山西煤炭经济发展这么多年,为什么依然落后

煤矿行业还行，你看看现在的煤价， 历史 新高！可从事煤矿行业的井下工人真不行了，制度越来越严，会越来越多，不管你多大年龄，什么文化水平，毎周抄两次笔记，这纯粹是搞形式，浪费两本笔记本了，更重要的是不管煤价涨多少，煤矿工人的工资永远不涨，哎，不能再说了，多了都是泪！奉劝年青人，千万不要从事煤矿井下工作！！

煤矿行业最恶心的是煤价上涨跟工人没关系。下跌了就弄个百分之多少的开资。工人没有工作积极性，能磨一天算一天。所以没有个好的关系去煤矿上班是最没有前途的行业，眼里看到的都是绝望

煤矿工人拼命的干，流泪又流汉，到头来挣的钱，不够股东坐在办公室计算的，钱都进股东的腰包，大部分股东是煤矿领导，煤矿工人工资低的可怜，这样的事又没有地方讲理，憋屈，为了生活又得忍着，有的工人弄死他们的心都有，就是不能实施，怕触犯了刑法，，，

叫你行，你就行，不行也行。

说你不行，你就不行，行也不行。

有需求才有市场，民生用煤，改造成煤改气，因煤燃烧产生大量有害气体，为了兰天白云，为了环境。加大了绿色能源投入，加大了小煤矿的治理。另一个原因是，小煤矿安全风险太大。得不偿失。

从另一个角度上来说，国家加大了大型国有煤矿的投资，以高效智能为代表的超大型煤矿，正在崛起。他以安全系数高，人员使用少，综合产能高为代表。

三个月没开资了，你说有啥希望。房贷，车贷。孩子念书。那个地方不要钱，领导呢，提了一批又一批，有几个为企业为职工而想。

煤矿行业造成生态环境恶化、地下水源破坏严重、生态环境大气质量越来越差、能源浪费严重，这都是煤矿挖煤造成的，赶紧都破产吧

煤矿工人是这个世界上最卑微的一个群体，大部分都是年龄较大、没有文化的。说是企业实际上跟劳改场差不多，每天冒着生命危险去干活，这罚款、那罚款，企业挣再多的钱跟工人没有啥关系，每月就那一点微薄的工资还不能及时发放。

煤炭行业是不是夕阳产业？貌似目前下这个结论太早，不能因为近两年煤炭行业发展遇到困难就说它已经成为夕阳行业了。如果这么论的话，煤炭行业基本上每十年就要进入一次调整，每次也都再提及夕阳行业的话题，最终也没看到有落幕的那天。

煤炭行业为啥有这种特点？因为煤炭乃至整个能源产业都是国民经济的基础工业，受到整个国民经济的影响非常大。如果题主知道牛鞭效应的话，应该知道作为产业链两端的行业，即便很小的行业波动，传导到终端都会引起巨大的起伏，煤炭行业和整个基础工业都是这个道理。当09年经济危机时，整个基础工业已经面临很大的下行压力，当然随着国家4万亿的投资拉抬了能源、钢铁、建材的需求，才使得这一危机能够过去。但经济的规律就是这样，即便延缓了整个行业的危机，但如果不趁机改革的话，危机仍然存在，早晚会爆发，煤炭就是这样。

在黄金十年末期，尤其是09年之后，煤炭行业进入一波疯狂的扩张进程。全国煤炭消费总量约在35-38亿吨，但全国煤炭已建和新建的产能却高达45亿吨。如果加上未登记的中小矿井以及各煤矿企业超采的部分，有人甚至估计全国煤炭产能的最高峰能打到60亿吨。也就是说煤炭满负荷生产能采出60亿吨煤，但实际只能消费掉35-38亿，巨大的供求差距再加上经济进入调整期的需求继续压低，使得煤炭价格在一夕之间几乎崩盘，大量的中小煤炭企业倒闭，国有大型煤企债务高企。再加上环保的概念喊得震天，新能源又开始大跃进似的发展，使得很多人都在说煤炭成为夕阳行业。

成不成为夕阳行业要看这个行业是否真的没前途了，那么仔细分析一下我国的能源结构就可以知道。目前我国一次能源消费中，煤炭最高，能占到50-60%左右，石油天然气能占到30%，剩下的10-20%左右由其他能源瓜分。其中我国油气资源不足，大量进口受国际政治经济局势的左右，目前油气只能广泛应用于交通运输与化工产业，大量进入电力行业的可能性不大。以可再生能源为代表的新能源，在经历了跨越式发展后，其技术瓶颈问题也开始显现。尤其是光伏和风力，在无法解决稳定供电之前，大量接入国家骨干电网的可能性不大，最多只能作为区域性分散供电。核能目前争议不小，沿海核电站可选址的地方基本上都建设了核电站，内陆核电站目前仅仅是技术规划，付诸实施还有很长一段路。那么目前看来能够保证这么大体量能源供应的就只有煤炭了。

另外我国经济已经走出了12-16年的深度调整期，经济开始稳步上升，能源需求相较前几年也有较为明显的回升。从我国目前人均用电量来看，只有发达国家的1/3，约3000-4000度，未来我国电力发展还有空间，除了一部分配给新能源发电之外，就调峰要求来讲，火电也还有发展的空间。

此外，煤炭另外发展的增长点就是煤化工。由于石油天然气资源的匮乏，石油化工的成本问题也是不容忽视的。煤炭作为我国富存的化石能源，作为原料生产化工产品也是一种发展途径。目前很多廉价化工品，如尿素（合成氨）、甲醇、烯烃、芳烃、乙二醇等，使用煤基化工技术生产已经很普遍，除了部分高端产品可能仍需油气化工之外，大部分已经转移到了煤基化工。这对基础工业控制成本而言是非常重要的。

所以说煤炭行业说是已经变成夕阳行业，个人觉得为 时尚 早

之所以煤炭被塑造成夕阳行业，无非是能源产业的相互博弈的结果。当年新能源被炒作的有多高，恨不得新能源马上就能取代传统能源，成为能源消费结构中的主流。发展到现在才发现，新能源的概念意义大于实际意义，能源需求真的需要加大的时候，能顶上去的只有传统能源。

这段时间跟很多人探讨过新能源的优劣势，包括光伏、风力、地热、潮汐以及氢燃料，目前制约新能源发展的，仍然是自身特性的限制，尤其是现在考虑到能源全生命周期的有效利用率和全生命周期内的污染物排放，有些新能源可能并不环保和高能。比如，太阳能光伏板的生产是否也是无污染的？氢燃料获取过程中有多少能量是浪费的？

