两会瞭望之新能源汽车：鼓励换电模式——市场引领，政策驱动

装配车间的技术员刘锡兰正在安装一辆电动车。董勤勤督察正在检查电动车。今年的全国两会首次将“推广新能源汽车”纳入政府工作报告，给拥有电动车生产自主知识产权的山东唐骏欧灵汽车制造有限公司带来了好消息。原本主要出口到美国、德国等十几个国家和地区的国外市场，激活了国内市场，大大增加了订单量。

今年两会，不少代表委员就把目光投向这一领域，对促进新能源发电产业 健康 发展，提出一系列建设性意见和观点。

“构建以新能源为主体的新型电力系统，是我国实现碳达峰碳中和目标进程中的重要任务，新能源发电将成为未来电力供应的主力。”全国人大代表、天能集团董事长张天任表示。

据今年1月底国家能源局披露的数据，我国可再生能源发电量稳步增长，2021年，全国可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时，占全 社会 用电量的29.8%。

“在规模化应用的过程中，光伏发电、风电等可再生能源发电技术水平不断提升，成本持续下降，已全面实现无补贴平价上网，成为我国能源结构转型的重要力量。”全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤说。

张天任认为，加快风电、光伏发电项目建设并网，增加清洁电力供应，既有利于缓解电力供需紧张形势，也有利于助力完成能耗双控目标，促进能源低碳转型。

不过，快速发展中也有不足之处。

“在我国全 社会 用电量稳步增长、新能源发电量再创新高的当下，仍存在不利于产业可持续 健康 发展的问题。”张天任认为，新能源发电产业有待进一步规范，推动其 健康 有序发展。

“由于上网电价执行各地燃煤基准价而且偏低，光伏电站投资回报率急剧下滑甚至亏本。”曹仁贤说。

张天任则提到，部分地区对新能源电力的消纳能力不足，例如风电装机集中的“三北”地区远离负荷中心，难以就地消纳，电网发展滞后。另外，新能源电力发展目标调整频繁，各层级各专项规划不能有效衔接，出现了地方规划与国家规划脱节、新能源发电与电网规划脱节等问题。

他还谈到，新能源发电行业恶性竞争加剧，目前的项目开发方式往往将新能源资源配置给并没有意愿长期持有运营项目的主体，甚至滋生了一批专门做资源转让信息介绍的中间商。

如何推动新能源发电产业 健康 发展，代表们给出了各自的建议。

在新能源上网电价方面，曹仁贤建议，根据各地区光伏电站度电成本加合理收益核定新建项目保障性收购价格，每年核算1次，有重大变化适时核算调整，和各地煤电价格脱钩。

他还建议，加快推进绿电交易市场走向成熟，适时建立配额制的强制绿电交易市场，释放绿电供需双方发展潜力；尽快建立光伏电站储能系统价格机制。

“建议尽快出台储能专项规划，推动落实新能源项目配置储能设施的支持政策……确保新能源送得出、供得上、用得好。”张天任表示。此外，他提出应加强区域内各省级电网互联，有效缓解部分区域较为突出的调峰压力；调整国家财政补贴支持方式，促使产品合理定价，避免恶性竞争等。

刚刚，国家发改委等三部门发布《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》，提出各地不得对新能源 汽车 实行限行、限购，已实行的应当取消。

根据《实施方案》，严禁各地出台新的 汽车 限购规定，已实施 汽车 限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。

消息发布后， 汽车 股在港股集体走高。其中，比亚迪股份涨5.98%，长城 汽车 涨2.4%，吉利 汽车 涨1.91%。

市场早有政策松绑信号

为刺激 汽车 消费，松绑政策此前一直在酝酿之中，今天终于落地。

今年4月17日，发改委一份征求意见稿火爆了整个朋友圈。一份名为《进一步扩大 汽车 、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案2019-2020年（征求意见稿）》在业内传播。这份征求意见稿刚一现身，便引起了股市的一波小震荡，股票市场 汽车 板块全线涨停。

征求意见稿称：禁止各地新出台限购政策，已出台限购政策的加快从限制购买向引导使用转变。已限购地区2019年和2020年增量指标需在2018年基础上提升50%和100%，并取消对无车家庭的购车限制。各地不得对新能源 汽车 实行限行、限购、已实行的必须取消。

