去年两会涉煤建议提案，相关部门这样答复

近日，山西省政府公开发布了《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案》，主要目标包括： 严格控制焦化建成产能，力争全省焦炭年总产量较上年度只减不增；2019年10月1日起，全省焦化企业全部达到环保特别排放限值标准；到2020年，全省焦化行业颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量较2015年下降40%以上，炭化室高度5.5米以上焦炉产能占比达到50%以上，焦化装备水平明显提升。 我们对方案的主要内容进行梳理并点评如下：

(1)2018年最后四个月山西省焦炭产量或存在压减空间。 文件指出，要严格控制焦化建成产能，力争全省焦炭年总产量较上年度只减不增。根据统计，2017年山西省焦炭产量8383.1万吨，月均产量698.6万吨，2018年1-8月山西省焦炭累计产量6090.5万吨，同比增加484万吨，月均产量761.3万吨，如果控制全年产量和上年度一致，则9-12最后四个月均产量为573.2万吨，较前8个月的月均产量下降25%。

(2)环保方面明确了排放标准和最后达标期限。 文件要求，2019年10月1日起，全省焦化企业全部达到环保特别排放限值标准，凡未完成的依法责令停产、整治。根据炼焦化学工业污染物排放标准(2012年版本)规定，若达到特别排放限值，焦炉烟气颗粒物排放15mg/m3、二氧化硫30mg/m3、氮氧化物150mg/m3。而根据主要上市焦企公告，大部分只是达到新建企业标准(颗粒物30mg/m3、二氧化硫50mg/m3、氮氧化物500mg/m3)，可以预见未来1年焦化企业要不选择加大环保方面的成本投入，要不面临停产关闭。对于错峰生产方面，文件要求按照环保设施运行情况、承担供热供气情况、长期排污达标情况实施差别化管理，避免“一刀切”，基本符合近期政策指导方向。

(3)到2020年5.5米以上焦炉产能占比要达到50%以上，预计将淘汰一定的4.3米产能。 文件指出，到2020年，全省炭化室高度5.5米以上焦炉产能占比达到50%以上。根据2017年末山西省经信委公布的《山西省焦化产业布局意见》，已建成焦炭产能14487万吨，其中炭化室高度5.5米以上大机焦产能3717万吨，占比26%；4.3米普通机焦产能9516万吨，占比66%；热回收焦炉产能1254万吨，占比8%。假设焦炭总产能不变，则需要淘汰炭化室4.3米的产能约3500万吨，4.3米的淘汰比率约为37%。

(4)严禁新增产能，明确了产能置换比例，鼓励落后产能加快退出。 文件指出，严禁以任何理由新增焦化产能指标，坚持市场化原则，严格实施产能减量置换，确保建成焦炉产能总体稳中有降。2018年底前完成焦炉淘汰的，其焦化产能按现有100%置换；2019年底前完成淘汰的，按现有90%置换；2020年底前完成淘汰的，按现有80%置换；2020年后完成淘汰的，按现有50%置换。同时支持焦化企业“上大关小”，对置换自有焦炉产能实施“上大关小”的新项目，2018年备案的，按100%确定置换产能量；2019年备案的，按90%确定置换产能量；2020年备案的，按80%确定置换产能量。

(5)新建产能项目执行高标准要求。 新建焦化项目，捣固焦炉必须达到炭化室高度6米及以上，顶装焦炉6.98米及以上，并且明确焦炉煤气综合利用、精深加工方向，配套干熄焦装置，制定焦化生产废水零排放措施，其他条件要满足最新焦化行业准入标准。鼓励围绕焦炉煤气综合高效利用、煤焦油深度加工和粗苯精制三条产业链，拓展延伸产业链。

小结及投资观点： 此次山西省出台的焦化产业转型升级实施方案，有意控制焦炭总产量，明确环保排放标准及最后达标期限，大致确定了4.3米焦炉产能的淘汰比率，明确了产能减量置换的比例，为山西省焦炭产业转型升级提供了方向。从投资角度来讲，我们认为焦炭行业短期来看环保限产稳定了行业利润，中期来看去产能将重构煤焦钢产业链利润格局。 建议重点关注低估值的煤焦一体化龙头企业开滦股份、山西焦化，以及独立焦化厂龙头金能科技、陕西黑猫等。

