国家对光伏发电有什么新政策

近日，国家能源局与国务院扶贫办联合下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划

本批共下达14个省（自治区）236个光伏扶贫重点县的光伏扶贫项目，扶持对象为14556个建档立卡贫困村的710751户建档立卡贫困户。

光伏电站能够帮助村民实现长期稳定的增收，脱贫光伏电站可以使用25年以上发出来的电不仅能自用，多余的电还能卖给国家电网，而且每发一度电就能获得国家的补贴，各地还有的地方补贴，一度电收益最高可达一元多钱，能够实现长期、稳定增收。

从中国太阳年辐射总量的分布来看,西藏、青海、新疆、宁夏南部、甘肃、内蒙古南部、山西北部、陕西北部、辽宁、河北东南部、山东东南部、河南东南部、吉林西部、云南中部和西南部、广东东南部、福建东南部、海南岛东部和西部以及台湾省的西南部等广大地区的太阳辐射总量很大。尤其是青藏高原地区,平均海拔高度在4000m以上,大气层薄而清洁,透明度好,纬度低,日照时间长。

根据各地接受太阳总辐射量的数值大小,将全国划分为如下五类地区:

一、二、三类地区,年日照时数大于2200h,太阳年辐射总量高于5016MJ/m2,是中国太阳能资源丰富或较丰富的地区,面积较大,约占全国总面积的2/3以上,具有利用太阳能的良好条件。四、五类地区,虽然太阳能资源条件较差,但是也有一定的利用价值,其中有的地方是有可能开发利用的。

从全国来看,中国是太阳能资源相当丰富的国家,具有发展太阳能利用事业得天独厚的优越条件,太阳能利用事业在我国是有着广阔的发展前景的。

2、分布式光伏处于快速上升期

根据国家能源局数据,2014-2019年,中国光伏发电累计装机容量逐年增长,新增装机容量呈现先增长后下降的趋势。2019年,全国光伏发电累计装机容量达到20430万千瓦,同比增长17．3%,其中集中式光伏14167万千瓦,同比增长14．5%。截止2020年6月底,光伏发电累计装机达到2．16亿千瓦,其中集中式光伏1．49亿千瓦。

在2010-2015年间,我国集中式光伏电站一直处于投资风口,大批电站项目集中上马,而分布式光伏项目几乎无人问津。随着国家密集出台光伏分布式能源相关政策,各地加大投资及建设力度,2014-2019年,中国分布式光伏发电累计装机容量逐年增长,其中2016年起呈快速增长趋势新增装机容量呈现先增长后下降的走势。

2019年,全国分布式光伏发电累计装机容量达到6435万千瓦,同比增长23．75%2020年1-6月,全国新增分布式光伏发电装机443．5万千瓦。截止6月底,分布式光伏发电累计装机达到6707万千瓦。

2014-2019年,分布式光伏发电累计装机容量在光伏发电中的占比呈增长趋势。

其中,国家在下调2016年地面电站电价时,并没有调低分布式光伏的电价补贴,同时在国家电网地区的分布式光伏享受“预结算”的优待自旺旺集团在上海金山区立旺工厂的“旺旺百兆瓦屋顶光伏计划”引入银行和第三方平台,形成“分布式光伏三方模式”,拓宽了分布式光伏建设项目资金渠道来源。

因此,在政策和资本的共同助推下,2016-2018年我国分布式光伏快速发展,其占比从13．33%增长至29．00%。截止至2020年6月底,我国分布式光伏发电累计装机容量占全国光伏发电装机容量的比重为31．08%。

3、政策利好,助推中东部分布式光伏发电系统发展

目前,我国集中式光伏电站主要集中在西部地区,但由于项目过于集中,电网消纳困难、高线损等问题,当地出现弃光现象,局部地区弃光率甚至高于20%中、东部地区是分布式光伏发电布局的主战场,也是用电消费重地。

