陕西省煤炭生产安全监督管理局的历史沿革

神木县店塔镇石岩沟煤矿隶属于陕西德林矿业有限公司，是一家以原煤生产与销售为主的煤炭企业。该煤矿位于神府煤田新民矿区，行政区隶属于陕西省神木县店塔镇管辖。煤矿于1995年投产，注册资金1000万元，现有职工126人，其中工程技术和管理人员29人，中等以上专业技术职称人员18人。

      神木县店塔镇石岩沟煤矿是经陕西省人民政府批准，榆林市煤炭资源整合重点煤炭企业之一。该煤矿交通条件便利，地理位置优越。煤矿井田面积8.0297m2，保有地质储量54077万吨，可采储量为37710万吨，地质构造简单，煤层赋存稳定，井田范围内共有3层煤可采，即2-2、3-1、5-1号煤层，煤层平均厚度达到2.65米。区内各煤层均属低变质烟煤，低灰、地硫、低磷、是高发热量的电力和汽化用煤。煤矿建成初期设计生产能力为15万吨/年，后经两次技改扩建，产能分别提高到30万吨/年、60万吨/年。由最初的平硐开拓，人工打眼放炮采煤发展到长臂采煤方法、全部跨落法管理顶板、整体顶梁悬移支架支护方式。新整合技改后的矿井设计能力为1.20mt/a，拟采用斜井开拓综合机械化开采，概算总投资48072.54万元。目前煤矿整合技改各项工作正在按照设计方案要求加紧进行当中。

      经过几年的辛勤努力，煤矿收获硕果累累。2007年石岩沟煤矿被陕西省煤炭局评为“先进集体”，同年被榆林市煤炭局评为“质量标准化工程建设项目”。2009年4月，该矿与神木县煤炭局、陕西省煤炭科学研究所、西安科技大学等单位承担了《神木地区浅埋深煤层矿井采煤方法和支护方式》实验项目，该项目在该矿2-2煤层中进行，试验工作进展顺利，现取得了前期的成功。

      在接下来的工作中，神木县店塔镇石岩沟煤矿将秉承“境界无止尽”的企业精神和“以人为本，德治企、共和谐”的企业宗旨，遵循“科学规范，高效快捷、注重安全、和谐高效，健康发展、不断创新”的管理理念，团结拼搏，锐意进取，全力打造和谐高效、健康发展的现代化煤炭企业。

如果在编制内，就是公务员。

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省煤炭生产安全监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》已经省机构编制委员会审核、省人民政府批准，现予印发。

二○一○年七月一日

陕西省煤炭生产安全监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定

根据我省煤炭生产安全监督管理和煤炭行业管理工作需要，撤销省煤炭工业局，设立省煤炭生产安全监督管理局（副厅级），由省安全生产监督管理局管理。

一、主要职责

（一）贯彻实施煤炭生产安全法律、法规和政府规章；监督煤炭企业执行有关煤炭生产安全法律、法规和技术规范、规程及标准；组织编制煤炭生产安全规划，参与制定煤炭资源治理整顿、综合利用和结构调整意见；指导市县煤炭生产安全监管工作。

（二）负责全省煤炭生产安全的监督管理；组织对煤矿安全进行日常性的监督检查，依法查处煤矿违法违规行为；监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查验收，督促市县政府依法关闭不具备安全生产条件的矿井；组织指导煤矿安全专项整治，负责煤矿事故调查处理。

（三）依法负责煤矿生产能力和煤炭经营资格的监督管理；依法查处超能力生产和违规经营行为；配合有关部门开展煤炭超载整治、依法取缔非法储煤场（点）；参与全省煤炭产运销政策、措施的制定。

（四）负责全省煤炭生产安全的科技进步工作；组织协调煤炭生产、安全技术研究和新技术的推广应用；依法承担煤炭行业准入监管责任；负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作；负责煤矿升级改造方案和煤矿建设项目的安全技术审查工作；负责煤炭建设工程质量安全监督工作。

（五）负责全省煤炭行业安全培训工作；组织煤矿管理人员、专业技术人员及特种作业人员的安全培训和考核工作，审核发放煤矿矿长资格证、矿长安全资格证。

（六）负责全省煤炭生产、安全等经济技术指标的统计分析和发布；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作。