次日，国家发改委对上述内容回应称，正在了解相关情况，所有政策的出台都须经过反复论证、充分征求有关方面意见。

其实早在今年1月，发改委等十部门印发了《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，文件发布的重点就是促进 汽车 消费。

《实施方案》提出，为促进农村 汽车 更新换代，在有条件的地方可对农村居民报废三轮 汽车 ，购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车，给予适当补贴，带动农村 汽车 消费。

当时的六点措施中，已经提及了今天发布的刺激鼓励政策。

《实施方案》第六点提出：“进一步优化地方政府机动车管理措施。已实施 汽车 限购政策的地方，要结合本地实际情况，优化机动车限购管理措施，有条件的地方可适度盘活历年废弃的购车指标，更好满足居民 汽车 消费需求。”

值得一提的是，当时《实施方案》使用的是“优化”，而不是今天发布的“严禁各地出台新的 汽车 限购规定”这样措辞严厉的词语。

在今年的两会报告中， 汽车 稳消费也被重点提及。两会报告指出要“稳定 汽车 消费，继续执行新能源 汽车 购置优惠政策”。

三四线城市或成新增长点

我国 汽车 消费市场去年出现28年来首次销量下滑，今年一季度继续下行。

中国 汽车 消费者协会此前发布的最新统计数据显示，1至3月，我国 汽车 产销分别完成633.57万辆和637.24万辆，产销量比上年同期分别下降9.8%、11.3%。其中，乘用车产销分别为522.73万辆、526.28万辆，同比分别降12.42%、13.72%。

据了解，目前全国已经有北京、上海、广州、天津、杭州、深圳等多个城市施行 汽车 限购政策。各地政策因城设策各有不同，但原则都是每年限定一个号牌发放指标，通过摇号或竞价或两者结合的方式发放车辆号牌。

据乘用车市场信息联席会数据显示，目前北京市和深圳市的限购车牌摇号中签率分别为1.23%和3.14%，是全国中签率最低的两个城市。

对于非限购地区来说， 汽车 消费的潜力更大。目前，我国农村居民 汽车 的保有量非常低，广大农村地区居民出行，很多还是依靠安全标准低的三轮 汽车 。

市场观点普遍认为， 汽车 消费下行被认为是放宽限购的主要原因，放宽限购政策的实施将释放一定的刚性消费需求。

不过，也有观点认为，由于影响我国 汽车 市场的因素较为复杂，放宽限购对 汽车 市场有一定提升作用，但不具有决定性作用，未来 汽车 新的增长点应该在三四线城市。“消费刺激政策对市场的影响到底有多大，还是要看大家的消费和收入水平。”一名业内人士表示。

北京日报客户端综合新华社、人民日报、羊城晚报

刚刚过去的两会，不少知名人士汇报了自己的想法，其中有传统车企的老总表示了对未来 汽车 行业的展望，也有刚入行不久的互联网巨头表达自己对于 汽车 行业的认知。梳理这些人的言论，就可以看出往后新能源 汽车 行业的发展方向。

作为互联网和手机行业的领头任务之一，雷军首先从环保的角度提出建立一套完善的碳足迹核算体系，对从原材料到报废回收的整个产业链进行碳足迹管理。按照雷军的想法，有了完整的碳足迹认证，将会大大激发企业和消费者推动碳中和的热情。雷军能够提出这样的想法，一方面顺应了工信部指导编制的《节能与新能源 汽车 技术路线图2.0》，另一方面是让车企可以规范且节能减排的发展。

除了碳中和方面的想法，雷军还提到了要加快全国各地区超级充电桩的布局，从而提高 社会 效率。很明显，雷军作为一个在 汽车 行业刚刚起步的人，他更希望从快充的角度来解决现在新能源车的续航问题。因为雷军造车肯定还是以“组装厂”的模式展开，只要能够提高充电效率，就是在为其车型增加卖点。

其实不单单是雷军，以国家的角度出发也是希望建立更多的快充电桩。如今的高压输电并不是什么难题，所以是有足够的条件支持快充电桩的布局，并且充电桩的好处就在于可以满足任何品牌新能源车的充电。

