丰富,因而当地的老百姓很富裕。又如美国科罗拉多州,除了科罗拉多河之外,该州没有其他更多的资源。美国政府立法规定,科罗拉多河流经的每一个州都必须支付水资源使用费,并将该费用补贴给该州。科罗拉多州用水资源换取发展权,获得了更多的发展空间和发展机会。

5.2.2.4 政府和企业的权责不对等

长期以来,国有矿产资源的无价和无偿开发利用,矿山企业无偿占有和使用矿产资源,使得节约使用和合理开发矿产资源成为一句空话,直接导致矿产资源的高损耗、综合利用率低、经营效益低下、生态环境恶化,使矿产资源消耗得不到补偿,乱采滥挖屡禁不止,无人对资源保护、土地复垦和生态环境负责。矿山企业实行粗放型经营,急功近利,把经济效益建立在不惜代价、不顾后果的掠夺式资源开采和生态环境的恶化上。而企业在获得较大经济效益的同时,却将环境污染的治理责任转嫁给政府解决,自身不承担环境污染的治理责任。

5.2.2.5 矿产资源产权交易市场体系不完善

由于新疆矿产资源产权市场不够成熟,产权交易运作不够规范,产权流转的风险较大,阻碍了矿产资源产权价值的实现。以探矿权、采矿权市场为例,自1998年,《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》颁布以来,虽然从制度上确立了探矿权和采矿权的有偿取得,但实际上还有相当一部分国家出资的“两权”仍然是无偿取得的。据国土资源部统计,全国现有的14万多个“两权”中有偿取得的还不到一半,矿业权无偿取得和有偿使用“双轨”并行,使国家权益大量流失。加上现行“两权”使用费缴纳标准太低,降低了准入门槛,一定程度上助长了“跑马圈地”和资源的粗放利用、无序开发。

另一方面,作为矿产资源产权市场体系中重要组成部分的中介服务体系还不健全,产权经纪人队伍尚未完全建立,产权中介的作用尚未充分发挥,还不能为矿产资源产权交易提供高水平的决策咨询、政策法规、财政金融、工商税务等产权交易所需的配套服务。矿产资源产权价值实现的交易市场服务体系不完善已经严重地影响了其产权价值的实现[78]。

5.2.2.6 矿产资源产权价值实现的保障体制不健全

要保障矿产资源产权价值得以实现,需要从法律、制度、政策、经济等方面营造一个高效率的外部保障环境。新疆属于经济欠发达地区,矿产资源产权法律法规体系还不健全,矿产资源产权价值实现的保障机制建设滞后,尤其缺乏可操作的具体规定和以经济手段为主的保障性政策措施,使得新疆在能源矿产资源产权价值实现中缺乏强有力的保障和支撑。

5.2.3 资源税费制度缺陷

5.2.3.1 资源税单位税额总体过低,地方收益过低

我国陆上石油天然气资源税为地方税,收归地方财政。因此,资源税对于调节和平衡中央与地方在油气资源收益上的分配,促进资源产地由资源优势向经济优势和财政优势转化有着重要意义。但是,长期以来,油气资源税单位税额总体偏低,导致资源产地的资源收益低,资源税对地方财政收入的贡献不大。虽然国家在2005年对资源税税额标准进行了调整,但调整后的油气资源从价税率也仅为1.5‰,仍然远远低于10%的全球平均水平[79]。矿产资源税费征收水平过低,同时还要承担矿产资源开发的社会成本和资源枯竭的可持续发展成本,不利于地方经济的发展,也在很大程度上导致矿区出现非法开采油气、矿业秩序混乱的现象。

5.2.3.2 资源税计税依据和计征方法不合理

虽然资源税是地方税,但由于资源税采取从量计征、税价分离的原则,地方资源税收入与油气资源价格的涨跌无关,油价上涨所带来的巨额收益往往被油气资源开采企业获得,地方政府难以从中获益。现行从量定额征收的资源税制不能体现油价上涨跌对税收的影响,地方政府不能通过税收形式参与分享油价上涨所带来的巨额收益分配,地方财政无法享受资源价格上升带来的利益,同时地方政府还要承受由资源开发带来的环境问题。现行的资源税费制度扭曲了资源收益分配机制,亟须改革。

在我国,资源税的课税对象不区分省内省外消费,并且油气价格比较低,从而造成石油、天然气等初级产品大量输出产地时收益外溢效应比较严重。在国外,当矿产资源从本州输出到州以外的地方消费时要征收跨州税,通过这种手段,资源丰富的州可以最大限度地分享资源价值和收益,增加本州的财政收入[80]。

5.2.3.3 资源补偿费费率太低,不能体现资源的价值

开征矿产资源补偿费是为了维护国家对矿产资源的财产权益,是对使用权利的丧失进行的一种补偿。矿产资源补偿费体现了国家作为矿产资源所有者与采矿权人之间平等性财产交换关系。按照马克思的地租理论,矿产资源补偿费属于绝对地租。在性质上相当于多数市场经济国家的权利金,但与国外的权利金相比,我国矿产资源补偿费费率太低,平均仅为1.18%,而国外一般为2%~8%。中国的石油、天然气、煤炭等重要能源的补偿费都只有1%,而国外石油天然气矿产资源补偿费征收率一般为10%~16%,即使是美国这样一个矿产资源远比中国丰富的国家,其石油、天然气、煤炭(露天矿)权利金费率也高达12.5%。我国现行的矿产资源补偿费标准从1994年至今没有进行过调整,这个补偿标准不仅远远低于发达国家,甚至低于许多发展中国家,不足以体现国家对矿产资源的所有权。

