煤矿怎么做好环保工作

煤炭在我国一次能源的生产和消费中一直占有极其重要的地位。煤炭的大规模开发和利用，不可避免地带来一系列环境问题，仅矿区而言，就存在着水污染、煤矸石、噪声、矿区大气、地表塌陷等诸多环境问题。有资料表明，我国煤矿每年排出约22亿m3矿井水，1亿m3冼煤废水，2亿吨矸石和10亿m3的甲烷气，每年因煤矿开采而塌陷的土地达2万km2。为了煤炭工业的可持续发展，必须搞好煤矿环保，这就要求我们对煤矿问题有一个全面的认识。

一、矿区水污染及其控制

据调查，我国煤矿水资源普遍缺乏，目前约有71%的矿区面临缺水，有40%的煤矿严重缺水，80%的煤矿职工饮用不洁水。同时在煤炭开采过程中，还会产生大量的矿山废水（如矿坑水、矿山工业用水、废石场淋滤水、选煤厂废水及尾矿坝废水），且矿山废水具有排放量大、持续时间长、污染范围大、影响地区广等特别。若此类废水直接排入地表，不仅浪费水资源，还会对矿区环境造成破坏。下面仅对矿井水和选煤废水作简要阐述。

1.1矿井水及其资源化

煤矿开采时，为确保井下安全，必须排出大量矿井水。矿井水由于受到开采、运输过程中散落的粉煤灰、岩粉和矿工生产活动及煤中伴随矿物的分解氧化导致污染。根据矿井水含污染物特性一般分为：洁净矿井水、含悬浮物矿井水、高矿化度矿进水、酸性矿井水及其它矿井水。

1.1.1洁净矿井水

洁净矿井水多数是从奥陶系石炭中涌出的，其水质较好，ph呈中性，低矿化度，不含有毒有害离子。只需在源头处妥善截流，通过专用管道排至地表，经简单消毒即可作为生活饮用水。有的还含有多种有益元素，可开发为矿泉水。

1.1.2含悬浮物矿井水

含悬浮物矿井水一般指除悬浮物、细菌及感官指标外，其它理化指标均满足饮用水卫生标准的矿井水。这类矿井水在我国北方矿区分布较广，如平顶山、焦作、开滦及华东、东北矿区的矿井水多数属这种水质。最常规方法主要是通过混凝、沉淀、过滤、消毒处理工艺，即可使出水水质达到饮用水标准。

第一章　总则第一条　为合理开发利用煤炭资源，防治环境污染和生态破坏，保障人体健康，促进煤炭工业健康发展，依据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，制定本办法。第二条　在煤炭工业发展中贯彻保护环境这一基本国策。坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，坚持预防为主、防治结合、综合治理，谁污染、谁治理、谁开发、谁保护的原则。第三条　煤炭工业环境保护的主要任务是：合理开发利用煤炭及与煤共生、伴生的矿产资源，依靠科学技术进步，推行清洁生产，防治矿区生态破坏和环境污染，发展洁净煤技术，提供清洁能源。第四条　煤炭工业部环境保护部门负责对全国煤炭工业的环境保护工作实施监督检查和管理。

各级煤炭工业主管部门及企业、事业单位的环境保护部门负责对本地区、本单位的环境保护工作实施监督检查和管理。

煤炭企业环境保护工作接受地方人民政府环境保护部门的监督和检查。第五条　矿区发展结合区域环境承载能力，确定开发强度，优化产业和产品结构，合理进行布局。

矿区污染防治应坚持由末端治理转变为生产全过程控制，由点源治理转变为分散治理和集中控制相结合，由浓度控制转变为浓度控制与总量控制相结合。第六条　煤炭工业环境保护目标、生态环境恢复和污染控制措施应纳入发展计划，并组织实施。第七条　矿区环境管理应根据区域环境容量和环境目标，规划矿区的污染综合防治及生态环境恢复方案，并配合地方人民政府环境保护部门制定区域环境综合整治规划。第八条　矿区内的任何单位、个人享有在清洁环境中工作和生活的权力，有保护环境和国家资源的义务，有权检举、控告污染环境、破坏资源和生态，损害人民健康的行为。第二章　环保工作职责第九条　煤炭工业环境保护工作实行分级监督检查和管理。