根据《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》,到2020年底,光伏发电总装机容量达到1．5亿千瓦,其中分布式光伏发电规模显著扩大,累计装机达到7000万千瓦,形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏发电系统并举的发展格局。同时按照国家能源局提出的目标,到“十三五”末,力争太阳能发电规模较2015年翻两番,成本下降30%。

前瞻产业研究院分析认为,国家在“十四五”期间将坚持清洁低碳战略方向不动摇,加快化石能源清洁高效利用,大力推动非化石能源发展,持续扩大清洁能源消费占比,推动能源绿色低碳转型。而分布式光伏发电作为绿色环保的发电方式,符合国家能源改革以质量效益为主的发展方向。综合来看,分布式光伏发电发展前景广阔。

可以说：2020年的中国光伏产业，一边是火焰，一边是海水。

2020年上半年，光伏行业新增相关企业2.5万家，其中二季度新增量达到1.7万家，环比增长114%。截至上半年，我国光伏相关企业总数更是达到了29.2万家。

数据背后，有哪些问题值得注意？光伏产业在还有不到半年便到来的平价上网时代，又将经历怎样的考验？

企业数增量止跌回升，装机量与市值齐飞

今年上半年的2.5亿新增企业，放在光伏发展的历史长河中并不显眼，但却将成为近三年来光伏产业的关键转折点。

历史数据显示，在近十年时间里，我国光伏领域相关企业的大量增长，起源于2013年。在这之前，我国光伏企业新增数波动不大，年均注册量维持在6400家左右。

2013年开始，由于政府对国内光伏市场进行政策扶持，中国光伏产业从欧美双反中得以脱身，大批光伏企业开始涌现。2014年到2017年，我国新增光伏企业每年以万为单位猛增，到2017达到顶峰，单年新增7.43万家。

而后，随着2018年531新政的实施，中国光伏产业进入短暂的冰冻期。光伏企业新增数也在连续5年上涨后，开始回落。到2019年，已经跌到4.67万家，还不如2016年的新增数多，可谓一朝回到解放前。

2020年，因为新冠疫情原因，光伏产业在新年伊始并不被看好。但随着二季度疫情的缓解，以及年度光伏政策的利好，光伏行业各项数据开始全面飘红。今年上半年的2.5万家只是一个开始，相信下半年会远远超出这一数字，全年将实现近三年来在增数上的止跌回升。

华夏能源网（www.hxny.com）还发现，从地域分布看，截至今年上半年，山东省以4.86万家光伏企业成为排名第一的省份，占全国相关企业总量的13.8%；江苏、广东分别以4.78万家和2.74万家分列二三位。而山东和江苏，也是我国户用光伏排名前列的大省。

除去企业新增数量喜人，光伏产业和企业的其他数据在上半年也迎来飘红。根据国家能源局数据显示，2020年上半年，全国新增光伏发电装机1152万千瓦；并且，全年竞价项目和平价项目总量的数据远超预期，引领着企业火热投入到下半年的抢装潮。

另外，光伏上市企业也开启了“涨涨涨”的模式：在疫情中，众多光伏企业的市值实现了翻翻，更是诞生了超2000亿市值的隆基股份和超1000亿市值的通威股份。在今年7月，光伏上市企业总市值更是突破了1.2万亿的关口。

2020年的中国光伏，怎一个“热”字了得！

平价上网时代的考验，刚刚开始

光伏行业在高歌猛进的同时，上中游原料价格也跟随躁动，让整个光伏产业粹不及防。

7月初，随着两家硅料龙头企业的新疆产线发生事故，导致硅料供应出现短期内紧张。于是，硅料开始跳涨，多晶硅价格从56元/公斤快速上涨到80元/公斤；而后，硅片，电池片，组件等价格受到波及，一路跟涨。