国外权利金费率情况见表5.2。

表5.2 国外权力金费率对比表 单位:%

资料来源:江福秀.关于建立和完善矿产资源收益分配制度的研究.南方国土资源,2007,1

我国《矿产资源补偿费征收管理规定》第3条规定:“矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例征收。”第5条规定:“征收矿产资源补偿金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采率系数。”补偿费以矿产品销售收入、补偿费率计征,但由于补偿费率太低,补偿费的数额远低于资源本身的价值。过低的矿产资源补偿费必然使得西部的自然资源优势无法转变成产业优势和经济优势,反而会扩大东西部之间的差距。过低的资源补偿费一方面刺激了对矿产品的需求不合理的膨胀,导致普遍存在的“采富弃贫”现象,另一方面也人为地提高了矿产资源开发和加工行业的利润,导致矿产资源过度过早开采。

5.2.3.4 税费体系过于复杂,存在理论上的矛盾

我国由矿区使用费、矿产资源补偿费和资源税构成的“两费一税”的矿产资源税费体系对维护国家的资源所有者权益,促进油气勘查开发发挥了重要作用。但是,随着市场化改革的不断推进,该体系已不能适应发展资源节约型和环境友好型社会的需要,显得过于复杂、繁琐,并存在理论上的缺陷,不利于建立和完善资源有偿使用制度,促进资源产品价格改革。

从资源税方面看,存在着普遍征收原则与调节级差收益目标之间的矛盾。资源税设立的目的是为了调节资源开发活动中的级差收益,但在具体实施中,贯彻的却是普遍征收的原则,其征收对象既包括开采优质资源的矿山企业也包括开采劣质资源的矿山企业,也就说,其实际调整对象既包括资源的级差收益也包括资源的绝对收益。我国资源税的征收主要实现的是通过“普遍征收”来组织财政收入的功能,级差调节目标并未能得到充分实现。

就矿产资源补偿费而言,在《中华人民共和国矿产资源法》中将其作为国家实现矿产资源所有权权益的一种方式,是实施资源有偿使用制度的一种措施。其所调整的是作为矿产资源所有者的国家与矿产资源开采者之间的经济关系,是采矿权人开采不可再生矿产资源而对作为矿产资源所有者的国家的一种补偿。但就目前的情况来看,我国矿产资源补偿费率过低,这与矿产资源补偿费的内涵与外延不相称,不能使国家矿产资源所有权在经济上得以实现,而且在运作过程中由于征收管理难度大,更加降低了其地位。矿产资源补偿费没有成为资源有偿使用制度的主体,没有准确反映矿产资源的价值,不能真正发挥其应有的作用,不能真正反映国家对矿产资源所有权的财产收益。

5.2.4 资源收益分配制度缺陷

新疆能源矿产资源开发中所涉及的利益主体是多元的,主要包括中央政府、地方政府、中央企业、地方企业和资源地居民。从目前实施情况看,中央与地方在矿产资源开发收益权的分配上,存在一定矛盾。

一是资源开采企业上缴资源地的税收少。我国矿产资源开发主要采取以增值税和所得税为主的税费模式。地方政府能够分享的矿产资源税费主要有两类:一类是划归地方税种的资源税、城镇土地使用税、城建税及教育费附加、房产税和车船使用税另一类是划归共享税的增值税、所得税、营业税及矿产资源补偿费。由于资源税费率低,营业税、城建税在企业税务中只占很小一部分,增值税是一种共享税,另外由于油气资源是国家高度垄断的,归属中央部委管理,地方的干预程度相当有限,许多矿产资源是以初级产品形式输出,留给地方的增值税很少。

在新疆从事油气资源开采的企业大都是中央大型国有企业,大部分税收上缴给了企业总部所在地,这样,中央大型企业对地方财政收入贡献远不如地方企业。[81]如中石油、中石化等中央直属企业,其企业分布在资源所在地,但其收入核算和税收却在北京,地方GDP数字增长了,但财政没有得到实惠。据初步测算,2006年仅此这一项新疆损失的数额约为88亿元。以巴音郭楞蒙古自治州为例,巴音郭楞蒙古自治州是塔里木盆地油气田的核心地区,是自治区主要的油气生产基地,也是中国“西气东输”的源头地区。目前,该地区开采油气田的单位,主要隶属于中石油、中石化等四家央企。受央企税制的影响,该州近几年地方财政收入受到较大影响。据该州财政局测算,2005~2007年,三年预算损失地方财政收入36.3亿元。从企业所得税方面来看,只有从事石油天然气服务的零散企业向巴州上缴企业所得税,三大油田所得税均通过总部上缴中央财政。根据国税部门规定,各石油公司的所得税税率均为15%,按照现行所得税分享比例,该州因此损失的地方财政收入2005年为11.5亿元,2006年为17.4亿元。由此可见,在现有财税制度下,地方政府从矿产资源开发中所分享到的税费相当有限,虽然石化产业产值和利润高,但其对地税和财政收入的贡献却不大。

此外,按照现行税法规定,管道运输业应当向机构所在地全部汇总缴纳,而从事管道运输业的机构,一般都设在东部大中城市,其运输营业税在发达城市缴纳,这种分配政策不利于资源所在地的经济发展。例如,我国“西气东输”工程起点在新疆巴音郭楞蒙古自治州轮台县的轮南镇,管线总长4000多千米,在新疆境内有1000多千米,从巴音郭楞蒙古自治州开采的天然气主要负责对上海及沿途地区的供气,但由于“西气东输”的机构总部设在上海,因此,大部分从该州输出的天然气,其税收在上海缴纳。据统计,“西气东输”天然气管道运输业营业税每年达3亿,全部在上海缴纳,每年返还新疆的只有1亿元。

