煤炭工业建设工程质量监督办法

第一章　总则第一条　根据国务院1984年颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》和《国务院关于印发投资管理体制近期改革方案的通知》（国发〔1988〕45号）中关于“实行招标、投标制，充分发挥市场和竞争机制的作用”的规定，以及国家计委1985年颁发的《工程设计招标投标暂行办法》和1986年印发的《关于加强设计招标投标工作的通知》所确定的原则，结合煤炭建设项目设计体制改革的实施，特制定本实施办法。第二条　凡投资额在2000万元以上的煤炭建设项目，无论全民、集体、个人和外商投资的新建、改扩建、技改等工程，均须按照本实施办法通过招标、投标确定设计方案，选择合格的勘察设计单位，承担勘察设计任务、项目管理和建设全过程的设计工程总承包。

为便于分级管理，凡规模在90万吨／年以上的矿井（露天）、选煤厂及配套项目，或投资额在3000万元以上的由国家直接投资、向国家贷款建设的煤炭建设工程项目的设计招标、投标工作由煤炭工业部有关业务主管部门归口进行管理；其他项目由省级煤炭管理部门管理。第三条　设计招标投标工作，由投资者组织实施，或由投资者委托有资格的咨询单位协助办理，也可全权委托办理。第四条　投标者的勘察设计资格等级必须与规定的建设项目规模相吻合，不得越级投标。第五条　建设项目的设计招标和投标双方，都必须具有法人资格；招标和投标活动，必须遵循公开、公正、公平和择优的原则。第二章　招标条件、方式及标书内容第六条　实行设计招标的建设项目应具备批准立项的有关文件和经过批准的地质报告及工程勘察、交通运输、电源水源等设计基础资料。第七条　招标者需向投标者提供设计基础资料和进行调研、踏勘现场的条件并解答存在的问题。第八条　选定投标者的方式可采取公开广告招标，即投标者自愿申请并经招标者审查资格认可后通知投标者参加投标；或采取邀请投标，即由招标者邀请有资格的设计者参加投标。

参加投标者的数量，应根据建设项目的大小和技术复杂程度而定，一般为3－4个。第九条　建有选煤厂的矿井，其选煤厂的设计招标工作应与矿井同步进行，并实行单独评标和定标。第十条　矿井和选煤厂的投标文件编制内容与深度一般相当于可行性研究报告。其他单项工程应根据工程项目的复杂程度和特点确定。可按煤炭部有关规定执行。第三章　招标、投标工作程序第十一条　招标工作程序

1、通过广告或邀请确定投标者；

2、召开发标会议，与投标者共同商定技术专业内容与深度口径，组织踏勘工程现场，签订招标协议文件；

3、发标会议后，在统一规定时间内，由招标者及时答复投标者提出的有关问题，并将答复以书面形式正式通报所有投标者；

4、投标者根据发标书要求和书面答疑文件编制投标书，按统一规定时间报送招标者。投标书应加盖公章、勘察设计专用章及法人代表的印章，密封后寄出。标函一经寄出不得以任何理由更改投标书内容；

5、招标者在接到投标文件后，邀请投资者、有关上级管理部门领导、专家组成评标领导小组，以主持、协调、认定评标工作。

同时，聘请有技术专长、业务水平高、办事公道的人士组成评标委员会，其中高级技术人员不得少于80％，评委会主任由评委推选，领导小组确认，主持评委会工作。第十二条　评标、定标工作程序

1、评委会组成后，组织评委阅读投标书；

2、投标者分别向评委会介绍各自投标书的内容；

3、评委会讨论各投标者的投标书；

4、评委会分别向投标者质疑；

5、评委会评议各投标书，但不得搞统一观点；

6、评委会委员根据统一规定的评分权重进行独立的、有记名评分；

7、评委会根据评分结果，即报请领导小组研究认定中标者；

8、领导小组向各投标者公布中标者。凡重大项目，领导小组应向煤炭部或国家计委等上级主管部门报告确认；

9、招标者向中标者发出正式中标通知书，双方根据国家规定和招标书、协议等有关条款，签定设计合同。

退还未中标者投标书；

10、招标者和中标者如需要采用未中标者投标书中某项技术，可互相协商技术转让问题。第四章　附则第十三条　在评标过程中，不得以各投标者标书（设计文件）的设计费多少作为竞标条件。