（七）承办省政府和省安全生产监督管理局交办的其他工作。

二、内设机构

根据上述主要职责，省煤炭生产安全监督管理局内设4个机构：

（一）综合与执法监督办公室。

负责机关日常工作的协调与督查；负责机关公文管理、法律咨询、政策解答、政务信息、机要保密和人事、信访、外事及接待工作；负责局机关财务、资产管理和后期服务等行政事务工作；负责煤炭专业技术职务的评审和职业技能鉴定工作；依据有关规定承担煤矿生产能力和煤炭经营资格管理工作；依法对超能力生产和违规经营行为实施行政处罚；对全省煤炭行业安全执法情况进行监督检查；负责全省煤炭生产、销售、安全等信息的调度（24小时值班）、统计、分析和发布工作；负责煤矿安全信息网络的建设和管理工作。

（二）生产安全监督管理处（安全应急救援指挥中心）。

负责煤矿和局属单位生产安全监督管理工作，组织日常安全监督检查工作；负责事故调查处理；依法查处煤矿企业违法违规行为；组织开展煤矿安全质量标准化建设；监督煤矿企业维简费、安全资金的提取和使用；负责煤矿矿长资格证、矿长安全资格证的管理和煤矿特种作业人员的培训和发证工作；对煤炭企业职工培训进行监督检查；承办矿山应急救援协调工作；负责矿山救护队相关管理工作。

（三）技术与安全基础管理处。

研究编制煤炭生产安全规划，负责安全基础管理、安全标准化工作；负责煤炭生产、安全技术研究的组织协调和新技术推广应用工作；承担煤矿技术升级改造方案和煤矿建设项目技术审查工作；负责煤炭建设工程质量监督工作；负责煤矿在建项目的安全监督管理；负责组织实施国家和省政府煤矿瓦斯防治与综合利用政策；负责煤矿企业的设立和矿井关闭、报废审批工作。

（四）开采监督管理处。

依法监督管理煤炭生产秩序；负责生产矿井开采方式、开采顺序的监督管理工作；负责矿井瓦斯鉴定工作；承办煤炭生产许可证核发和监督管理工作；组织煤矿生产系统验收；协助有关部门做好煤炭行业环境保护工作；指导煤矿生产技术档案的管理。

三、人员编制

省煤炭生产安全监督管理局机关行政编制26名，其中：局长1名（副厅级），副局长2名（正处级），总工程师1名（正处级），处级领导职数13名（含煤炭生产安全监督管理专员3名）。

四、其他事项

原省煤炭工业局管理的事业单位划归省煤炭生产安全监督管理局管理。

五、附则

本规定由省机构编制委员会办公室负责解释，其调整由省机构编制委员会办公室按规定程序办理

陕西煤矿安全监察局成立于2000年5月，是由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理的。行使的是国家煤矿安全监察职能，是国家局在地方的一种分设机构。业内简称煤监局。

陕西省煤炭生产安全监督管理局其实就是以前的陕西省煤炭工业局，是陕西省的一个煤炭管理机构，2010年7月成立，副厅级，由陕西省安全生产监督管理局管理。重点强调了煤炭生产的安全管理。业内还是就煤炭局。

陕西省府谷县5.2煤归府谷县煤炭工业局管。陕西省府谷县5.2煤归府谷县煤炭工业局管，也就是煤监局进行垂直管理的，是由于煤炭行业的问题都由地方煤监局负责管理，所以陕西省府谷县5.2煤归府谷县煤炭工业局管。府谷县，隶属陕西省榆林市。位于陕西省最北端，地处秦、晋、蒙接壤地带，与山西省河曲县、保德县隔河相望。

陕西省煤田地质局成立于1954年，是陕西省政府领导下的正厅级地质勘查事业单位，主要从事煤炭资源勘查、石油钻探、煤层气和水资源勘查开发、矿山地质、工程地质、环境地质、灾害地质服务、地球物理勘探、测绘、煤田地质技术研究、矿业开发、机械制造等专业领域的工程施工和专业研究工作。下辖5个专业地质队、1个物探测量队、1个水文地质队、1所勘察研究院和1所职工技校，职工总数近6000人。

建局50多年来，几代煤田地质工作者的足迹踏遍了三秦大地和祖国的山山水水，完成煤田勘探钻孔11000多口，总进尺500多万米，累计提交煤炭资源量近1780亿吨，占全国探明煤炭资源量的六分之一，奠定了陕西省煤炭资源大省地位，为我国能源开发战略西移提供了可靠的资源保证。

陕西省是煤炭资源大省，近几年煤炭生产规模骤增，煤层气涌出量增大，瓦斯爆炸事故时有发生。同时，经济和社会发展对能源的需求越来越大，需要开发新的能源，为此，如何加快煤层气开发，已成为当前煤炭生产中一件突出而紧迫的大事。