二是资源补偿资金在使用中的分配比例不合理,资源开发利用地区贫富分化,低收入群体扩大。按照《矿产资源补偿费征收管理规定》,中央与省、直辖市的矿产资源补偿费的分成比例是5:5中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4:6。但地方政府并未从资源税和资源补偿费中取得较大收益,却要为资源开发的不利影响“埋单”。

5.2.5 资源补偿机制缺陷

长期的资源开发和廉价的资源输出,给资源产地带来了产业结构不合理、环境损害等诸多问题,这些问题必须通过国家建立相应的补偿机制加以解决。

5.2.5.1 完善的资源补偿机制尚未建立

虽然我国明确提出要坚持“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁使用谁付费”的原则,建立并完善了矿产资源的有偿使用和生态环境恢复的经济补偿机制。但目前从总体来看,矿产资源开发利用补偿缺乏有效的运作机制,生态环境保护治理缺乏资金支持,行之有效的补偿制度体系尚未建立。根据《新疆维吾尔自治区矿产资源管理条例》第8条“自治区实行矿产资源有偿开采制度,开采矿产资源应当按国家和自治区有关规定交纳资源税和资源补偿费”。虽然开征了资源税和矿产资源补偿费,但由于资源税费征收标准不合理并且也没有完全用到生态环保当中,造成资源环境补偿不到位。按照1998年5月出台的《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费使用管理实施细则》,自治区征收的矿产资源补偿费全额征收上缴入库,自治区分成的部分,由自治区地质矿产厅会同自治区财政厅、自治区计划委员会统筹安排,平衡使用,其中地质勘查专项费占40%,矿产资源保护专项费占20%,矿产资源管理补充经费占40%。但由于矿产资源补偿费征收标准低且纳入预算,用于矿产资源保护方面的支出比例不高。

矿产资料补偿费是矿产资源国家所有权在经济上的实现,是绝对地租的具体形式之一,与国外的权利金相似。征收权利金是国际上通行的做法,权利金一般全部上缴国家财政,不用于资源勘查,也不作为征管部门的费用开支,而是用于可替代资源的研究和发现,以补偿资源开发中的资源价值的损耗。依据《矿产资源补偿费征收管理规定》,我国对矿产企业征收矿产资源补偿费的目的是“为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发,维护国家对矿产资源的财产权益”。在我国,“矿产资源补偿费用于矿产资源勘查支出不低于年度矿产资源补偿费支出预算的70%,并适当用于矿产资源保护支出和矿产资源补偿费征收部门经费补助预算”。这也就是说矿产资源补偿费实际上是政府以勘探投资者的身份,向使用勘探成果的矿山企业收取的勘探成果有偿使用费,而本应对资源开采地的资源损耗补偿却被忽视了。

长期以来,我国一直存在着资源无价、原料低价、产品高价的扭曲价格体系,对自然资源采取粗放式、掠夺式经营,原料生产与加工企业凭借对环境资源的无偿或低价占有获得超额利润。产品这种区域间不平等的交换模式,导致资源提供者无法得到合理补偿,在一定程度上制约了新疆资源优势向经济优势转化,资源价值无法得到很好的体现,新疆丰厚的资源无法给资源地带来更多的利益。

由于我国没有建立耗竭补贴制度,勘查投资过度依赖国家,矿业企业投入没有积极性,同时由于矿业投资环境的制约使民营资本不易进入,从而使矿产资源勘探、开发处于“青黄不接”的局面。我国许多老矿山企业由于资源枯竭,没有足够的资金去勘查新矿体,面临着停产闭矿的困难境地。

5.2.5.2 缺乏有效的资源开发生态补偿机制

虽然我国相继出台了有关法律和政策,但缺乏专门针对矿区生态环境保护的法律法规和技术标准。目前,《中华人民共和国矿产资源法》及《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源补偿费征收管理规定》中只是规定了开采矿产资源的企业必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费,但是对矿产资源开采造成的生态破坏如何来修复补偿没有作出具体要求。虽然我国个别省(区)、市开征了生态补偿费和矿区恢复治理保证金,但是国家层面上没有专门的关于矿产资源生态补偿的法律法规,地方政府非常需要国家尽快制定相应法规,为生态补偿提供法律依据。

从目前我国实施的生态补偿相关政策来看,很多都是短期性的,缺乏持续和有效的生态补偿政策。我国颁布的有关生态补偿的政策大多是以项目、工程、计划的方式组织实施,因而也都有明确的时限,导致政策的延续性不强,给实施效果带来较大的变数和风险。当项目期限过后,当地居民的利益得不到补偿,为了基本的生活和发展需求,他们就不会再从保护生态环境的角度去限制自己的生产和开发,从而持续对当地的生态环境形成压力。实践中有关生态建设的经济政策严重短缺,导致了受益者无偿占有生态效益,保护者反而得不到应有的经济激励。破坏者未能承担破坏生态的责任和成本,受害者得不到应有的经济赔偿,影响了地区间以及利益相关者之间的和谐。

此外,矿产资源开发生态补偿没有统一的标准,补偿的主体不明确,补偿金无保证且使用中存在很大漏洞。补偿标准是生态补偿的核心问题。目前我国生态补偿评估方法仅仅处于理论研究阶段,还没有建立一套科学、合理、具有可操作性的生态补偿评估制度,缺乏统一的补偿标准。此外,作为监管者的政府一直代替破坏者履行修复治理义务,在生态环境的恢复治理中处于被动地位。目前对新疆矿区生态环境补偿主要依靠中央政府的财政拨款和补贴,由资源所在地方政府组织修复治理。由于新疆地方政府财政资金有限,对国家投入依赖性很强,各地方矿产资源修复治理常常面临资金不足的困境。