市场总是会有不同的声音，传统车企吉利的老大就提出了换电体系的建设问题。以目前的充电效率来看，很明显换电是最快的。根据吉利推出的极速换电站来看，可以在60秒以内完成整个换电过程，换电站每天服务的次数可以达到1000次。换电站的存在不仅可以解决充电慢的问题，也可以有效地缓解等待充电桩的时候。不过换电目前有一个致命的问题，就是存在一定的品牌隔离，并不是所有的新能源车都可以进行换电操作，并且换电站的建立需要更大的占地面积，寸土寸金的一二线城市很难大面积的铺开换电站。

对于碳中和，李书福也有自己的想法，那就是吉利 汽车 一直所擅长的甲醇 汽车 。再加国内的资源主要以煤多，油少，甲醇的含碳量只有汽油的十三分之一，推广甲醇 汽车 对于实现碳达峰碳中和有着重要的意义。

就当行业内普遍传出2023年新能源新车或将取消补贴政策的时候，这次又有人大代表提出要延长。作者认为如果还要进一步延长补贴政策，虽然可以帮扶整个新能源 汽车 ，但是也会滋生出更多没有技术含量的新能源车企。

通过今年的两会可以看出，碳中和几乎是每个企业家所关心的问题，并且都给出了自己的解决办法。至于新能源车的充电问题，或已呈现出两级分化。一边是建立大量的超充电桩，另一边是铺设换电站。

以目前的发展来看，超充电桩更有利于全行业未来的发展，而换电站更能快速地解决充电销量。

不管是哪种方式，只有让消费者感受到真正的便捷才能获得更有利的发展。

十三届全国人大三次会议和全国政协十三届三次会议（以下简称“全国两会”）召开在即， 汽车 界的代表委员们将聚焦产业实际，认真履职尽责，积极建言献策。《中国 汽车 报》推出“ 汽车 界代表委员建言献策大集合”系列报道，今日继续为您呈现全国两会代表委员关于 汽车 的议案、提案和建议。

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪：

加快大湾区新能源 汽车 产业集群建设、减税促 汽车 消费

全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪建议加快粤港澳大湾区新能源 汽车 产业集群建设：

一、做好科学规划布局，构建粤港澳大湾区新能源 汽车 产业集群；

二、加大技术投入，加强我国 汽车 产业协同，提高新能源 汽车 整体行业竞争力；

三、加强新能源 汽车 配套建设，抓住新能源 汽车 发展和粤港澳大湾区发展优势的机遇，带动新能源 汽车 产业高效发展。

曾庆洪也针对减轻税负，促进 汽车 消费提出建议：推动落实各项政策措施，减轻 汽车 消费总体税负，降低购车成本；改善 汽车 消费环境，拓展消费渠道，加大 汽车 下乡支持力度，刺激消费；大力发展二手车交易市场，积极解决“停车难”、“充电难”问题。

全国人大代表、江淮 汽车 重型车公司副总周福庚：

五项措施支持新能源 汽车 发展

一是出台运营类政策指导文件和置换补贴政策，支持新能源 汽车 产业发展。国家出台“补运营”方面指导文件，引导地方政府制定运营支持政策。出台置换补贴政策，鼓励和引导传统燃油车用户置换为新能源 汽车 。

二是扩大新能源 汽车 税收优惠政策范围。出台针对新能源 汽车 厂商的税收减免政策，引导 社会 资源配置，降低新能源 汽车 制造成本，优化新能源 汽车 市场供给。

三是进一步明确公共领域新能源 汽车 应用目标。国家按照对公交电动化的目标要求，出台政策明确其它公共领域新能源 汽车 推广应用目标，出租车（含巡游及网络预约）新增及更新车辆一律使用新能源 汽车 ，公安系统对C2类驾考用车换成新能源 汽车 ，示范引导驾校全部更换。

四是降低新能源 汽车 使用成本。高速公路新能源 汽车 通行费全免或减半收取、降低新能源 汽车 充电费用等。

五是完善新能源 汽车 的安全检验制度。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰：

新方向、新业态、新平台发展新基建

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰认为，发展“新基建”和人工智能，是应对疫情冲击、稳住经济基本盘的有效举措。他建议：