风险提示： (1)焦化行业环保限产不及预期风险；(2)下游高炉限产超预期风险；(3)经济增速不及预期风险；

（文章来源：中泰证券）

为进一步推进我省煤炭生产方式变革，推广煤矿井下充填开采等绿色开采技术，优化全省存量资源配置，扩大优质增量供给，促进能源革命，根据《国家发展和改革委员会办公厅国家能源局综合司国家煤矿安全监察局办公室关于进一步完善煤炭产能置换政策的补充通知》（发改办能源〔2018〕1042号）和《国家能源局财政部国土资源部环境保护部关于印发的通知》（国能煤炭〔2013〕19号）文件规定，制定本办法。

房屋产权置换是指居民之间以自身原有产权房进行置换的一种业务。一般是在中介的撮合下进行，并可由中介代办置换手续。

房屋产权置换的规则与分析

最近对外资并购国有企业政策进一步放开和明确，民营企业加大对国有企业的收购，社会法人产业资本收购的扩张，管理层收购(MBO)浮出水面，国有经济结构调整进入了操作阶段。对此产生了种种分析和质疑，如此纷纭的现象，值得探讨。结构调整的存量与增量国有经济结构调整主要是解决产业结构调整和产权结构调整。

产业结构调整是要根据国有经济在国民经济中的功能、作用，确定其产业定位、产业分布、产业进退。具体明确退出哪些产业、退到什么程度、分几步退、如何退？保留哪些产保留到什么程度、如何发挥控制力、影响力？进入哪些产业、为什么要进入、如何进入、阶段性进入还是战略性进入、部分进入还是全部进入？产权结构调整是实现产业结构调整的具体途径，实现产权结构调整才能最终体现产业结构调整的调整意图。产权结构调整既可以通过存量产权的置换，也可以通过增量资本的扩张。但主要应通过存量产权的置换。

存量产权的置换是指资本总量不变，通过部分或全部产权的转让实现产权结构的调整，实现国有资本的退出。增量资本的扩张是指通过资本总量的增加，改变原有的产权结构，实现产权结构的调整。过去20年招商引资，中外合资主要做的是增量资本的扩张。最近的招商引资已从增量资本的扩张部分转向存量产权的置换。这是将招商引资与结构调整结合的主要方式，是一举两得。广义的招商引资应包括外资资本、民营资本、社会法人产业资本和管理层资本。存量产权置换的结果是国有资本的持股主体将转让产权所得的资金收回，或用于还债，或用于安置职工，或用于新的投入。增量资本扩张的结果是新增资金或资产注入投资的企业。两种方式可依需要并行使用。

产权置换的规则产权置换的规则包括限制规则、交易规则和定价规则。限制规则是指允许部分退出的产业及国有企业，产权置换的底线是多少，即国有股权最低的持股比例是多少，余下的都是可以置换的。重要的支柱产业、基础产业，产业政策已有限制规则。一般竞争性产业产权的置换的限制规则由持股主体视需要而定。

交易规则是指允许向谁转让。有些产业不允许向外资转让，有些产业不允许向自然人转让；转让的方式。如在证券市场公开竞价转让、拍卖转让、协议转让、少量股权转让、控股权转让；转让的程序。如中介机构审计评估，律师介入，股东决定转让，需明确是否需经过政府审批(为满足公平交易的要求)，是否经过产权交易市场。

产权置换的步骤：

选择准备置换的房产——洽商置换条件并签署协议——到房产所在地房地局办理产权过户——房产交割并且结清物业、供暖等费用，迁出户口。

煤炭股已出现多波涨势。此外，另有观点认为，煤炭行业未来将进入供应短缺时代，叠加近期多家上市煤企披露的中报业绩均取得大增，均提振了近期煤炭股股价。

更为严峻的是，随着煤炭价格上涨，电价却没有上涨，所以有些工业产区发生了限电的情况！这就意味着如果明年电价上涨，那么每年都用电供暖的用户，将会在年初的时候支付一笔高额的电费！其实，早在很久之前。