煤炭工业部和省、自治区、直辖市及地、市、重点产煤县煤炭工业主管部门根据需要设立环境保护工作机构。第十条　煤炭工业部的环境保护职责：

1、贯彻执行国家有关环境保护的方针、政策和法律、法规；

2、制定煤炭待业环境保护规章和标准；

3、组织编制煤炭行业环境保护规划和环境保护产业发展规划，负责环境统计和环境状况报告的编制；

4、提出煤炭行业环境保护科研发展规划和重大科研项目，组织或参与环境保护科研成果的鉴定和推广工作；

5、监督、检查煤炭工业建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度；

6、指导、检查、监督煤炭行业生态环境恢复、环境污染治理工作，推广国内外清洁生产工艺、环境保护最佳实用技术和示范工程，组织环境保护技术培训和信息交流；

7、监督煤炭行业的环境监测工作，掌握主要矿区环境质量状况及发展趋势。第十一条　省、自治区、直辖市和地、市、重点产煤县煤炭工业主管部门环境保护的职责：

1、贯彻执行国家和上级机关及地方人民政府有关环境保护的方针、政策和法律、法规；

2、编制辖区内环境保护规划、环境保护产业发展规划及年度计划，确定保护和改善环境的目标和任务，并监督检查计划的实施；

3、监督、检查辖区内建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度；

4、组织辖区内环境监测、污染源及生态环境状况调查工作，负责编制环境统计报表和环境状况报告；

5、组织辖区内生态恢复和污染治理的示范工程，总结、推广典型经验和最佳实用技术，组织环境保护技术信息交流；

6、开展环境保护宣传工作，组织环境保护专业人员的培训工作。第十二条　煤炭企业、事业单位环境保护的职责：

1、贯彻执行国家和上级有关部门及地方政府有关环境保护的方针、政策和法律、法规，制定本单位的环境保护管理制度，落实职能部门、车间的环境保护职责范围，并监督执行；

2、编制本单位环境保护规划、环境保护产业发展规划和年度计划，将其纳入生产发展规划和计划中，并组织实施；

3、认真执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度；

4、组织环境监测及地表形变观测，分析掌握矿区生态破坏和环境污染趋势；

5、保证环境保护设施的正常运行和维护，做好操作人员的业务培训工作；

6、建立环境保护档案，进行环境统计工作，按照有关规定及时、准确地上报环境报表，定期提交环境质量报告书；

7、负责接待群众来访，并协调解决本单位造成的环境污染（或生态破坏）纠纷，提出处理意见，并向有关部门报告；

8、对职工进行经常性的环境保护教育，普及环境保护知识，提高环境保护意识。

煤矿节能减排的实践

2.1、统一思想，认清节能减排的重要意义，强化成本理念，形成全员节能挖潜新局面。

节约资源是我国的一项基本国策，节能减排是公司干部职工的共同责任。思想是先导，认识是前提，针对部分员工思想中存在的“大发展就是大花钱”的错误思想和大手大脚、铺张浪费的现象，公司多次召开专题会议，研究和制定节能减排、节支降耗工作方案，并充分利用广播、电视、班前班后会等形式，加强宣传教育，增强资源意识和节约意识，努力营造全员节能减排的良好氛围，使节能减排成为全体职工的自觉行动。在公司大力倡导“崇尚节俭，反对浪费”之风，深入开展了“降成本、提煤质”大讨论活动，教育引导全矿员工牢固树立“艰苦奋斗、勤俭办矿”思想，增强了紧迫感、责任感，在全矿上下形成了“节能减排光荣，铺张浪费可耻”的浓厚氛围，使节能减排成为全矿员工的共识。

为进一步增强抓好这项工作的责任心，充分调动起全员参与的积极性，公司专门制定下发了《井亭实业公司创新管理考核办法》、《企业内部承包考核管理办法》、《节支降耗、内部挖潜实施意见》等10多个文件，对节能减排、节支降耗的工作要求、工作小组、流程、奖惩和安全技术管理工作创新的项目、考核范围等进行了重新界定，全体员工“节约从我做起、从点滴做起”勤俭办矿的主人翁意识提升到了一个新高度。

同时，公司强化成本理念，形成全员成本管理模式。今年以来，公司把强化成本理念作为全矿工作的重点来抓，通过培训、宣传等教育手段以及指标分解落实到个人等多种手段和形式，让员工切实认识到成本工作的极端重要性，明确企业经营的最终目的就是降低成本，实现效益的最大化，从而让每名员工在思想上树立起效益为先、降耗增效的意识，有效地调动了全员节支降耗、降低成本的积极性和主动性。

2.2挖根求源，走好降本“三步曲”

2.2.1，优化巷道设计，严格控制巷道断面，实行“三五三”考核模式。对生产矿井来说，节能减排工作的重头戏在井下，而井下的重点首先从巷道设计与施工开始。为此，该矿专门制定下发了《关于加强井巷设计与施工管理的实施意见》。

2.2.1.1在巷道设计方面坚持遵循三个原则：一是巷道层位设计能沿煤层布置的巷道，不布置在全岩中，布置在全岩中的巷道，尽可能选择在稳定岩层中进行施工。二是巷道断面设计要满足安全规程有关要求，满足通风需要，并充分考虑大型机电设备进出。巷道的形状是沿煤层施工的巷道采用（斜）梯形，岩层巷道采用拱形断面。为确保巷道受动压变形后能够正常使用，对有动压影响的巷道，设计巷道断面预留量为100～200mm。三是巷道支护设计原则，巷道支护方式根据巷道的岩性进行设计，支护参数的确定根据巷道服务年限进行选择。总体支护设计原则为:能裸体的不锚喷，能锚喷的不挂网，能挂网锚喷的不架棚。以上三个原则保证了以最低的投入取得了最大的工效。

2.2.1.2在井巷施工方面，坚持“五不支付”。一是对施工区队不按照生产设计给出的中、腰线掘进的，以及擅自“开门施工”的不支付费用。二是施工期间的临时车场位置、长度、宽度，未经生产技术部研究、下达通知后可施工的，不支付费用。三是各类设备峒室和安全峒室不按规定施工的，不支付费用。四是施工区队接到生产科下达的停头通知后，不按规定停止掘进的，对超出部分不支付费用。五是在施工过程中不严格按照规程中的支护方式支护，擅自改变支护方式，不支付支护费用。

2.2.1.3在井巷工程考核与结算方面，坚持“三不结算”。由生产科、工资科、企管科成立质量考核验收组，每旬组织验收一次。一是对井巷工程质量的验收实行百分制考核，并按照质量标准验收单实行现场打分。95分以上为优良（不含95分），90-95分为合格，90分以下为不合格。工程质量不合格的不予结算。二是对达到优良品的巷道按正常标准结算；对验收达到合格品的巷道扣减工资和材料费的20%；对于不合格巷道，不予结算进尺任务，、工资、材料费。三是对区队三大员进行考核，达到优良品的施工单位三大员每人奖励1000元，对出现不合格品的施工单位三大员每人罚款1000元，并限期整改，整改期间的费用矿不予结算。

通过“三五三”考核模式的实施，推广中深孔爆破技术，采用小断面施工，减少了每个作业循环时间，降低了延米材料消耗，提高了全岩掘进单进水平。例如34-1号轨道上山，巷道断面由原来的净断面5.14m2改为4.32m2后，每米材料消耗降低了40.8元，单进水平的工效比原来提高30％以上。