由于我国资源禀赋的条件，煤炭占据能源消费的一半不但是政策的要求，也是市场的要求。除非有同等条件的一次能源出现，才可能取代我国煤炭资源在能源的地位（同等条件包括：资源体量、获取难度、经济性、可靠性、灵活性、稳定性）。在此之前，煤炭地位或许会降低，但不会被取代。因此，整个煤炭行业随经济及市场的波动肯定会有，但进入夕阳产业个人感觉仍然为 时尚 早。

煤炭行业属于夕阳产业，随着环保要求的不断提高，煤炭消费会逐渐减少，煤矿迟早会关闭。另外煤矿生产工作条件很差，技术含量低，危险性较高，所以煤矿工人其实只有无技能的人才干，煤矿工人属于 社会 最底层的人，有一点能力的人谁会当煤矿工人，这种现象在经济发达地区更为明显。现在好多发达国家已经关闭煤矿，法律禁止使用煤炭。

工作现场是最黑暗的，生活是最黑暗的，工作地位也是最黑暗的，物价翻倍涨，工资十年不涨反降，还一拖再拖。如果赶上能连续开几个月的微薄工资，就是领导给予的最大恩赐。煤价创新高跟工人没有半毛钱的关系，出煤多少与工人更没关系，这就是最伟大的煤矿工人。

735美元/吨，由于2008年人民币对美元的年平均汇率为6.9444：1，换算后等于5104.1元人民币。

自2007年底以来，随着欧美国家和日本废钢市场的回暖反弹，国际废钢价格持续快速上涨，屡创新高，截止2008年上半年，达到历史最高价位。

以我国当时进口美国HMS1#(CIF)价格为例，从2007年11月底12月初的380美元/吨，上涨至2008年1月初的415美元/吨，再持续飙升至2008年7月中旬735美元/吨的顶点，累计上涨了355美元/吨，仅08年上半年的涨幅达到320美元/吨。

这主要是由于2008年上半年大宗原燃料(如原油、煤炭)价格普遍大幅上涨，铁重要原料铁矿石价格涨势强劲，推动钢材价格持续攀升，同时国际钢材市场需求也较为旺盛，钢价高位拉动原料价格上行。而当时欧美国家又以电炉炼钢为主，导致反映在废钢价格变化上最为显著。

影响废钢铁价格的因素：

1、市场废钢铁的保有量即现货量。市场废钢铁的保有量大，供应充足，其价格就低。反之，就高。

2、钢材成品销售价格。成品销售旺盛，价格上涨，拉动钢厂扩大生产，提高产量二其废钢铁价格就上涨。钢材成品销售价格较高的企业，往往废钢铁价格话语权较高，能拉动废钢铁市场价格。

3、生铁、铁矿石价格左右着废钢铁市场价格。

当然，决定废钢铁价格还有其他因素，例如：政治因素、自然灾害等还有生产钢铁重省的钢铁价格行情会成为影响废钢铁价格的风向标。

此外，其他相关产能的变化也会拉高、拉低废钢铁的市场价格，例如，由于技术进步，建筑业或机加工行业产生的边角余料废钢减少；钢厂的技术进步和质量的提高产生的自产废钢减少，铁路发展技术进步，须更新大量设备、设施及路轨，国家拉动经济增大基本建设投资等。

以上内容参考：百度百科-废钢铁

原因一：2020年7-11月份进口煤大幅减少5000万吨。

我国目前年2.7亿－3亿吨进口煤占到沿海地区市场的三分之一，进口煤对沿海市场有不可替代的补充作用，进口煤量直接左右了中国沿海煤炭市场的走势，进而间接影响全国煤炭供应体系。

原因二：下半年内蒙古煤炭减量4000万吨以上。

内蒙古煤炭产量居全国第一，2019年内蒙古煤炭产量10.4亿吨，占全国煤炭产量37.5亿吨的27.7%，内蒙煤炭供应对全国的煤炭供需影响很大。2020年，受内蒙古煤炭领域倒查20年、煤管票、安全检查、露天矿征地困难等多种因素影响下，内蒙古煤炭产量减量严重。

国家统计局数据显示：1-11月份，内蒙古煤炭产量9.0亿吨，同比下降4359万吨，降幅9.1%；如果算上未进入统计口径的表外产能的减量，全年内蒙古煤炭产量减量至少在1亿吨；7-11月份，产量4.1亿吨，同比下降2093万吨，如果算上未进入统计口径的表外产能的减量，减量至少在4000万吨，对煤炭供应体系的冲击巨大！

原因三：下半年电力需求大幅上涨。

2020年第三季度，国家气象局预测到迎峰度冬期间将大概率出现“拉尼娜”极寒天气。迎峰度冬期间大规模的寒潮带来了取暖负荷大幅增加，国内多个省份例如浙江、江苏等用电负荷创历史新高；此外，全球疫情影响下，中国是全球主要经济体之中唯一GDP正增长的国家，世界工厂开足马力生产，工业用电也大幅增加。

再加上水电季节性减少，光伏风电等新能源缺乏弹性，煤电是电力供应的压舱石和稳定器，电煤需求持续大幅增加。7-11月份火电发电量同比增长5.3%（增加煤耗4000万吨左右），其中11月份火电发电量同比增长了6.6%，12月份火电发电量同比增长了9.7%。

原因四：部分游资利用期货交割品漏洞炒作煤价推波助澜。

2020年迎峰度冬煤炭紧张形势比2018年年初要好，但是煤炭市场价格却远远高于2018年，主要是受疫情影响流动性充足，资金面宽松，部分游资利用期货交割品规则设计漏洞炒作煤价。

受进口煤限制及内蒙产量不足影响，港口符合交割品规则的高卡低硫动力煤严重不足，部分游资利用此漏洞叠加整个黑色系大涨肆无忌惮地炒作煤价。

由国际环境变换而导致的市场新局面，大商所已经相应地及时修改了受进口影响的较大的铁矿、焦煤等品种的交割标准。而令多方诟病的动力煤交割标准未与时俱进及时跟随市场环境做出修改。

话说来内蒙有几年了，去鄂尔多斯是因为施工。去了两次感觉就是第一基础建设很好。公交站，学校， 体育 场，公园建设的都很好，不输任何一座大城市。第二人是太少。说停车位紧张我信，因为几乎家家有车，堵车是不至于的。我们在鄂尔多斯施工，住在伊金霍洛，很好的酒店八十一晚，要开车去现场，下午三点回来，大街上没人。只有主干道的红绿灯是开的。我们还特意去了一趟康巴什，真的是没人。高楼林立，晚上一栋楼里能亮三盏灯的都算有人气的。伊金霍洛人还是不少的，红绿灯的那个地方我也不知道地名，不过是在标志性的那六栋楼附近。两三年前去的，现在不知道人多了没。