1 陕西省煤层气开发经济社会效益显著

煤层气是一种以甲烷为主的多组分气体混合物，地面抽采的煤层气甲烷含量大于90%，热值约33.5kJ/m3，与天然气相当，是一种热值很高的能源。一立方米煤层气按终端利用率计算，相当于1.8～2.0kg标准煤。陕西省煤层气蕴藏量位居全国第三位，资源十分丰富，其中埋深1500m以浅的煤层气资源量1.0886亿m3，相当于16亿～19亿t标准煤，潜在经济价值8708亿元。2000m以浅的资源量13355亿m3，潜在经济价值10684亿元。按抽采率60%计算，每立方售价0.8元，其实际经济价值将达5225亿元。

煤层气和天然气一样，是世界公认的洁净能源。在世界能源消费构成中，天然气占22%，我国仅占2.8%，远远低于世界平均水平。据测算，从现在到2010年，我国国民经济年增长速度若以7%～10%计算，天然气供需缺口将达588亿～900亿m3。煤层气作为潜在的后续新能源，加快开发利用，对改善我国能源结构，缓解天然气供需矛盾将起到重大作用。

煤层气是与天然气一样的气体能源，但煤层气若不很好开发利用，它对大气层又有巨大的破坏作用。煤层气甲烷含量大于90%，甲烷的温室效应约为二氧化碳的20～24倍，对大气臭氧层的破坏力是二氧化碳的7倍。煤层气俗称瓦斯，无色、无味，易爆、易燃。井下空气中甲烷浓度达到5.5%～16%就会遇火爆炸，历来是矿难频发的罪魁祸首。1974～2009年的35年间，陕西省煤炭行业发生死亡10人以上的特大事故37起，死亡1026人，其中就有30起是瓦斯爆炸事故，死亡达941人，占总死亡人数的93%。

开发煤层气可以化害为宝，既可以大幅度降低煤层瓦斯含量而减少瓦斯事故，使煤矿生产安全得到根本改善，又能得到大量可利用的洁净能源，从而降低煤炭生产成本，还可以有效保护大气层环境，可以说是一举三得的大好事。

2 陕西省开发煤层气的条件已经具备

开发利用煤层气是人们对自然界和自然规律认识的升华。过去，由于受技术、资金等条件的制约，未能大量开发。自20世纪80年代以来，开发技术已经突破，世界许多国家已对煤层气进行开发利用。我国确定的开发目标是：到2010年，煤层气探明地质储量2000亿m3，建成5至8个煤层气开发利用基地，煤层气年产量将达到32.5亿m3；到2015年，煤层气年产量力争达到100亿m3，2020年要达到200亿m3。并正式拨出了开发基金。全国主要产煤省已纷纷行动起来。河南省已投入12亿元资金专项治理瓦斯，开发煤层气。贵州水城矿业集团开发利用瓦斯发电，使重特大安全事故得到有效遏制。安徽淮南煤矿10年前瓦斯事故频发，将瓦斯抽放出来变成洁净能源后，企业成了安全生产典型。山西阳泉等地开发的煤层气，已成为当地居民的主燃料之一。今年山西省又投资20.65亿元人民币，实施煤层气综合开发项目，国家发改委已正式批准，成为我国目前规模最大的煤层气开发利用项目。

陕西省的煤层气具有稳定性好、渗透性强、吸附性高、埋深较浅等特性。开发煤层气的条件已经完全具备。

（1）开发技术可行

自20世纪80年代末以来，通过参与国家“六五”至“十五”煤层气攻关项目及国家973煤层气项目、原煤炭部瓦斯治理项目和煤层气参数井项目等，陕西省在煤层气研究、资源评价和勘探试验等方面已基本掌握了煤层气的形成、赋存特点、分布规律、资源评价和储层测试技术，初步建立了煤层气资源数据库，试验了开采技术。特别在煤层气的选区评价、高渗透率区的预测，以及钻探、完井、增产强化措施和气井管理工作等方面均取得了可喜经验，为开发煤层气打下了技术基础。

（2）积累有探采经验

截至2004年底，陕西省煤田地质局、中联煤层气公司、石油天然气公司、华北石油管理局第三普查大队等单位在渭北、陕北矿区共打了14口地面勘探井，进行地面抽采。韩城矿区的试1井已经抽排4年，单井平均日产稳定在800～1000m3，甲烷浓度90%以上。另外，截至2004年陕西省已有17套井下抽放系统，2004年总抽放煤层气4606.05万m3。焦坪矿区下石节煤矿建立了4000kW煤层气发电站一座。