煤改电供暖，煤改气供暖，煤炭供暖，就不再适合农村供暖了！因为，煤炭是一种不可再生资源！所以每年，煤炭价格都会上涨，而且用煤炭供暖很不环保。现在已经有很多地方都不再让用煤炭供暖了，

如果被发现滥用煤炭，将会受到巨额的罚款！那么未来几年，用什么供暖，可以有效解决冬季供暖难题呢？因为，生物质颗粒的三大优势决定了它比煤炭更适合农村冬季供暖！

陕西煤业主要从事煤炭开采、洗选、运输、销售以及生产服务等业务，煤炭资源储量、产销量、年产规模、人员工效均排名国内煤炭行业前列。

近年因享受到改革政策红利，陕西煤业所在的陕北、彬黄矿区原煤产量不断攀高。陕西煤业发挥资源、技术等优势，逐步释放优质产能，原煤产量稳定持续增长。

宏观经济稳定复苏等因素带动煤炭需求增长。面对国内煤炭市场供给紧张的严峻形势，公司在确保安全的前提下，积极做好煤炭增量稳价，保障能源供应，企业运营质量和效益增长均实现历史最好成绩。

从公司角度来看，陕西煤业铁路运输煤较少，多走地销，长协煤占比较低，在煤价上行周期中，公司盈利能力也有望带来利润弹性。同时，公司煤炭主业量价齐升，业绩有望进一步得以释放。

在产量方面，公司小保当二期（产能1300万吨/年）已经于2020年四季度投产，2021年产量持续释放。随着小保当二号矿井建设进入收尾阶段，公司资本开支有望进一步下降。

此轮煤价上涨或创今年新高。目前环渤海港口市场寻货较好，除部分电厂外，水泥、化工企业也在积极采购；与此对应的是，港口货源偏紧，优质煤紧缺，发货人报价抬高，主流成交继续上涨。

2016年以来国家核准的煤矿产能呈现明显的下滑趋势。展望“十四五”，在“双碳”背景下，煤炭新增供给或将进一步受限。产能置换、煤价机制与权益金等制度制约企业投资建矿意愿，融资环境不佳制约企业投资能力，新增供给受限或将进一步凸显存量煤炭资源价值。

煤炭生产开始增长了，其他主要用煤行业需求也下降了，就剩下发电还在撑着，煤炭价格到了缓一缓的时候了。但是近期煤炭价格仍在强势运行，理由就是缺煤，拉不上煤，那煤去哪里了？

同时，国外海运煤价格疯涨又反过来刺激了国内煤价的上涨。这一景象与2008年是何其相似，虽然国外经济恢复得不好，但市场上扔出来的钱却已经很多了。

从煤炭行业供给侧改革初衷来看，就是要加强大煤炭企业的供给能力，提升煤炭行业生产集中度，确保市场稳定运行，但现在来看，效果并没有显现。

相反在煤炭企业多的年代，市场上的煤炭供给量却是比较充分的，上涨的价格很快会被多出来的煤量摊平。充分的市场竞争还是比较有利于价格调节的，或者建立有效的产能储备释放机制也是必要的，毕竟现在我国仍然是以煤为主的能源结构。

八月份以来，政策和监管持续发力，煤炭行业保供稳价工作紧张有序开展。一方面，加快释放煤炭先进产能。通过在建煤矿投产、在产煤矿产能核增、煤矿智能化改造扩产等多种方式，主产地合计新增优质先进产能1.4亿吨/年。

截至七月中旬，已完成产能置换、正在办理核增批复的煤矿产能4000万吨/年。八月份，又有16座鄂尔多斯露天煤矿取得接续用地批复，涉及产能2500万吨/年左右，此外，还有产能近5000万吨/年露天煤矿将于本月中旬陆续取得接续用地批复。此外，国家努力推进约六亿吨的煤炭储备能力建设，能够发挥蓄水池作用，稳定煤炭价格。另一方面，加强煤炭价格监测，对恶意炒作、哄抬价格等违法违规行为依法依规进行查处。为积极响应保供稳价相关政策，陕西榆林、内蒙古自治区多地多家主力煤矿已经陆续进行不同幅度的降价。