作为一个外生土长的鄂尔多斯人，我来说说我的感受吧！鄂尔多斯是一个能源城市，依靠煤炭资源强势崛起。鄂尔多斯全境86752平方公里，据说是我国煤炭储存量第一大市，按照目前的开采速度也还能开采个几百年。

前些年煤炭价格暴涨，鄂尔多斯房价迅速崛起，各个楼盘如雨后春笋拔地而起，各地打工者也络绎不绝的涌入鄂尔多斯，一时之间鄂尔多斯空前繁荣。盖房就要征地，鄂尔多斯本来就地大人稀，那些土生土长的原住民谁家没有个几亩十几亩的地？征个几百万都算少的，那时鄂尔多斯人的有钱程度可想而知，好些人都不适应这突然的暴富，于是各种买豪车（房是不用买的，那地一征，哪家都陪着几套房），放高利贷……，小香港的称号由此而来，一时之间真可谓是风头无俩。 但正所谓花无百日好，没多久民间借贷危机爆发，可怜的鄂尔多斯人民钱打了水漂，所以渐渐进入沉寂期。

说完了鄂尔多斯的发家史，再来说说我眼中的鄂尔多斯。说鄂尔多斯，其实主要还是说的东胜区，因为东胜区是以前的市政府所在地，人口也最多，最具有代表性。

鄂尔多斯的优点是治安好，环境好，这是公认的，早在十几年前我同学去天津学习回来就说鄂尔多斯比北京天津那些大城市干净的多，夏天凉爽，冬天雪有点少。

说完优点自然是缺点，由于前些年的财政富足而市领导又没看到自身地大人稀的缺点，所以把摊子铺的特大，直接导致了康巴什鬼城的出现和东胜区随处可见的烂尾楼，我们都知道人是一切经济的基础，没有人，一切都是空谈，但是鄂尔多斯市政府却主打适宜居住的城市主题，所以铁西区和康巴什区基本没什么商圈，人们还是习惯到旧城区消费和 娱乐 ，至于康巴什区，我同学住在哪里，说买东西基本回东胜买，这样的新区建起来有何意义？我也问过在康巴什区上大学的学生，他们说他们学校跟前什么都没有，也不让出校门，那么我又想问问敬爱的鄂尔多斯市领导，你们建这个学校干什么呢？花费几个亿就为了让您家的孩子上学离家近点吗？那可是几千号大学生，就是每人每天花十块钱，也能贡献不少gdp吧？

这些年政府又主打 旅游 ，说实话鄂尔多斯的 旅游 资源很有限，在我看来都属于观光 旅游 ，游客参与有限，而且价格死贵死贵的，虽然游客嘴上不说，但想必心理想的是以后再也不来了！

随着国家棚改新政的的落实以及地方政府五年内不批准新建商品房规定的执行，鄂尔多斯主要城区阿镇一康巴什一东胜一沙圪堵一薛家湾的房价稳中有升，以东胜、阿镇、薛家湾为例，新房均价已由2800元/平上涨为4900元/平，康巴什属特例，新房均价已达9500元/平，同热点炒房城市不同，鄂尔多斯市在经历过山车经济后，民众头脑冷静，购房者以刚需购买群体为主，且成交量平稳。随着2015年底之后煤炭经济的回暖，经济复苏，就业率及收入得到显著提升，民众购买力增强，CPI指数均位居全国三线以上城市前列，用一句玩笑话概括，瘦死的骆驼比马大。鄂尔多斯市在经历了煤炭经济的10年黄金期后，出现了近4年的低迷期，但雄厚的煤炭、天然气资源以及完善的基础建设注定会让鄂尔多斯再续辉煌，根据2017年国家经济指标统计，鄂尔多斯人均GDP继续位居全国榜首(除港澳地区)。2018年，鄂尔多斯市政府不再盲目追求GDP政绩，重点抓债务清偿、环境治理、棚户区改造等务实工作，全力挤压GDP水分，还大家一个真实的鄂尔多斯。欢迎到鄂尔多斯做客。

首先说一下 经济 鄂尔多斯经济总量在内蒙古地区还是稳稳的第一，虽然说经历了早年的房地产阵痛和民间借贷风波，但是依靠其经济基础和丰富的资源属性鄂尔多斯还是挺了过来，经济也在慢慢步入正轨。近几年也培养起了自己的特色产业，如依靠丰富的煤炭发展起来的 煤化工产业 ，在全国范围内也是首屈一指的。形成了完备的煤化工体系，如煤制油，煤制天然气，煤制烯烃，煤制乙二醇等，其中还有很多国家级大型示范项目。同时也带动了上下游相关产业的发展。还有 装备制造基地，京东方鄂尔多斯产业园。 都为鄂尔多斯的发展注入强劲的活力。

人文环境 鄂尔多斯常住人口相对单一，以东胜附近的本地居民为多。在当地一些正式场合还是日常交流多用本地方言，普通话使用较少。城市高楼林立，街上行人不多，人们出行基本都是开车，公共交通使用人数较少。当地人生活安逸富足。

旅游 鄂尔多斯市的 旅游 资源丰富，如鄂尔多斯大草原，响沙湾，成吉思汗陵等都是不错的选择，自驾游鄂尔多斯也别有一番风味。

在本世纪的头十年，鄂尔多斯这个名不见经传的内蒙古三线城市，却创造了一系列的经济神话。在最鼎盛的2007年，鄂尔多斯地区生产总值同比增长高达25.8%，财政收入更是增长38%！这个增长速度，即使是放在年均增长达到10%的中国，也是很疯狂的一件事情。

但是，鄂尔多斯的经济增长是建立在资源基础上的。资源型城市似乎总难以逃脱"建设-发展-萎缩-报废"宿命。长期依赖资源的开采，忽视产业的多元化发展，技术的创新，加上环境污染，让城市不可避免走向衰亡。

鄂尔多斯的经济神话的破灭始于2011年底，煤炭量价狂跌，楼市出现低迷，鄂尔多斯这个富裕煤都陷进债务危机。显然，单一依靠煤炭资源，产业结构单一，产业链短，粗放生产，导致环境恶化，产能落后，同时热衷房地产的投机买卖，这让鄂尔多斯的发展之路越走越窄，泡沫隐患重重，终于一夜之间，神话破碎。

