电力体制改革是什么意思

①电力体制改革,有利于充分发挥市场配置电力资源的决定性作用，正确处理政府与市场的关系。

②电力体制改革,有利于坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，有利于深化国有电力企业改革,增强国有经济的活力和影响力,放大国有资本的功能,增强公有制经济的主体地位。

③电力体制改革,有利于各种所有制资本依法平等使用生产要素,公平参与市场竞争,相互促进,共同发展。

朱成章 中国电力企业联合会 (100761)

世界上电力改革主要有两项：一个是电力体制改革，打破垄断体制，引入竞争机制；另一个是电力需求侧管理和综合资源规划，由供应侧管理走向供应侧和需求侧双向管理，由单纯的供应侧规划走向综合资源规划。这两项改革都很重要，目的都是为了提高电力工业的效率和效益。

一、电力需求侧管理和电力体制改革是市场化条件下的产物

电力需求侧管理和电力体制改革都起源于市场经济体制完善的英国和美国，这决不是偶然的事情，说明这两项改革都是市场化条件下的产物。没有发达的市场，没有现代化的科学技术，这种改革都不可能发生和发展。电力需求侧管理的发生要比电力体制改革早一些，但是电力需求侧管理的知名度和发展状况远不如电力体制改革，因此有必要多宣传一些电力需求侧管理。

需求侧管理和综合资源规划源于能源消费居世界首位的美国。需求侧管理比综合资源规划起步要早5年，它是在早期节电和负荷管理的基础上发展起来的，起始时间可以追溯到20世纪70年代中期，20世纪80年代初期开始逐步充实和完善，今天已风靡全球。

综合资源规划始于20世纪80年代初期，它是在早期电源规划和需求侧管理基础上发展起来的，需求侧管理作为综合资源规划的奠基石，成为综合资源规划的主要组成部分。综合资源规划把供需双方资源综合在一起进行整体规划是它突出的贡献。强调能源服务，重视资源节能和环境保护，讲求成本效益，活化市场机制是综合资源规划的最大特点。综合资源规划适用于有网络联结系统的电力、燃气、热力、供水等公用事业部门，其中首推电力部门。

20世纪90年代以来，电力需求侧管理和综合资源规划逐步推广到许多国家，其中既有发达国家，也包括电力供应和投资严重短缺的发展中国家。据美国劳伦斯·伯克利国家实验室(LBL)估计，今后30年若能致力于提高终端用电效率，发展中国家可削减40%的能源总投资，至少可节省1.5万亿美元；工业化国家可削减50%的能源总投资，节省7000亿美元。所以需求侧管理和综合资源规划产生的效益非常可观。

二、美国加州的教训是两项改革必须密切结合

电力的特点是不能大量储存，基本上要做到现发现卖，因此要求每时每刻发、输、配、售、用绝对平衡。在正常情况下，电力供应和需求之间是平衡的，电价是正常的。

在电力市场里，当电力供应和需求之间产生不平衡，可用电价政策调节，一般有两种情况：一是供大于求，电价就下降，如果能源电价下降的信号直接传达给用户，用户觉得用电比用其他能源有利，他就会多用电，电力需求随之升高，电力供需走向平衡，价格也就会回复到正常状态；二是供小于求，电价就升高，同样如果能源电价升高的信号直接传达给用户，用户觉得用电比用其他能源贵，他就会减少用电，电力需求随之降低，也可以使电力供需走向平衡，价格同样会回复到正常状态。这里说的是一种理想状态，由于电能不能大量储存，要求瞬时平衡，因此他不同于其他商品，往往在一天内高峰负荷时表现为缺电，价格上升，而夜间低谷负荷时电力富裕，价格下降，因此最好能将实时电价传送给用户。

当供大于求或供小于求时，通过电价信号使用户增减用电负荷达到供求平衡必须有两个前提条件：一是电业部门能及时将实时电价传送给用户；二是用户有足够的调控负荷的手段，如果用户没有足够的手段来增加或减少用电，就要采取可停电电价等鼓励措施，来调节负荷。

上面所讲的批发和零售都是建立在市场基础上的，而美国加利福尼亚州(简称加州)的电力市场，批发和零售市场相互分离，而且有不同的指导原则，一个是以市场为基础，而另一个以管理为基础。发电厂卖给电网的上网电价随行就市，而电网对用户的销售电价固定不变。当上网电价涨价时，价格信号传达不到用户，对需求不会发生影响，结果缺电数量不能减少，上网电价居高不下，电网企业高价买进电力，低价卖给用户，最后出现严重亏损而破产。所以美国加州发生的电力危机给我们的教训是：电力体制改革必须与电力需求侧管理密切结合，否则必然要以失败告终。