（3）技术队伍较强

有我国较早从事煤层气勘探开发研究的专门机构——煤科院西安研究院、西安科技大学、华北石油管理局第三普查大队、陕西省煤田地质局等，有一批专门从事煤层气研究、并在国外考察学习煤层气勘探开发的专家，有专门从事煤层气勘探开发利用的专业队伍。

（4）可采资源丰富

特别是韩城、焦坪、吴堡等矿区的煤层气含量较高，勘探开发条件比较优越。韩城矿区，面积1120km2，煤层气资源量1289.10亿m3，相当于一个大型天然气田。焦坪矿区，面积180.8km2，煤层气资源量可达137.94亿m3。吴堡矿区，面积93km2，煤层气总资源量为172.62亿～226.64亿m3。

（5）有可供利用的外部条件

当前有两个外部有利条件可以利用。一是《京都议定书》“清洁发展机制”。清洁发展机制，是《京都议定书》中确定的一种发达国家和发展中国家进行温室气体减排项目的合作机制，发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，购买发展中国家“可核证的排放消减量”，以履行规定的减排义务。山西晋城煤矿已同世界银行排放交易基金达成了总体协议，出售该项目提供的450万t二氧化碳温室气体10年减排额，仅此一项就回收资金1900万美元。这个条件陕西省完全可以利用。二是可以利用现有的省内天然气管网。这既可节省管网建设投资，又能及时向省内外开拓市场。

3 对陕西省煤层气开发的建议规划

建议陕西省煤层气开发利用，先按十年进行规划，大体分为两期：2006～2010年为近期；2011～2015年为中期。

第一期为探采示范阶段。主要选择有利区块作为试验探采区，通过探采，摸清资源，为以后的大规模开发积累经验。这一期重点抓好两个试验区。第一个是，韩城矿区南部地面抽采试验区。该区煤层气丰度高，可以在已打3口探试井的基础上，扩大探采范围，布置一个探采试验区，打井30口，单井产气平均按1500m3/d计算，日产气总量为45000m3，年产气1640万m3，可供9万户居民生活用气，或供6000kW的燃气轮机发电，年发电量4800万kW·h，估算总投资1.15亿元。第二个是，井下抽采试验区。在总结下石节煤矿井下抽采瓦斯发电经验的基础上，扩大到陈家山煤矿。按年产煤200万t计算，吨煤含煤层气5m3，抽采率60%，每年可抽采煤层气600万m3，建燃气发电2000kW电厂一座，年发电量1600万kW·h，需投资2500万元。另外，对现已开采的30个高瓦斯矿井均可采用井下抽采、采前预抽、高位裂隙抽等方式进行煤层气抽采，用于发电或民用。与此同时，要加大煤层气勘探力度。尽早在全省主要矿区拿出一批煤层气探明储量，为以后大开发打好基础。需打勘探井50口，约投资1.2亿元。可以采取探采结合的办法，以节省投资。

“十一五”期间，全省年采煤层气约8740万m3，共需打井100口，约投资4.9亿元，平均每年需投入1亿资金。

第二期为大开发阶段。在“十一五”取得经验基础上，“十二五”扩大开采区域和开采量，使年产煤层气达到3亿～5亿m3，需打井410～685口，约投资12亿～25亿元，平均每年需投入2.4亿～5亿资金。第二期主要抓好以下几个矿区的开发：

1）韩城矿区。1000m以浅的煤层气资源量为882.49亿m3，按30%探明储量为264.75亿m3，抽采率为60%，可产气158.8亿m3；打井365口，需投资8.2亿元，建成年产气2亿m3的能力。除就近民用外，可将1.5亿m3煤层气并入关中天然气管网。

2）焦坪矿区（玉华、陈家山、下石节、崔家沟）。在“十一五”的基础上，进一步扩大煤层气开采规模，使其年总产气达到1亿m3。除供发电外，可将部分气（5000～6000万m3）并入靖边—西安天然气输气管线，以补充关中天然气不足。按单井产气1000m3/d计算，需打井275口，建输气管线50km，需投资6.5亿元。

3）吴堡矿区。在地面抽采试验的基础上，扩大抽采规模，再打150口井，使年产煤层气达1亿m3，需投资5亿元。

4）府谷矿区。该区测定煤层气吸附参数为10.49～12.38m3/t，可采煤层气按5m3/t计算，单井日产气1500m3，年产气1亿m3，需打地面抽采井184口，投资5.5亿元。煤层气主要用于氮肥厂原料、发电和城镇居民及商业。

