江苏没了一带一路怎么办

2018年各省十三五规划解读一带一路

近期地方陆续公布“十三五”规划建议，据上证报记者不完全统计，截至12月8日，已有北京、广西、广东、山东、湖南、河北、福建、陕西、贵州、吉林、江苏、重庆、内蒙古、甘肃、四川、黑龙江、青海等近20个省份发布规划建议全文，海南、天津、新疆、辽宁等均召开了党委会讨论地方“十三五”规划建议初稿。

在规划建议稿中，记者发现，各地高度一致将“一带一路”建设作为“十三五”对外开放的重头戏进行布局，一是强调交通基建互联互通，并划定了陆海空三大通道的建设方向二是重点布局产业园区建设。

首推交通基建项目

基建设施的互联互通，成为地方“十三五”深耕“一带一路”的首选项目。

陕西省“十三五”规划建议提出，以建设物流中心为先导，建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道。广西“十三五”规划建议也提出，基本建成国际通道、战略支点、重要门户，与东盟及周边省份互联互通便捷高效的铁路网、高速公路网、水运网、航空网、信息网总体形成。

陆路运输中，中欧班列成为“走出去”的明星。陕西省发改委副主任徐强在接受上证报记者采访时说，“长安号”货运班列已经从最初一个月开2-3班到今年下半年每周开2-3班的密度，有些货还上不去。

“最近中欧班列发展迅猛，班次的密度有了很大提高，基本可实现每天1到2班。通过阿拉山口进入中亚到达欧洲的班列比上半年明显增加很多，每个月都呈增长趋势。”阿拉山口综合保税区副主任潘泽明也如是介绍。

值得注意的是，由于回程货物较少，各省竞相补贴所在地区的中欧班列，导致无序竞争等问题突出，重庆、四川、新疆、内蒙古、河南、湖北、浙江等多地在对接“一带一路”时都强调，有序推进中欧班列建设。

作为海上丝绸之路核心区，福建省规划，打造面向东南亚的重要枢纽机场，推进区域港航体系和通信网络设施建设，畅通连接丝绸之路经济带的陆上通道，形成服务中西部地区对外开放的出海通道。

吉林省“十三五”规划建议提出，积极开辟连接欧美的北冰洋航线，稳定运营连接日韩的国际陆海联运航线，进一步拓展连接我国东南沿海的内贸外运航线，扎实推进长满欧国际货运专列运营。

事实上，陆港联运、陆空联运是构建基础设施互联互通的有利方式，也是构成全国综合运输体系的重要枢纽。

天津市交通运输委相关负责人告诉上证报记者，天津由于独特的地理位置优势，大力推进港口海上战略合作。陆向通过与铁路的联运，沿“一带”走向，通过霍尔果斯等三个陆路口岸联通亚欧大陆，发展跨境物流海向通过密集的航线航班，沿着“一路”走向，联通日韩、澳新、欧洲大陆，发展海上战略支点。海空联运天津机场和港口，已签署了战略合作协议。

浙江则提出，“十三五”要统筹推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，大力推进海港、海湾、海岛“三海联动”，打造覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”的港口经济圈同时，以宁波舟山港为龙头，大力整合全省海港资源，促进海港、陆港、空港、信息港一体发展。

其实，“十三五”规划建议只是划定了基建互联互通的'大方向，而各地在对接“一带一路”的实施方案中对基建项目的布局更为明确。

比如，甘肃在今年初就制定出台了《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》，决定从今年开始集中用6年时间、完成投资8000亿元以上、建成公路铁路70000公里以上、实现“公路畅通、铁路连通、航路广通”三大目标。

着力打造产业园区

产业园区建设也是各省与“一带一路”沿线国家经贸合作的重点，各省在“十三五”规划建议中也突出了这一点。

12月2日至3日，新疆维吾尔自治区党委八届十次全委会议讨论了《新疆“十三五”规划纲要》，指出加快丝绸之路经济带核心区建设，开放是新疆经济最大的潜力所在。以核心区建设统领各项工作，发展更高层次的开放型经济，以“五通”为主要内容，加快“五大中心”建设，加快喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区建设，加大“走出去”支持力度，建设好境外产业集聚区。

