煤炭经营监管办法

第一章　总则第一条　为加强煤炭经营监督管理，规范和维护煤炭经营秩序，保障煤炭稳定供应，促进环境保护，根据《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国大气污染防治法》，制定本办法。第二条　在中华人民共和国境内从事煤炭经营和监督管理活动，适用本办法。第三条　本办法所称煤炭经营，是指企业或个人从事原煤、配煤及洗选、型煤加工产品经销等活动。第四条　国家发展和改革委员会负责指导全国煤炭经营的监督管理，县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门负责本行政区域内煤炭经营的监督管理。第五条　国家发展和改革委员会会同国务院有关部门加强政策引导和支持，建立健全煤炭交易市场体系，培育对煤炭供应保障具有支撑作用的经营企业，鼓励具备条件的经营企业参与煤炭应急储备工作。第六条　有关行业协会引导煤炭经营主体加强自律，配合煤炭经营监督管理部门开展工作，维护公平竞争的市场环境。第二章　煤炭经营第七条　从事煤炭经营活动应遵守有关法律、法规和规章，符合煤炭产业政策和行业标准，保证煤炭质量，促进环境保护。第八条　煤炭经营企业在工商行政管理机关办理登记注册后，应于三十个工作日内向所在地的同级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。其中，在国家工商行政管理总局登记注册的企业，向其住所所在地的省级煤炭经营监督管理部门进行告知性备案。

煤炭经营企业备案内容包括企业名称、法定代表人、住所、储煤场地及设施、建立信用记录的社会征信机构情况。备案内容发生变化的，企业应在变更之日起三十个工作日内告知所在地煤炭经营监督管理部门。第九条　对本行政区域内备案的煤炭经营企业名单，省级煤炭经营监督管理部门应通过公开发行的报刊、网站等予以公告，接受社会监督。第十条　用于煤炭经营的储煤场地，布局应当科学合理，符合土地利用总体规划；不得设在风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区域；区域内不同储煤场地的布局应体现资源集约开发和节约利用；城市大型储煤场地应实现封闭储存或建设防风抑尘、防燃、污水处理设施，不得对周边环境造成污染。

省级煤炭经营监督管理部门会同国土、环保等部门制定本行政区域储煤场地合理布局规划。第十一条　煤炭经营应取消不合理的中间环节。国家提倡有条件的煤矿企业直销，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同。第十二条　煤炭经营主体在煤炭装卸、储存、加工和运输过程中，应采取必要措施，减少无组织粉尘排放。第十三条　加工经营民用型煤，应保证质量，方便群众，稳定供应。民用型煤应推行集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营。第十四条　鼓励加工、销售和使用洁净煤，推广动力配煤、工业型煤，节约能源，减少污染。第十五条　煤炭经营主体应依法经营，公平竞争，禁止下列经营行为：

（一）采取掺杂使假、以次充好、数量短缺等欺诈手段；

（二）垄断和不正当竞争；

（三）违反国家有关价格规定，实施哄抬煤价或者低价倾销等行为；

（四）违反国家有关税收规定，偷漏税款；

（五）销售或进口高灰分、高硫分劣质煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃区等范围内单位或个人销售不符合规定标准的煤炭；

（六）储煤场地违反合理布局要求，浪费资源、污染环境；

（七）违反法律、法规、规章、煤炭产业政策或行业标准的其他行为。第十六条　从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力作为参与煤炭经营、谋求不正当利益的手段。第十七条　禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。第十八条　煤炭经营主体应严格执行国家有关煤炭产品质量管理的规定，其供应的煤炭产品质量应符合国家标准或行业标准。用户对煤炭产品质量有特殊要求的，由买卖双方在煤炭买卖合同中约定。第三章　监督管理第十九条　县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门加强与工商、质检、环保、国土等部门的协调配合，依法对煤炭经营活动进行监督管理。第二十条　煤炭经营企业应在每年一季度，向办理备案的煤炭经营监督管理部门报告上年度有关经营信息，内容主要包括煤炭计量、质量、环保等规定或标准执行情况。对煤炭供应保障具有支撑作用的经营企业，应配合煤炭经营监督管理部门开展动态监测，按季度报告主要煤炭买卖合同履行等情况。

除涉及商业秘密的内容外，县级以上地方人民政府煤炭经营监督管理部门应向社会公示煤炭经营企业年度报告信息。

第一章　总则第一条　为规范煤炭生产经营活动，保障煤矿安全生产，促进煤炭行业可持续发展，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》和《河南省煤炭条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　凡在本市行政区域内从事煤炭生产经营及其监督管理活动的，均应遵守本办法。