在这一轮的经济降温中，鄂尔多斯经济增长速度下滑严重，2011年还有15.1%的增速，到2015年就下滑到7.7%，几乎腰斩。到2017年进一步下滑到5.8%，还不及最高峰2007年的四分之一。

近年来，鄂尔多斯也在谋求经济转型。一是延长煤炭产业链，在煤改气、煤化工等方面有了很大进步，产业链也延长了，附加值也提升了。二是发展其他制造业，将装备制造基地作为强力引擎，引进500强企业和高新技术产业。目前，鄂尔多斯的非煤产业增加值占工业增加值的比重接近50%，已经有很很大提高，一煤独大的局面正在改观。

2011年前，鄂尔多斯经济增速连续9年都是内蒙古的状元。随着民间借贷和房地产坍塌，加上煤炭市场跌至冰点，鄂尔多斯经济遭到重创。近两年来，煤炭价格回暖，棚改货币化深化，鄂尔多斯获得走出低谷的喘息机会。

鄂尔多斯是典型的能源型城市。近两年，鄂尔多斯煤炭价格持续回暖。2017年，鄂尔多斯煤炭均价每吨307元，涨幅48%。2017年，鄂尔多斯煤炭产量6亿吨，同比增长6.7%；销售煤炭6.2亿吨，同比增长14%。

2017年鄂尔多斯GDP3579.81亿元，扣除价格因素，同比增长5.8%。

不过，鄂尔多斯的财政压力依然巨大。2017年，鄂尔多斯财政收入356亿，同比增长5.1%，财政支出477亿元，同比下降15.1%。同时，鄂尔多斯工业投资在2017年恢复了下滑趋势，全年工业投资1749亿，同比下降7.8%，吸纳产业的能力仍未复苏。

鄂尔多斯是典型的一市两区，老城区东胜和新区康巴什。康巴什，曾因2010年美国《时代》周刊一篇报道《中国鄂尔多斯：一座现代鬼城》，引发世界关注。

2010年～2015年，康巴什房价长期徘徊在每平方米4000元～5000元，但随着这两年去库存加速，康巴什成为最大的受益者。

鄂尔多斯2016年、2017年的货币化安置比例分别达到了94.5%和100%，这在全国棚改货币化过程中首屈一指。通过棚改，鄂尔多斯去库存效果显著。2016年和2017年，鄂尔多斯通过棚改消化的存量商品房面积分别为589.8万和511万平米。

棚改也成为助推房价回升的主力。目前，康巴什房价已迅速上涨到10000元，翻了一倍还多，逼近康巴什区房价 历史 最高水平。不过，康巴什小区的入住率依然偏低。

老城区东胜房价徘徊依旧，均价5到6千每平米，略有回升。

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最新的信息是，“鬼城”逐渐抬头，房价重新回到每平米万元的水平。

在2010前后，随着房地产泡沫的破裂，鄂尔多斯被称作鬼城，就是一大堆一大堆的空置新房，连一个人影都没有。真的让人想之恐怖。

虽然说房价徘徊在4000元-5000元之间，但成交寥寥，怕是给人住都没人要了。

回顾过往，2006年，在煤炭产业带来的资金爆炒下，鄂尔多斯房地产业开始飙升，一两年内从每平方米1500元涨至5000~6000元。2010年是最疯狂的时候，有些地区的房价达到每平方米2万元，人均3~4套房子。

如今，事情似乎有较大的变化。

2018年6-7月的新闻，多是积极的报道。

比如有媒体报道“借力棚改货币化 昔日鬼城鄂尔多斯房价大涨”，《证券时报》7月26日刊文“鄂尔多斯新区房价回升：如何摘掉鬼城帽子”，都在说，房价在过去两年迅速突破10000元/平米大关，重回 历史 最高水平。

《证券时报》调查发现，东方纽蓝地、锦绣山庄、金信翰林苑、华莹馨城等小区均价已过万。就连“公务员小区”，该片区房价最低时跌至每平方米2000元，现已涨到5000元左右。

政策刺激让鄂尔多斯的库存得以快速消化，有棚改货币化安置、房票制、政府回购等政策。根据官方数据显示，鄂尔多斯2016年、2017年棚改货币化安置比例分别达到94.5%和100%，如此高的货币化安置比例，全国罕见。

鄂尔多斯是典型的一市两区，康巴什区是新区，各种条件都比老区东胜区好许多。所以从鄂尔多斯整体来看，房地产市场很难说已恢复 健康 。烂尾楼依旧随处可见。

一个城市的 健康 持续发展，需要可持续的产业得以维持，鄂尔多斯的未来，依旧让人忧心忡忡。

受棚改带动的三四线城市房价上涨，短期内或促使需求暴涨，中长期看，依旧难言乐观。

鄂尔多斯是典型的掏空身体求外表的一个城市，按照鄂尔多斯的实际能力，怎么做也无法达到前些年的“辉煌”。

但是，鄂尔多斯前些年确实“辉煌”了，“辉煌”到刺伤了很多人的眼睛。

只是，这样的“辉煌”，只会留下今天的萧条。因为，鄂尔多斯玩的是掏空身体的方式。凭借能源价格上涨带来的暂时繁荣，开始大搞房地产，并用房地产制造虚假繁荣，与能源的繁荣互为作用，掏空城市资源，透支城市未来。

想一想，象鄂尔多斯这样的制造业等都不怎么发达的城市，就靠能源和房地产能够支撑多久呢？在能源价格出现大幅下滑以后，支撑鄂尔多斯“辉煌”的基础没有了，房地产也就迅速崩盘了。没有了这两大做支撑，还能维持得下去吗？所以，对鄂尔多斯来说，实际已经是一个徒有外表的城市。毕竟，没有制造业，没有良好的创新条件，没有有效的工业投资和服务业投资，等待鄂尔多斯的，就是重新开始，踏踏实实地做一些符合实际的事，发展一下制造业。眼下所谓的经济开始复苏，并不是鄂尔多斯经济复苏的体现，而是煤炭价格上涨带来的新的虚假繁荣。鄂尔多斯要想真正走出困境，只有依靠发展实体经济，用实体经济弥补前些年发展留下的畸形结构。

未来的鄂尔多斯，可以充满信心，但前进的道路之崎岖，可能比很多城市都要更加艰险一点，困难更多一点。

鄂尔多斯的过去的辉煌的，因为鄂尔多斯是改革开放30年来的18个典型地区之一，是内蒙古的经济新兴城市，曾经在整个中国也是大大有名的存在，房价也因此不断上涨，但最近几年因为资源枯竭等问题鄂尔多斯现在是真的衰落了。