按照以上规划，十年内投入30亿元资金，可开发煤层气30亿m3。按三分之一民用，三分之一发电，三分之一用于化工计算，投入产出比为1∶1.5，总产值可达45亿元，创造利税16.8亿元，利税率为37%。另外，10年累计减排二氧化碳9600万t，按照山西晋城煤矿同世界排放基金达成的协议计算，还可收回4.03亿美元的资金，约32亿人民币，仅此一项即可收回全部投资。

4 加快陕西省煤层气开发应采取的措施

1）加强对煤层气开发的统一领导。组建由主管省长为组长、各有关部门主要领导为成员的陕西省煤层气开发领导小组，对省内煤层气勘探开发利用实施统一领导。不另增设办事机构，仅给省发改委增加相应职能，作为其办事机构。

2）组建国有控股的陕西省煤层气开发公司。建议由省煤业集团公司牵头，省天然气公司入股，并吸收社会法人参股，抓紧组建国有控股的陕西省煤层气开发股份公司。其主要职能是：受政府委托，研究编制陕西省煤层气开发利用规划，并列入陕西省国民经济和社会发展规划；组织力量勘探陕西省煤层气资源；制定省内外企业来陕开发煤层气的准入条件、资质审定以及招投标事项；组织实施陕西省煤层气开发利用的项目；负责陕西省煤层气开发利用的气田登记等基础工作。省煤层气开发股份公司组建后，要通过财政支持方式，由其负责组建省煤层气开发工程中心和省煤层气技术重点实验室，作为全省煤层气开发利用的技术支持平台。

3）积极争取国家煤层气专项治理资金的支持。尽快争取把陕西省列为国家煤层气开发利用基地。提前做好规模开发煤层气与天然气输送管道统一共用的前期各项工作，以及其他有关基础设施建设。

4）抓紧制定《陕西省煤层气开发利用条例》，并由省人大颁布实施。依法实施“先抽后采”方针。陕西省所有新建的高瓦斯煤矿，从2006年起一律实行“先抽气、后采煤”的基本建设程序；正在生产的煤层气富集矿井，既要严格执行煤矿安全生产规程，也要严格执行“先抽后采”方针。加快绿色安全煤矿建设，从根本上解决煤矿安全生产问题。在国家确定的煤矿区内，实行采煤权与抽气权相统一，以调动煤炭生产企业开发利用煤层气的积极性，确保采煤、抽气、利用一体化发展。必须强化安全监测监控。加大煤矿安全生产投入，加快煤层气监测监控系统的建设。针对煤层气开发初期投资大、回收期长的特点，明确地方政府对国内外企业来陕开发煤层气的环境支持和有关政策。（编者注：《陕西省煤炭条例》已列入陕西省人大2009年重点立法计划，预计2009年底可颁布实施）。

5）尽快制定煤层气开发利用的优惠政策。建议由省发改委牵头，组织省财政厅、省国土资源厅、省国税局、省地税局、省煤炭局等部门，抓紧制定陕西省煤层气开发利用优惠政策措施。建议对煤层气开发企业免征煤层气资源税、矿产资源补偿费，免征煤层气探矿权、采矿权使用费；增值税按5%缴纳；从企业盈利之日起，所得税可实行“免二减三”等等。利用煤层气发电的上网价应享受可再生能源发电的上网优惠政策。通过地方财政贴息、银行贷款、优先担保、上市融资优先等政策扶持煤层气产业的发展。

6）建立陕西省煤层气开发利用基金。依据陕西省今年初发布的《关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》（陕政发[2005]10号文）精神，对高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重、涌水量大的矿井，从省上规定提取的吨煤20元安全费和其他煤矿按财政部有关规定提取的安全费中，建议将省财政集中的安全基金由吨煤1元提高到1.5元，吨煤增加的0.5元作为陕西省煤层气综合开发利用基金。并改由省煤炭局统一管理、省财政厅监督，专款专用，有偿使用，滚动发展。主要用于煤层气开发、瓦斯治理的技术研究、勘探开发、管理建设以及煤矿专业人员培养、煤矿重大安全课题研究等专项支出。

提前制定应急救援方案可以有效的防止更多伤害的造成。下文是应急救援工作会议纪要，欢迎阅读!