2.2.2小处做精，大处提升，强化做好节电文章。电费支出长期以来一直是企业生产成本的大头。该矿结合自身实际，实施了五大环节的节电措施落实。

2.2.2.1更换节能灯具。对全矿地面照明使用的白炽灯全部更换为低功率的节能灯具，并撤除了多余的灯具。对过道照明灯采用了声光控制器，来达到节电目的。据不完全统计：没更换前全矿的总白炽灯数量为4000 盏，总功率240kw；更换后的总节能灯数量为3500盏，总功率70kw，与更换前相比节约功率170kw。每天按3小时明灯时间计算每年节约电费可达10万多元。对井下大巷照明更换为线外线监测节能灯具，自动控制灯的开停，减少了长明灯时间。另外，我们也非常注意一些细微处的节电，譬如，洗煤厂四只场地灯原来平均每日开灯12小时，现已全部拆除停用，当生产时利用厂房及走廊余光照明即可满足要求。经计算，预计9个月可收回买节能灯的资金投入。

2.2.2.2从后勤服务上节电降耗。对职工的生活用水，泵房水泵电机采取变频控制，利用好水塔定时供水参与负荷调整，并严格控制开泵时间。如一台吃水井水泵功率为75KW，另一台水泵功率为37KW，平均每天开10.5个小时，在原基础上每天缩短6小时开泵时间。这样两台水泵每年可节约电费约3.4万元。

2.2.2.3加大生产设备节电技术改造。对采掘头面采用集中供风，控制压风机运行时间，每天节约开风机时间2小时，每年节约电费约21万元。对排水系统进行节电改造后，在-20建静压水池，直接用多级泵向洗煤厂补给洗煤水排水，比从-105泵房供水，每年可节约电费6.5万元。

2.2.2.4优化运输系统进行节电。主要采用顺煤流启动方式，原来采面运煤时，溜子、皮带同时开启，没有煤时，溜子皮带出现空载现象，造成电能浪费。改造后，采面的煤采用顺煤流启动的方式，即工作面出煤时，先开启工作面溜子，当煤距机头50米时，开启下一部溜子或皮带，当皮带或溜子空载10分钟后，停止皮带和溜子运行，从而达到节约电能目的。当2个工作面共用运输皮带时，协调2工作面出煤时间，采用集中出煤的方式，减少皮带运行时间。按每天节约空运行时间2小时计算，每年可节约电费36万元。同时，该矿还进行了绞车电控系统改造，由原来的PKJ控制屏串接电阻器控制，改造成PLC变频控制，每年可节约电费约8万元；并更换了干式变压器等高能耗电器设备，与原油浸变压器相比，降低变压器损耗2%，每年可节约电费约45.6万元。另外，还实行了主要上下山实行了架空乘人索道开停制度，严格执行每天停运4小时工作制度，每年可节约电费约6万元。

2.2.2.5安装低压无功就地补偿装置进行节电。对主排风机通过调研自动跟踪无功补偿，对地面变电所高压无功集中自动补偿，提高矿井的整体供电质量和供电系统的稳定，每年节约用电费用可达12.6万元。

通过以上节电措施的落实，每年可节约电费约160多万元。

2.2.3挖内潜，降消耗，努力降低生产成本。该矿以建设节约型企业，提高企业经济效益为目的，在采煤区队推行了材料消耗降低10%、掘进区队材料消耗降低20%的目标管理措施。

2.2.3.1严格控制大型材料的使用消耗。对井下使用的皮带、钢丝绳、轨道、钢管等要通过加强管理尽可能延长这些大型材料的使用寿命，同时对回撤采掘头面的大型材料，能复用的全部复用。仅此一项，每年节约轨道近100吨，皮带1700m，钢丝绳15吨，钢管10吨，节约总价值近80万元。

2.2.3.2优化采掘爆破参数，尽量降低爆破材料消耗。为降低爆破材料消耗，该矿成立了爆破试验小组，对采掘工作面原设计的爆破参数重新进行优化。同时，严格执行试验后优化的爆破参数及装药量，以最小的装药量达到最佳的爆破效果，从而提高采掘工作面单产单进水平。例如，在采煤工作面，经过大量的实验分析比较，选择合理的爆破参数，在装药总量不变，眼距加大的情况下，循环进尺由原来的0.9—1.0m提高到1.1m；同时降低了材料消耗，提高了工效，增加了工作面的循环产量。以某工作面为例：该工作面长120m，平均煤厚1.0m。由原来的炸药用量90kg，雷管用量240发；降低到炸药用量82kg，雷管用量218发；由原来的炸药、雷管吨煤总消耗5.05元/吨；降低到炸药、雷管吨煤总消耗4.1元/吨。这样，吨煤成本相应降低了0.95元/吨。

2.2.3.3加强对钻头、钻杆、三用阀材料的管理。为使井下钻头、钻杆能够充分利用，该矿严格执行了以旧领新制度，区队从供应科领取新钻头、钻杆必须提供95％的旧件，否则供应科不予办理。区队回收的旧钎子交到机电科，由机电科进行加工利用。区队必须及时上交损坏的三用阀，不交旧阀不发新阀，仪表厂要建立台账，修理后的三用阀只能原上交单位使用，特殊情况领用必须经生产副总审批。通过以上措施的落实，从小处着眼，从细微处入手，从点滴上抓管理、抓节约，使生产成本大幅度降低。

2.2.3.4大力开展回收复用活动。该矿积极倡导“省下的就是赚来的”、“节约就是赢利”的经营理念,通过多种有效形式, 积极开展双增双节活动。建立了废旧材料回收制度，并建立废旧物资台账，要求各区队必须在其工作地点建立物资回收箱，回收物资根据不同材料进行集中码放，做到不浪费一个螺丝，一个道钉。还专门在井下建立了四个大型废旧物资回收站，主要回收大型设备物资。对井下各单位进行鼓励性收购，对回收上井能使用的所有小材料，一律按原价值的20％进行奖励。

2.3、发挥资源优势，创造潜能效益

2.3.1因地制宜，发挥水资源优势，取之于井下用之于井下。

井亭实业公司现矿井涌水量在530m3/h左右，主要为采空区水、含水层水，水质较好。为减少矿井的排水量，对井下部分采空区，含水层水进行了综合利用，用来作为矿井生产和防尘用水，不用机械设备供水，节省了设备投入、人工费用、电耗及维修费用，这既降低了矿井生产成本，又达到了节能减排的目的。该矿利用井下四处水源点，形成两个供水系统，第一个系统利用水源自身地压产生的压力向采掘头面供水，总供水流量为100m3/h,供水压力7.2Mpa（三灰水水压）。为矿井生产及防尘的主要供水水源。第二个供水系统利用水平落差产生的压力向下水平工作面供水，另外该矿还充分工作面上部采空区老空水作为矿井的辅助用水水源。