房价方面，从2006年起，在煤炭产业带来的资金支撑下鄂尔多斯经济发展的十分火热，等到了2011年的时候鄂尔多斯的部分地区的房价就已经涨至两万多，但现在因为种种原因鄂尔多斯的房价已经跌倒了三千元，而且还无人问津。更可怕的是因为房地产遇冷，很多在鄂尔多斯的项目都已经停工了，也就是说传说中的烂尾楼。

经济方面，虽然在经过了房价腰斩之后，鄂尔多斯的经济受到了很大的影响，但瘦死的骆驼比马大，如果仅仅放在内蒙古来看，鄂尔多斯依旧是内蒙古经济最强大市区，数据显示2016年鄂尔多斯全市人均GDP高达21.55万元， 排名 全国第三。

不过鄂尔多斯毕竟是依靠资源发展起来的城市，随着资源能量的升级换代，以后鄂尔多斯的优势可能会逐渐消失，所以笔者认为未来鄂尔多斯的发展重心要朝着 旅游 方面进行发展，毕竟鄂尔多斯的 旅游 资源崖还不错。

外国人说中国人穷，基础设施很差，结果是完全相反；外地人说康巴什是鬼城，没人，结果是鄂尔多斯当地人一房难求，每天堵车，风景好的不得了。没有实践就没有发言权，请实地看了再发言，要不让当地人笑话你没文化！

(一)预计下半年煤炭需求增长将放缓

一方面，经济基本面对煤炭需求的拉动力度或有所趋缓。从经济基本面看，上半年宏观经济持续稳定恢复，不过目前全球疫情仍在持续演变，外部不稳定、不确定因素比较多，国内经济恢复仍然不均衡，巩固稳定恢复发展的基础仍需努力。

从拉动煤炭需求的基本动力看，下半年制造业投资有望继续改善，基础设施建设投资延续温和反弹态势，不过房地产开发投资温和回落，出口总体趋缓，总体上经济基本面对煤炭需求的支撑力度或将有所趋缓。

首先，房地产开发投资或温和回落。6月份房地产投资两年平均增速为7.2%，较5月下降1.9个百分点，延续下降态势。从季节性角度来看，6月环比也弱于往年季节性均值。分项来看，新开工、施工、竣工均有所回升，环比增速均强于季节性，其中施工、竣工端回升较为明显。房地产投资高位回落可能主要源于土地购置费的下降，5月数据与6月类似，房地产投资走弱但施工、开工均走强。房地产调控方向不变，6月份房地产开发资金明显回落，房地产销售增速也有所下降，未来投资趋于回落，不过回落相对温和，首先，竣工端已经有明显走强，对投资带来支撑，其次，集中供地导致拿地节奏后移，随着后续土地供给释放，新开工仍有回升空间。

其次，基础设施建设投资有望继续小幅回升。上半年，基础设施投资同比增长7.8%两年平均增速为2.4%，比一季度加快0.1个百分点。其中，生态保护和环境治理业投资增长16.9%，水利管理业投资增长10.7%，信息传输业投资增长9.9%，道路运输业投资增长6.5%。广义基础设施建设两年平均增速3.9%，较5月的3.4%小幅回升。基础设施建设投资增速整体偏弱与财政节奏后移有关，随着财政后置发力和专项债发行提速，后期仍有望趋于温和反弹。

第三，制造业投资有望继续改善。数据显示，1-6月份，制造业投资同比增长19.2%，高于全部投资6.6个百分点两年平均增速为2.0%，比1-5月份加快1.4个百分点，一季度为下降2.0%。原材料制造业投资增长21.8%，其中，化学原料及化学制品制造业投资增长30.1%，黑色金属冶炼和压延加工业投资增长26.3%，有色金属冶炼及压延加工业投资增长16.5%，非金属矿物制品业投资增长16.3%。此外，装备制造业和消费品制造业投资分别增长19.7%和16.9%。从成本端来看，5月是年内PPI高点，6月PPI已经确认回落，这意味着成本端对制造业投资的压制因素将边际缓解。从售价端来看，随着下游需求的逐步回暖，上游大宗商品价格向下游传导的压力将逐步缓解，部分耐用品价格已经处在涨价通道中。整体来看，三季度制造业投资将持续改善。

第四，民间投资稳步恢复。数据显示，1-6月份，民间投资同比增长15.4%两年平均增速为3.8%，比一季度加快2.1个百分点。其中，农林牧渔业民间投资增长25.1%，制造业民间投资增长21.1%，基础设施民间投资增长17.2%，房地产开发民间投资增长14.7%，社会领域民间投资增长11.0%。预计随着一些惠企政策的陆续出台与落地实施，民间投资面临的外部环境会得到进一步优化，将对民间投资增长起到推动作用。

第五，出口总体趋弱。6月出口再度回升，在进口超预期的情况下，贸易顺差创年内单月新高，表明出口端仍延续强势表现。展望未来，全球PMI有见顶迹象，同时国内PMI新订单回落趋势渐渐产生，这些都意味着未来出口的大方向是趋弱的，但是一如我们年初的判断，出口会下行，但实际动力的走弱可能会比较缓和，不存在失速风险。

另一方面，碳达峰、碳中和背景下，煤炭消费将受到一定抑制。

一是预计全年全国基建新增发电装机容量1.8亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机投产1.4亿千瓦左右。预计年底全国发电装机容量23.7亿千瓦，同比增长7.7%左右其中，煤电装机容量11亿千瓦、水电3.9亿千瓦、并网风电3.3亿千瓦、并网太阳能发电3.1亿千瓦、核电5441万千瓦、生物质发电3500万千瓦左右。非化石能源发电装机合计达到11.2亿千瓦左右，占总装机容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5个百分点左右，非化石能源发电装机规模及比重将有望首次超过煤电。

此外，从季节因素看，上半年由于水电出力不足，火电增势超过预期，从来拉动煤炭需求增长超预期。据悉，总体上今年来水预期不及常年，加之下半年将经历迎峰度夏、度冬高峰期，预计季节性因素对煤炭需求的支撑力度较大。

