为什么在采煤沉陷区建立光伏示范基地

新华社太原7月3日电 题：山西：采煤沉陷区变身生态风景

盛夏时节，站在太原市万柏林区的西山上远眺，漫山松柏青翠欲滴，各种花儿点缀，宛如一幅美丽风景画。外地游客无论如何也想不到，这里曾是采煤沉陷区，一度地缝密布、房屋倾斜、乱石遍布、污水横流。

“经过生态修复与治理，现在大变样，沉陷区变成了风景区，每天晚上都有人来这里锻炼身体。这就是我们向往的生活！”万柏林区居民刘根红说。

这是山西近年来持之以恒推进采煤沉陷区综合治理的一个缩影。

采空区扩大 环境破坏严重

山西是我国煤炭大省。据统计，山西因采煤造成的采空区面积近5000平方公里，其中沉陷区面积约3000平方公里。矿山开采造成破坏的村庄共2868个，共涉及乡镇420个。“过去我们这儿的地都是裂开的大口子，机械也下不了田。”长治市屯留区崔蒙村村民李文良说。

多年来煤炭资源高强度开采，造成山西省矿山地质环境破坏日益严重，不仅 历史 欠账始终未能解决，而且煤矿采空区仍以每年80多平方公里的速度扩大。

2015年9月，经国务院同意，山西省成为采煤沉陷区治理试点省。2016年6月，山西省政府出台2016至2018年全省采煤沉陷区综合治理工作方案，拉开综合治理采煤沉陷区序幕。

实事求是 追求“相宜”

按照规划，2016年至2018年，山西将对一批煤矿进行矿山地质环境治理，对一些重点土地复垦区进行复垦。

按照实事求是原则，通过对项目实地踏勘、可行性分析，并经相关市政府申请和组织专家论证，山西省最终将矿山地质环境治理目标确定为56个，并确定16个土地复垦目标。

山西省自然资源厅生态修复处处长王满说，采煤沉陷区治理是一项系统工程，在采煤沉陷区治理中，各地依据矿山地质环境所处的地理条件、灾害环境类型，遵循自然恢复和人工修复相结合的原则，宜农则农、宜林则林、宜塘则塘、宜游则游、宜建则建。

在矿区，土地和水是稀缺资源。针对这一瓶颈，山西在采煤沉陷区综合治理中充分利用地表水和地下水长期汇聚形成的矿井水，为工农业发展提供充足的水源。同时，发展生态农业，打造矿区生态系统产业链，形成共生、循环、互补的生态产业模式。

此外，山西省对一些因采矿无法恢复为耕地的土地，通过治理合理利用土地，发展光伏能源产业、风电产业、 旅游 产业等，提高土地利用价值。

2015年9月，国内首个100万千瓦光伏“领跑者”示范基地项目在大同市采煤沉陷区正式开工建设，2016年6月全面建成并网发电。截至今年5月底，大同光伏累计装机容量190万千瓦，占全市总发电量比例为20.45%。

沉陷区变成“生态园”“米粮川”

“通过治理，我们村300多亩旱地变成了水田，其中200亩已经种上了富硒谷子。现在地力还在恢复，亩产按500斤算，收益也比过去种玉米强得多。”长治市屯留区崔蒙村村民陈成林说。

屯留区自然资源局局长王长胜说，在采煤沉陷区土地治理中，群众最关心的问题是耕地的恢复，我们在改造过程中尽可能加厚土层、提高地力。同时将面积不大、易于恢复的水域进行填埋，重新变为良田；对面积较大的水域，改造成鱼塘或景观湖。

矸石山的治理曾是晋城古书院煤矿最头疼的难题，该矿投巨资采用石灰加黄土乳浆渗孔灌浆的办法进行灭火，随后又实施矸石山生态治理项目，将矸石山全部地段覆土加厚、平整，进行大面积生态造林绿化，并投资兴建了白马绿苑生态园。如今，浓烟滚滚、煤灰满天的矸石山已经成为群众休闲 娱乐 的生态公园。

