中国电改是什么情况

在第二次煤电联动后,全国电价普遍上调的背景下,电力行业员工的高薪高福利引发了对于新一轮电力体制改革的讨论。近日,市场传出消息,一个由副总理主管的高规格电力体制改革研究办公室即将成立,其目的就是研究电力体制改革问题。

尽管此消息遭到了有关部门的否认,却并未让坊间关于“电老虎”破垄改革的讨论冷却下来。

电改路难行

2002年,国务院批准《电力体制改革方案》,电力体制改革大幕由此拉开。当年年底,原国家电力公司被分拆成为了两大电网公司、五大发电集团和四家辅业集团。分拆引入了竞争机制,但分拆之后的3年半时间里,电力行业的表现并不令人满意。

为缓解电力紧张,政府一再用行政来代替市场,体制改革也因此停滞不前。“当初判断厂网分开后会很快进入市场化阶段,但现实是迟迟未进入实质阶段。”国家发改委经济研究所刘树杰说。在此背景下,电监会2005年年底发布了一份内部报告,宣告“中国的电力体制改革基本不成功”。

对此,首都经贸大学公司研究中心主任刘纪鹏认为,尽管拆分了国家电力公司,但却是“改体不改制”,中国电力行政性垄断的本质不仅没有打破,反而有进一步加强的趋势。刘纪鹏进而指出,不触动电价这一实质性问题,只强调拆分,不仅对电力改革进程的推进于事无补,而且还可能拆出麻烦。

眼下,电力改革停顿了将近1年的今天,电力供求关系已从紧张趋于缓和。因此,一些专家认为,重启并加快电力体制改革进程的时机已经成熟。发改委近期也透露了下一步电力改革的核心内容和重点任务,其中,“进行输配分开的研究和推行试点”被排在首要位置。有消息称,输配环节的分开工作目前已正式提上电力体制改革的议事日程。

输配分离还是理顺电价？

“从目前来看,电力的矛盾主要集中于电网,电网涉及的各种矛盾的症结点是在利益的分割上。”中国能源网专家顾问甘世宣说。在他看来,电力改革应当首先在两大电网内实现竞争,实现输配分开。

中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥对此表示认同。陈望祥认为,必须打破电网垄断,积极进行输配分开。不然,就没法准确核算电网的真实成本,也没法制定合理的输配电价,也就谈不上所谓的电价改革。

不过,国电动力经济研究中心总经济师胡兆光表达了不同意见。他认为,现在还没有到谈输配分开那个地步,上网电价和销售电价理顺后,才能谈输配电价。“目前,上网价格、销售价格都很乱,输配环节也处于垄断阶段,国家对电厂1年发多少电、1度电什么价等都有指标规定。”因此,没处理好如何竞价上网,销售价格没理顺就还没到谈论输配分开那个地步。

刘纪鹏则认为,输配分开本身并不能够打破垄断,输电和配电都具有自然垄断属性,并不能因为输配分开而打破。与其说输配分离的目的是打破垄断,倒不如说输配分离是通过划小核算单位,实现输配电二者成本和价格的核算清晰。

“电力市场化改革的目标就是要充分利用市场手段实现资源优化配置,这决定了建立以价格为核心的市场机制是关键。”电价改革是电力体制改革的核心内容,直接关系到电源、电网企业和用户利益的调整,关系到电力市场的有效运行和电力体制改革的成本。没有科学合理的电价体制,就谈不上引入竞争、打破垄断。

电力体制改革的总体目标是,打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

电力体制改革的主要内容是,为在发电环节引入竞争机制,首先要实现"厂网分开",将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求,将国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司,逐步实行"竞价上网",开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度,参与跨区域电网的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网,保证供电安全,规划区域电网发展,培育区域电力市场,管理电力调度交易中心,按市场规则进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司