三、为两项改革的结合创造必要条件

要从美国加州和西部地区的电力危机中以及美国东部电网事故中吸取教训，其中共同的一条是供应侧与需求侧的结合，让用户参与竞争的电力市场，可以使电力工业的市场化改革取得成效，也可以提高电网的供电可靠性，减少停电事故的发生，但是两项改革的结合需要事先创造一些条件。

1. 法律法规的准备

对于让用户参与竞争的电力市场，支持用户为竞争的电力市场提供能源和辅助服务，鼓励建立需求侧管理系统，建立多种电价制度和实时电价，建立分布式发电技术的互联标准，建立电网与各类用户之间的通讯和控制系统，都需要在有关电力的法律法规文件中予以明确。

2. 电价制度的准备

要使电力体制改革和电力需求侧管理相结合，实行价格联动和实时电价，把电力系统电价的变化及时传送给每一个用户，必须事先设计好各种电价和各种电价的联动公式，当电力市场正式运行时，只要确立了发电企业的上网电价，电力市场马上能够生成各种类型的终端实时电价。

3. 通讯和控制技术的准备

为了让用户全面参与竞争的市场，让有关用户能看到实时电价，电力交易中心应建立通讯和控制设施，及时地把电价通知每一个用户。电力调度与用户之间要建立通讯系统。

4. 计量和计价系统的准备

电力体制改革和电力需求侧管理相结合的实时电价，与传统的垄断电力体制下的电价体系和电价制度有很大的不同，发电、输电、配电、售电分开后，各部分要分别计价。联动的实时电价是根据发电竞争而不断变化的，因此发电与输电之间、输电与配电之间、配电与销售之间、销售与用户之间都需要有新的计量和计价系统。

5. 建立用户控制需求能力的准备

用户要参与到竞争的电力市场中去，在电力系统电价高的时候能够减少用电；在电力系统电价低的时候能够增加用电，为电力市场高效运行创造条件。电力用户自身具有较强的调节电力需求的能力。

总之，要求减负荷时能减得下来，需要增加负荷时能加得上去；而用户要想具备自控需求的能力不是一件容易的事。

综上所述，为了建立竞争性的电力市场，除了政企分开、厂网分开、输配分开、成立调度中心和电力交易中心、成立电力管理机构之外，为了使用户参与竞争的电力市场，还必须做好有关用户侧的一系列准备工作。

四、结束语

电力工业的两项改革是先后提出的，开始时似乎两项改革并没有什么联系，而且似乎大家更关心电力体制改革而冷落了已经开展多年的电力需求侧管理和综合资源规划。但是改革的实践告诉我们，这两项改革是互相联系的。电力体制改革只是在供应侧搞市场化改革，而需求侧仍然是实施管制，这个电力市场是不完整的，不是一个真正的有活力的电力市场，是不可能成功的。我们进行电力体制改革的目的是为了提高电力工业的效率和效益，归根结底是为了广大的电力用户能够获得高质量的、优质服务的、廉价的电力，有什么理由不让用户参与呢？有什么理由把需求侧排斥在电力市场之外呢？

实践已经证明：供应侧有许多潜力可挖，同样需求侧也有很大的潜力可挖，电力用户不仅应当在供应侧的改革中获得好处，而且可以在参与竞争性市场化改革中获得更多的好处，而且"用户根据市场价格来控制其需求是保证竞争的电力市场能够提供可靠性的服务和高效运行的关键"。需求侧管理和电力体制改革应该结合、必须结合，而且一定要很好结合。这个结合是电力体制改革成功的关键。

（二）搭建电力市场交易技术支持系统。满足中长期、现货市场运行和市场监管要求，遵循国家明确的基本交易规则和主要技术标准，实行统一标准、统一接口。

（三）建立优先购电、优先发电制度。保障公益性、调节性发用电优先购电、优先发电，坚持清洁能源优先上网，加大节能减排力度，并在保障供需平衡的前提下，逐步形成以市场为主的电力电量平衡机制。

（四）建立相对稳定的中长期交易机制。鼓励市场主体间开展直接交易，自行协商签订合同，或通过交易机构组织的集中竞价交易平台签订合同。优先购电和优先发电视为年度电能量交易签订合同。可中断负荷、调压等辅助服务可签订中长期交易合同。允许按照市场规则转让或者调整交易合同。

（五）完善跨省跨区电力交易机制。以中长期交易为主、临时交易为补充，鼓励发电企业、电力用户、售电主体等通过竞争方式进行跨省跨区买卖电。跨省跨区送受电中的国家计划、地方政府协议送电量优先发电，承担相应辅助服务义务，其他跨省跨区送受电参与电力市场。

（六）建立有效竞争的现货交易机制。不同电力市场模式下，均应在保证安全、高效、环保的基础上，按成本最小原则建立现货交易机制，发现价格，引导用户合理用电，促进发电机组最大 限度提供调节能力。