截至2018年底，山西省56个矿山地质环境治理项目主体工程完工52个，正在抓紧施治项目4个；16个重点复垦区土地复垦项目，已有13个项目完成主体工程。

“通过综合治理，一些采煤沉陷区正从过去的河流枯竭、地下水位下降、地面塌陷等，向着芳草萋萋、杨柳依依、人与自然和谐相处的生态家园转变。”王满说。

光伏电站评估标准

2位于海滨的光伏发电站设置防洪堤（或防浪堤）时，其堤顶标高应依据本规范中防洪标准（重现期）的要求，应按照重现期为50年波列累计频率1％的浪爬高加上0.5m的安全超高确定。

位于江、河、湖旁的光伏发电站设置防洪堤时，其堤顶标高应按本规范表4.0.3中防洪标准（重现期）的要求，加0.5m的安全超高确定；当受风、浪、潮影响较大时，尚应再加重现期为50年的浪爬高。

在以内涝为主的地区建站并设置防洪堤时，其堤顶标高应按50年一遇的设计内涝水位加0.5m的安全超高确定；难以确定时，可采用历史最高内涝水位加0.5m的安全超高确定。如有排涝设施时，则应按设计内涝水位加0.5m的安全超高确定。

对位于山区的光伏发电站，应设防山洪和排山洪的措施，防排设施应按频率为2％的山洪设计。

当站区不设防洪堤时，站区设备基础顶标高和建筑物室外地坪标高不应低于本规范表

3中防洪标准（重现期）或50年一遇最高内涝水位的要求。

4地面光伏发电站站址宜选择在地势平坦的地区或北高南低的坡度地区。坡屋面光伏发电站的建筑主要朝向宜为南或接近南向，宜避开周边障碍物对光伏组件的遮挡。

5选择站址时，应避开空气经常受悬浮物严重污染的地区。

6选择站址时，应避开危岩、泥石流、岩溶发育、滑坡的地段－和发震断裂地带等地质灾害易发区。

7当站址选择在采空区及其影响范围内时，应进行地质灾害危险性评估，综合评价地质灾害危险性的程度，提出建设站址适宜性的评价意见，并应采取相应的防范措施。

8光伏发电站宜建在地震烈度为9度及以下地区。在地震烈度为9度以上地区建站时，应进行地震安全性评价。

9光伏发电站站址应避让重点保护的文化遗址，不应设在有开采价值的露天矿藏或地下浅层矿区上。

站址地下深层压有文物、矿藏时，除应取得文物、矿藏有关部门同意的文件外，还应对站址在文物和矿藏开挖后的安全性进行评估。

10光伏发电站站址选择应利用非可耕地和劣地，不应破坏原有水系，做好植被保护，减少土石方开挖量，并应节约用地，减少房屋拆迁和人口迁移。

11光伏发电站站址选择应考虑电站达到规划容量时接入电力系统的出线走廊。

12条件合适时，可在风电场内建设光伏发电站。

古人是吃生东西的，与其他动物是一样。人进化的第一个特征是，学会用火、特别是用火来制备食物。什么东西能生“火”呢？通常是要有木（柴），木的特性是能燃烧，木烧起来，就有热能。可以产生热能的木，就是能的来源。

1）能源概念：是指煤炭、原油、自然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能、水力、风力、潮汐、太阳辐射能和其他直接或通过加工、转换得到的有用能的各种资源。

2）新能源概念：新近才被人类开发利用、有待于进一步研究发展的能量资源称为新能源，相对于常规能源而言，在不同的历史时期和科技水平情况下，新能源有不同的内容。当今社会，新能源通常指太阳能、风能、地热能、氢能等。

（注：新能源是站在人类能不能利用的角度来理解的，已经被人们普遍利起来的能源，叫常规能源；新近才被人类开发利用、有待于进一步研究发展的，叫新能源。如果站在自然角度来说，能源没有新旧一说。）

二、传统汽车与新能源汽车的关系

按照上面新能源的定义，传统汽车使用是常规能源，新能源汽车使用的是新能源。传统汽车使用常规能源是汽油、柴油；新能源汽车使用的新能源是太阳能、风能、地热能、氢能等。

站在汽车工程角度上，目前还没有技术能够让汽车直接使用太阳能、风能、地热能、氢能。我们目前说的，新能源汽车实际是电动汽车。为什么电动汽车可以叫新能源汽车呢？太阳能、风能、地热能、氢能目前还没有车载技术供汽车直接用，但是通过可以发电，通过车载电池，电能可以驱动车载电机，电机可以驱动汽车。所以电动汽车就被人们视同为新能源汽车。