一是新方向：打造“城市超脑”，加快推进信息基础设施建设；

二是新业态：人工智能赋能行业，加快推进融合基础设施建设；

三是新平台：搭建开放平台，加快推进创新基础设施建设。

同时在“新基建”推进过程中，首先是要防止过度依赖线上模式而忽视线下，其次是防止简单的平台化，需与行业特点相结合。

全国人大代表、一汽大众成都分公司操作技工黄波：

确保企业持续稳定生产

全国人大代表、一汽大众成都分公司操作技工黄波提出《关于确保企业持续稳定生产的建议》。他提出：

一是国家从宏观层面出台指导和激励群众消费的政策（比如减少消费税、加大产品补贴力度等）。各地方政府根据自身需求提出利好的消费政策，通过网络、电视等平台积极宣传当地企业产品，正确引导消费者购买产品。

二是对于为抗击疫情做出贡献的企业根据贡献大小减免部分相应税费。

四是针对失业人员，人社部门在领取失业保险金及提供再次就业机会上优先。同时建立失业人员大数据库，及时通过网络平台，第一时间发布就业招聘信息。

五是建议政府相关部门收集企业的诉求和难点，有针对性地为企业解决困难，推动复工复产。

全国人大代表、浙江台州方林村党委书记方中华：

加快淘汰国二、国三老旧车辆

针对淘汰老旧车辆，全国人大代表、浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记方中华建议：

一是建立严格的高排放老旧机动车环保检测程序，加强对机动车安全和尾气排放的执法检查，对国二、国三排放标准汽油载客 汽车 和汽油载货 汽车 环保检测不合格的一律予以淘汰，对于检测机构违反检测程序违规通过检测的一律予以关停整改。

二是建立市场交易平台，2-3年内对报废的国二、国三高排放老旧机动车车主给予政府补助，补助标准可以根据当地财政状况量力而为。

三是鼓励 汽车 生产企业加大对本品牌车辆报废后购置新车的车主奖励力度，建议奖励金额不低于政府补助标准，各车企在第三方交易办理平台内公布的新车销售价格应为市场指导价格。

全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊：

以车为新基建建设智慧城市、发展新能源 汽车 产融结合新模式

全国政协委员，北汽集团党委书记、董事长徐和谊建议融合 汽车 、人工智能与城市发展，把 汽车 产业打造成现代智慧城市的新型基础设施，成为智能城市的AI细胞。针对以车为新型基础设施推动智慧城市建设，他建议：

一、革新 汽车 产业顶层设计思路，加大对新型 汽车 产业的支持。

二、联合高 科技 企业、 汽车 企业共同建设城市大脑。

三、引导的同时监管智能共享 汽车 发展。

四、引导跨产业合作，规范跨产业数据应用。

徐和谊还提出以产融结合新模式推进新能源 汽车 产业行稳致远：

一、政府主导创建动力电池产业引导基金，对全产业链进行创新金融支持，统筹和放大动力电池全生命周期价值。

二、加快绿色金融一揽子工具在动力电池产业链的创新应用，以产融创新结合为产业链赋能。

三、建议加大 汽车 金融在消费、使用、服务等环节的推广力度，进一步释放消费需求。

全国政协委员、百度董事长李彦宏：

构建人工智能新型基础设施

全国政协委员、百度董事长李彦宏提交了4份提案，其中两份与 汽车 相关。

在新基建方面，李彦宏提出构建人工智能新型基础设施，勾画智能经济发展蓝图的提案。他建议，国家加快打造具备国际领先水平的人工智能新型基础设施，加强人工智能基础和应用人才培养，推进各行业积极应用自主可控的开源深度学习平台。同时，还应大力推进智能云工程，支持开放平台的建设，以此加速产业智能化。

在交通方面，李彦宏提出加快智能交通基础设施建设，助力交通强国战略的提案。他建议国家应加强政策引导，鼓励各地政府加大 探索 和投入，一方面加强 探索 城市智能交通运营商模式，鼓励有条件的地区先行先试，另一方面则要加快交通路网车路协同智能化改造。除此之外，还要建设全国性的新一代智能交通治理平台，加快形成安全可靠的现代化交通治理体系。