（七）建立辅助服务交易机制。按照“谁受益、谁承担”的原则，建立电力用户参与的辅助服务分担共享机制，积极开展跨省跨区辅助服务交易。在现货市场开展备用、调频等辅助服务交易，中长期市场开展可中断负荷、调压等辅助服务交易。用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的辅助服务权利与义务。

（八）形成促进可再生能源利用的市场机制。规划内的可再生能源优先发电，优先发电合同可转让，鼓励可再生能源参与电力市场，鼓励跨省跨区消纳可再生能源。

（九）建立市场风险防范机制。不断完善市场操纵力评价标准，加强对市场操纵力的预防与监管。加强调度管理，提高电力设备管理水平，确保市场在电力电量平衡基础上正常运行。

【拓展资料】

电力市场交易分为电力批发交易和电力零售交易。电力批发交易是指发电企业与售电公司或电力大用户之间通过市场化方式进行的电力交易活动的总称。现阶段是指发电企业、售电公司、电力大用户等市场主体通过双边协商、集中竞争等方式开展的中长期电量交易。电力零售交易是指售电公司与中小型终端电力用户开展的电力交易活动的总称。

随着国家新一轮电力体制改革的不断深入推进，发用电计划将会进一步放开，电力用户参与电力市场化交易将成为必然。在目录电价必须刚性执行的政策下，电力市场化交易让电力用户可以直接与发电厂或售电公司议价，获得发电企业传递的让价。参与电力市场化交易，是降低电力用户用电成本的唯一有效途径。可以登录电力交易中心统一门户网站，查看更多电力市场化交易的更多内容。网站涵盖电力交易市场动态、电力交易市场主体注册公示、电力交易行业资讯、电力交易政策与培训。

市场化定义有两种，建立国家调节的市场经济体制，并由此形成统一的市场运行机制和市场体系。在短期内实现用市场经济体制取代双轨过渡体制的改革过程，是一项在开放的市场中，以市场需求为导向，竞争的优胜劣汰为手段，实现资源充分合理配置，效率最大化目标的机制。市场化是指用市场作为解决社会、政治和经济问题等基础手段的一种状态，意味着政府对经济的放松管制，工业产权的私有化的影响。

市场化的工具有好多种，比较低程度的市场化就是外包，比较高程度就是完全出售。最简通俗一句话，利用价格机能达到供需平衡的一种市场状态叫市场化。其实就是市场扩大，内容开放。在所有的经济领域和环节大步推进各类市场的发展，形成完整的市场机制，让各类市场参数正常运转，通过市场运行中的各种经济组织和所有制改革，完善市场基础，通过法律重新确认财产所有权，形成真正的商品交易者。

即不是国企，更不是事业单位，大部分第三产业现在是集体企业。

三产是企业自办的附属服务行业，现在国网提倡主辅分离，指的就是指将第三产业独立出去，走向社会，自负盈亏，大部分第三产业现在是集体企业。

三产的对于企业的作用主要有三个，责任外移、人员分流、利润调整。套用“专家”的话说，是现代企业管理制度的代表，是市场化和竞争机制的代表。

电力三产就专业来讲，分两种，紧密型和非紧密型；就效益来讲，分为盈利型和非盈利型。

紧密型和非紧密型的区别就在于和电力生产是否相关。一般来说，送变电工程、检修、电力设计、设备制造等企业；非相关类有IT、餐饮、培训、房地产、物业等企业。

扩展资料：

《电力体制改革方案》（十三）对现国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。电网企业可以拥有必要的电力科研机构。经营主业以外的业务要按照规定程序报经国家有关部门批准，并与电网业务分开核算。

有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。医疗和教育单位按国家规定实行属地化管理。“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组，也可以交由地方政府管理。

（十四）重组后各类电力企业要注重转变经营机制，优化组织结构，精简管理层次，深化企业内部劳动、人事和分配三项制度改革，建立健全企业内部的激励和约束机制。

参考资料来源：中国人民政府网-国务院关于印发电力体制改革方案的通知

国家电网直供就是直接供应到用户或者用电设备。

国家电网公司是中国最大的电力企业，前身为包括全国电网和所有发电厂的“国家电力公司”。在2000年开始的以“厂网分离”为标志的电力体制改革后，原国家电力公司中剥离出的电力传输、配电等电网业务由国家电网公司运行，而各发电厂被划归分属五大“发电集团”运行。

国家电网公司成立于2002年12月29日，是经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点单位。公司作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，以投国家电网公司资建设运营电网为核心业务，为经济社会发展提供坚强的电力保障。