进入秋季，随着电厂日耗缓慢回落，加之水电出力增加。而主产地煤炭产能的加快释放，核增和新批煤矿投产，后期煤炭供应有望保持增长态势，预计供热期到来之前的十月中下旬，煤炭价格将出现小幅回落。但是，尽管煤炭需求进入传统淡季，但是距供暖季节也并不遥远，煤炭供需仍然偏紧，港口运输依然繁忙。

今年以来，煤炭市场活跃程度保持上升势头，甚至出现淡季不淡、旺季更旺的现象。虽然九月份属于民用电的传统淡季，但考虑到九十月份是建材、化工、钢铁等行业的需求旺季，加之今年冬储提前采购，产地安全、环保检查趋严，预计九月中下旬会提前迎来煤炭采购和拉运高峰。临近全运会，榆林地区火工品受到严格管制，神木等地区部分露天煤矿停产，用户将转向内蒙地区拉煤，促使产地市场更加活跃。十月份，天气转凉，电煤消费旺季特征减弱；叠加受七天长假影响，工业用电减弱，预计煤炭市场供需形势明显缓解。但是，10月15日，东北地区将点火供暖，在此之前，必须把库存打起来。11月初，华北地区进入供暖期，煤炭需求或将逐步进入峰值。与此同时，国内煤炭增产保供政策效果逐步显现，煤炭生产情况继续改善，优质产能加快释放，将出现煤炭市场供需两旺走势。需求端，虽有政策调控支持，但各环节库存低位，需求刚性大，预计煤炭需求强劲，市场趋紧。

国家发展改革委新闻发言人兼经济运行调节局局长赵辰昕8月16日表示，目前煤炭行业虽然取得了去产能的显著成绩，但是仍然处于结构调整和新旧动能转换的“阵痛期”，高质量的供给体系还没有完全建立。

赵辰昕指出，重点是三个方面：第一，大力破除无效供给。我们把处置“僵尸企业”作为重要抓手，严格执行了质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能和不达标煤矿全面退出。同时，适当提高了南方煤矿产能退出标准，按照严格执法关闭一批、实施产能置换退出一批、通过改造升级少量提升一批“三个一批”的方式进行分类处置。

第二，有序释放优质先进产能。经济发展需要能源保障，要实现供需动态平衡，在去产能的同时，一定要扩大优质增量供给。我们坚持通过周例会、月通报等办法，积极推动建设项目合法合规，对依法处理到位、具备相关条件的煤矿项目，协调加快办理相关手续，实现依法建设和生产。同时我们督促山西、陕西、内蒙古几个重点产煤省区增产增供，鼓励赋存条件好，安全有保障，机械化水平高的生产煤矿核增产能，持续增加有效供给。

第三，统筹做好去产能、保供应、稳价格工作。针对今年以来能源需求快速增长，异常天气频发等一些新情况，我们会同有关部门采取强化运输协调保障、积极推动中长期合同签订和履约，加强市场预期引导和市场监管等措施，保障市场稳定供应，促进价格合理回归。1-7月，全国煤炭产量19.8亿吨，同比增长3.4%；目前全国统调电场存煤保持在1.1亿吨水平，比去年同期高出1300万吨，可用天数大概是18天。环渤海五港存煤处于高位，市场供需总体平衡，煤价稳中趋降。

赵辰昕表示，经过各方共同努力，煤炭行业发展环境显著改善，市场竞争秩序有效规范，产业结构调整和布局优化取得积极进展。截止目前，全国30万吨以下的煤矿比2015年底减少2800多处，下降大概50%，120万吨及以上的大型现代化煤矿增加了200处左右，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，行业供给质量和效率在大幅提升。

赵辰昕指出，我们想做好下一步工作必须清醒地看到，目前煤炭行业虽然取得了去产能的显著成绩，但是仍然处于结构调整和新旧动能转换的“阵痛期”，高质量的供给体系还没有完全建立，需要我们继续坚定不移的贯彻落实好党中央、国务院的各项决策部署，把提高供给体系质量作为主攻方向，从总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能，努力实现行业高质量发展。