凡在招标、投标中营私舞弊、弄虚作假的要追究有关单位和当事人的经济和法律责任。

对于评委有倾向性的判分，领导小组可提出批评并责令其纠正；情节严重者，领导小组可宣布评分无效，并取消其评委资格。

第一章　总则第一条　煤炭设备成套工作的指导思想是以为煤炭基本建设服务为宗旨，以经济效益为中心，做到采购的产品质量优良，价格合理，交货及时，真正有效地使用投资。第二条　使用用国家投资建设的煤炭项目坚持实行按项目成套、按项目管理。“中煤设备成套总公司”负责组织煤炭建设项目的设备成套工作。第三条　成套部门是受项目法人委托负责项目设备成套工作的代表，为项目法人服务，对项目法人负责。第四条　国家基本建设计划内的煤炭项目原则上都要通过成套组织设备供应，其各单项工程设计内的机电产品，均属设备成套供应范围（成套项目设备供应目录见附录一）。项目内需要进口的设备，成套部门要组织项目单位统一向主管部门办理进口审批手续。第五条　成套设备分交订货时对大型设备或批量大的长线机电产品要采用招标、议标的方式，择优选购（成套设备招标目录见附件二）。第六条　煤炭设备成套工作要认真贯彻执行国家法律、方针、政策及有关财经纪律的规定。第二章　设备成套工作分工第七条　要坚持、完善煤炭工业多年已形成的成套管理体制。中煤设备成套总公司（以下简称总公司）是煤炭工业部（以下简称部）和国家能源投资公司（以下简称投资公司）的直属公司。它既承担组织煤炭建设项目的设备成套工作，又受主管部门委托负有对煤炭建设项目设备成套进行归口管理的任务。其主要职责是：

1、组织成套设备资源，依照建设项目批准设计中所列机电设备目录，按国家规定的设备品种范围商有关部门落实供货。

2、组织成套项目设备分交订货。按照建设项目的施工组织设计、工程实际进度和基本建设计划，组织大型设备预安排和年度设备分交、订货，实现按质、按量、按议定合理价格、按时供货。　