省及省级以上煤炭管理部门直接管理的煤矿，不适用本办法。第三条　煤炭生产必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督的安全生产工作机制。第四条　各级人民政府应当加强对煤炭生产经营管理工作的领导，依法保护煤炭资源，加快煤炭产业结构调整，依法保护煤炭生产经营者和从业人员的合法权益。第五条　市、县（市、区）的煤炭管理部门负责本行政区域内煤炭生产经营的监督管理工作。

发展改革、安全生产监督管理、国土资源、公安、工商行政、劳动和社会保障、税务等有关部门应按照各自职责，共同做好煤炭生产经营的监督管理工作。第六条　煤炭管理部门应当建立煤炭生产经营监督管理的信息公开制度，定期向社会公布煤炭生产经营中的安全生产和诚信经营等情况。第七条　国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外）。第八条　鼓励公民、法人和其他组织对非法开采煤炭、重大事故隐患、生产安全事故进行举报。对举报有功人员，由市、县（市、区）人民政府或煤炭管理部门给予奖励。第二章　煤矿建设与生产第九条　煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策，并按照国家有关规定取得项目核准文件。

本市行政区域内新建煤矿，年设计生产能力不得小于30万吨。第十条　开办煤矿企业，应当按照《河南省煤炭条例》的规定取得省煤炭管理部门的批准文件。申请人凭省煤炭管理部门的批准文件向国土资源部门申请领取采矿许可证后，方可开工建设。第十一条　新建、改建、扩建矿井，应当按照国家煤矿安全质量标准施工。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。第十二条　矿井建成后，煤矿企业应当依照有关规定取得安全生产许可证，并持安全生产许可证向县（市、区）煤炭管理部门提出申请，经市煤炭管理部门审核后，报省煤炭管理部门办理煤炭生产许可证。

煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，不得从事煤炭生产。第十三条　煤炭生产许可证按省有关规定实行年检制度。

煤矿企业变更名称、矿长、采矿权人、隶属关系、设计生产能力、开采范围等事项或煤炭生产许可证有效期届满需要延续的，应当经县（市、区）和市煤炭管理部门签署意见后，报省煤炭管理部门办理变更或延续手续。第十四条　煤炭生产中压占土地或者造成土地塌陷、挖损的，煤矿企业应当进行复垦，恢复到可供利用的状态；给他人造成损失的，应当依法给予补偿。

煤矿企业应当按照省人民政府规定，提取土地复垦费用和塌陷补偿费用。第十五条　煤矿企业自行关闭煤矿、报废矿井，经省煤炭管理部门审核同意后，依法办理关闭手续，并在市、县（市、区）煤炭管理部门的监督指导下，负责做好闭井后的具体工作。第十六条　煤矿企业应当与从业人员依法签订劳动合同，按规定为从业人员足额缴纳工伤、医疗、养老等社会保险费用，并为井下从业人员办理商业意外伤害保险，支付保险费用。第十七条　任何单位和个人不得损害经依法批准设立的煤矿矿区的电力、水源、通讯、交通及其他生产设施，不得扰乱依法批准设立的煤矿矿区的正常生产活动。第十八条　煤矿企业应当按照原煤实际产量从成本中提取煤矿维持简单再生产费用（以下简称维简费），提取标准按照国家和省有关规定执行。

煤矿企业提取的维简费必须专户储存，专项用于煤矿生产正常接续的开拓延深、技术改造等。

煤矿企业应当在每个年度终了两个月内将维简费的提取和使用情况报煤炭管理部门和税务部门备案。第三章　煤矿安全生产第十九条　各级人民政府应当加强对辖区煤矿安全生产工作的领导，及时研究解决煤矿生产和事故隐患排查治理中的重大问题。

煤炭管理部门应当按照管理权限加强对煤矿安全生产的日常性监督检查。对检查中发现的事故隐患，责令煤矿企业整改，并督促煤矿企业做到整改资金到位、措施有效、时间保证、责任到人。

第一条　为加强煤炭经营管理，维护煤炭经营秩序，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内煤炭经营的管理。第三条　本办法所称煤炭，是指无烟煤、烟煤及其制品。第四条　市煤炭经营主管部门负责全市煤炭经营的管理工作。