全国政协委员、交通部科学研究院副院长兼总工程师王先进：

大力整治机动车驾驶员开车接打电话

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进指出，100%的机动车驾驶员行驶途中拨打接听手持电话未被罚款、未被扣分，这种严重的公共安全风险隐患行为，必须得到重度重视，必须坚决大力整治。他建议：

首先相关部门要严格执法。加大执法基础设施投入力度，建设更多的高清电子眼，做到每个路口都有高清摄像头，对驾驶员开车打手机行为进行高频次抓拍。

其次，严格执行《道路交通安全法》相关规定，违法必究。

第三，通过立法，加大处罚力度。将《道路交通安全法》中针对开车打手机行为“扣2分处20至200元罚款”这一条款修改为“对机动车驾驶员行驶途中拨打接听手持电话等妨碍安全驾驶的行为，可处以200元以上2000元以下的罚款，并扣机动车驾驶员6分的处罚”。并研究考虑对屡犯不改者纳入《刑法》，同酒驾行为一样入刑，按“危险驾驶”定罪，处以拘役，并处罚金。

民革中央：

加快车规级芯片研发

民革中央提出《关于加快车规级芯片研发，推动我国新能源 汽车 与储能发展的提案》，指出车规级芯片是我国新能源 汽车 行业发展最明显的短板。建议：

一、集中力量支持技术路线明确的芯片研发项目，将车规级芯片技术突破列入国家重点研发计划新能源 汽车 专项计划重点研究任务。

二、引导相关企业加强应用支撑。车规级芯片要以市场需求为导向，通过实际应用在市场竞争中成熟完善。组织、引导新能源车企参与车规级芯片的基础研究、应用研发、标准制定。

三、加强创新能力和人才队伍的培养。国家应加大吸纳产业顶尖人才的力度。从资金层面加大补贴人才的力度。同时加大对数学、物理、化学等基础研究的投入，出台政策和措施建立这一领域长期有效的人才培养计划。

2020全国两会 || 汽车 界代表委员建言献策大集合（一）

广汽曾庆洪：促进 汽车 消费，加快建设大湾区新能源 汽车 产业集群

人大代表刘庆峰：“新基建”将成为产业发展方向

全国人大代表黄波：确保企业持续稳定生产

全国人大代表周福庚：引导地方支持新能源 汽车 产业发展

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进：对机动车驾驶员行驶途中拨打接听手持电话行为实行严格执法并加大处罚力度

关于新能源车和 汽车 新标准建设 尹同跃带来了四项建议

全国政协委员徐和谊：以产融结合新模式推进新能源 汽车 产业行稳致远

全国政协委员徐和谊：以 汽车 为新型基础设施推动智慧城市建设

从利好政策的延续，到两会代表的献言献策，新能源汽车的发展在吸引更多注意力的同时正成为汽车业的窗口与爆发点。工业和信息化部部长苗圩在接受访谈时表示，相信随着我们国家的发展，随着技术的不断进步，随着充电设施的不断完善，新能源汽车发展未来还会呈现出一个高速增长的态势。

2、电动智能重塑全球 汽车 产业秩序，中国有望借机弯道超车，自主车企及产业链顺势崛起，蕴藏巨大的投资机会。近期板块受地缘政治导致原材料涨价、海外供应链受影响等负面因素而有所回调，我们认为宏观环境虽存变数不可控，但不必过于悲观，建议重点关注结构性机会。

3、2022零部件>整车，优选新势力+增量部件：1）特斯拉、比亚迪、蔚小理、华为金康等贡献纯增量，驱动产业链公司业绩快速增长，推荐【拓普集团、新泉股份、文灿股份】；2）智能化将是今年的核心主线，智能驾驶和智能座舱齐加速，推荐【声学-上声电子】、【线控底盘-伯特利】、【域控制器-德赛西威】、【智能座椅-继峰股份、上海沿浦】、【天幕玻璃-福耀玻璃】、【智能车灯-星宇股份】。

4、风险提示： 汽车 销量不及预期、电动智能变革进展不及预期、原材料成本上涨等。

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