5.2.6 资源开发利益分享机制缺陷

在《中华人民共和国民族区域自治法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》等法律性文件中,对矿产资源开发中少数民族地区的利益分享机制进行了一定的制度安排,但在具体的政策体系中,除了在矿产资源补偿费的标准设计上体现了对少数民族地区的倾斜(中央与省、直辖市矿产资源补偿费的分成比例为5:5中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4:6)外,在其他的政策体系中,很少有具体针对少数民族地区特殊情况的政策。国家对少数民族地区的照顾主要体现在财政的二次分配上,即中央、省通过转移支付等办法给少数民族地区更多的资金支持。根据现行财政体制,除了分税制财政体制确定的中央对地方的体制性收入、一般性转移支付等“全国普惠制”的政策外,只有民族地区专项转移支付制度一项政策。而这一专项转移支付制度,也是针对所有少数民族自治区、自治州和自治县的,实际上是一项“民族地区普惠制”政策,针对资源开发型少数民族地区的特殊因素,仍没有被考虑。现有的政策框架,只给少数民族地区利益分享提供了一些渠道,但缺乏建立这些渠道的具体措施。

我们只有一个地球，正如我们只有一双眼睛。

珍惜资源，保护环境已成为你我的职责和使命。

为了子孙后代，也为了我们自己，让我们从每一件小事，从一点一滴做

起......

家 居 篇

1.清洁家居时，少用化学清洁剂或杀虫剂。

2.用柠檬及炭等清除异味，尽量不用化学空气清新剂。

3.食具不大油腻时用暖水洗，少用洗洁精。

4.多栽种绿色植物，可使室内保持阴凉，减少开风扇、空调。

5.时常留意保养电器（特别是空调），减少耗电。

6.气温若不是太高，用电风扇代替空调较省电。

7.冰箱放在阴凉角落可省电，开门取物后应尽快关上。

8.冰箱不储存太多食物，这样省电又减少中毒危险。

9.使用日光灯及节能灯较省电，尽一切可能使用自然光。

10.储积一机的衣物才开洗衣机，省水、省电又省时间。

11.多用淋浴少用浴缸，可省下许多水。

12.多用快锅或高压锅煮食，既省燃料又省时间，更能保存营养。

13.多用蒸、煮、炒的方法煮食，可以节省燃料。

14.厨房里用餐布一样卫生，不必用大量的纸巾。

15.尽量用密封盒或瓶装食物，减少消耗保洁膜。

16.多购买、使用可回收材料包装的商品，少买用不可回收材料包装的商品。

17.不买类似象牙筷子登源自稀有动物的产品。

18.药物及残余食物要放入垃圾箱，不要冲入厕所。

19.选用白色卫生纸，可以减少颜料污染。

20.用电动剃须刀，不用刀片剃，减少浪费金属资源。

21.采用乳胶漆少用磁漆，因为水溶性油漆污染较少。

关于绿色环保的几条小建议

作者：方向 创作园地来源：新 二 小 六（3）班 点击数：1307 更新时间：2006-3-30

为了我们唯一的地球，我为此提出几小建议，希望大家能够做到：

1.尽量少骑摩托车，多骑自行车，从而来减少空气污染；

2.多种植树木，少砍伐树木，不用一次性饭盒、筷子，以免水土流失；

3.电池用完了就一定要扔进电池回收箱，以免电池污染周围的环境；

4.经常对周围的人进行绿色环保的教育，使大家都有要保护环境的意识；

5.把工厂排出的污水进行净化，再流向庄稼或河流，并且不乱排废气以减少污染；

6.尽量减少噪音污染，不大声喧哗；

7.不在城市周围焚烧垃圾，污染空气，使毒气蔓延；

8.人人从自己做起，首先自己不随地吐痰，不乱扔垃圾，不破坏绿化，不浪费纸张，不随地大小便等小事；

9.不要无节制地大肆开采资源，以导致资源枯竭；

总之就是一句话：保护地球就是保护人类自己！

废电池有哪些危害？

电池主要有一次性电池、二次电池和汽车电池。一次性电池包括纽扣电池、普通锌锰干电池和碱电池，一次性电池多含汞。二次电池主要指充电电池，其中含有重金属镉。汽车废电池中含有酸和重金属铅。

废弃在自然界电池中的汞进入土壤或水源，再通过农作物进入人体，损伤人的肾脏。在微生物的作用下，无机汞可以转化成甲基汞，聚集在鱼类的身体里，人食用了这种鱼后，甲基汞会进入人的大脑细胞，使人的神经系统受到严重破坏，重者会发疯致死。著名的日本水俣病就是甲基汞所致。

电池中的镉渗出污染土地和水体，最终进入人体使人的肝和肾受损，也会引起骨质松软，重者造成骨骼变形。汽车废电池中含有的酸和重金属铅泄漏到自然界可引起土壤和水源污染，最终对人体造成危害

废弃电池的污染与危害

废弃电池的污染与危害钮扣电池钮扣电池含有汞，当其废弃在自然界里，外层金属锈蚀后，汞就会慢慢从电池中溢出来，进入土壤或在下雨之后进入地下水，再通过农作物进入人体，损伤人的内脏。在微生物的作用下，无机汞可以转变成甲基汞，聚积在鱼类的身体里，人食用了这种鱼后，甲基汞会进入人的大脑细胞，使人的神经系统受到严重破坏，重者会发疯致死。日本水俣病就是甲基汞所致。

充电电池充电电池一般都含有有害重金属镉，在自然界中渗出后，污染土地和水流，最终进入人体。镉会使骨质疏松，并造成骨骼变形、骨痛，并引起肝和肾受损等等严重后果。

普通电池普通干电池也含有汞，还含有铅和酸碱，对环境也很有害。因此，在发达国家，废旧电池被列为危险有毒废物，必须单独投放和回收处理，绝不能随便丢弃在自然界中。在德国，废旧电池可以送到每个卖电池的商店，这一点是值得我们借鉴的。