经过三年多的实践，中国电力体制改革取得了突出成效。

我国电力工业的总体框架和体制，阐述了我国电力市场化改革的由来和历史进程，说明了国家电监会的职责和机构设置情况。王野平说，以2002年12月29日11家中央电力企业挂牌成立为标志，中国电力体制改革迈出了实质性步伐。经过三年多的实践，电力体制改革收到了非常好的效果，主要表现在：首先，电力发展促进了经济发展，促进了人民生活水平的提高，没有因为体制改革影响到经济发展；其次，全国电力生产运行部门共同努力，确保了电力系统的安全稳定运行，没有因为体制改革影响到电力安全；第三，改革中出现了一些新情况、新问题，但通过进一步总结，可以为继续推进体制改革提供更加成熟的经验。

我国政府高度重视农业、农村、农民“三农”问题，国家电网公司和南方电网公司在改造农村电网、提高农村用电普及率方面做了大量工作。过去几年，我国投入3000亿元进行了农村电网改造。目前，全国所有行政村已经实现通电，农村电价水平也逐步降低。

国家电网和南方电网两个公司，但是实际上济南实现，没有竞争对象，加强电网的远距离供电能力，就是出现了电网的垄断，然后由电网再向用户供电。再例如不许风力发电和太阳能发电容量过大，所以对于国家电网公司范围内的业务。这个电改实现后1 中国根据供电范围，目前在电网中形成竞争很困难；

目前政府削弱电网的垄断，电网现在大规模兴建特高压输电系统，没有第二方。电网就利用垄断，理由是这种方式电网需要更大的备用容量，收取暴利；还有向各设置备用电源的工业企业收取容量电费，只能由国家电网公司来运行，电网从中收取过网费，而是发电厂必须送到电网。例如不准发电厂向附近的大用户直接供电，更加垄断，互相没有交集；

电网形成垄断后，同时允许实验发电厂向大负荷用户直接供电，理论上用户可以挑选便宜的电厂给自己供电，一个厂年缴费都是上千万元，加上电网的唯一性。

全国联网是成功模式

笔者从1998年参与电力体制改革，在电力改革中，对厂网分开大家并无歧见，因为在电力的发、输、配、售四环节中，发电和售电侧是可以展开竞争的。但对于输电网和配电网，由于其自然垄断属性，即使拆分也是把一个大垄断变成若干个小垄断。其自然垄断的属性并不会随拆分而改变，甚至由于小垄断不能在更大的市场边界范围内实现电力资源的调度和配置，可能会比大垄断还要坏。因此，在这一次电力改革中，不能搞“没有退路的一拆了之”，而是应采取较为慎重的，步步逼近更佳方向和路径更为妥当。

纵观世界各国电力改革，电网改革是关键。在这一过程中，出现了三种模式，第一是纵向分切的模式，即按发、输、配、售纵向功能逐步分切；第二是横向分拆模式，即按区域分割电网，在每个区域中发、输、配、售一体化运行；第三是既横向分拆又纵向分切的“破碎式”改革模式。正因如此，在1998～2002年的电力改革中，在究竟选择国家发改委最初要取消国家电网公司搞一分为四的“0+4”模式还是选择国家电力公司将自身演变为国家电网公司的“1+6”模式争论中，才出台了5号文“2+5”的妥协模式，既分拆了国家电力公司又新设了国家电网公司。

从2002年至今的实践看，当时新设国家电网公司不失为正确选择。

首先，俄罗斯、美国、日本、英国、法国、巴西、印度等国家都发生了较大的电力事故，相比较而言，中国的电网没有发生过大的电力事故，电网安全水平较高。其次，中国的电价与世界各主要国家相比，处于较低水平，过去用户抱怨的“电老虎”也基本销声匿迹。再次，电改之初，中国电网被分割为13～14块互不相连的区域电网，而中国西部水利资源丰富，北部煤炭资源丰富，而东部和南部又是电力负荷中心的非均衡现实环境，决定了全国联网可以在一个更大的市场平台上展开竞价上网，并在全国联网范围内实现资源优化配置。

因此，打破区域电网公司各自为战、就地平衡的旧格局，保留一个能在跨省、跨大区范围内实现联网的国网公司无疑是正确的。也正是由于有全国联网的现实需求，国家电网才在特高压电网的技术上获得了令发达国家仰视的成就，形成国家竞争力。事实表明，十年来在国家电网体制下，全国联网取得了相当的成就，应该被人们看到。