综上，下半年，煤炭需求的基本面动力或将有所减缓，不过季节因素有利于支撑需求，预计煤炭需求增长总体将呈放缓趋势。

(二)煤炭供应保障能力将不断增强

煤炭生产有望保持增长。后期，各地将在确保安全的前提下组织煤炭企业科学组织生产，稳定煤矿生产，重点产煤省区将带头落实煤炭增产增供责任，加快释放优质产能，大型煤炭企业将在确保安全的前提下按最大能力组织生产。有关部门将加快推进煤矿手续办理和产能核增进度，促进优质煤炭产能释放。不过，由于近期发生多起煤矿安全事故，各地将继续开展煤矿安全检查，部分地区煤矿将会停产减产，部分煤矿生产将受到制约。此外，极端天气、突发事件等不确定因素也可能影响部分地区煤炭生产。总体来看，随着煤炭优质产能加快释放，预计煤炭产量将保持增长，我国煤炭供应保障能力将不断增强。

煤炭铁路运量将保持增长。按照有关部门决策部署，煤炭运输结构调整将继续推进，铁路部门将在确保煤炭运输保障的基础上加大“公转铁”力度，做好运输保障和应急运输，深入挖掘煤炭外运通道运输潜力，增加铁路运力。后期面对旺盛的用煤需求，铁路部门将加强与煤炭生产和消费企业沟通对接，持续加大煤炭装车组织力度，加大晋陕蒙新等煤炭主产省区煤炭外运力度，优先装运电煤，增加电煤装车比例，重点保障存煤明显偏低的电厂，加强煤炭中长期合同兑现，确保煤炭产运需有效衔接，保障用煤旺季煤炭供应。综合来看，预计后期我国铁路煤炭运量将保持增长。

煤炭进口将有所增加。1-6月份，我国煤炭进口量同比继续下降。随着沿海地区用能用电企业开工率提升，预计沿海电厂煤耗水平将逐步提高，电煤需求量将保持增长。而清洁能源发电出力增加以及东部省区能源双控等因素将制约沿海地区煤炭需求增幅。为满足电厂和民生用煤需求，各方将采取多种措施努力增加煤炭进口，判断后期我国煤炭进口量将有所增加。

(三)判断后期煤炭供求关系略显偏紧，煤炭价格将高位运行。

依据上述对煤炭供需两个方面的分析结论，预计下半年我国制造业和基础设施建设将继续改善，但经济基本面对煤炭需求的拉动力度将有所放缓。同时，新能源发电出力增加将制约火电出力，不过季节性因素将支撑煤炭需求，预计煤炭需求增长将呈放缓趋势。供应方面，煤矿将在确保安全的前提下全力以赴增产保供，有关部门也将全力稳定煤矿生产，多措并举释放煤炭优质产能，提高煤炭供应保障能力，预计煤炭产量将保持增长态势，加上煤炭铁路运量增加，预计后期国内煤炭供应将总体稳定。在煤炭需求旺盛局面下，各方将多措并举增加煤炭进口，后期煤炭进口将有所增加。综合来看，后期支撑煤炭需求的基本面因素将有所减弱，煤炭需求有望保持增长，煤炭供应将稳中有增，局部地区部分时段煤炭供需将会偏紧，市场价格或将高位运行。

川渝地区是全国结构性缺煤的主要地区之一，是我国能源消费主要区域，也是煤炭净调入区域。要坚持区内煤炭兜底保供与区外煤炭物流贸易保供相结合，支持成渝双城经济圈内战略储备煤基地建设。

煤炭是我国的基础能源和重要原料，煤炭工业是经济发展的重要基础产业。尽管从我国能源消费结构看，煤炭在一次能源消费中的占比不断下降，但在今后较长时期内，煤炭仍然是我国自主可控、具有自然优势的能源，是我国应对百年未有之大变局、确保能源安全稳定供应和国际能源市场话语权的根基。2050年以后，我国煤炭将由兜底保障能源向支撑性能源，最终向应急与调峰能源转变。

川渝地区的煤炭资源赋存条件相对较差，但煤炭资源品种齐全，各煤种均有赋存，主要为无烟煤，炼焦用烟煤较少，但煤层地质条件复杂，灾害严重（70%以上为高瓦斯或煤与瓦斯突出煤层），开采成本高、煤质较差、竞争力弱。川渝地区是全国结构性缺煤的主要地区之一，是我国能源消费主要区域，也是煤炭净调入区域。川渝地区煤炭主要来自陕西、山西、内蒙古和新疆等产煤大省（自治区），虽已有机融入全国煤炭市场，但煤炭储备调节能力弱，煤炭保供任务艰巨。

川渝地区2021年煤炭市场走势回顾

煤炭市场表现

2021年，四川煤炭产量大幅下降，重庆煤矿退出 历史 舞台，川渝地区煤炭市场“洼地”和价格“高地”迅速形成，需求缺口近1亿吨。2021年1月至4月供求基本平稳，煤价稳中有升；4月至9月供应趋紧，价格一路走高；9月至10月供不应求且达顶峰，冶金煤价格高达每吨3200元，电煤价格高达每卡0.26元；11月逐步回归供需基本平衡，12月库存过高导致供过于求，冶金煤价格跌至每吨1600元，电煤价格降至每卡0.14元。2021年川渝的煤市可谓“风云突变、跌宕起伏”。

煤炭库存忽高忽低，年终达到高位。受多重因素影响，2021年上半年四川煤炭产量一直较低，欠计划产量较多，四川主网电厂的耗煤却达到2227万吨，同比增加37.5%。2021年8月四川主网电厂存煤仅有59万吨，仅够两三天的消耗量。为保障民生，国家出台“保供稳价”政策，随后煤炭产量增长较快。在此期间，西南区域用户集中接收北方流入煤炭，由于调入量大增，用户专用线严重阻塞，区域煤炭发运受到严重影响，导致库存上升迅速。2021年12月底，川渝地区煤炭库存高达380万吨，同比增加145%。

煤炭价格忽高忽降，最终走弱。2021年的煤炭价格大起大落。由于川渝地区产量不足，供应偏紧，2021年1月至8月价格小幅稳步攀升，9月供求关系严重失衡，煤炭价格飙升并创 历史 纪录。后在政策调控下，短时间供求关系迅速改变，用户抓住机会“报复性”打压价格，川渝区域煤炭价格断崖式暴跌，短短一个月内回落至合理区间。

煤市原因分析

出现这样的“怪相”，主要有六个原因。一是矿井频繁停产整顿，压制了现有产能的发挥，导致产量不足，产能利用率低。二是煤矿压减产能，以减少碳排放。三是运动式“减碳”，将“碳达峰”变成了“罔顾实际、一哄而上”的“碳冲锋”，无视经济发展需求和长远利益。四是个别地方以消灭煤矿事故为由“一刀切”关闭煤矿，导致区域资源骤然紧张，产业链全线“崩盘”。五是长期以来煤炭市场呈现供过于求、产能过剩的现象，导致能源紧张的危机意识不强，供需关系底数不清。六是有资本介入煤炭营销层面，控制资源、炒作价格。2021年除四川、新疆外，其他地区均出现了不同程度的“拉闸限电”现象，冰冻三尺非一日之寒。传统能源与新能源的关系值得政府层面、行业层面、企业层面反省反思。