国家电网科技创新

公司贯彻落实国家创新驱动发展战略，以“建设世界一流电网、国际一流企业”为目标，以创新体系建设为保障，以重点工程建设为依托，大力推进“大众创业、万众创新”，全面实施“一流四大”科技发展战略，科技创新工作取得显著成效。

截至目前，公司已累计获得国家科学技术奖 60 项，其中特等奖1项、一等奖7项、二等奖52项。中国专利金奖5项，中国标准创新贡献奖一等奖7项。累计拥有专利 73350 项，其中，发明专利 16064 项。专利拥有量、发明专利申请量连续七年位居央企第一。

以上内容参考：百度百科-国家电网

电力直供就是电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务。

按照相关规定，发电企业不具备供电的资格和权利，与用户签订“直接购销合同”违反《电力法》。直购电相关政策，就是赋予电力生产企业向最终用户直接供电的权利，同时最终用户也有自由选择电力供应商的权利，实现“电力直供”。

电监会日前公布《中国电力工业市场化改革的问题及展望》，该报告明确允许大用户和配电企业向发电企业直接购电是电力市场化建设的方向。不过，专家们对该建议能否真正落地仍抱有较大疑问。进一步普及以直购电为主的电力市场化改革措施，阻力仍然很大。”

直购电要建立多模式电力交易，电监会用较大篇幅提到，电力市场应为买卖双方提供更多的选择机会，让更多购售电主体参与电能买卖。

打破单一购买模式、允许大用户和配电企业向发电企业直接购电，是几乎所有实现竞争性电力市场国家采用的模式，我国电力市场化建设也应坚持这一发展方向。

扩展资料

随着“保增长”成为中国经济发展的主要方向，要求开展大用户直购电项目的呼声也日益高涨。因为对用电企业而言，直购电方式有利于打破电网公司垄断，有助于降低企业成本。

所谓大用户直购电模式，即指大用户与发电企业或独立供电企业直接签订购销合同，进行电力购销交易的一种特殊行为，关键是大用户和电网站在同一水平线上向发电企业要供应。

大用户直购电以公平开放电网为基础，以供需直接见面为主要特征，以确定合理的输配电价为核心，能够积极培育市场主体，促进形成科学合理的电价机制。

直供电方式下，受益的显然是用电企业和发电企业，但对电网公司而言，可能会受到一定的冲击，分析人士指出，以往电网公司在用电价格上具有较多主动权，较高的电价直接带来了较高的收益，内部经营运作效率不高。直供电方式则将促使电网公司降低成本，提高经营效率。

由于大用电企业直接架设电网向发电厂购电，因此，直购电具有电力成本相对低廉，电力供应较为稳定的特点，在电力供应日益紧张的珠三角地区，这无疑是个最具有吸引力的亮点。台山试点的启动，对于降低大企业大项目运营成本，优化本地投资环境，提升招商引资竞争力，具有十分重要的意义。

参考资料来源：百度百科-直购电

是对几个电力集团公司的统称。

五大集团：中国国电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国电力投资集团公司；

四小豪门：国投电力、国华电力、华润电力、中广核。

中国华能集团公司是经国务院批准成立的国有重要骨干企业，是国家授权投资的机构和国家控股公司的试点，是世界500强企业。

中国大唐集团公司是2002年12月29日在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建而成的特大型发电企业集团，是中央直接管理的国有独资公司，是国务院批准的国家授权投资的机构和国家控股公司试点。

中国华电集团公司（简称“中国华电”）是2002年底国家电力体制改革时组建的五家全国性国有独资发电企业集团之一。注册资本120亿元人民币，主营业务为：电力生产、热力生产和供应；与电力相关的煤炭等一次能源开发；相关专业技术服务。

中国国电集团公司是经国务院批准，于2002年12月29日在原国家电力公司部分单位的基础上组建的全国五大发电集团之一。

中国电力投资集团公司是2002年12月29日在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的全国五大发电集团之一，经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。集团公司注册资本金人民币120亿元。

华润电力（全称“华润电力控股有限公司”）成立于2001年（辛巳年）8月，法定股本100亿港币，是华润（集团）有限公司（“华润集团”）的旗舰香港上市公司，主要在中国经济较发达或煤炭资源丰富的地区投资、开发、建设、运营和管理火电、风电、水电、煤炭及分布式能源项目。

神华北京国华电力有限责任公司成立于1999年3月11日，作为神华集团有限责任公司的全资子公司，全面负责集团电力业务的经营管理。

国投电力是国家开发投资公司的全资子公司，是对独立发电公司进行控股参股经营的投资控股公司。公司成立于2000年8月，注册资本金30亿元人民币。

中广核为中国广核集团有限公司的简称，在1994年9月注册成立，注册资本102亿元人民币，是我国唯一以核电为主业、由国务院国有资产监督管理委员会监管的清洁能源企业。

参考资料：百度百科-中国五大发电集团