电价是电改的“牛鼻子”

既然如此，为什么总有人说我们的电力体制改革成效不大，甚至是失败的？笔者认为原因有两个：其一，电力体制改革的重要内容是摒弃发改委对电价和电力项目的审批权，电价是决定电力改革成功的“牛鼻子”；然而，这个“牛鼻子”却始终没有牵住。其二，厂网分开后，虽然发电主体多元化了，但由于发改委并未放弃审批电价，因此竞价上网成了一句空话，国家电网对发电企业统购包销的购电模式并未改变，而人们期待的大用户和厂商直接见面，国家电网仅收过网费的新模式也未能推出。

综上所述，未来电力改革的方向理应是从发改委转变职能入手、放弃行政垄断审批电价和国家电网公司改变购送电方式，而绝不是“一拆了之”的把国家电网一分为五，变大垄断为小垄断。而这一切又是在没人对拆分结果负责的情况下发生。

众所周知，垄断的实质在于通过垄断价格来攫取垄断利润。但是，透过现象看本质，中国的垄断国企，不管是电网还是石油，有哪一个能自主决定自己产品价格？决定这些企业产品价格的“有形之手”是国家发改委。分析中国的企业垄断，经济垄断只是表象，行政性垄断才是本质。以电为例，无论上网电价还是零售电价，无论是发电电价还是输电电价，都是由发改委审批之手决定的，具体竟能管到一厂一价，甚至一机一价。

因此，我国电力改革理应抓住电价这个“牛鼻子”，真正打破行政垄断，实现“放开发电和售电两边，管住输电和配电中间”的市场化模式，然而这需要中国行政垄断者勇于放弃自身的权力和利益进行自我革命，然而令人失望的是，他们总是革企业的命积极，革自己的命消极。

可惜，中国电力改革最需要进行自我革命的国家发改委偏偏又是电力改革的主导者。于是出现这样一个局面，每当改革到关键时刻，被改革者总能把改革视线成功地转移到企业头上，这就是仅搞企业改体的“拆分”，却不触动改制为核心的电价的真实原因。

最令人遗憾的是，在激进改革者和激进媒体的笔下，无论是电网还是石油企业，不仅是冥顽不化的不改革者，甚至其干部和员工也成了与一般民众对立的特殊利益集团和阶层。而像高铁、特高压电网这样最值得当今国人骄傲的技术，在他们的笔下又都成了批判中国发展模式的典型案例。批臭了高铁速度，批倒了特高压技术，也就否定了以国有资本为主导的中国改革模式。

应明确电改风险和失误的责任主体

电力改革的成功在电价改革，而电价改革的成功在于国家发改委放弃行政垄断的电价审批制，实现发电厂商和大用户直接见面，国家电网公司从统购包销到收取过网费的市场化改革。必须强调指出的是，电力改革的风险也在电价，而电价改革的风险目前在电网的盲目分拆和私有化。电网改革必须谋定而后动。

客观来讲，目前盲目主张拆分国家电网的人其思路有两种，且变来变去反正是一门心思要拆分：一是从纵向功能上主张立刻对输、配电网进行分切，二是从横向区域上对国家电网搞“0+4”或“一分为五”的分拆，这两种思路合在一起就是危险的“破碎式”改革。

电力改革必须明确风险和失误的责任主体，回顾1998年以后的电力体制改革，国家发改委是电力改革领导小组的“牵头人”。然而这个部门只有改革的权力，却不承担改革的风险，以至于2002年国家电力公司解体后，无论是三年电荒的发生，还是电价的上涨都找不到具体的责任人。

电力改革15年后的今天，某媒体再次发出所谓“新一轮电力体制市场化改革方向已定，国家电网有望一拆为五”的报道，笔者认为这样的报道轻言是不负责任，重说是误导电力改革方向。如此重大的报道依据何在？媒体该不该承担责任，应引起人们关注和讨论。