潘泽明对此非常感慨，“如果没有"一带一路"，阿拉山口综保区的发展速度肯定没有现在快。正是因为有了"一带一路"，阿拉山口才可大量投入基础设施，很多项目才可能纳入国家"十三五"规划。同时，瞄准国际国内的需求上了一些原来不敢想的项目，比如说跨境电商和整车进口。”

福建“十三五”规划建议明确，推进重点商品出口基地、商品市场和商贸园区建设，探索与东南亚国家互设产业园区重庆则表示，积极参与合作建设境外产业集聚区、经贸合作区等各类园区。

陕西提出，拓展“海外陕西”发展空间，鼓励和支持有条件的企业走出去跨国经营、战略并购，在海外特别是中亚和非洲布局陕西产业园区建设。同时，建设“中国—中亚经济合作园区”、陕韩产业合作园区、中俄丝绸之路高科技产业园区，吸引跨国公司及全球行业领先企业来陕投资，集聚世界级企业在陕建立地区总部和分支机构。

招商局集团中亚代表处首席代表胡政认为，“园区是中国企业走出去的重要抓手。打造"一带一路"丝路驿站，建设产业园区，是中国企业走出去的一个新形式，也是改变我们现在最简单的"一带一路"方式即货物运输的创新，互联互通最终要为产业服务。”

今年以来，“一带一路”沿线产业园区建设步伐加快。据商务部数据，迄今我国已经在50个国家建立了118个经贸合作区。其中有77个处在“一带一路”沿线23个国家。

不过，各省根据当地优势产业，产业园区建设的重点也各有不同。江苏积极推进塔尔煤田工业园等中巴经济走廊能源规划优先实施项目建设新疆则是重点建设中塔、中哈等农业示范园区。广西则明确“十三五”基本建成中国-东盟信息港。

据了解，目前全国31个省区市对接“一带一路”建设实施方案均已完成并在陆续出台。根据方案，各地将在基建等多个领域启动一批重点项目。

解读“一带一路”吉林等9省份有强调且定位清晰

解读“一带一路”吉林等9省份有强调且定位清晰

在最终版规划中，一带一路重点圈定了18个省，包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古西北6省，黑龙江、吉林、辽宁东北3省，广西、云南、西藏等西南3省，上海、福建、广东、浙江、海南5省，内陆地区则是重庆。此外，规划还提及要发挥港澳台地区在“一带一路”中的作用。

有强调且定位清晰的

先来看看定位清晰的省份。两个“核心区”定位，分给了古代陆上和海上丝路的战略要地新疆与福建。福建自贸区挂牌在即，利好成分处上升期；新疆地处欧亚大陆地理中心，天然的地缘位置其“核心区”定位也无须赘述。

西南地区板块，广西与云南被着重强调：前者发挥加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，形成海上与陆上丝路有机衔接的重要门户；后者则打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。

上海与广州在沿海与港澳台板块中，再次扮演“排头兵”角色，均被点名三次；沿海一大串港口城市从南到北串起整个海岸线，浙江要打造海洋经济发展示范区，海南则继续围绕国际旅游岛做文章。

值得一提的是东北。虽然从地理上看东北偏居一隅，与“一带一路”主线无直接关联，但文件中并没有遗忘这里。文件中说，要发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作。最近在吉林新闻办的发布会上透露的一个利好消息是，东北6海关通关一体化下月初将启动，这无疑将有利于推动东北开放性经济新发展和“一带一路”战略的落实。

吉林历史上曾有很长的海岸线，晚清东北丧失领土后变成内陆省。如今吉林又与朝鲜、俄罗斯合作，加快畅通对外通道，融入“一带一路”建设。例如谋划珲春至海参崴高速铁路，加快与扎鲁比诺海港合作以借港出海，继续推进图们江出海航行计划等。

提到城市但没提省份的

这主要围绕文件中内陆地区的节点城市和沿海城市。比如，文件提到四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南诸省的省会城市，大部分集中在长江经济带。而且围绕这些节点城市，文件还表示以建设各城市群的方式推动区域互动合作和产业集聚发展。虽然上述省份名字并未提及，但因为这些省会城市在其省份都较为独大，因此很大程度上能代表这个省在一带一路中的定位与发展方向。

经济大省山东虽然也没有被提及，但在沿海港口城市大串联中，青岛和烟台均在列。山东海岸线漫长，成熟的沿海港口城市较多，因此在“一带一路”规划中，虽未直接被提及，但其战略地位其实不言而喻。