传统汽车驱动形式是，通过发动机(见图1)燃烧汽油（柴油）发热做功，转换成机械能做功，驱动汽车运动。

图1 汽车发动机结构

电动汽车驱动形式是，电机把电能转换成机械能做功，驱动汽车运动。

（注：汽车是机械，驱动运动只能是机械能，无论汽油（柴油）化学能、还是电能必须转换成机械能。）

发动机与电机相同点，都属于能量转换装置，不同是：

1）发动机输入端的是汽油（柴油），输出端的是机械能。发动机的缺点有：燃烧不彻底、有污染、转换效率低。发动机的优点有：能直接烧汽油（柴油），汽油（柴油）是液体，加注简便。

2）电机输入端的是电，输出端的是机械能。电机的优点有：转换效率高、没有污染。电机的缺点：要有车载电源，事先车载电池把电网的电储蓄到位。但是充电过程比汽油（柴油）加注时间要长得多。

三、发动机汽车与电机汽车相比，都有不足，为什么要发展电动汽车呢？

1）发动机汽车发展已经130多年，发展到顶了，再向前发展基本没有空间了。主要是指，其转换效率基本定在40%左右的水平，即无法彻底燃烧汽油（柴油），60%是废气。汽车越多，其尾气排放量已经超过自然消化的能力了，严重影响了人类的健康。

2）电动汽车本身没有尾气排放，也基本上没有噪声。目前光伏电、风力电浪费十分严重，发展电动汽车，能源可以得到充分利用。

3）电动汽车越多，发动机汽车就会越少，新能源被利用空间也越大。新能源用得越多，传统能源就被节约了。

四、发展新能源汽车，新能源是有保障的

许多专家担心，发展新能源汽车，如果还用煤发的电，电动汽车要用煤越多，就是把污染源搬一个家而已，没有意义。国家《太阳能利用“十三五”发展规划征求意见稿》有关内容介绍如下：

1）在青海、新疆、甘肃、内蒙古等地，各规划建设1个以外送清洁能源为主的大型光伏发电基地，单个基地规划外送规模达到200万千瓦以上。

2）重点建设山西太同(300万千瓦)、山西阳泉(220万千瓦)、山东济宁(100万千瓦)、内蒙包头(200万千瓦)采煤沉陷区光伏发电综合治理工程。

3）积极推进安徽两淮、辽宁、山西、内蒙古等采空区和备采区光伏发电综合治理工程开发建设，规划总规模1540万千瓦，2020年建成容量超过1000万千瓦。

4）到2020年，太阳能年利用总规模达到1.5亿吨标煤，其中太阳能发电年节约5000万吨标煤。

一句话，中国发展新能源汽车，新能源供应端是有保障。中国电动汽车用电，源于新能源是有保障的。

“双碳”背景下煤炭行业高质量发展探讨

欧凯 张宁 吴立新 索婷

（煤炭工业规划设计研究院有限公司）

新中国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，煤炭工业在百业待兴的基础上起步，在艰苦奋斗中前进，在改革开放中发展，尤其是进入新时代以来，行业发展不断实现新突破，取得了举世瞩目的成就。近两年，碳达峰碳中和目标背景下煤炭消费减量，煤炭消费比重下降，煤炭行业发展受到一定影响，同时也给煤炭行业带来转型升级的机遇。

一、煤炭工业具备高质量发展基础

在一代代煤炭人的艰苦奋斗下，煤炭行业从无到有，煤炭工业从小到大、由弱到强，实现了从起步、腾飞到跨越的巨变，作为我国重要的能源基础产业，为国民经济和 社会 发展注入了强大动力。