县（市）煤炭经营主管部门负责辖区内煤炭经营的日常管理工作。

工商、公安、环境保护、物价、质量技术监督等有关行政管理部门依据各自的职责协助做好煤炭经营管理工作。第五条　设立煤炭零售经营企业，应当具备下列条件：

（一）注册资本不低于30万元；

（二）有固定的经营场所；

（三）储煤场地在2000平方米以上；

（四）有符合标准的计量地中衡和煤炭质量检验设备；

（五）符合煤炭经营企业布局及环境保护的要求；

（六）法律、法规规定的其他条件。

设立煤炭批发经营企业应当具备的条件，按照省的有关规定执行。第六条　设立煤制品加工企业，应当具备下列条件：

（一）注册资本不低于30万元；

（二）有与经营规模相适应的生产加工设备；

（三）储煤场地在200平方米以上；

（四）有符合标准的计量衡器；

（五）符合区域布局和环境保护的要求；

（六）法律、法规规定的其他条件。第七条　申请设立煤炭经营企业（含煤制品加工企业，下同），应当经市煤炭经营主管部门审核、省煤炭经营主管部门批准，取得《煤炭经营资格证书》，到工商行政管理部门领取营业执照并办理税务登记后，方可从事煤炭经营活动。

在县（市）申请设立煤炭经营企业，应当经县（市）煤炭经营主管部门同意后，按照本条前款规定办理手续。第八条　申请设立煤炭经营企业，应当向市、县（市）煤炭经营主管部门提供下列材料：

（一）煤炭经营申请书；

（二）注册资本证明；

（三）经营场地和储煤场地证明；

（四）计量和质量检验设备证明；

（五）其他有关材料。第九条　市煤炭经营主管部门收到申请设立煤炭经营企业的有关材料后，应当在20日内进行审核。符合条件的，报省煤炭经营主管部门批准；不符合条件的，及时通知申请人。

县（市）煤炭经营主管部门收到申请设立煤炭经营企业的有关材料后，应当在10日内进行初审。周意的，报市煤炭经营主管部门审核，不同意的，及时通知申请人。第十条　取得煤炭生产许可证的企业销售本企业生产的煤炭，不实行煤炭经营资格审查；经营非本企业生产的煤炭，应当依据本办法第七条的规定，实行煤炭经营资格审查。第十一条　煤炭经营企业资格实行复审制度。煤炭经营企业应当按照煤炭经营主管部门规定的时间，提交复审材料。第十二条　任何单位和个人不得伪造、买卖、出租、转借或者以其他任何形式转让《煤炭经营资格证书》。第十三条　煤炭经营企业应当严格执行国家有关煤炭质量管理的规定，其销售的煤炭质量应当符合国家标准或者行业标准。第十四条　煤炭经营企业不得有下列行为：

（一）经营无煤炭生产许可证的企业生产的煤炭；

（二）掺杂掺假、以次充好；

（三）经营含硫量大于0．5％，含灰量大于20％的煤炭；

（四）经营不符合标准的煤制品；

（五）法律、法规禁止的其他行为。第十五条　车站、港口及其他运输企业不得利用其自身的条件参与煤炭经营。第十六条　煤炭经营主管部门应当经常检查煤炭经营企业执行有关法律、法规的情况，查阅有关材料，进入现场进行检查；煤炭经营企业应当如实提供材料和情况。第十七条　煤炭经营主管部门的工作人员进行执法检查时，应当出示行政执法证件；未有证件的，被检查单位可以拒绝接受检查。第十八条　违反本办法规定有下列行为之一的，由市、县（市）煤炭经营主管部门依据职责权限责令改正，并按照下列规定予以处罚：

（一）未取得《煤炭经营资格证书》擅自从事煤炭经营活动的，责令停止经营，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；

（二）伪造、买卖、出租、转借或者以其他形式转让《煤炭经营资格证书》的，处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元，情节严重的，取消其煤炭经营资格；

（三）经营无煤炭生产许可证的企业生产的煤炭的，处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元，情节严重的，取消其煤炭经营资格；

（四）采取掺杂掺假，以次充好等手段进行经营的，责令停止经营，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，情节严重的，取消其煤炭经营资格；

（五）经营含硫量大于0．5％、含灰量大于20％的煤炭以及不符合标准的煤制品的，按照销售额的50％处以罚款，但最高不得超过5万元。

煤炭经营企业被取消煤炭经营资格后，市、县（市）煤炭经营主管部门应当及时通知其所在地的工商行政管理部门。

第一条　为了加强我市煤炭市场管理，维护煤炭经营秩序，规范市场交易行为，保护交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国煤炭法》及有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。第二条　凡在本市行政区域内从事煤炭经营活动的单位和个人，均须执行本办法。第三条　设立煤炭经营企业应当遵循节约土地、避免重复建设，减轻环境污染，方便用户的原则，实行总量控制，按区域和煤炭需求量等因素，合理布局销售网点。第四条　市煤炭市场管理部门，依照本办法规定，负责煤炭市场的日常监督管理、经营资格审查等工作。