川渝地区2022年煤炭市场走势预测

宏观经济形势稳中向好，但仍然面临新的下行压力。

一方面，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。清晰的稳增长信号，表明宏观经济政策将围绕“六稳”“六保”适当靠前、集中发力，推进稳增长目标落实落地。国家坚持不懈振兴实体经济，引导金融机构加大支持力度、面向市场主体实施新的减税降费、适度超前开展基础设施建设等系列举措，都将为做实做强做优实体经济带来新机遇。“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇交汇叠加，四川“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展规划整体成势，发展区域空间结构不断优化，与宏观经济政策协调配合，加快形成集成效应。

另一方面，我国经济发展面临着“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。从需求来看，随着全球经济增速放缓，国际政治经济格局演变，外需增速将逐步回落；国内新冠肺炎疫情恐将延续局部反复趋势，内需恢复还不充分，经济、消费和投资增势减弱。从供给来看，经济下行压力对供给端的影响仍将持续，特别是大宗商品自身存在供给弹性不足的特点，保供稳链压力仍然较大。从预期来看，因疫情不确定性大、需求不足、成本高企等因素将继续影响市场和企业预期。经济金融领域风险抬头，困难挑战明显增多，国内经济恢复仍待稳固，防风险、调结构任务依然艰巨。

重申以煤为主的基本国情提振发展信心，推动煤炭与新能源优化组合、实施绿色低碳转型是煤炭行业艰巨且紧迫的重大任务。

一方面，以煤为主的基本国情决定煤炭主业的发展仍具有较大空间。煤炭作为主体能源的地位和作用不会改变，继续在能源供应中发挥着“压舱石”的作用，稳定着能源供应的基本盘。经济的稳增长对能源的需求愈发刚性，现阶段新能源出力依然有限，煤炭需求有望保持韧性和持续性。川渝地区是全国结构性缺煤主要地区之一，加之重庆退出了煤炭产业，区域煤炭市场存在较大空间。相关部门正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤电上下游协调联动，煤市发展也将逐渐回归理性和稳定。

另一方面，坚定不移推进“碳达峰”和“碳中和”战略，煤炭行业转型升级的任务更加艰巨。2021年以来，“保供稳价”措施效果明显。优质产能加快释放，煤炭库存稳步回升，煤炭需求由紧平衡向基本平衡方向发展。今年有关部门还将继续推行“基准价+浮动价”的定价机制，煤炭价格逐渐向合理区间理性回归，高耗能、房地产等产业收缩，将带来煤价下降，北方煤炭进入川渝的通道将更加通畅，也将推动川渝区域煤价进一步下跌。靠价格高涨拉动盈利的模式不复存在，拼成本、拼价格、拼质量依然是市场竞争的主题。聚焦实现“双碳”目标，未来煤炭在一次能源消费中的占比还将继续下降。煤炭企业必须坚持走生态优先、绿色低碳、安全智能的高质量发展之路，无论是在绿色低碳技术攻关、智能化建设、数字化转型方面，还是在新能源项目开发、产业链条延伸、产品结构调整方面，都将有不小的挑战。

推动川渝地区煤企高质量发展的建议

川渝地区煤炭企业面对内外复杂严峻的形势，必须对照“十四五”发展目标，深入推进市场化改革和转型升级发展，进一步做强主业、做优辅业，苦练内功、挖潜增效，全面提升企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，坚持走更高质量、更高效益、更有效率、更可持续、更为安全、更加绿色的发展路子，才能在“十四五”时期实现可持续高质量的发展。在发展过程中，还有一些需要政策支持解决的问题。

煤炭企业 健康 稳定运行和高质量发展，需要国家层面政策支持。一是出台国有重点优势煤矿智能化综采技改扩能，相邻或异地煤矿兼并重组、减量重组的产业政策，依托存量矿井，释放优势产能，盘活国有资源，充分发挥国有重点煤矿在能源兜底保供中的主力军作用。二是继续给予国有重点煤矿安全技改资金、安全生产发展资金、改革发展资金、产业转型升级资金、税收优惠政策等支持，帮助国有重点煤矿转型升级。三是出台去产能煤矿债权债务处置政策，推动部分已去产能但仍保留采矿权的优质国有新建、改扩建煤矿存量资源的开发和整合，促进国有资产保值增值。四是坚持区内煤炭兜底保供与区外煤炭物流贸易保供相结合，支持成渝双城经济圈内战略储备煤基地建设。

煤企积极融入国家高质量发展战略，需要国家层面予以政策支持。一是国家建立健全煤炭行业低碳发展推进机制，促进煤炭生产和消费方式绿色低碳转型，优先支持煤炭行业向新能源方向转型。二是 探索 研究煤炭原料化、材料化低碳发展路径，打造煤油气、化工和新材料产业链，引导和推动煤炭行业企业科学转型。三是将西南地区煤炭产业发展纳入国家能源战略，对稀有煤种、品牌资源、有效益、能发展的矿井，制定差异化的支持政策，切实发挥区域能源兜底保供作用，推动西南地区煤炭产业可持续发展。

综上，立足以煤为主的基本国情，煤企必须充分发挥煤炭在能源系统中“压舱石”作用，积极履行好保供稳价的职责；对接“双碳”战略目标，煤企必须坚持创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，积极推进绿色低碳转型发展。只要把握好时代大势，利用好发展“窗口期”，坚持“先立后破”的基本原则，进一步深化改革、创新管理、调整结构、转换新旧动能、转变发展方式，就一定能在“十四五”时期保持平稳 健康 运行，实现可持续高质量的发展。（作者：川煤集团党委书记、董事长、总经理 刘万波）

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我们都知道俄罗斯的主要产业一个是能源产业，另外一个就是军火贸易。之所以俄罗斯仍然没有彻底的成为2流国家，俄罗斯的能源产业无疑是最大的功臣，没有之一。

首先就是俄罗斯的能源储藏量非常丰富。首先说说俄罗斯的石油储量，俄罗斯已经探明的石油储量位居世界第七，仅次于中东等石油出口国。而且俄罗斯也将石油大量的外售，特别是近端时间俄罗斯使用欧元代替美元作为结算国币后，俄罗斯的石油贸易更是上升到了一个顶峰，但是目前西伯利亚贮藏的石油已经全部被踩空，俄罗斯开始把目光投向了靠近北极圈的地区。