（一）对国家经济 社会 发展的能源供应保障能力增强

我国煤矿“三机一架”的装备制造能力处在世界前列，年产千万吨综采技术和装备达到世界领先水平。行业持续推动化解过剩产能、淘汰落后产能、建设先进产能，全国煤炭供给质量显著提高。“十三五”期间，全国累计退出煤矿5500处左右、退出落后煤炭产能10亿吨/年以上，安置职工100万人左右，超额完成化解过剩产能目标。截至2020年底，全国建成年产120万吨以上的大型现代化煤矿约1200处，产量占全国煤炭产量的80%左右，其中，建成年产千万吨级煤矿52处，产能8.2亿吨/年。全国年产30万吨以下的煤矿1129处，产能1.48亿吨/年左右。

自新中国成立至2020年底，煤炭行业贡献了约924亿吨煤炭。我国煤炭年产量由 1949年的3432万吨，增加到1978年的6.8亿吨，到2013年的最高点为39.7亿吨，2020年产量为39亿吨，支撑了我国GDP由1978年的3645亿元增加到2020年的101万亿元。煤矿安全法律法规标准体系不断完善，煤矿安全生产责任制度体系不断健全，安全 科技 装备水平大幅提升，安全生产投入大幅增加，煤矿职工安全培训不断强化，促进煤矿安全生产形势有了明显好转。煤炭百万吨死亡率由1978年的9.713下降至2020年的0.059。煤炭安全供应保障能力实现跨越式提升。

（二）具备高质量发展的 科技 创新能力

煤炭行业技术创新体系不断健全完善， 科技 创新驱动发展的能力显著增强。特厚煤层综放开采、煤与瓦斯共采、燃煤超低排放发电、高效煤粉型工业锅炉、现代煤化工技术等达到国际领先水平。充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采、无煤柱开采等煤炭绿色开采技术得到推广应用，煤炭资源回收率显著提升。煤矿机械化、自动化、智能化、数字化、绿色化转型全面提速。2020年 ，原煤入洗率达到74.1%，比2015年提高8.2个百分点。矿井水综合利用率、煤矸石综合利用处置率、井下瓦斯抽采利用率分别达到78.7%、72.2%、44.8%。建成400多个智能化采掘工作面，实现了地面一键启动，井下有人巡视、无人值守。采煤、钻锚、巡检等10种煤矿机器人在井下实施作业，71处煤矿列入国家首批智能化示范建设煤矿。

煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变取得新进展。2020年，煤制油、煤制烯烃、煤制气、煤制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1582万吨/年、51亿立方米/年、489万吨/年。煤炭上下游产业融合发展，煤电、煤焦、煤化、煤钢一体化发展趋势明显。

（三）不断完善的市场化体系为高质量发展提供制度保障

新中国成立以来，煤炭工业生产力水平不断提升，同时，也在不断进行体制改革 探索 ，从最开始的完全计划经济，到计划经济和市场相结合，再到完全市场化，为国家经济体制和市场化改革提供了实践样本。

我国煤炭工业完成从新中国成立初期的计划经济体制，到改革开放时期的政府定价向市场化定价转变。1993年开始，我国确立了以市场形成价格为主的煤炭价格机制。1994年1月，国家取消了统一的煤炭计划价格，除电煤实行政府指导价外，其他煤炭全部放开。2004年，我国建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”。2013年，煤炭价格实现完全市场化定价，市场在配置资源中的决定性作用越来越突出。2016年以来，煤炭行业作为推动供给侧结构性改革的试点行业，煤炭上下游企业逐渐建立了中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，发挥了煤炭市场平稳运行“压舱石”和“稳定器”的作用。2021年9月26日召开的国务院常务会议决定，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，从2022年1月1日起，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化机制。这意味着，我国将告别已经实行了15年的煤电价格联动机制。

二、“双碳”目标下煤炭高质量发展对能源低碳转型将发挥重要支撑作用

以煤为主的能源资源禀赋，决定了未来相当长一段时间我国经济 社会 发展仍将离不开煤炭。在碳达峰碳中和过程中，仍需要煤炭发挥基础能源作用，为经济 社会 发展提供能源兜底保障。