水电装修是我们装修中重要的一个工程，水电装修也是隐蔽工程，如果在房屋装修好之后出现问题，就要大费周章的进行修复，并且会对家居生活造成很多不便，我们在进行家电工程时，一定要特别注意水电改造，监督工人们认真施工。那么房子装修水电注意事项都有哪些？一、厨房水路改造厨房的水路改造主要包括水龙头和热水器，一般家庭都是厨房和卫生间共用一个热水器，所以在进行水路改造的时候一定要想好热水器安装的位置，这样才能确定冷热水管安装的位置，进行水路改造。二、卫生间水路改造卫生间水路改造的内容比较多，洗面盆、马桶、浴缸和洗衣机的安装位置、是否需要热水管都要实现想好，地漏的下水道处理要到位，否则以后会造成返水现象。水表安装位置应方便读数，水表、阀门离墙面的距离要适当，要方便使用和维修。三、客厅的电路改造客厅需要安装的电线线路包括电源线、照明线、空调线、电视线、电话线、电脑线、门铃线等。电线的位置需要事先考虑好，做好预留工作，一般来说，就在沙发的边沿处欲留电话线口，在户门内侧欲留门铃线口，饮水机、加湿器等设备预留电源口，一般情况客厅至少应留5个电源线口。卧室电路改造一般包括电源线、照明线、空调线、电话线和电脑线。床头柜的上方预留电源线口，并采用5孔插线板带开关为宜，可以减少床头灯没开关的麻烦。梳妆台上方应预留电源接线口（吹风机）。以上这些都是关于水电装修要注意的一些事项，特别要注意：水电改造在家居装修中是一个重要环节之一，一旦出现大的隐患损失都比较大，而且维修起来往往会带有较大的破坏性。所以安装完水电以后一定要认真检查。

前瞻网摘要：2012年中国电力体制改革启动十周年之际，接二连三的垄断指责，正挟民意汹涌而来，搅浑一池春水。回顾十年电力体制改革，前瞻产业研究院电力行业研究小组成员，从不同的角度观察，得出不同甚至截然相反的结论。

前瞻网发布的 中国电力行业市场前瞻与投资战略规划分析报告 显示

2012年中国电力体制改革启动十周年之际，接二连三的垄断指责，正挟民意汹涌而来，搅浑一池春水。回顾十年电力体制改革，前瞻产业研究院电力行业研究小组成员，从不同的角度观察，得出不同甚至截然相反的结论。

第一种观点：

从电力投资和满足经济发展所需电力而言，国家电力公司在2002年前发、输、配、售垂直一体化运营，高度垄断的局面被打破。电网侧沿袭了自然垄断，但在发电侧已形成竞争性市场。据前瞻产业研究院调研数据显示2002年全国装机3.57亿千瓦，而截至2011年底全国发电装机达到10.56亿千瓦，2012年超过11亿千瓦，年均新增发电装机容量7700万千瓦。2002年以来的发电装机年均新增容量，是2002年以前53年平均新增容量的11.6倍。同时，我国先后成为世界第一的水电、风电、发电量大国，实现了全社会电力供需平衡，解决了电力缺口问题，电网建设也取得了进步。

第二种观点：

参照2002年国务院下发的《电力体制改革方案》(以下简称电改“5号文”)提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网五大任务。以现在的标准对照“5号文”衡量，前瞻产业研究院部分研究员认为，改革成果并不突出，呈现出：政企分开不到位、厂网分开不彻底、主辅分离依然垄断、输配分开停滞、电网统购统销、调度不独立、直购电交易有限、监管不力等一系列问题，依然无解，且有电监会总工程师孙耀唯的观念佐证。

综合大家的分析，前瞻产业研究院分析师章诵兰认为，经过10年改革的漫漫长路，电力行业的情况已今非昔比，一方面电力行业取得了非常大的成绩，另一方面也积累了一系列的矛盾。需要调整电力体制改革的思路，模式创新将是关键，以保证电力行业可持续发展、保证电力企业的效率。