今年山东两会期间，山东被确定为国家“一带一路”规划海上战略支点和新亚欧大陆桥经济走廊沿线重点地区。省长郭树清在做政府工作报告时也要求，必须抓住“一带一路”战略实施和中韩、中澳达成自由贸易协议的机遇，不断提高参与国际竞争与合作的能力。充分利用胶东半岛的独特地理位置，努力争创对外开放新优势。

虽有提及但定位模糊的

还有些省市虽然提到了，但只是一笔带过，比如首都北京。在布局西北、东北地区段落里，提到“推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊”，但这一表述是放在整个东北与俄罗斯加强合作对外开放的背景下提出的。

北京自身在“一带一路”是个啥角色，文件没有细说。今年北京地方两会，市长王安顺在政府工作报告里，虽然有提到“一带一路”，但只是表述为“主动融入国家‘一带一路’战略，深化对外交流与合作”这样的泛泛之语。

北京作为国家首都与直辖市，其中央与地方的双重属性让其在区域战略中地位一直很特殊。作为华北地区的老大哥，北京当前最需要考虑的也许不是“一带一路”，而是更为要紧的“京津冀一体化”。

前不久，有消息称，即将出台《京津冀协同发展规划纲要》，对三地的定位做出了重大调整。参与编制人士认为，多中心等于没中心，所以强调只有北京这一个中心，且顶层设计更加重视三地的错位发展。据称《纲要》细致超乎想象，我们不妨期待看看北京之后的作为。

另外一处定位模糊的地区就是青藏地区了。由于极为特殊的地理环境，青藏地区长期被隔绝在国家区域发展战略之外。不过随着青藏铁路的开通，青藏高原与内地的联系开始紧密。去年年底兰新高铁的开通，特意途经西宁，显示国家对青藏地区发展重视程度的加深。文件中称，“发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势”，“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”，虽然点名青藏，但定位尚不清晰。

不过在地方两会中，西藏在“一带一路”部署上很有格局：加快建设南亚大通道，积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，力争进出口贸易总额增长10%。孟中印缅经济走廊倡议是李克强总理在2013年出访印度时提出，如今已作为海上丝路战略的重要组成部分。

民生证券研究院之前一份报告中认为，在其他省市基本完成布局之时，今年区域发展的增长很可能在西藏。另外，今年还是西藏自治区成立五十周年，中央可能会召开第六次西藏工作会议，不排除最高领导人赴藏调研。如果得以实现，西藏将迎来新一轮大发展，中国西部地区与“一带一路”战略将实现无缝对接。

还有哪些“三不沾”省份

经过上面这些筛选后，一点没提的“三不沾”省份只剩下河北、山西、江苏、贵州。

也因为如此，沿海经济大户江苏被认为是此次“一带一路”文件出台后最感“悲催”的。

而且尤为有趣的是，就在文件公布的同时，江苏省省长李学勇正在博鳌论坛大酒店举办的博鳌亚洲论坛江苏专场交流会上发表演讲，主题就是《携手“一带一路”共创美好未来》，历数江苏在“一带一路”战略中发展的优势区位与积极作为。

但这次文件中对江苏只字未提。甚至在沿海城市大串联中，舆论热炒的“一带一路”交汇点、新亚欧大陆桥东桥头堡连云港也未在列。不过连云港本地媒体认为，连云港在陆上丝路中的桥头堡地位当之无愧，海上丝路中虽然没点名但不代表没有关系。

如果我们将江苏与北面的山东，南面的上海、浙江对比不难发现，江苏虽然海岸线较长，但除连云港外，几乎没有像样的沿海城市。江苏沿海绝大多数是滩涂湿地，不适宜港口城市的发育。虽然连云港有港口，但与北面山东诸多港口城市相比，基本没有吞吐量、交通、旅游等优势。

当然，也有专家称，江苏虽未被文件明确提及，但提到了“共同打造新亚欧大桥”，可以算作是对连云港的潜在提及。不在名单内，也不意味着不能发挥重要的作用。人大重阳研究院贾晋京就认为，江苏省海陆联通等基础设施相对完备，而且与周边国家经贸合作比较成熟，已成为“一带一路”建设的存量资产，因此未被重点论述。总之，未来江苏在国家级“一带一路”获得清晰的定位描述，仍然是有机会的。