（一）煤炭是新能源发展的有力支撑

“双碳”目标下，风、光等可再生能源发电成为增量电力供应的主要来源。近年来，我国大力发展新能源技术，非化石能源发电在我国电力结构中的占比显著上升。然而，受气候、天气、光照等人为不可控的自然条件影响，可再生能源供给能力不确定性大，提供的主要是能源量，能源供应和调节能力有限。可再生能源大比例接入电网，给电网的安全稳定运行带来严峻挑战，需要清洁高效的燃煤发电等灵活性电源作为调峰电源平抑电力波动。我国在大力发展风能、太阳能等可再生能源发电技术，逐步提高非化石能源发电占比，持续优化电力结构的过程中，仍需要煤炭煤电的有力支撑。预计到2060年实现碳中和后，燃煤发电装机规模仍需保持3亿至4亿千瓦，年耗煤量3.9 亿吨 6.4亿吨。

（二）煤炭是能源安全的“压舱石”

能源安全稳定供应是一个国家安全的保障和强盛的基石。在国际能源博弈和地缘政治冲突不断加剧的背景下，煤炭依然是国家能源安全的“压舱石”，短期内没有资源能替代煤炭的兜底保障作用。应当深刻认识我国能源资源禀赋、经济 社会 发展要求和能源发展规律。2020年12月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国能源发展》白皮书，明确提出推进煤炭安全智能绿色开发利用，努力建设集约、安全、高效、清洁的煤炭工业体系，煤炭仍然是我国最经济安全的能源资源。

煤炭具备适应我国能源需求变化的开发能力，具有开发利用的成本优势，煤炭清洁高效转化技术经过“技术示范”“升级示范”已趋于成熟，具备短期内形成大规模油气接续能力的基础，应当充分发挥煤炭在平衡能源品种中的作用，保障我国能源安全。

三、“双碳”目标下煤炭行业迎来高质量发展机遇

“双碳”目标对于煤炭行业既是巨大挑战，也是空前机遇。在挑战与机遇并存下，煤炭行业势必迎来新一轮技术升级和产业转型。煤炭行业由自动化向智能化、无人化迈进，由超低排放向近零排放、零排放迈进。可以预见的是，自2021年到2060年，煤炭在能源消费中的占比将逐步下降，由主体能源转变为基础能源，再由基础能源转变为保障能源，最后转变为支撑能源，也代表着我国煤炭行业将向着绿色智能的方向快速迈进。

（一）依托技术革新，向高质量高技术产业发展

当前煤炭行业正处于第四次煤炭技术革命时期，应当以此次技术革命为契机，推动煤炭产业向着数字化、智能化的新产业和新业态转型。“双碳”目标下，煤炭产量将回归合理规模，走高质量发展、高端发展之路，迈向更加重视生产、加工、储运、消费全过程安全、绿色、低碳、经济的存量时代，走优质、高效、洁净、低耗的能源可持续发展道路。

未来将有更多煤矿采用高效节能的技术和设备，着力建设碳中和示范矿区引领工程，开展余热、余压、节水、节材等综合利用节能项目，持续优化煤炭开发利用工艺、技术和系统性管理，提高煤炭资源开发利用效率。

逐步将煤矿开采由机械化、自动化向数字化升级，打造采掘智能化、井下无人化、地面无煤化，最大限度地减少采煤过程对生态环境的破坏。聚焦“绿色开采、清洁利用、生态治理”的产业方向，构建实时透明的煤矿采运、洗选、治理等数据链条，不断优化智慧决策模型，建设现代化煤炭经济体系，将数字技术融入到煤炭资源的开发、加工、利用全产业链，全面提升煤炭的管理治理水平和综合利用效率。最终步入井下无人、地上无煤的煤炭工业5.0时代，实现深地原位利用，煤、电、气、热、水、油实现一体化供应，以及太阳能、风能、抽水蓄能与煤炭协同开发，基本实现近零排放。

（二）依托生态修复，打造绿色经济新的增长点

在淘汰落后产能的过程中，废弃矿区也在逐渐增加。可以通过矿区生态修复来增加生态碳汇。未来亟需开展全生命周期矿山生态修复理论与技术链，重点包括减沉保水协调开采、充填开采、土壤修复与生物多样性恢复关键技术等。选择适应性强、生长良好的树种和草种进行造林绿化，通过“地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观重现、生物多样性重组与保护”工程技术对矿区损毁土地进行修复，改善土壤理化性质，创造新的经济效益，提高土壤碳截获能力，增加植物碳储量。