另外，还在-20水平建立了静压水池，将下山水引入蓄水池，此水一部分用于-20修复巷道掘进防尘用水，另一部分用多级泵将水排至地面洗煤厂，作为洗煤用水，实现水资源的循环利用。

通过对矿井水进行综合利用，年节约费用达110.9万元。

2.3.2突出效益工程，重点抓好原煤仓的改造和使用。重新改造使用原煤仓是实业公司采取的又一个节能降耗的经济增长点。近几年来，该矿一直以开采16层煤为主。众所周知，由于16层煤粘结指数高，粘性大，使用煤仓放煤是煤炭发运过程中的一大难题。为更好地使用原煤仓，针对这一课题，该矿积极进行了攻关和探索，多次跑设计院找专家进行优化设计和指导，经多方调研，决定大力改造，把现有资源优势转化成效益工程。该矿共投入20多万元完成了改造工程。自投入运行以来，效果很好，一次性的投入产生的长远经济效益非常可观。以前该矿采用铲车装煤，按照每年发煤28万吨计算，全年消耗柴油为47411kg，按3.5元/kg折算，年消耗柴油费用约为16.6万元。改造使用后，原煤仓可存煤350吨，按每天放一仓煤计算，每年可节约柴油21440kg，按柴油计划价4.00元/kg结算，每年可节约资金8.6万余元。同时，也减少了使用铲车的磨损和维修费用，此项可节约资金2万余元，每年可产生总的经济效益约10万多元。

2.3.3严格落实责任，突出重点目标，积极发展循环经济，构建资源节约型环境友好型企业。按照上级要求，为解决矿井和地方有关企事业单位的生产和生活用水，更好地节约水资源，提高水资源的综合利用率，结合实际，该矿本着“低投资、见效快、因地制宜”的原则，对“矿井水处理再提高”工程进行了充分的调研和论证，通过近一年多的扎实工作，“井亭矿井水处理再提高工程”经过枣庄市环境监测站取样化验，外排水各项指标均达到了《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》规定的要求，部分水质指标可达到《地面水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，全面达到了设计和预期目标。通过对矿井水的深度处理，减少了对周围环境和水质的污染，保证了生态系统的良性可持续发展。

2.4、开源节流并重，抓好“三余”综合利用

在“三余”利用方面，该矿主要在锅炉的燃煤节约、炉渣、余汽的综合利用方面作了一些工作，工作的出发点首先建立在实用、有效的基础上。矿内现运行4台锅炉，每昼夜耗煤量为34吨，消耗量很大。该矿在确保冬季供暖的前提下，积极探求节煤的方法。一是适时调节燃煤厚薄度，气温高时烧厚煤层，可长时间的保持温度；气温低时，烧薄煤层，便于迅速提高锅炉温度。二是对锅炉的炉渣由司炉工挑选，成块的焦炭继续使用，对筛选出细碎的粉煤渣用于气温高和压炉使用。三是对原煤进行侵湿后使用，不至于落地和形成浓烟。四是对原煤中的矸石事先挑拣，以免出现和原煤混烧时燃烧不透，温度升高慢的现象。通过这些方法，现在每昼夜仅用煤31.6吨，比原来节约2.4吨，按供暖120天、吨煤450元计算，整个冬季供暖锅炉可节约12.96万元。

在炉渣的利用上，该矿将排弃的炉渣剩余热量首先控制在700—800大卡/公斤以内，经对炉渣的筛选后，分别再利用。将含煤粉的炉渣作为辅助燃料使用，不含煤粉的一部分出售，另一部分用于井下铺轨道，切实做到了物尽其用。

公司在余汽方面，过去澡堂烘干室和更衣室的余汽经常大量喷出跑掉，周围环境雾气冲天，水蒸汽四溅，既污染了环境，又造成了浪费。该矿把这项工作列入节能减排的重点工作之一，成立专业组进行专项治理，通过把澡堂二楼的暖气包和烘干室的排气管引到地热池的办法，用余汽加热池内水供淋浴用水，使余汽回收使用率达到了100％。

为遏制煤矿资源无序开发，采富弃贫，粗放采选，矿坏生态环境的状况，对因为煤矿企业在开发过程中造成的生态环境问题，应采取多种措施，加强矿山废弃物治理，资源综合利用和保护工作，实现减量化，无害化，资化利用。

几点具体建议：

1.提高煤炭资源的开采率的技术。通过科技攻关，解决难采矿床的系列重大技术难题，建立起难采矿床安全、高效开采的综合技术体系。

2.认真抓好煤炭资源整合工作，加强煤炭资源开发利用管理。加快煤炭产业发展步伐，进一步提高单井生产能力、办矿水平、抗风险能力和安全生产能力，逐步解决我区煤矿乱、弱、密的状况，使我区的煤炭产业逐步走向安全、健康的发展轨道。

3.提高煤炭废弃物利用率，实现无废开采及环境和生态修复的技术，包括矿山开发环境生产影响评价标准体系研究，开发尾矿，矿石综合利用新技术，发展生产过程中节水和水循环利用技术；矿山生态修复技术等。

4.强化煤矿资源保护及煤炭资源属国家所有观念，严格执法管理。要认识到合理利用，节约和保护资源，提高资源利用率，建立资源节约型经济结构，同控制人口增长，保护生态环境一样，是我国的基本国策，事关经济持续发展、社会稳定的大局。

5.认真做好煤炭资源开发利用规划编制工作，调整和优化资源利用产业结构。煤炭资源开发利用规划要有利于保持总量平衡，调整产业结构，兼顾资源和环境的承受能力，合理规划煤炭工业布局，妥善处理经济效益、社会效益、生态效益与资源效益的关系。