工商行政管理机关负责对集中、公开交易的煤炭市场的开办、变更、注销进行登记注册，并对经营活动依法进行监督管理。

市政府有关部门应在各自的职责范围内负责煤炭市场的监督管理。第五条　设立煤炭经营企业应当具备下列条件：

（一）有固定的经营场所和营业面积，其中批发企业，注册资金100万元、储煤场地1000平方米，零售企业注册资金30万元、储煤场地500平方米；

（二）有经技术监督部门鉴定认可的电子汽车衡或机电结合地中衡，其中批发企业30吨以上，零售企业20吨以上；

（三）有符合国家标准的质量检验设备或委托法定质量检验部门定期出具煤质化验证明。加工混煤企业必须具有加工设备，具备一定区域内煤炭稳定供应的条件；

（四）有与经营规模相适应的管理机构和从业人员，有健全的管理制度和操作规程，有专职的财务人员和具有煤炭专业知识的专业人员；

（五）符合法律、法规规定的其他条件。第六条　设立煤炭经营企业须向市煤炭市场管理部门提出申请，经审查批准到工商行政管理部门申请领取营业执照，并到税务部门办理税务登记后，方可从事煤炭经营。第七条　申请煤炭经营资格，须提交下列材料及证件：

（一）煤炭经营资格申请书；

（二）主管部门的批准文件，股份制企业董事长签署的批准文件；

（三）企业负责人的任命书或董事会的聘任书；

（四）专业人员证明；

（五）注册资本金验资证明；

（六）经营场所和储煤场地使用证明及储煤场地平面图；

（七）计量和质量检验设备证明或委托质量检验协议；

（八）其他有关文件和证件。第八条　煤炭生产企业经销本煤矿生产以外的煤炭，外省、市煤炭经营企业在我市行政区域内设立分支机构（办事处、经销公司等），从事煤炭经营，须依照本办法的规定申请煤炭经营资格。第九条　煤炭经营资格实行年度复查制度。煤炭经营企业应当按照经营资格审查主管机关规定的时间提交年度复查报告书、资产负债表、年度销售情况报告。经营资格复查机关应当对煤炭经营企业的经营资格条件进行年度复查。对年度复查的合格的煤炭经营企业，由市煤炭市场管理部门在批准文件上加盖合格印章；年度复查不合格者，限期整改，情节严重的取消其煤炭经营资格。第十条　煤炭经营企业遗失煤炭经营资格批准文件，必须登报声明后，方可申请补领。

煤炭经营资格批准文件有效期届满，需继续经营的企业，应当申请延续煤炭经营资格。第十一条　煤炭经营批准文件不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和擅自复印。第十二条　煤炭经营企业凭《辽宁省煤炭经营资格证书》到税务部门办理由税务部门统一印制的《增值税专用发票》和《辽宁省沈阳市煤炭销售发票》使用手续。第十三条　煤炭经营资格审查、变更审查、年度复查应当按照省财政厅、省物价局核定的收费标准，缴纳资格审查、年度复查、变更审查手续费。第十四条　煤炭经营企业、运输企业和煤炭用户应当依照法律有关规定或者合同约定供应、运输和接卸煤炭。

运输企业应当将承运的不同质量的煤炭分装、分堆。第十五条　煤矿企业或煤炭经营企业销售给煤炭用户的煤炭质量不符合国家、行业标准，或者不符合合同的约定，出现质级不符，质价不符，给用户造成损失的，煤矿企业或煤炭经营企业应当依法给予赔偿。第十六条　市、区、县（市）个体运输户进行煤炭运输，须严格按照合同双方的约定进行，但禁止用运力作为交换条件，参与煤炭经营或者谋取不正当利益。第十七条　禁止下列经营行为：

（一）无煤炭经营资格批准文件进行煤炭经营；

（二）无工商营业执照进行煤炭经营；

（三）使用掺杂使假、以低质煤冒充优质煤等欺诈手段进行煤炭经营；

（四）使用贿赂等非法手段进行煤炭经营；

（五）含硫量大于0．8％、含灰量大于20％的煤炭；

（六）以任何方式垄断经营，欺行霸市；

（七）煤炭经营资格有效期满，未办理延续手续，继续进行煤炭经营活动；

（八）违反国家价格规定，哄抬煤价；

（九）违反有关法律、法规规定的其他行为。