其次就是俄罗斯的煤炭储量，俄罗斯的煤炭储量位列世界第三名的位置，之所以煤炭的产业最多，还是因为俄罗斯本身的气候和环境因素引起的。所以在历史上俄罗斯一直是欧洲最大的煤炭供应商。在最高峰时期，欧洲煤炭的进口量的60%都来自俄罗斯。但是煤炭行业随着新能源的崛起开始没落了，所以俄罗斯又开始打天然气的注意。

最后就是俄罗斯的天然气，俄罗斯的天然气储量为世界第一的位置。而且天然气是非常清洁的能源，在由重工业能源向清洁能源过度的过程中，天然气担任了承上启下的重任。所以俄罗斯的能源产业还是能够很好的生活很长一段时间，而且俄罗斯也能够靠卖能源来养活自己。

“随着气温降低、寒潮加剧，今冬煤炭市场出现波动，迎峰度冬期间煤炭需求持续增长。为防范和应对电煤供应紧张，各发电企业要监测并上报迎峰度冬煤炭供应和库存情况，加强订单发货和合同履约情况管理，提前启动2021年度煤炭保供工作。”近日发布的《上海市经信委关于做好2020年电力迎峰度冬工作的通知》提出，较上次冬峰，今冬最高电力需求预计增长14%，尽管总体平衡，电煤供应仍存在不稳定，需积极应对供应风险。

连日来，多地出现拉闸限电、有序用电等情况，煤炭保供形势牵动人心。另据国家统计局12月24日公布数据，12月中旬全国煤炭价格以涨为主，不同煤种涨幅在0.2%-5.2%不等。面对“保供稳价”压力，2021年电煤够用吗？

电企煤价承受力进一步降低

“近期煤价上涨太快，几乎一天一个样”——这是采访中，多位企业人士的一致感受。在此背后，供需错配是主因。

一方面，部分基建项目在年底加大赶工力度，钢铁、建材行业产品产量保持较快增长，带动需求短时快速增加。同时，受雨雪降温天气影响，居民取暖用电用煤需求激增。另一方面，随着煤炭生产向晋陕蒙等地集中，三省区煤炭产量所占比重超过70%，对煤炭供给的影响程度不断加大。但因安监、环保等要求收紧，煤炭供给的刚性约束也在增加。以内蒙古为例，作为全国首个年产量超10亿吨的省份，地方政策对煤炭供给的影响越来越大。受“倒查20年”、煤管票等制约，今年各月产量均出现同比下降。即便10月以来，在加大保供力度的情况下，增供效果仍不明显。

“随着煤炭就地转化率提高，产地煤炭消费量提升，产地所形成的新型消费市场与原有消费市场相互竞争的格局正在形成。下半年，鄂尔多斯、榆林等地煤化工等产业用煤复苏，坑口直接销售量大幅增长，区内消费对区外市场的资源挤占，进一步使得主产区域煤炭外调量相对减少。”中国煤炭经济研究会相关人士称。

中国电力企业联合会相关负责人也称，煤炭市场产运需错位较为严重，电煤市场总体呈紧平衡状态，价格波动幅度超过往年。“2016年下半年以来，燃煤发电企业大面积持续亏损，目前经营依然困难。今年1-9月，华电、大唐、国电投等企业的火电亏损面超过40%，东北、西北、西南诸多电厂负债率超过100%，东部地区部分电厂亏损加剧。受此影响，电企对煤价的承受能力进一步降低。”

明年供需形势或呈“紧平衡”

据国家发改委秘书长赵辰昕称，能源需求增长拉动了电煤需求增长，但根据监测，电厂的存煤天数和存煤总量均有保障。渡过“眼前”难关，2021年供应还会紧张吗？

中国煤炭经济研究会人士称，从需求来看，新能源发展速度加快，对煤炭的替代作用增强，一定程度上抑制煤炭需求增速，呈现“先高后低”的态势。从生产来看，受资源、环境等约束，晋陕蒙等主产区新增产能释放空间有限，新增产能或更多集中于新疆等地。“明年上半年，预计煤炭市场仍将维持偏紧状态，下半年有望重新回归平衡。随着中长期合同的作用进一步显现，全年煤价波动幅度小于2020年。”

多位来自主产区的负责人证实，按照环境承载能力科学确定开发强度，是“十四五”期间主基调，环保对产能释放的要求趋严。“2021年，陕西煤炭产量将小幅增长，达到6.7亿吨。但同时，生态环境部要求单个煤矿建设规模调整幅度30%及以上的，需修编所在矿区总体规划，或提出局部调整方案，重新补充进行环评。对于已核增产能煤矿，涉及多个矿区，短期内完不成环评修编的系统性工作，或导致已核增煤矿无法完成环评变更，新增产能难以释放。”陕西省发改委运行办主任蔡胜斌称。

部分煤企还反应，煤电峰谷差加剧，给煤炭平稳生产、均衡发运造成困难，进而影响稳定供应。例如，“两湖一江”、西南等市场，电煤消耗峰谷差高达六七倍；在水电大省四川，枯水期煤炭需求旺盛，丰水期部分电厂甚至不接煤。

产运需三方共同发力保供

中电联燃料分会提出倡议：燃煤发电企业要提前谋划、加强预测，科学制定好电煤采购储备计划和应急保障预案。同时，与煤炭生产、运输企业加强沟通，加强诚信建设，共同做好煤炭中长期合同履约，进一步提高合同履约率，充分发挥电煤中长期合同在电煤供应关键时期的“压舱石”作用。

“目前，全国每年签订纳入重点监管的重点合同量8亿吨左右，其中电煤合同量占80%左右，是保供稳价的重点和关键。煤炭和电力互为最大客户，可以说存齿相依、唇亡齿寒。尤其在碳减排背景下，煤炭和煤电均承受着巨大的保供、发展和转型压力，两个行业更应立足当前、着眼长远，坚持并完善煤炭中长期合同，逐步建立更加稳固的战略伙伴关系。”该会副秘书长叶春表示。

作为“中间方”，铁路也在全力提升煤炭运输保障能力，缩短运输距离，提高运输时效，并进一步降低企业运输成本。国家铁路集团货运部主任庄河介绍，2021年，根据煤炭产销格局变化和铁路通道能力情况，将相应统筹调整铁路运输结构。一方面，实现西煤东运下水煤稳重有增，力保大秦线4亿吨运量不减，唐包线增运1000万吨以上；另一方面，大量组织直达煤增量，瓦日线增运8000万吨以上、浩吉线增运2500万吨。