6.确立“把地下的黑色宝库挖出来，把地上的绿色宝库建起来”的环保、煤炭建生态矿区的发展思路，制定矿区环境保护与治理规划。

中国是世界上最大的煤炭生产国和煤炭消费国。煤炭是中国的主要一次能源，是国民经济的重要支柱。但是，不可否认，煤炭在开发、利用、运输等过程中产生的污染，对环境造成的严重影响，已引起国人和周边国家的关注。为此，分析煤炭污染产生的原因，寻求有效的对策，减轻煤炭污染，加强环境保护势在必行。煤在燃烧过程中主要造成的是空气污染，它产生的许多有害气体，主要有二氧化硫、硫化氢、一氧化氮等，其中二氧化硫是最多的。

全国约有50万台工业锅炉，年耗煤约3.5亿吨，锅炉平均热效率仅60％左右，原因是锅炉容量小、效率低、污染大、煤耗高。国外单台工业锅炉容量一般为30～130吨/时，机械化、自动化程度高，除尘及水处理设备好，因而热效率高，大气污染大为减轻。我国应采取热电联供、集中供热或分片供热系统以取代分散的小锅炉，不仅有利于降低煤耗，也有利于改善环境卫生。

热电联产示意图热电联产是指同时生产电、热能的工艺过程，较之分别生产电、热能方式节约燃料。发电厂既生产电能，又产生热能，利用汽轮发电机作过功的蒸汽给用户供热的生产方式，叫做热电联产。以热电联产方式运行的火电厂称为热电厂。对外供热的蒸汽源是抽汽式汽轮机的调整抽汽或背式汽轮机的排汽，压力通常分为0.78～1.28兆帕(MPa)和0.12～0.25MPa两等。前者供工业生产，后者供民用采暖。热电联产的蒸汽没有冷源损失，所以能将热效率提高到85％，比大型凝汽式机组(热效率达40％)还要高得多。热电联产不仅大量节能，而且可以改善环境条件，提高居民生活水平。但热电联产把电厂的发电与用户的用热紧密联系，降低了灵活性，同时也增加了电厂的投资。因此，只有对城市规划和集中供热区作统筹安排，在热负荷充分保证的条件下，确定合理的建设方案，才能收到良好的综合效益。

热电联产要求将热电站同有关工厂和城镇住宅集中布局在一定地段内，以取得最大的能源利用经济效益。西方和东欧国家发展热电联产已达较高水平，热电厂装机容量占电力总装机容量的30％，用于工业生产和分区集中供暖各占1/2。造纸、钢铁和化学（包括石油化学）工业是热电联产的主要用户，它们不仅是消耗电热的大用户，而且其生产过程中所排出的废料和废气（如高炉气）可作为热电联产装置的燃料。城市工业区及人口居住密集区也是发展热电联产的主要对象，但要注意对当地热负荷进行分析，一般热化系数不得低于0.5（工业热负荷年利用小时数在3500小时以上，居民冬季采暖不小于3个月）。热电厂的供热距离通常不超过5～8千米。对热电联产的燃料质量（主要是含硫、磷量）有较高要求，同时厂址要选在城市盛行风的下风向，避免对城市环境的污染。

环保包括的很广，其中主要的是污水处理井下涌水排到地面要进行净化处理，矿工洗澡、煤矿生活废水、公共厕所排放），矿渣处理（井下提升的煤矸石要存放距离井口门一定的距离、还要防止自燃污染环境）、煤矿周边绿化（种一些可观赏的树木和花草、室内养一些花），等方面的东西。

矿区生态环境补偿法律机制构建的思考

http://www.riel.whu.edu.cn/show.asp?ID=4445

我国煤炭矿区生态环境问题分析

耿殿明��1)� 姜福兴��2)�

(1.中国煤炭经济学院，山东烟台市，264005；�2.山东科技大学，山 东泰安市，271019）

摘 要 从矿区生态环境问题的内涵阐释出发，分析了矿区 生态环境问题的形成与危害，在确认煤炭矿区环境保护与治理成效的基础上，针对现存矿区 环境中的薄弱点，提出了解决问题的途径和对策。�

关键词 煤炭矿区 生态环境 对策�

煤炭环境问题涉及煤炭开采、加工、储运和燃烧使用的全过程。寻找各种途径解决由于煤炭 开发利用产生的破坏生态、浪费资源和污染环境问题，已成为可持续发展领域中的重要课题 之一。

1 煤炭矿区生态环境问题的形成与危害�

1.1 煤炭矿区生态环境问题的内涵阐释

所谓生态环境问题，集中表现为人与自然和谐关系的被打破，其问题实质主要指由于人类活 动所引起的环境破坏和污染。煤炭矿区的生态环境问题是伴随矿区的开发建设而产生的，是 人类沿着传统工业文明的轨迹向前发展的必然结果。传统工业文明的价值指针是狭隘的人类 中心主义，它把人与自然对立起来，认为人是自然的主人和拥有者，自然被演绎成僵死的原 料仓，毫无内在价值而言；人的使命就是去征服和占有自然，使之成为人类的奴仆。受上 述思想支配，在长期的煤炭矿区开发实践中 ，人们始终不承认煤炭资源及其环境本身的价值，更认识不到矿区生态环境是资源。其结果 必然是大量煤炭资源的过度开采和浪费，矿区生态环境的急剧恶化和难以恢复治理，直至影 响煤炭行业的自我发展和人类的自身生存。�

1.2 矿区生态环境问题的构成

矿区生态环境问题的产生是一个多环节、多因素的复杂过程。所谓多环节指环境问题形成于 煤炭开采、加工、储运和燃烧使用的全过程；所谓多因素指环境问题的形成与技术、资金、 管理方式、政策导向和思想观念等多因子相关。�

1.2.1 煤炭开采形成的环境问题

（1）对土地资源的破坏和占用。

煤炭开采分为井工和露天两大方式，其中，我国95%以上的煤炭产量来自井工开采。 对土地资源的破坏损害，井工开采以地表塌陷和矸石山压占为主，而露天开采则以直接 挖损和外排土场压占为主。�

（2）对水资源的破坏和污染。

煤炭开采过程中，为保证安全而进行的人为疏干排水和采动形成的导水裂隙对煤系含水层的 自然疏干，共同破坏和污染了地下水资源。与此同时，大量未经处理含有煤粉、岩粉和其它 污染物的矿井水外排，又影响到矿区及其周边环境。

（3）对大气环境的污染。

主要来自矿井排风、煤层瓦斯抽放和煤矿矸石山的自燃。�

1.2.2 煤炭加工形成的环境问题

煤炭加工形成的环境问题主要来自于对原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦。污染环境 的方式主要是排放出大量煤泥水、洗矸、煤尘和有害气体。�

1.2.3 煤炭储运形成的环境问题

主要来自于煤炭的储、装、运过程中产生的煤尘飞扬对矿区及运输线路两侧生态环境的污染 。�

1.2.4 煤炭燃烧使用形成的环境问题

我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，主要包括火力发电、工业锅（窑）炉、民 用取暖和家庭炉灶等。高耗低效燃烧煤炭向空气中排放出大量SO�2、CO�2和烟尘，造成我 国以煤烟型为主的大气污染。�

1.3 煤炭矿区生态环境问题的危害及程度

(1)煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化。由于露天开采剥离排土，井工开采地表 沉陷、裂缝，都将破坏土地资源和植物资源，影响土地耕作和植被生长，改变地貌并引发景 观生态的变化。开采沉陷造成我国东部平原矿区土地大面积积水受淹或盐渍化，使西部矿区 水土流失和土地荒漠化加剧。采煤塌陷还会引起山地、丘陵发生山体滑落或泥石流，并危及 地面建筑物、水体及交通线路安全。据调查，我国因采矿直接破坏的森林面积累计达106万 公顷，破坏草地面积为26.3万ha，全国累计占用土地约586万ha，破坏土地约157万ha ，且每年仍以4万ha的速度递增，而矿区土地复垦率仅为10%。另据测算，我国每采万吨煤 ，平均塌陷土地0.2ha；在村庄稠密的平原矿区，每采出1000万t煤需迁移约2000人。�

(2)煤炭开采破坏地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。我国是世界上人均占有水资源 量较低的国家，且水资源分布极不平衡。从含煤地区分布看，富煤地区往往也是贫水地区。 据调查，全国96个国有重点矿区中，缺水矿区占71%，其中严重缺水矿区占40%。随着煤炭开 采强度和延伸速度的不断加大提高，矿区地下水位大面积下降，使缺水矿区供水更为紧张， 以致影响当地居民的生产和生活。另一方面，大量地下水资源因煤系地层破坏而渗漏矿井并 被排出，这些矿井水被净化利用的不足20%，对矿区周边环境形成新的污染。据统计，我国 煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量的25%。2000年，全国煤矿的废污水排放量 达到27.5亿t，其中，矿井水23亿t，工业废水3.5亿t，洗煤废水5000万t，其它废水450 0万t。�

(3)煤炭开采导致废气排放，危害大气环境。因煤炭开采形成的废气主要指矿井瓦斯和地 面矸石山自燃施放的气体。矿井瓦斯中的主要成分甲烷是一种重要的温室气体，其温室效应 为CO�2的21倍。据统计，我国每年从矿井开采中排放甲烷70～90亿m�3，约占世界甲烷总 排放量的30%，除5%左右的集中回收利用外，其余全部排放到大气中。矿区地面矸石山自燃 施放出大量含SO�2、CO�2 、CO等有毒有害气体，严重污染大气环境并直接损害周围居民 的身体健康 。煤矸石产出量很大，其排放量约占煤矿原煤产量的15%～20%。据不完全统计，我国国有煤 矿现有矸石山1500余座，历年堆积量达30亿t，占地5000ha。另据1994年的矿山环境调查， 淮河以北半干旱地区的1072座矸石山中，有464座发生过自燃，自燃率达43.3%。�

(4)为满足社会对洁净煤的需求，我国原煤入洗比例连年提高。1999年原煤入洗量3.17亿 t，入洗比例30%，其中国有重点煤矿入洗比例达到48%。原煤被入洗的同时，也排放出大量 的煤泥水污染土壤植被及河流水系。据调查，因洗煤全国每年排出洗矸4500万t，洗煤废水 4000万t，煤泥200万m�3。�

(5)在我国，由于煤炭生产与消费之间巨大的空间差异，导致“北煤南运，西煤东输”的 长距离运煤格局。运输中产生的煤尘飞扬，既损失大量的煤炭，又污染沿线周围的生态环境 。据统计，1999年全国铁路运煤量为64917万t，平均运距为550km；经公路运输或中转到 铁路的煤炭量达6亿t，平均运距为80km。若以0.5%的扬尘损失计算，因运输向大气中排放的 煤尘达600多万t，直接经济损失超过6亿元人民币。�

(6)我国长期以煤炭为主的能源消费结构，不仅形成以酸雨、二氧化硫和烟尘为主要危害 的煤烟型大气污染，也是中国污染物排放量居世界第二的主要原因。统计资料显示，2000年 ，全国废气中SO�2排放总量1995万t，其中工业来源的排放量1612万t，生活来源的排放量3 83万t；烟尘排放总量1165万t，其中工业烟尘排放量953万t，生活烟尘排放量212万t； 酸雨区面积约占国土面积的30%。 2 煤炭矿区环境保护与治理的现状及难点�

2.1 环境保护与治理成效

(1)政策法规配套，环保投入增大。国家相继出台和修订与煤炭矿区环境保护直接相 关的法律法规13项，使矿区环境保护与治理步入法制化轨道，加快了矿山环境保护事业的 发展。矿区的环境改善离不开投入，据不完全统计，“九五”期间煤炭工业投入环境治理的 资金达28.6亿元，平均每年5.7亿元。�

(2)土地复垦取得一定成效。资料显示，目前全国已累计复垦利用各类废弃土地约1500万 亩，占废弃土地总量的8%；其中复垦利用工矿废弃土地约600多万亩，约占工矿废弃土地总 量的10%。复垦后的土地70%作为耕地或其他农用地，30%作为非农业建设用地或其他用途。 从煤炭行业看，“九五”期间，全国复垦采煤塌陷土地150ha，复垦率为15%，完成露天矿 挖损土地复垦量21ha，复垦率已达到41%。�

(3)三废治理效果显著。“九五”期间，煤矸石利用率达到40%，比“八五”期间提高 9个百分点；截止到1999年治理灭火矸石山310座，灭火率达80%。1998年山东省综合利用煤 矸石700多万t，占总排放量的71%，并实现利税近7000万元。新的煤矿设计拒绝矸石堆放， 将有力保证今后彻底根除矸石山。统计显示，1999年，全国采掘业共去除工业SO�2 156104 t，其中燃料燃烧中去除的41505t；去除工业烟尘1647893t。� (4)矿区绿化已从单纯植树种草，走向绿色生态工程建设。众多矿区不断加大投入， 绿化美化生产生活区。根据矿区所处地理环境，积极采用绿化新技术，营造矿区防护林，绿 化煤矸石山，治沙固土，恢复植被，保持水土。�

(5)洁净煤技术发展较快。1995年全国共有洗煤厂557个，年入洗原煤2.8亿t，原煤入 洗率为22%。到2000年，洗煤厂数增加到755个，原煤入洗量达4.5亿t，原煤入洗率超过30% 。1995年前，全国动力配煤几乎空白，“九五”期间，全国相继建设并投入运行一批不同规 模、不同类型的动力配煤厂，年生产能力近6000万t。我国民用型煤技术已经成熟，到2000 年，全国民用型煤产量达到8000万t，城镇居民生活用型煤普及率为80%。 为加快开发煤层气的步伐，“九五”期间，国务院批准 成立了专门从事煤层气开发的公司。据不完全统计，2000年，全国共开发利用煤层气近4亿 m�3，预计到2005年，全国煤层气利用量可达30亿m�3以上。�

2.2 煤炭矿区环境保护与治理中的薄弱点

(1)领导环保意识弱，公众参与程度低。我国的环保历史经验证明，一切环境污染与生态 破坏，首先发端于各级领导的思想认识和决策行为。当前，许多领导还远没有树立起真正的 环保意识，对可持续发展仅停留在口号上，走的仍是“先污染、后治理”的老路或为了局部 利益而加重污染的歪路。公众参与在发达国家的环境影响评价中占有十分重要的地位，通过 听证会等形式广泛听取公众意见，满足公众对环境保护的要求。我国目前的建设项目环境影 响评价中还没有建立起公众参与制度，环保工作公开接受公众监督的程度还很低。�

(2)经济结构调整迟缓，环境保护监管不力。尽管国家不断进行经济结构的调整，但 由于受思想惰性、体制刚性、财力不足、政策缺位和区域壁垒等多因素影响，我国的能源生 产和消费结构不合理状况依然存在，这种结构不合理带来的直接后果便是资源的过度开采和 浪费，以及矿区环境和安全状况的难以改善。另一方面，我国的环保管理体制仍然存在许多 弊端，特别是制约监督机制的失效，导致对环境保护的监管不力，有法不依，执法不严，违 法开脱现象依然存在。�

(3)环保历史欠账多，资金渠道不畅、投入不足。我国的长期计划经济体制，使矿区 特别是许多老矿区遗留下巨大的生态环境包袱，且没有建立起相应的治理资金账户。自20世 纪70年代后期，我国的环境污染日趋恶化，治理资金仅有国家财政一条渠道。1984年，国务 院在《关于环境保护工作的决定》（国发〔1984〕64号）中，确定了环境保护资金的8条渠 道 ，其中用于污染治理投资的有7条。尽管这7条渠道对资金筹集、污染控制和环境质量的改 善曾起过重要作用，但是，从总体上看，污染治理投资总量还远没有达到基本控制住环境恶 化加剧的水平。现在，这7条渠道中，有的已不通，即使通的也还存在着渠道不畅等问题， 其外部表现则是资金投入的严重不足。据统计，我国每年直接用于煤炭环境保护的资金大约 为5～6亿元，仅占煤炭工业产值的0.3%，远低于全国1%的平均水平。�

(4)矿区塌陷土地复垦工作盲点多。尽管早在1988年国务院就已正式颁布实施了《土 地复垦规定》，在随后修订和制定的《土地管理法》、《煤炭法》等5部法律中都有土地复 垦方面的法规条文，各级地方政府几乎相继制定土地复垦规定实施办法，但如今矿区土地复 垦率仅为10%，比发达国家低50多个百分点，土地复垦的质量不高，复垦工作中出现了多处 盲点。例如，对于老矿区土地塌陷的历史欠帐至今没有明确补帐的责任对象和资金渠道；土 地复垦规定中的“谁破坏，谁复垦”原则形同虚设，现存的塌陷征地和塌陷补偿办法，无法 约束企业对土地复垦规定的执行；企业与地方政府在土地复垦中难以形成有效的合作机制等 。�

(5) 国家缺乏针对性更强，体系更加严密的矿山环境保护法律法规。现行环保政策法 规中，缺乏针对矿山环境保护特点的法律法规和技术标准，不利于矿山环境保护和治理工作 向纵深发展。一些环境问题由于无章可循，不能及时得到治理，从而长期危害环境。如煤矸 石山自燃被定性为无组织排放，国家尚无限期治理和超标罚款的规定。�

3 解决煤炭矿区环境问题的对策与建议�

3.1 完善矿区环境保护的法律法规体系

矿区生态环境的保护与治理必须纳入法制化轨道，这既是市场经济的要求，也是世界发 展的潮流。要在已有法律条款的基础上，紧密结合矿区环境的特点，建立起符合我国国 情的矿区环境保护法律法规体系和技术标准体系，这一体系应覆盖矿区发展的全过程，对新 上矿山项目的环境影响评价，在采矿山的环境保护和报废矿山的环境重建都应给出明确的法 律规定。“十五”期间，国家将陆续出台《矿山环境保护管理条例》，《矿山开发环境保护 技术政策》和《矿山生态环境恢复治理技术规范与标准》等，以促进矿山环境保护工作的进 一步发展。�

3.2 实行更加严厉的环保政策

国家必须痛下决心，坚决关停生产工艺落后，安全性差，资源浪费大的小煤矿以及加快淘汰 耗能高，污染重的旧式加工工艺。通过税收优惠等措施，扶持节能、环保型产业的发展，借 助市场之手逐渐将落后产业和产品淘汰出局。要严格控制新的矿山环境污染和生态破坏，所 有新建、扩建、改建的矿山企业建设项目，必须依法严格执行环境影响评价制度，凡环保标 准达不到要求的项目，一律不予立项。要严格执行“三同时”制度，明确矿山环保目标和责 任，坚决实行领导责任追究制。�

3.3 加强舆论监督，提高公众参与度

要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，增强广大公众的环保意识和参与意识。通过弘扬先进 ，鞭挞污染环境、破坏生态的违法行为，唤起社会公众对环境问题的广泛关注，以形成强大 的社会压力，促使企业更加自觉地保护环境。在加强舆论监督的同时，应尽快通过法律程序 ，建立起有效的公众参与制度，使公众对环境问题的关注真正落实到行动上。�

3.4 大力推广应用清洁开采和洁净煤技术

通过制定一系列强有力的政策法规，并加大资金投入，加快清洁开采和洁净煤技术的研究开 发和推广应用。当前清洁开采的重点应放在离层注浆减沉、瓦斯抽放利用及无矸石排放回采 等成熟技术上。洁净煤技术及其产业化是我国今后煤炭加工利用的重中之重，也是从根本上 解决我国煤炭污染的重要途径，为此，国家将洁净煤技术作为可持续发展和实现两个根本转 变的战略措施之一，给予了高度重视，并制定颁发了《中国洁净煤技术“九五”计划和2010 年发展纲要》，确定了洁净煤技术发展的重点领域和方向，这不仅有利于环境状况的根本改 善，而且也是煤炭工业健康发展的必然选择。�

3.5 推行多元综合治理的土地复垦模式

塌陷土地复垦是矿区环境治理中的难点问题，国家土地复垦规定中，“谁破坏，谁复垦”的 原则在实践中产生许多矛盾。老矿区的大量塌陷土地是在计划经济时期（或更早）形成的， 这一历史欠帐让效益低下的煤炭企业自身偿还，无论从道理上还是能力上都难以行通。新矿 区或老矿区新的土地塌陷基本采用塌陷征地和塌陷补偿办法，致使“谁破坏，谁复垦”的原 则流于形式。推行多元综合治理的土地复垦模式是解决我国矿区塌陷土地复垦问题的一种思 路，具体设想是，以1997年国家明确规定复垦资金列入生产成本或建设项目总投资为界，将 矿区塌陷土地划分为历史欠帐和新增塌陷两类，对于历史欠帐塌陷土地，应由国家筹资或在 国家复垦土地使用优惠政策下由社会力量（包括矿山企业）出资进行土地复垦。新增塌陷土 地由企业复垦，力争做到破坏一亩，复垦一亩。对新塌陷地应打破单一征地的旧模式，若经 过复垦，土地生产力（或收益）能达到原有土地效用的一律不征用，企业支付复垦及地力补 偿费，仍由农民复垦使用。对于有些塌陷土地也可采用多方协同复垦，股份经营土地的混合 模式。矿区塌陷土地在复垦技术上应根据塌陷地状况，使用综合整治的复垦方式。

参考文献

1 杨永仁等. 我国煤炭工业与环境保护. 煤矿环境保护，2001，15（3），（4）�

2 祝光耀. 通力合作 加强监管 努力开创矿山环境保护工作新局面.北京：地震出版社，2 001，24～29�

3 兖矿集团. 兖矿集团生态环境与“三废”治理情况.北京：地震出版社，2001，233～23 7�

4 潘明才. 我国土地复垦概况及发展趋势与对策.北京：地震出版社，2001，297～301�

5 麦方代. 论我国环境影响评价中的公众参与. 煤矿环境保护，2001，15（3），27～30

1、加强宣传教育，提高环境意识。

环境保护关系到全民族的生存、发展和国家的兴旺发达，保护环境实质上就是保护生产力。进一步提高对环境保护工作重要性的认识。

进一步加强环境保护宣传教育，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强环境意识和法制观念，提高遵守环境保护法律法规的自觉性是做好此项工作的前提。

充分利用媒体宣传环境保护的科学知识和法律知识，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为，使人人了解环保，支持环保。

2、完善环境经济政策，切实增加环境保护投入。

保护环境必须充分利用法制和经济的手段。完善并落实各项有利于环境保护的经济政策和措施。要切实增加环境保护投入，吸引高水平的环保技术，提供社会专业的环保服务。大力发展环保产业，增加环保产业在经济中所占比例。

3、健全环境管理机构，加强环保队伍建设

随着经济体制改革的深入，市场机制在经济生活中的调节作用越来越强，企业经营机制也在发生相应变化。“经济发展靠市场，环境管理靠政府”。

要健全和强化环境管理体系，充实环保队伍，加强环保第一线执法力量，强化监督管理。我局在新形势下，振奋精神，转变作风，紧紧围绕经济建设这个中心，积极为经济大发展服务，以监督带服务，以服务促管理。

扩展资料：

做好环保工作的注意事项：

1、消费于本地，构思于全球。

从我做起，从小事做起，要清楚自己的每个举动都牵扯全球。

2、节能灯。

如果真的希望为环保做点什么，使用LED节能灯。LED照明的初期成本高，灯泡的价格是普通荧光灯的几倍，而后期使用成本低，耗电量低寿命长。普通荧光灯则是初期成本低，寿命一般，耗电量比LED高些，比白炽灯低得多。

3、绿色出行。

如果需要开车上班的人，可以选择排量小耗油低的汽车。但是如果能选择公共交通，骑车，步行当然是最低碳的。很多城市公交车都有自己的车道，地铁，BRT都设计非常合理人性化。