应急救援工作会议纪要一

5月15日上午，省安全监管局召集煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业安全生产应急救援专家和省煤炭局以及延长石油集团延炼消防大队、中石化西安石化分公司消防大队、西安西化热电化工有限公司消防大队、商洛市矿山救护队、西安中核蓝田铀业有限公司救护队负责人，召开专题会议，安排部署震后引发安全生产事故和险情的抢险救援相关工作。

会议同意成立陕西省安全生产应急救援专家组，下设综合、非煤矿山、危险化学品、建筑及其它4个专家小组。

会议强调对于当前抗震救灾工作做好应急准备非常必要，灾难当头，参加抢险救援是我们应尽的义务和责任。应建立技术专家同应急救援队伍之间的联动、配合工作机制，做好一级准备，24小时备勤，随时待命出发。

会议要求一是把思想统一到省委、省政府抗震救灾是当前重中之重的工作要求上来，时刻保持战备状态二是领导重视、组织得力，救援工作有计划、有安排、有落实三是做好技术和装备器材准备，所有装备器材数量要充足、类型要齐全、技术性能要良好四是做好在位准备，各专家和救援队伍保持24小时通信畅通，保证调得动、用得上，出色完成各项救援任务。

联系方式：XXX，电话：XXX4

传真：XXX

应急救援工作会议纪要二

时间：20XX年11月3日

地点：XXX

参会人员：XXX

主持人：XXX

纪要内容：为最大限度地减轻各类灾害损失，保护群众的生命财产安全，切实维护社会稳定，保障灾害紧急救援协调、有序和高效进行。经开发区防震减灾工作领导小组研究决定，在开发区应急管理办公室的具体指导下，我区按照“一队多用，专兼结合”的原则成立了全区首支防震减灾应急救援队。

会议确定防震减灾救援队成员由各部门领导、公安干警和安全生产监管人员共30人的中青年组成。救援队分搜寻、救护、宣传三个组，其主要任务：一是抢险排危，防止次生灾害扩散蔓延二是迅速疏散和抢救受灾群众，最大限度避免和减少人员伤亡，减轻财产损失三是协助处理灾后善后工作四是积极参加培训，搞好地震科普知识和地震法律法规宣传教育五是参与地震应急演练。

会议决定由开发区财政拨付3万元用于购置救援队的基本装备，主要包括：队员个人防护装备、救援用具、通讯设备。救援车辆由各有关单位保障，应急机动车辆和救援设备必须处于良好状态，保障应急救援需要。

会议要求，救援队要遵循平战结合的原则，除完成自身的日常工作外，要定期组织各种方式的学习和训练，尽快掌握各类灾害紧急救援方法，熟悉装备技术性能，成为一支反应迅速、机动性强、突击力强、能随时执行紧急救援任务的应急救援队伍。

应急救援工作会议纪要三

会议时间：20XX年8月8日

会议地点：公司会议室

主持人：XXXX

参加会议人员：XXX安全领导小组成员及安全员

会议主要内容：应急预案修订

一、会议目的：

根据公司实际情况，安委会成员提出完善应急预案的建议，使生产安全事故应急预案的更加符合公司实际，确保发生安全事故后能及时开展营救，有效减低全员的生命财产风险。

二、会议内容

1、本次会议主要开展应急预案的评审工作，安委会成员根据应急预案的情况结合公司实际，提出改善应急预案的具体策略和建议。

2、评审的内容《预案》包括了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002-20XX)要求的基本条款，各专项应急预案均由风险分析、处置原则、处置程序、处置措施四部分构成。预案编制目的明确、编制依据充分针对本企业特点进行了相应的危险、有害因素分析有健全的应急管理机构和职责预防和预警较到位应急响应有分级、响应程序信息发布、后期处置、保障措施、培训及演练、奖惩及附则较合理。专家组认为《预案》基本符合《导则》要求。