并且，光伏配套产品价格也一路上涨：光伏玻璃、封装胶膜POE及EVA、光伏背板、焊带、铝边框等纷纷涨价。

中上游的涨价潮，受影响最大的还是下游电站。本来竞价项目及平价项目拼的就是成本，但面对一边是抢装潮需求，一边是光伏发电硬件成本大增，电站业主及投资深受其苦。

以8月3日开标的华能5GW招标项目为例，四个标段、四种类型的组件，投标均价都在1.55元/W以上，并且出现了1.75元/W的高报价。而在今年第二季度中，相似项目中标结果显示，普通单晶组件中标价格在1.33~1.41元/W之间。

在光伏平价上网前夕，这轮涨价潮算是一个小插曲。它也在提醒着整个光伏产业，平价上网时代的考验，刚刚开始。

平价上网时代，行业及企业面临的首要考验，便是对价格的控制。近年来，众多光伏企业依靠科技创新，大大降低了光伏发电的技术成本。可以说，光伏行业从技术上已经做好了平价上网的准备。但非技术成本以及补贴遗留问题，仍是将在平价时代困扰着行业。

再有，实现平价，意味着光伏发电像火电，水电等一样，迈向常规能源之列。那么，硅料的价格能否像煤炭，油气等形成可控，可调的稳定价格机制，也是摆在行业的一大问题。拥硅为王的场景，已经不适合平价上网时代。

火热之余，整个光伏行业都应冷静思辨：经历过大风大浪后，如何才能在平价上网的大江大河中稳稳上岸？

人们运用太阳能的历史时间能够上溯到人类的起源时期。在地球变暖、人们绿色生态环境恶化、不可再生能源资源短缺并导致环境污染的局势下，光伏发电在全球范围之内遭受十分重视，发展趋势迅速。从长期看，光伏发电终究会以分散型开关电源进到电力系统，并部份替代不可再生能源；从最近看，光伏发电能够做为不可再生能源的填补，处理独特主要用途和偏远没电地域民用型日常生活用电需求，从生态环境保护及新能源发展战略上面具备巨大的含义。我们今天就来讨论一下中国光伏发电的现状以及市场前景。

光伏发电具备很多特点，可以信赖、无噪音、零污染，动能到处可获得，不会受到地域限制，不需要耗费然料，无机械设备旋转构件，设备故障率低，维护保养简单，能够无人化，建网站周期时间短，经营规模尺寸随便，不用搭建电力线路，能够便捷与房屋建筑紧密结合等。这种优势全是基本发电量和别的发电方式所不可以及的。

现阶段中国的光伏发电销售市场主要运用于偏远地区乡村电气自动化、通讯和工业应用及其太阳能光伏发电产品，包含太阳能道路路灯、地埋灯、太阳能交通指示灯及其太阳能景观亮化等。因为费用非常高，投运光伏发电现阶段还处在示范性环节。

在我国的光伏发电虽无法摆脱国家补贴存活，但行业发展前景已见转好：发电成本降低、行业利润提高以致政府部门顺应环境污染而发布的新能源政策。中国上半年度光伏发电装机量为773亿千瓦，同期相比急升1.33倍。但与国家能源局定下全年度装机量总体目标1,780亿千瓦的43%。如果后半年要合格，寓意后半年装机量将逾1,000亿千瓦，同期相比急增近四成，有益光伏产业。

中国制定了光伏发电近远期建设规划，由于传统式不可再生能源的资源贫乏，可再生资源的耗费比例逐年增加，光伏发电的比例也是提升快速。依据整体规划预测分析，到2050年中国的光伏装机做到2000GW，发电量达2600TWh，占全国各地总发电能力的26%。伴随着当代生产工艺的提升，光伏发电的转换效率将逐渐增强，发电成本可能大幅降低，以致于光伏发电的价钱在一定程度上面小于基本电费。

尽管现阶段光伏产业遭遇一些问题，但中国新能源产业的发展趋势总体积极主动稳步发展。现阶段国家能源局已经编写光伏发电十三五规划，促进政府补贴兑付，推动科技进步及产业结构升级，这些都将为光伏产业的未来发展助推。