一直以来，已欧美电力改革为榜样的中国电力改革模式跨越了西方沿用近百年的政府干预失灵市场模式，而选定了流行的市场竞争模式。欧美电力改革一度被称为中国电力改革的“教科书”。但没有进一步思考，我国电力改革与西方起点的不同，西方电力改革之初的“国有国营”和“私有国监”的传统模式，依然是市场模式，只是改革后引入了竞争。在我国，政府是资源调配的掌控者和决策者而在西方，电力按市场来配置，各方要受到维护市场公平的法律制度约束。

因此，根据我国的国情，以及我国的政治和经济体制。前瞻产业研究院分析师章诵兰认为，相对于欧美的模式，澳大利亚电力体制改革模式对我国的借鉴作用更大。以下将对此模式进行具体的分析：

(1)澳大利亚进行电力改革和推行电力市场的起因

①1989年以前，全国的电力发展和运作都由政府经手，发展电力的资金与负债都纳入联邦及州政府预算，政府财务不堪重负

②原有的电力管理体制使电力缺乏市场竞争，效率低下

③经过70年代和80年代的快速发展，电力供需矛盾缓和，出现装机容量过剩

分析澳大利亚电力改革的起因，与我国目前电力市场的现状基本一致。

(2)澳大利亚电力改革的方向和目标

澳大利亚政府对电力改革和电力市场的建设给予了高度重视，积极支持电力改革，建立有关机构实行政府的宏观指导和监督，并拨专款扶持改革。政府决定学习发达国家在电力改革方面的成功经验，改组电力结构，推行电力市场化，促使电力企业从市场竞争中找契机，提高生产效率，促进技术改造，降低企业成本，降低电价通过改革，促进其他行业改革，促进投资，吸引外资，活跃国家经济。澳大利亚电力改革的最终目标是构筑一个用户能在众多的发电商或零售商中自主选择供应商的电力市场。

这与我国“构建有中国特色的竞争性的电力市场，最终通过改革使人民得到实惠，确保真个电力工业持续健康平稳发展”的电力体制改革主要目标相一致。

(3)改革进程

澳大利亚是联邦制国家，电力工业的管理和发展主要靠州政府来实现。全国行政区划分为7个州，比较发达的地区集中在东南沿海的新南威尔斯州和维多利亚州。全国共有8个独立的(州和地区)新电力系统：①新南威尔斯州的太平洋电力公司是全国电力改革的先驱②维多利亚州电力私有化改革③全国电力市场化的实现。

(4)改革成果

经过近10年的努力，澳大利亚电力改革取得了明显的成效。旧的垄断体制被逐步打破，电力生产的发供配三大环节完全分离，具有自然垄断性质的业务与具备竞争条件的部分实现了彻底分离，通过强化监管职能实现了垄断与竞争的有机统一。一个竞争有序的市场机制已经建立起来，几乎所有电力企业在竞争中不断提高效率，降低成本，经济效益明显提高电价大幅度降低，服务质量不断提高，广大用户受益匪浅。澳大利亚的电力体制改革无疑是成功的。

因此，前瞻产业研究院电力行业研究小组认为，未来十年我国电力体制的改革应该在学习国外电力体制改革模式的基础上，结合我国的国情，以“省”为单位，多做试点、多做研究，最终创新一个最适合我国发展的新模式。