3、按批准的设计要求组织新产品订货和参加新产品的试验和鉴定。

4、参加建设项目设计审查、概算调整、决算审查，对建设项目成套设备价格调整、超概算情况进行分析并做出说明。

5、负责协调、处理成套设备供应中发生的质量问题和合理纠纷。平衡调剂建设项目的积压设备，做到物尽其用，发挥投资效益。

6、受项目法人委托，会同有关部门共同组织主要设备的招标、议标、专家论证等工作。

7、提供煤炭成套设备的技术、经济咨询服务，组织煤炭成套设备业务和技术培训。

8、组织大型设备的监造、中检、协调等工作。重点参与大型设备的安装调试。

9、了解项目进度，解决设备成套中的问题。

10、项目法人委托办理的其它有关事宜。第八条　省（区）煤炭成套单位的职责是：

1、参与本省（区）建设项目预审。

2、审查所担负建设项目编报的成套设备总体分交和年度分交资料。

3、组织建设和设计单位参加分交订货，并按时做好订货总结，为建设单位处理合同未尽事宜。

4、负责协调省（区）内订货产品的合同纠纷、质量事故、设备催交等工作。

5、负责所担负煤炭建设项目成立设备管理、积压设备的调剂。参与主要设备到货验收、安装调试期间的现场服务。

6、了解本省（区）基本建设项目的工程进度，协助解决设备成套中的问题。

7、承接总公司或项目法人委托办理的有关事宜。第九条　建设单位的职责是：

1、编制成套设备分交订货资料，按委托协议内容及成套设备供应的规定，及时准确编制总体分交资料、大型设备预安排计划、年度设备计划和设备订货合同。

2、负责建设项目设计内所有机电产品的设备成套，并做好订货总结。

3、负责本单位成套设备催交调度，深入现场，了解工程进度，及时发现和处理成套设备供应中发生的问题。

4、负责本单位成套设备到货验收、保管、维护等工作。

5、对因设计修改等原因造成的设备积压，负责及时平衡调剂并报告上级主管部门。

6、负责对建设项目设备概算超、降的分析说明。第十条　设计单位的职责是：

1、设计单位应提出先进的、合理的机电设备。机电设备器材目录所列机电产品的型号、规格、技术参数，必须符合订货条件要求，提供必要的订货图纸等资料。

2、按照设备选型原则，应选用国家定型机电产品，未经国家主管部门鉴定的机电产品不得选用。

3、设计单位不能指定标准定型设备的生产供应单位。不能与生产厂家直接签订设备供货合同和协议。

4、设计单位对依据批准设计已订货、到货的设备不允许修改变更，由于不可抗拒的原因必须修改变更时，应按程序报批并提出妥善处理已订货、到货的设备的处理意见。

第一条　为了建立适应社会主义市场经济体制的投资责任约束机制，规范煤炭建设项目法人的行为，保障其责、权、利的有机统一，根据《公司法》和国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，制定本办法。第二条　国有独资和国有控股、参股的煤炭建设项目，在项目建设前必须组建项目法人，项目法人可按《公司法》的规定采取有限责任公司（包括国有独资公司）、股份有限公司等组织形式。第三条　实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值，实行全过程负责。第四条　新建项目在项目建议书批准后，应及时组建项目法人筹备组，负责项目法人的筹建工作。项目法人筹备组由项目的投资方派代表组成。第五条　有关投资方在申报项目可行性研究报告时，须同时申报项目法人的组建方案。否则，其项目可行性研究报告不予审批。

项目可行性研究报告批准后，正式组建项目法人，依法办理法人注册登记，并按有关规定确保资本金按时到位。第六条　国有独资和国有控股的建设项目在法人注册登记前应将公司章程报所属省（区）煤炭工业主管部门，小型项目由省（区）煤炭工业主管部门审批，报煤炭工业部备案；大中型项目由省（区）煤炭工业主管部门审核并提出意见后报煤炭工业部批准；国家重点建设项目由煤炭工业部报国家计委备案。第七条　由现有煤炭企业负责建设的项目，需设立子公司的，应重新设立项目法人，并按本办法第四条、第五条和第六条规定的程序办理；只设立分公司的，原有企业法人即是项目法人。

实行分公司组织形式的项目，原企业法人应向分公司派遣专职管理人员，并实行专项考核。第八条　国有独资和国有控股、参股的在建项目应按本办法的规定转换管理体制。第九条　项目法人组织应当精干。建设管理工作应充分发挥咨询、监理等中介组织的作用。第十条　国有独资公司设立董事会，董事会由投资方负责组建。

国有控股或参股的有限责任公司、股份有限公司设立股东会、董事会和监事会，由各投资方按照《公司法》的规定组建。第十一条　煤炭建设项目的董事会在项目建设期间，应有一名以上董事常驻现场，协助董事长主持日常工作。

董事会应建立例会制度，讨论项目建设中的重大事宜，对资本支出进行严格管理，并以决议形式予以确认。第十二条　国有独资和国有控股、参股项目的董事会，除行使《公司法》规定的权限外，在项目建设期间行使以下职权：

（一）负责筹措建设资金，审核、上报年度投资计划并落实年度资金；

（二）负责审核、上报项目初步设计文件，拟订、上报项目设计、施工和设备、物资采购招标方案；

（三）拟定、上报项目开工报告；

（四）负责项目的竣工预验收，提出项目竣工验收申请报告；

（五）审定项目年度财务预、决算；

（六）审定项目偿还债务计划和生产经营方针；

（七）决定公司内设机构，聘任和解聘项目总经理，并根据总经理的提名聘任和解聘项目其他高级管理人员；

（八）研究解决项目建设中出现的重大问题；

（九）其他应由董事会负责的事宜。第十三条　国家控股、参股项目的监事会依照《公司法》的有关规定行使职权。第十四条　国有独资和国有控股、参股项目的总经理，除行使《公司法》规定的权限外，在项目建设期间行使以下职权：

（一）组织项目设计、施工、监理、设备及物资采购招标工作，负责工程建设实施，控制工程投资、工期和质量；

（二）拟订并组织实施年度投资建设计划；

（三）拟订年度财务预、决算；

（四）拟订并组织实施归还贷款和其它债务计划；

（五）在批准的概算范围内对单项工程设计进行局部调整和变更，凡引起生产性质、能力、产品品种和建设标准变化的设计变更以及概算调整，需由董事会决定并报原批准单位批准；

（六）提请董事会聘任和解聘项目其他高级管理人员；

（七）根据董事会授权在董事会休会期间，处理项目实施中的重大紧急事件；

（八）负责组织项目试生产和预验收工作；

（九）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；

（十）其他应由总经理负责的事宜。

煤炭建设井巷工程定额供编制井巷工程量清单报价及施工图预算之用，也是进行工程计算和编制招标工程标底或投标报价的依据；适用于新建、改建、扩建矿井的基本建设井巷工程；是在正常的施工条件、合理的施工组织前提下，依据现行有关国家标准、行业标准、安全规程及有代表性的工程设计、施工资料编制的，反映了当前及今后一定时期社会平均消耗水平。

法律依据：

《中华人民共和国煤炭法》

第五条国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第六条国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。

国家保障国有煤矿的健康发展。

国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

第七条煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第十九条煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。