20个日常环保小动作

作者：李颜言 文章来源：本站编辑 点击数：1570 更新时间：2006-1-8

一提环保，很多人便联想到烟囱里冒的黑烟，工厂里排放的污水。其实，环保问题与我们每一个人息息相关，有时候，也许只是举手之劳，你就对环保做出了一份贡献。下列是环保专家们提出的20个建议，虽然看上去这些都是“小动作”，但只要大家都能从我做起，从这20个“小动作”作起，我们的生活就会变得越来越“绿色”。

1.尽量少用私家车

以英国为例，大约四分之一的二氧化碳排放量来自运输业，公路运输又占了其中的绝大部分。尽管最先进的技术使现在的汽车比过去更加省油，可是由于汽车总量增加，交通越来越拥挤，汽车尾气排放量还是增加了。环境顾问、“超越绿色”组织主任乔安娜·亚罗表示，我们平均一年有9天呆在汽车里。她建议：“如果你需要自己驾车，那就把车速放慢。时速50英里比时速70英里或节省25%的燃油。”当然，更好的办法就是使用公共交通工具。

2.尽量使用可再生能源

绿色能源来自多种可再生的资源，其中包括风力发电和水电。无论你在哪里居住，如有可能，可选择绿色能源中的任何一种。当然，在很多地区，绿色能源仍然是可望而不可及的，因为这类能源的生产相对滞后。当务之急是，政府加大绿色能源技术研究的投入，产生更多的绿色能源。

3.节约用水

一个家庭的三分之一用水是在卫生间里消耗的。如果你刷牙时水龙头一直开着，一分钟就会有9升的水流进下水道。地下水位在下降，而我们使用的水越来越多。当然，政府部门可以用‘化石燃料’对污水进行净化处理，但你应该很容易看到这种方法是多么伤害环境。专家建议用淋浴代替沐浴。在马桶水箱里放一塑料瓶，这样每次冲马桶都可以节省一部分水。另外，刷牙的时候记着关掉水龙头。

4.使空调的温度下调1度

据统计，大约30%的二氧化碳是从我们的家庭中产生的。但只要使每家每户的空调降低1度，一年下来就会减少10%的电费，而将室温调低1度对你几乎没有什么影响，你甚至根本感觉不到。你还可以通过早点拉上窗帘，在门窗上使用绝缘条，或保持室温，减少开支。

5.循环利用

报纸、玻璃和铝罐等大约80%的废物都是可以再利用的资源。但是，人们在这方面做得还远远不够。在英国，每年超过50亿个铝罐可以再利用，实际只有16亿个被重新利用。

6.购买当地的有机食品

有机食品生产与传统农业相比对环境破坏很少，因为前者使用的能源更少，采用的动物福利标准更高。但你应该考虑到运输问题。你在购买有机食品时应该首先看看它是本地产的，还是外地产的，如果是外地产的，那么不管通过空运还是公路运输、铁路运输，运输工具都会产生二氧化碳，显然，运输的距离越近，排放量越少。

7.拒绝使用塑料袋

塑料袋是一个很严重的污染源，而人们到商场购物，大多使用塑料袋，于是家家户户都有用不完的塑料袋，白色污染越来越严重。人我可以使用两种简单的方法减少塑料袋垃圾，一种是使用重复使用的购物袋，另一种是出门购物之前带上上次你装物品的塑料袋。

8.减少废物

即使是循环利用也是要消耗能源的，因为可循环利用的“破烂”仍然需要用卡车运输，有些废物还需要重新熔化。因此，人们在考虑循环利用前，最好先想一想如何减少废物，因为80%的包装被直接丢进了垃圾箱。专家建议，尽量购买散装货，买散装水果和蔬菜，不买那些使用多层塑料纸包装的物品，购买那些容易降解的物品。

9.植一棵树

树木吸收二氧化碳，同时释放出氧气。我们每人每年平均排入出11吨二氧化碳，可是，如果我们植树的话，就可以两相抵销。让人欣慰的是，树苗并不贵：每人每年只需拿出几十元钱，就能种植几棵足以将你排出的二氧化碳吸光的树。

10.关掉多余的灯

很大一部分二氧化碳是生产让电灯亮起来的电时产生的。所以，如果你要离开房间，不要忘记关上电灯。人们在日常生活中完全可以使用节能灯泡，它们不仅可以延长10倍的使用寿命，能耗也只有传统灯具的五分之一。

11.在家中度假

平均一架波音747飞机每次飞行烧掉200吨燃油，航空业是增长最快的温室气体排放源，在50年内，航空业将成为这种温室气体的最大来源。飞机飞行也会带来许多坏处，例如机身后面的尾流通过反射地球表面的红外幅射，将空气里的热量拦住，如果没有飞机尾流的话，这些热量会逃逸到太空。

现在的飞机票价格非常诱人，但越来越多的人乘飞机旅行只会使环境变得更糟糕。只有讽刺意味的是，即使是最爱护环境的人也难以抵御乘坐票价价廉的客机到国外度假的诱惑。可是，需要指出的是，一架客机从英国飞到纽约所释放出的二氧化碳相当于家用汽车一年里释放的二氧化碳！

12.电脑可以再利用

很多人都不知道，其实有许多组织可以将你的旧电脑转送给一个可以更好地利用它的人。想像一下，一个贫困地区的7岁儿童收到你捐赠的旧电脑，他该多么高兴啊。

13.不要轻易丢弃垃圾

现代家庭制造的垃圾中，30%的垃圾是可以制成堆肥的。如果你有自己的小花园，就应该想到利用这些垃圾制造堆肥。

14.准备几个雨水桶

这些大个的塑料水桶可以放在屋外，接住从屋顶流下来的雨水。多数屋顶每年会流下数千升的雨水。人们可以用它们取代自来水，去洗汽车或浇植物。当然，如果这些雨水桶是用废旧塑料制造的，那就更好了。