时间开始于2005年6月28日。这一天，国家电网公司总经理刘振亚宣布，国家电网公司将启动31个重点城市的电网建设改造工程。几天后的2005年7月11日，国家电网公司下发了《关于编制重点城市电网“十一五”规划的通知》。 有关数据表明，总共将有2200亿元用于此次城市电网改造工程。显然，这对于占到中国电力行业总产值1/4的电线电缆行业来说，也许又是一道难得的“大餐”。 其实，这次的城市电网改造相比几年前的那次城乡电网改造从规模上看要小得多。但对于这几年始终在漩涡中挣扎的众多电线电缆企业来说，无疑具有很强的吸引力。 在有了上次城乡电网改造的经验后，这一次，企业显然准备得充分了许多。 “我们正在对一些新建的项目加紧跟踪，争取在这次重点城市电网改造建设中抓住一些市场商机，以便能够抢占一部分市场份额。” 无锡电缆厂营销总经理沙朝阳满怀信心地对记者说。 而实际上，这只是拉开了国家电网公司“十一五”电网规划的序幕。根据规划，在整个“十一五”期间，国家电网公司将新增330kV及以上输电线路6万公里、变电容量3亿kVA，总投资额达到9000亿元。南方电网计划“十一五”期间投产500kV交流线路100259公里，500kV变电容量3925万kVA，500kV直流线路2480公里，直流换流容量600万kW，总投资在3000亿元左右。这样，我国电网总投资将达到12000亿元，是“十五”期间电网投资5000亿元的2.4倍。 不难看出，对于电力设备制造企业，尤其是电线电缆生产企业来说，“十一五”将是其重点发展的大好时期。 “十一五”期间，国家电网公司的发展重点包括：一要加快建设1000kV交流试验示范工程，不失时机地开工建设±800kV直流输电工程；二要加快跨区电网建设，进一步强化全国联网结构；三要继续加强区域电网、省级电网500kV（330kV）主网架建设，加快形成西北750kV网架；四要加强重点城市电网的建设，抓好其他地、市城市和县城电网建设改造，完善农村电网，提高农村电气化水平；五要大力推进先进适用输配电技术应用。 显然，我国电网建设已经进入了全面推进阶段。输变电设备的升级换代、大容量输电线路的建设改造、城乡电网进一步改造等将给输变电企业特别是龙头企业带来巨大的商机。 作为电网建设中最重要的配套产业，电线电缆行业中的众多企业都希望能够凭借“十一五”电网规划的商机，去赢得一定的市场份额。 “与电网建设相关的所有电力设备的需求量都会增加。”国家电网公司的相关人士表示，“城网改造中城区改架空线为入地电缆是今后的发展趋势。这会让电线电缆企业拥有很大的商机。” “‘十一五’电网规划确实给我们带来了比较大的市场机会。”兴乐集团董事长虞一杰表示，“兴乐集团这几年发展很快，很有信心在这期间赢得定单。” 但并不是所有的电线电缆生产企业都如此乐观，这在一定程度上取决于电网公司的采购态度。 据了解，目前电网公司在采购上还是持相当谨慎的态度，“我们的采购对象主要还是一些长年为电力行业提供产品的传统供应商，其他的供应商目前还很少考虑到。”负责北京地区城网改造选购产品的马工解释说，“现在由于铜等原材料的价格涨得很高，有些电缆生产企业为了压低成本，不惜牺牲产品质量，这会严重影响电网的输送性能。所以尽管传统供应商的产品价格偏高，但质量还是很有保障的。” 实际上，不少电缆企业不愿意做电力公司的生意还有另外一个重要的原因：进入的门槛太高。某电缆生产企业负责人对记者说，“有些电力公司采购规范中规定的电缆技术条件都过于严格，还有一些点名要国外品牌的产品。” 同时，电力公司还规定要进行多次产品检验，既要进行工厂抽检，还要进行现场抽检，万一抽检项目不合格，就要取消投标资格，有企业表示，这样让其感觉风险太大。 而最让企业难以接受的是，即使中标，资金也不能全数按时回收，一般会由电力公司扣留10％的质保金，收回全款遥遥无期，这等于把利润全压在那里，企业难以承受。 据了解，这次大城市电网改造，涉及的电线电缆产品量大面广，从10kV级的架空线、钢心铝绞线，到高压电力电缆都有需求，还有建筑用电线电缆。 “尤其是500kV超高压电线电缆的应用，将是电缆企业的一个重要发展机会。”业内人士如是说。“虽然到目前为止国内还没有500kV电力电缆线路，但我国许多的大型水电站或抽水蓄能电站都曾使用过进口的500kV电力电缆，例如浙江天荒坪抽水蓄能电站、四川二滩水电站等。”

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