3、评审的结果

(1)、完善了目录、版次及编码。

(2)、修订了应急组织机构体系。

(3)、增加8.5、8.6、8.7、8.8四个专项应急预案。

(4)、增加了评审记录、会议纪要、评审报告。

三、小结

本次应急预案经过评审后，及时按照评审要求进行修订完善，并将终稿经董事长批准后下发各部门、各项目。

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7. 防震减灾工作会议记录

8. 应急物资保障工作会议纪要

第一章　总则第一条　为了适应国民经济发展的需要，合理开发和充分利用煤炭资源，促进乡镇煤矿健康持久地发展。根据陕西省人民政府《贯彻国务院关于乡镇煤矿实行行业管理的通知》和煤炭部关于《乡镇煤矿管理办法》，结合我省实际情况，特制订本办法。第二条　本办法所称的乡镇煤矿，为区、乡（镇）、村群众集资联办煤矿、个体煤矿，以及其他单位开办的集体所有制煤矿。第三条　煤炭资源属国家所有，不因其所依附的土地所有权和使用权而改变国家所有的性质。省、地（市）、县应根据国家规划，统筹安排、合理划分资源，支持乡镇煤矿和发展。第四条　鼓励乡（镇）、村集体开办煤矿；鼓励跨地区、跨行业及不同所有制企业联合办矿；鼓励群众集资合作办矿；允许个人投资办矿。第五条　发展乡镇煤矿必须坚持“扶持、整顿、改造、联合”的方针，贯彻开发与保护并重、放开与管好同步的原则，落实和发展扶持政策，加强整顿工作，坚持技术改造，引向联合经营，实行正规生产、安全生产、文明生产。第六条　各地（市）县行政管理部门和其他有关部门依照法律、法规和国家有关规定，保护合法批准开办的煤矿权益和财产不受侵犯，并协调矿际之间、煤矿与当地群众之间的关系。第七条　陕西省煤炭工业厅是省人民政府煤炭工业的主管部门，地（市）、县煤炭主管部门为同级人民政府的煤炭工业管理机构，对全省乡镇煤矿实行行业分级管理。第二章　开办煤矿及审批权限第八条　开办集体、个体煤矿必须具备以下基本条件：

（一）资源基本可靠，井田范围明确；

（二）有与所建矿井规模相适应的资金、人力和物力；

（三）办矿负责人经考核具有煤矿生产的基本知识；

（四）具备必要的安全生产条件；

（五）有简要的开拓和开采设计说明书与图纸。第九条　禁止在下列范围内开采：

（一）水体、防洪堤坝及水源地的保护煤柱；

（二）铁路、公路及桥梁下的保护煤柱；

（三）工业区、飞机场及国际工程设施的保护煤柱；

（四）受保护的文物古迹、自然保护区及建筑物、构筑物下的保护煤柱。第十条　新建和技术改造矿井能力，年产一万吨以下的，由县煤炭主管部门审批；年产一万吨以上（包括一万吨）三万吨以下，及三万吨以下跨县的，由地（市）煤炭主管部门审批；年产三万吨以上（包括三万吨）及跨地（市）的，由省煤炭工业厅审批。经批准新建和改造的矿井，由审批部门发给开采许可证，工商行政管理部门凭开采许可证发放营业执照，严禁无证开采。第十一条　开办煤矿的审批程序。新开办煤矿，必须由办矿单位或个人提出申请，需经地（市）煤炭主管部门审批的，必须先由县煤炭主管部门签署意见，需经省煤炭主管部门审批的，必须先由县、地（市）煤炭主管部门签署意见；在统配矿井口范围内开办的必须要有统配矿、矿务局签署的意见。第十二条　凡属国家规划而尚未开发的煤田范围内开办煤、矿，需经地（市）、县煤炭工业主管部门审查签署意见，报省煤炭主管部门批准。凡已划定的统配和地方国营井田，今后一般不再新办乡镇煤矿，已经开办的要认真清理，凡严重影响井田安全的必须坚决停办，凡不严重影响合理开发的可划出一部分资源继续开采。第十三条　在国家和省批准开办的矿区范围内合法开采的乡镇集体煤矿和个体煤矿，国家建设需要占用时，必须服从国家的需要，提倡走联合经营的道路；需要关闭或搬迁的，由建设单位给予合理的补偿。未经合法程序批准开办的煤矿，不予补偿。第十四条　煤炭资源的开采，要自觉接受地质矿产部门的检查监督。第十五条　因资源枯竭或其他原因需要关闭矿井时，须报原审批部门审查注销采矿许可证。第三章　安全生产和整顿第十六条　所有乡镇煤矿都必须坚持安全第一、预防为主的方针，认真执行国务院颁发的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》，认真执行煤炭工业部颁发的《乡镇煤矿安全规程》，严禁违章指挥，违章作业。第十七条　禁止独眼井开采，禁止自然通风，井下禁止明火明电照明、明火明电放炮、明刀闸开关。新建乡镇煤矿达不到上述“五禁止”的，不能投产；已在开采的乡镇煤矿达不到“五禁止”的，要限期改造并采取相应的安全措施，没有条件改造的要关闭。