15.充分利用视像会议

信息技术不断进步，人们不需要再聚到一起，大家都呆在自己的办公室里，照样可以把会议开得圆满成功。这种会议方式有一个特别大的好处，就是有利于环保。英国进行过一项统计，去年英国电信局因为推出视像会议服务，从而减少了4.7万吨二氧化碳排放。从英国飞到纽约参加会议，飞机要制造半吨二氧化碳，坐汽车参加一次会议平均可产生32千克的二氧化碳，但一名与会者利用视像会议系统，平均每小时只会制造0.002千克的二氧化碳。

16.送绿色礼物

逢年过节，送礼成为最常见的交往或联络感情的方式。过去人们送礼，人们都喜欢挑选包括精致、好看的礼物，很少考虑环保。现在，人们的环保意识增强，而且一些礼品公司已经推出一系列特殊的绿色礼品，给发展中国家的人赠送一个蜂箱、一亩雨林，一头驴子，给缺水地区赠送一个用于收集雨水的储水罐等。礼品公司会给受礼人寄送一张卡片，提醒他们，他们已经为保护环境做了一件好事。

17.纸张两面用

仅以英国为例，为制造办公室里使用的纸张，英国每年有超过3.5亿棵树被砍伐。所以，你最好在复印机上的贴上“请利用纸张的两面”提示语。

18.确信自己的住房子绝热效果良好

墙壁和屋顶使用绝热材料可以减少60%的热量散失。这不仅会让你节省开支，还能减少了为了取暖而而消耗的化石燃料。

19.手机以旧换新

手机越来越普遍，淘汰的频率也越来越快，废旧手机成为环境的大敌。其实，现在很多厂家推出了手机以旧换新服务，你完全可以拿你的旧手机换一部新手机。被回收的手机里的金、银和白金铂等金属可以提取出来再利用。

20.拔掉电器的电源开关

有统计显示，电视每天的待机时间是17.5个小时。其他电器还包括DVD播放机、录像机、洗衣机、洗碗机和音响等，如果人人都记得每天利用完这些电器后将拔掉它们的开关，节省下的电足够大街的电灯使用。

小诗：

爷爷奶奶小时侯,

满眼是广阔的原野,

茂密的森林

然而我们天天见到的是,

来来往往的汽车,

拥挤不堪的马路.

爸爸妈妈小时侯,

闻到的是丁香花的清香,

听到的是小鸟的歌唱

然而我们总是闻到汽车的废味,

总是听到刺耳的噪声.

在21世纪的门口,

我们看到了爷爷奶奶爸爸妈妈小时侯,

没有看到过的大厦.大桥.大工厂,

然而我们也失去了许多许多... ...

啊,长辈们,

请留下,

留下一条小溪吧,

一条清澈见底的小溪.

让鱼儿在清波里自由嬉戏,

不要让我们的子孙后代,

只能到博物馆里去看,

看鱼儿什麽样.

留下一座高山吧，

一座长满树木.葱郁的山.

让大象小鹿在里面自由自在地生活,

不要让所有的青山变成秃山,

让小动物无家可归.

留下一片蓝天吧,

一片洁净的天空.

让鸟儿在空中自由飞翔,

不要让太阳脸上布满黑烟,

让五彩的鸟儿都变成乌鸦.

请留下一条大河吧,

一条浩荡流淌的大河.

让山清水秀人欢乐,

不要让我们的眼泪成为世界上的最后一滴水.

把大自然留给我们吧,

我们一定格外珍惜.

因为我们还要把它留给我们的孩子,

留给我们的子孙,

留给未来的地球人！！！

汽车尾气对人体健康危害

汽车尾气排放的主要污染物为一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NO X）、铅（Pb）等。

一氧化碳：一氧化碳和人体红血球中的血红蛋白有很强的亲合力，它的亲合力比氧强几十倍，亲合后生成碳氧血红蛋白（COHb%），从而消弱血液向各组织输送氧的功能，造成感觉、反应、理解、记忆力等机能障碍，重者危害血液循环系统，导致生命危险。

氮氧化物：氮氧化物主要是指NO、NO2，都是对人体有害的气体，特别是对呼吸系统有危害。在NO2浓度为9.4mg/m2（5PPm）的空气中暴露10分钟，即可造成呼吸系统失调。碳氢化合物：目前还不清楚它对人体健康的直接危害。但是HC和NOX在大气环境中受强烈太阳光紫外线照射后，产生一种复杂的光化学反应，生成一种新的污染物----光化学烟雾。1952年12月伦敦发生的光化学烟雾，4天中死亡人数较常年同期约多4000，45岁以上的死亡最多，约为平时的3倍；1岁以下的约为平时的2倍。事件发生的一周中，因支气管炎、冠心病、肺结核和心脏衰弱者死亡分别为事件前一周同类死亡人数的9.3倍、2.4倍、5.5倍和2.8倍。

白色垃圾百年难题

近年来，由于大量废旧包装塑料膜、塑料袋和一次性不可降解的塑料餐具使用 量激增，并且任意抛弃，各大中城市都普遍形成了严重的白色污染。它已同汽 车尾气、有磷洗涤剂一起列被为今年我国环保治理三大重点。

塑料是一种很难处理的生活垃圾，它混入土壤能够影响作物吸收水分和养分，导致农作物减产；填埋起来，占用土地并且上百年才可以降解。大量散落 的塑料还容易造成动物误食致死，北京南苑的麋鹿因误食附近垃圾场飞入的塑 料袋而死于非命。塑料易成团成捆，它甚至能堵塞水流，造成水利设施、城市 设施故障，酿成灾害。