矿井空间包括矿区地面空间和地下空间。数据显示，我国煤矿塌陷区面积超过两万平方公里，井下空间体积超过156亿立方米，空间利用潜力巨大。例如，以发展煤基综合能源基地为目标，矿井地面空间利用包括发展风、光电站；井下空间利用包括开发抽水蓄能电站、化学储能、地热能开发、二氧化碳封存等。当前矿井空间初步开发，仅包括建设地面光伏电站、井下博览馆等，未来可利用矿井空间发展可再生能源、现代农业、现代医疗等。预计到2030年，我国关闭或废弃矿井将达到1.5万处，大量土地资源被闲置。而与此同时，随着我国光伏产业发展迅猛，可利用建设光伏电站的土地愈发紧缺。因而利用采矿沉陷区进行光伏电站建设，把光伏发电和矿山生态治理相结合，既能解决土地资源有效利用问题，又对生态环境治理具有积极意义。

（三）依托多能互补，建设高效、绿色、经济的综合能源基地

煤炭与可再生能源具有良好的互补性。煤炭与可再生能源在燃烧和化学转化方面的耦合，逐步形成模式，突破了一系列技术难点，为煤炭与可再生能源深度耦合提供了良好基础。同时，煤矿区具有发展可再生能源的先天优势，除了丰富的煤炭资源外，还有大量的土地、风、光等其他资源，采煤沉陷区可为燃煤发电和风光发电深度耦合提供土地资源。煤矿井巷和采空区形成的地下空间，可用于抽水蓄能、井下碳吸附和碳储存、地热能等开发利用。

煤炭企业具备主动发展新能源的条件，可以充分发挥煤矿区优势，以煤电为核心，与太阳能发电、风电协同发展，构建多能互补的清洁能源系统，将煤矿区建设成为地面－井下一体化的风、光、电、热、气多元协同的综合能源基地。

四、结语

立足我国能源资源条件和经济 社会 发展需求，对标“双碳”目标实现，依托 科技 创新和系统性变革，通过高效转化和循环利用，煤炭将更多用于生产煤基高端化工品和碳材料等精品；通过与可再生能源等多元互补，煤矿将成为现代能源供应系统基地；通过充分利用煤矿区地面地下空间和资源，煤矿区将成为清洁能源生产基地；煤炭企业将成为新能源开发的参与者、煤基高端材料和高价值产品的引领者。

新华网西安2月17日电（记者姜辰蓉）记者从陕西省政府了解到，经国务院批准，榆神工业区（神府经济开发区）升级为国家级经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区政策，成为陕西省第五个、榆林第一个国家级经济技术开发区。

据陕西省神府经济技术开发区工作人员介绍，陕西神府经济开发区创建于1994年，是全国地级市中较早设立的省级开发区。2009年，陕西省政府为加快陕北能源化工基地建设，新设立榆神工业区，和神府经济开发区实行“一套机构、两块牌子”管理。近年来，开发区努力打造“全国能源科技示范基地、全国煤矿采空区综合治理示范基地、全国工业区城乡统筹发展示范基地、全国太阳能光伏产业基地”，引进了美国陶氏化学、神华集团、广东振戎、陕煤、延长石油等一批国际、国内知名企业，引进了煤制油、煤制烯烃等世界领先的煤化工技术，走出了一条“绿色低碳引领、科技提升创新、产业转型升级、资源综合利用、和谐配套发展”的新路子。

按照国务院要求，升级后的神府经济技术开发区将按照先进制造业与现代服务业并重、利用外资与境内投资并重、经济发展与社会和谐并重的总体要求，致力于提高发展质量和水平，致力于增强体制机制活力，促进开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变，形成煤盐化工为主体、装备制造和新型材料为两翼、文化产业补充、现代服务业配套的现代产业体系。力争“十二五”末，累计完成固定资产投资1500亿元，工业总产值突破1000亿元，财政收入达到150亿元。