最后，还剩河北、山西与贵州三省。河北虽然也是沿海大省，但因为海岸线与港口建设不足，使得风头与资源被同在环渤海圈的天津、辽宁和山东瓜分了太多。河北现在的重点，并非凭借短促的海岸线向外使力，而是向内解决自身难题。根据《京津冀发展纲要》，河北的定位调整为四个基地，涉及产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养及科技成果转化各方面。

贵州目前的发展势头良好，优势产业明显，自身定位清晰，长江经济带规划占一席之地，高铁网也逐渐完善，去年经济增长率名列前茅。虽然没有写入这次文件，但贵州舆论板块并未掀起波澜。

而山西则是另一番景象。2014年山西GDP增速垫底，省部级领导班子大地震；山西四周各省，均不同程度纳入区域战略规划。但山西本身似乎成了一个真空地带。于是，年初山西省长李小鹏在政府工作报告里说，要积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区，等等。可见什么都提到了，但山西本身到底有啥战略仍然面目模糊。唯一与山西直接关联的区域规划，可能只有晋陕豫“黄河金三角”了。

总的看来，整个中国属华北地区目前的发展形势最为棘手，日子相当不好过。考验这些地方各级领导干部的时候已经到来。

“一带一路”涉及的18个省（区、市）：新疆维吾尔自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省、辽宁省、广西壮族自治区、云南省、西藏自治区、上海市、福建省、广东省、浙江省、海南省、重庆市。

一、国际局势动荡不安带来的困难

自1999年以来，中国政府就一直鼓励企业“走出去”。最初的投资大多集中于一些全球贫穷国家的资源开采项目上。近年来，随着国内经济实力的不断增强，中国对外投资首次超过了外资流入，对外投资也被引导到发展中经济体和发达经济体中的更为引人瞩目的项目上。五六年前，中国“走出去”模式基本上围绕着大宗商品，现在开始在一些实行竞标机制的国家承建基础设施项目。

众所周知沿“带”沿“路”的一些发展中国家还是比较愿意接受我国的投资，但由于其中一些国家政局并不是十分稳定，不同党派之间的理念差别很大，一旦一个党派下台，就会改变过去的对外政策，这必将给我国在这些国家的投资带来巨大风险。

因此，我们在具体实施“一带一路”战略时必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究，在投资之前做好风险应对的预案，将投资的风险降到最低。

二、虚拟经济带来的乘数式风险困难

其次，“一带一路”战略实施中的任何创新其实都会有潜在的风险，尤其以金融为主的虚拟经济创新蕴含的乘数式风险，需要我们时时刻刻保持高度警觉。

三、国内产能“空洞化”困难

最后，实施“一带一路”战略必须得与国内经济状况相适应。中国的产能过剩是相对的；实际上，国内在基础设施建设方面仍有很大空间，大有可为。如果我们不顾及国内的这些实际需求而一味向国外投资和转移产业，有可能会产生对国内投资的挤出效应和产业的“空洞化”。

扩展资料：

“一带一路”战略实施的风险与挑战

1、从安全环境层面分析，中国的外部安全环境正处于全球权力结构调整过程中的阵痛期、亚太地区多边机制变动过程中的紊乱期、周边邻国对中国崛起认识的集中反应期这三期叠加阶段。经济全球化下相互依赖的积极作用并没有有效地折射到双边、地区、全球安全层面，在推进“一带一路”战略时，中国的外部安全环境影响因素在增多，维护安全的成本也在随之上升。

2、从经济环境层面分析，贸易保护主义加剧使“一带一路”相关协议的落实过程屡遭波折。目前，“一带一路”沿线国家对跨境贸易征收高额关税。在一些自贸区协定签署后，各种“隐形壁垒”的客观存在使得“互联互通”大打折扣。

3、从政策环境层面分析，中国“一带一路”战略能否获得沿线国家的支持和认可并继而合力推进，主要取决于对方对我国的战略动机、落实能力、结果预期以及与本国、本地区现有发展战略契合度和兼容性高低的认识和判断。

参考资料来源：人民网-“一带一路”战略实施中应注意的问题

参考资料来源：人民网-“一带一路”战略的实施难点及应对思路