我国泡沫餐具的生产和使用量极大，食品包装、购物买菜的塑料袋使用数量也 是惊人的。据粗略估计，本世纪我国的白色垃圾大约有800多万吨。塑料制品是所有生活废弃物中最难处理的部分之一，也一直是一个世界性的难题、一般 来说，采用卫生填埋、高温堆肥和焚烧这三种方法，基本上可以使垃圾处理达 到减量化、资源化和无害化。但我国的情况不容乐观，自前垃圾收集、处理远 未形成有序体系。拿北京来说，垃圾收集还未完成垃圾袋装化，更不用提分类 收集。

焚烧虽然可以销毁塑料袋，不过建一个垃圾焚烧厂是同规模填埋场的20倍的投入。至于人工降解产生有机油料的做法，需要较高纯度的塑料制品，大规模处理是不现实的。因此，卫生填埋成为目前能收集塑料的主要办法。北京已建起阿苏卫、北神树和安定3个垃圾卫生填埋场，垃圾填埋场底部铺设了厚厚的防渗层，并随着垃圾的堆积，上面不断用土覆盖，然后再造植被，以便保证垃圾在一个四周密闭的空间范围，不会污染地下水、土壤和周围的空气。但是，以安定垃圾填埋场为例，面积达300亩的一块土地也只够北京一个宣武区使用14年。

抵制使用不可降解塑料的做法于不久前得到一些商场的响应，他们尝试出售可降解的垃圾袋，但是购买者寥寥，因为这种垃圾袋价格在1元以上，并且不能承受较大的重量。万客隆提倡使用布袋，效果也不理想。

标本兼治是解决问题的最好办法，专家认为，一方面应及时有效地处理既生垃圾，一方面用能降解、易降解的制品代替塑料。1998年11月，一种以秸杆作成的一次性餐具首次摆上了北京百盛购物中心的快餐桌。这种餐具不但安全卫生，而且一次性使用后入土即为肥料，入水可成为鱼饲料，弃置路边，几天后就随风而去了。在1998年12月13日的“绿色一次性餐具交流会”上，100多家企业展示了他们用稻壳、纸浆、淀粉等为原料制作的餐具。一种生物全降解一次性快餐盒经北京一轻研究所30多名研究人员近三年的研究，日前已通过检测。测试证实，该餐盒使用后暴露在大自然中，40天内全部变为水和二氧化碳。这种餐盒以淀粉（玉米、木薯淀粉）为原料，加入一年生植物纤维粉和生物防水胶喷注到模具内加热发泡成型。各种新生的替代产品正处在起步阶段，但尚没有达到大规模生产推广的水平。

另外；民众的环境保护意识仍然比较落后，这其实是阻碍白色污染治理的一个重要因素。治理白色垃圾的第一步就是垃圾分装，这只有在大多数人的自觉环保意识建立起来之后才有望进行。所以，治理白色污染的最重要一点是提高每个人的环境意识。因为白色垃圾需要百年以上时间才可以在自然界自然降解，所以解决它的污染问题真的可以称做百年难题。

科学时报 (1999.01.18)

染大气的元凶

大气污染按照世界卫生组织（WHO）的规定，是指室外大气中存在着人为造成的污染物质，主要有颗粒物质、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、碳氢化合物等,颗粒物质是漂浮在大气中的固体和液体微粒。微粒的直径可以小到不足0．1微米，最大的可以超过500微米。较大的颗粒物质可以因重力沉降而离开大气，小的颗粒物质则能在空气中漂留很长时间，甚至可以随气流环绕全球运动。

1. 颗粒物质

大气中的颗粒物质能散射和吸收阳光，使可见度降低，影响交通，增加汽车与航空事故。颗粒物质会使云雾增多，影响气候。我国许多城市雾天增多，也是大气污染的后果之一。颗粒物质在空气潮湿时还会腐蚀金属、玷污建筑物、雕塑品、油漆表面和服装，颗粒物质还会损害电子设备，原因是它能对电接点发生化学腐蚀和机械作用。

颗粒物质对植物的危害也是显而易见的。粉尘降落到叶片上，能堵塞叶子上的气孔，抑制叶片的呼吸作用，同时妨碍光合作用，抑制植物生长，还会危及其繁育。

颗粒物质产生的最大危害是有损人体健康，其中直径在10微米左右的最为严重，它们可以直接深入肺部，在肺泡内沉积，也可以进入血液，输往身体各部。直径在10微米以上的，几乎都可以被鼻毛、呼吸道粘液挡住，不会进入肺泡。许多研究证明，城市颗粒物质浓度越高，死亡率和发病率也越高，其中呼吸道疾病，特别是气管炎、肺气肿等慢性病，同颗粒物质浓度的关系最为密切。

2.硫的氧化物

硫的氧化物是指二氧化硫和三氧化硫。大气中的硫氧化物大部分来自煤和石油的燃烧，其余来自自然界中的有机物腐化。硫氧化物对人体的危害主要是刺激人的呼吸系统，吸入后，首先刺激上呼吸道粘膜表层的迷走神经末稍，引起支气管反射性收缩和痉挛，导致咳嗽和呼气道阻力增加，接着呼吸道的抵抗力减弱，诱发慢性呼吸道疾病，甚至引起肺水肿和肺心性疾病。如果大气中同时有颗粒物质存在，颗粒物质吸附了高浓度的硫氧化物、可以进入肺的深部。因此当大气中同时存在硫氧化物和颗粒物质时其危害程度可增加3—4倍。

3. 氮氧化物

造成大气污染的氮氧化物主要是一氧化氮和二氧化氮。这些氮氧化物主要是燃料在空气中燃烧时产生的高温，使空气中的氮气与氧气发生反应，其次是制造硝酸、氮肥等工厂排出的氮氧化物。