陕西煤业化工集团有限责任公司的前身为陕西煤业集团有限责任公司。陕煤集团公司于2004年2月21日创立，是省委、省政府为落实西部开发战略，充分发挥煤炭资源优势和行业整体优势，调整煤炭经济结构，培育壮大以煤炭开采、煤炭转化为主的能源化工支柱产业而成立的直属国有大型独资企业。集团公司组建初期由铜川、蒲白、澄合、韩城矿务局和陕西煤炭建设公司、黄陵矿业有限公司、陕西省煤炭运销集团公司、陕西天地地质有限公司、陕北矿业局、陕西彬长矿区开发建设有限公司等10个企业组成。运营后，省煤炭局将陕西省煤炭物资供应公司划归集团公司管理。随着集团公司不断发展，又增加了控股和参股公司：陕西神木红柳林矿业公司、陕西府谷冯家塔矿业公司、陕煤集团澄城有限公司、陕煤集团黄陵煤炭公司、陕西新兴煤化工科技发展公司、陕西府谷清水川发电有限公司、陕西德源府谷能源有限公司。2005年底有19个企业，其中全资、控股或相对控股企业15个，参股企业4个。

陕煤集团公司注册资本24.88亿元。经营范围主要包括煤炭开采、销售、加工和综合利用，电力生产供应、煤炭化工和建材，煤炭科研设计、煤田地质勘探、煤矿建设、煤矿设备制造与安装以及煤炭运输、高科技产业等。集团公司总部设在陕西省西安市，公司所属企业分布于陕西省西安、渭南、铜川、咸阳、延安、榆林6个地市。

2006年6月1日，根据陕西省人民政府国有资产监督管理委员会《关于组建陕西煤业化工集团有限责任公司的决定》（陕国资改革发[2006]144号）精神，将陕西煤业集团有限责任公司、陕西渭河煤化工集团有限责任公司、陕西华山化工集团有限公司、陕西陕焦化工有限责任公司的国有股权合并，按照现代企业制度组建了陕西煤业化工集团有限责任公司，并于2006年6月30日举行了成立暨揭牌仪式。

重组后的陕西煤业化工集团公司经营范围主营：煤炭开采、销售、加工和综合利用；煤化工产品、化学肥料和精细化工产品的研发、生产及销售；电力生产与供应；煤炭铁路运输；机械加工，煤矿专用设备、仪器及配件制造与修理；煤炭、化工、煤机的科研设计；煤田地质勘探；咨询服务。兼营：煤及伴生矿物深加工；矿山工程及工业和民用建筑、机电设备安装、矿井（建筑）工程设计、工程监理、建材；气体产品的制造和销售；火工、通讯、公路运输、物资仓储、高科技产业、商贸、农林业；进出口本企业产品、相关技术及与本企业生产经营相关的原辅材料、机器设备、仪器仪表、零配件等。

陕西煤业化工集团有限责任公司注册资本人民币35.5亿元，资产总额200亿元，在册员工89666人, 现有28对生产矿井，煤炭生产能力2931万吨/年，在建和技改矿井4对,生产能力3500万吨/年，矿区自营铁路200多公里，2005年销售收入101.5亿元，属特大型企业。

陕煤化工集团设有董事会和经理层。董事会由6名董事组成，其中董事长1名。陕煤化工集团党委委员10人，其中党委书记1人（兼），副书记兼工会主席1人，纪委书记1人，经理层由7人组成，其中总经理1人，副总经理6人。陕煤化工集团机关现有工作人员110人（包括公司领导）。

省国资委派出监事5名，其中监事会主席1人。

陕煤化集团董事会下设提名委员会（秘书处）、规划发展委员会、审计监督委员会、薪酬考核委员会（非常设机构）。

经理层管理机构设综合部、规划发展部、生产技术部、财务部、企业管理部、人力资源部、安全监督管理部、市场营销部共八个业务职能部门。其中规划发展委员会和规划发展部、陕西省煤炭运销（集团）公司和市场营销部均为两个机构一套人员。

党群部门设有党群工作部、纪委（监察室）和工会。

在管理体系上，陕煤化工集团总体实行集团公司、全资子公司、控股子公司、参股子公司、分公司并存的组织架构；管理架构上分为决策中心、运营监控中心、利润中心三个层级。

集团公司定位为决策中心，通过行使重大决策、选择经营者和资产收益权三项权力，实行战略管理型管理，培育协同效应，实现煤业化工集团的总体战略控制，确保煤业化工集团资产的保值增值。

根据煤业化工集团各产业发展的需要，适时成立事业部或专业子公司等分权管理机构，定位为运营监控中心，通过专业化管理落实煤业化工集团发展规划和经营方针，负责本产业的规划、发展和生产经营管理，实现煤业化工集团整体运营的稳定和利润最大化。