一氧化氮为无色无臭气体，它在大气中出现的浓度对人体不会产生有害影响，但当它转变成二氧化氮时，就具有腐蚀性和生理刺激作用，因而有害。 当其含量在100ppm以上时，几分钟就能致人和动物死命，吸入浓度为5 ppm的二氧化氮，几分钟就能危害呼吸系统。氮氧化物由于参与光化学烟雾和酸雨的形成而危害性更大。

4. 一氧化碳

一氧化碳是排放量最大的大气污染物之一，它主要是碳氢化合物在空气中燃烧不完全时的产物。一氧化碳是无色、无味、无臭的窒息性毒气，人们不易察觉其存在，所以危险性更大。

一氧化碳对人类和动物的毒性作用是由于它与血液中的血红蛋白的结合力要比氧气与血红蛋白的结合力大200—300倍。当大气中存在一定浓度的一氧化碳时，一氧化碳抢先与血红蛋白结合成碳氧血红蛋白，这些血红蛋白就不能再与氧结合，因而降低血红蛋白输送氧气的能力，减少对体内细胞的氧气供应，从而造成体内缺氧。另外，一氧化碳还会减慢氧合血红蛋白的解离过程，所以血液中即使载有几倍于身体所需的氧气，因不能释放出来而发生缺氧症。一氧化碳对支配肌肉运动的神经末稍会起麻痹的作用，因此中毒初期，尽管患者心里明白，但手足已不听使唤，要想采取自救措施（如开门窗、逃离现场）已不可能，所以它的危险性更大。

冬季若门窗紧闭，在室内用煤炉取暖或用燃气热水器洗澡，容易发生一氧化碳中毒事故。万一发生一氧化碳中毒，首先应将中毒者抬到空气新鲜的地方，若呼吸停止而心脏尚在跳动应立即进行人工呼吸，并送医院急救。

5. 碳氢化合物

碳氢化合物是指只含碳和氢的化合物。大气中的碳氢化合物一部分来自有机物的腐烂。污染大气的碳氢化合物主要是由于广泛应用石油、天然气作为燃料和工业原料而造成的。在城市里，有一半以上的碳氢化物是由车辆排出的。其次是石油化工生产和以石油作溶剂的油漆、涂料、油墨等在制造和使用过碳氢化合物蒸发逸出。

中国面临“水危机”

水是生态环境系统中最活跃。影响最广泛的耍素。它既是生命的源泉，也是工农业生产中不可替代的重要资源。在“3.22”世界水日前后，国外传媒忧心忡忡报道“水荒”。“水战”。国内不少新闻媒体，也把目光投向自己面临的“水危机”。

中国是个缺水大国，水资源并不丰富，但用水浪费惊人，供求问题十分突出。这个结论，并非危言耸听。我国水资源总量为2．81亿立方米，在世界上仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国和印尼而居第6位。绝对量虽算丰富，但由于人口多，人均水资源占有量却大大低于世界平均水平，仅列世界第88位。而且随着人口的迅速增长，人均水资源每年在递减。从淡水资源看，世界人均占有量为129oo立方米，我国仅2695立方米，还不到世界人均占有量的四分之一。

水荒困扰世界

据联合国环境规划署预测，水的问题将会同70年代的能源一样，成为下世纪初世界大部分地区面临的最严峻的自然资源问题。联合国的分析资料指出：地球的淡水比例仅占2.8%左右，其中99%以上蕴藏在南北两极的冰雪中或在地下面,其余不到1%的淡水又有将近一半被土壤和空气吸收，余下的部分蕴藏在地球表面分布极不均等的江河湖泊之中。据统计，过去的50多年，全世界淡水使用量增加将近4倍，每年高达4130立方千米，农业用水占全部用水的60％，因为过去的20余年中，灌溉面积增加三分之一以上。亚洲国家的用水量增长最快。据预测，亚洲的用水量下世纪将从目前占世界用水量的一半上升到近三分之二。

许多国家水资源污染状况的恶化使得用水紧张状况进一步加剧。联合国有关机构对水资源所进行的监测表明：全球高达十分之一的河流受到了不同程度的污染。世界性的水荒已经开始带来严重的后果：全球部分地区已经出现因淡水供应不足而限制了各方面发展的状况。

我国水资源还有几个特点：一是全国降水在空间和时间的分布上极不平衡，南方水多，北方水少，差别悬殊，历史上水旱灾害极为频繁；二是北方有的地区人均占有水资源相当于世界上最干旱的国家，水丰富的南方却常常发生季节性干旱，使依赖水灌溉的主要农作物水稻及一些经济作物用水困难；三是污水排放量大处理率低，全国年排污水363亿吨，其中80％未经处理，使江河湖海和地下水严重污染，水质性缺水现象越来越严重；四是缺乏科学的用水定额和管理，生产耗水量大，水的浪费相当普遍，全国工业用水重复利用率仅有45%，万元工业产值耗水量远远高于工业友达国家，农业灌溉有效利用率一般只有25％至40%。所以，水的问题在我国是很严峻的。

城市生活用水和工农业生活用水都要求有稳定、可靠的供水。只有合理开发利用和保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，才能适应国民经济发展和人民生活的需要。一项调查预测表明，我国用水总量将逼近水资源总量，水资源“危机”为期不远。严峻的水环境形势要求进一步重视水的开发、利用。保护和水害防治等方面的立法工作，提高人们的节水、护水意识和“水患意识”，确保更有效地利用水资源，实现可持续发展战略。

“世界水日”与水的危机

第47届联合国大会决定，从1993年起，每年的3月22日为“世界水日”。我国国家建设部也决定每年6月份的第二周作为全国城市节约用水宣传周，目的是认真贯彻《中华人民共和国水