煤降价 发改委为什么不降电价

你好，你是想问燃煤发电上网电价市场化改革的原因吗？燃煤发电上网电价市场化改革的原因是缓解煤电矛盾和限电现象。我国燃煤占煤电企业发电成本的60%-70%，煤炭价格持续走高，但发电价格不能随之调整，导致发一度亏一度，给煤电企业带来巨大的经营压力。国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平在接受中国经济时报记者采访时表示，电价是整个价格体系的基础，电价调整将影响很多产品和行业。因此，电价政策是价格政策的重中之重，是宏观经济调控和产业结构调整的重要手段。电价市场化将发挥新能源的绿色和绿证价格信号激励作用、促进碳市场健康运行等，利好众多行业。保障电力供应和能源安全。受多种因素影响，前段时间，我国部分地区出现电力供应紧张。当前我国燃煤发电占比达65%左右，电源结构以煤电为主，本轮电力供应紧张的主要原因是燃煤发电不足，由长期存在的“市场煤”和“计划电”之间的矛盾所致

针对我国出现的煤电价格倒挂的现象，其实发改委已经进行过多次会议进行商讨。最主要的根源还是在于上网电价一直不能够进行调整，对于目前的市场反应有所延迟才导致的。其实在这一次的发布会上，发改委表示将会对以后的上网电价进行调整，采取浮动的政策。这个消息说实话，对于很多人来说都影响深远，今天我们就来探讨一下煤电价格倒挂，以及这一次的会议所造成的影响。

第一，这是有很长历史渊源的。

我们都知道我国的电网是属于国有企业，这也就意味着它的价格的制定关乎到整个国家的政策，所以对于电价其实是非常敏感的，而且随着时代的发展，现在电力已经成为了我们最基本的一个能源，一旦上调或者下浮电价的话，对各行各业造成的影响都是非常厉害的，所以电网对于电价一直保持着沉默的态度。

第二，煤炭价格的上涨。

煤炭价格都上涨，才是根源上导致这一次煤电价格倒挂的一个原因。因为现在动力煤炭的价格已经接近1400块一吨，但是在之前的电价是根据800块钱一吨来进行计算的，所以在这样的情况下，发电厂肯定是要亏本进行运营的。而且再加上环保的影响，很多发电厂还要投入一些环保设施。在多重因素的影响下，才导致了煤电价格都倒挂。

第三，这一次的变动有什么样的影响？

首先，这一次的变动对于我们普通人来说并不会有太大的影响，主要就是因为这一次针对的主要是一些高耗能企业，当然如果像这样的高动力别太价格不能够被遏制的话，那么在以后可能会逐渐的影响到我们的居民用电。不管怎么说，我们在日常生活当中，一定要节约能源。

其实现在中国的油价相比世界其他大部分国家和地区不算高，这一点你可以去查，我国的石油进口量占石油消费总量的比重已经超过了50%，也就是说中国的油价与世界油价关系很大，现在世界石油价格虽然有波动，但是总体上是上涨的。而中国目前的油价实际上还是政府补贴过的，也就是说，实际上从国外买进的石油比我们国内的市场价还要高，政府已经补贴了。这样，我国需要使用油的企业（事实上所有的产品都要运输，都要使用石油）的成本就降低了，生产出的产品拿到外国就可以以很低的价格占领市场，这也是外国经常说中国不正当竞争的一个原因。

另外，油价的制定需要考虑很多因素，油价太高的话，不利于国内经济发展，油价过低，会供不应求，出现浪费，既不利于节能减排，更重要的是不符合市场规律，国家也补贴不起，还要考虑国民收入水平。如果按照价格与发达国家比，中国油价低。如果按照油价和国民收入水平的比例来看，中国油价就不低了，但是十几亿人，要是油价太低了，全世界石油也不够咱们一个国家用。

你说的节能减排只是一个方面，也确实很重要。像石油这种能源毕竟是有限的矿物能源，毕竟有可能再过几十年就没有了。像西欧和日本，油价都很高，所以他们的核电、风能、水能、太阳能等新能源的开发都很强，新能源的汽车开发也走在前列。美国的油价不高，老百姓大手大脚，现在他们的新能源开发其实相对中国都不算先进。

未来霸权的制高点，是新能源。你这个问题很好，我也希望你能采纳我这个相对比较理性的意见。

发改委将进一步完善分时电价机制趋势，对居民的用电价格影响其实比较小，因为居民用电无法避免会在高峰时段多用电，而在低峰时段少用电，居民也没有什么需要大型用电的设备，所以也无法很好地去利用价格波动来控制用电的成本。

我们国家正在努力实现碳中和的目标，推行这项机制，其实有一个目的就是减少碳的排放。

就是跟我们国家储存电和发电的技术是有关的，就拿潮汐发电来说，潮汐发电大多都是在半夜发电的，这时发出的电又无法储存，也没有什么企业，或者说居民需要这么大规模的电，只能白白浪费掉。用电高峰期发的电其实也不够用，不够用的情况下，大多数时候发电公司都需要征调许多的发电设备一起来发电。调用多个发电设备，势必会导致电力资源的浪费。且在其中投入的人力和物力都是非常巨大的。

这些成本都是需要居民随后来承担。推行这样一个分时电价机制，其实可以在一定程度上减少电力资源的浪费，使某些可以放在低峰用电时期的电力资源的使用，尽量放在低峰。这一政策其实对企业还是影响比较大的。对于居民来说，实际上的确会导致用电成本的升高，但是这也是无法避免。

对于有更大用电需求的企业来说，有些企业可以利用这项政策，更好地降低自身的企业用电成本，也有某些企业无法改变自身的经营模式的，比如说一些餐饮型企业，他们是没有办法在用电低峰期进行营业的，就餐饮性这类企业的总的一个营销效益来说，这样的成本也是可以接受的。

而这项政策最大的亮点在于，它允许人们和当地的企业自行决定是否采取这项政策，也就是说，如果当地的电力听证会上人们反对的话，其实也是可以不执行这项政策的。其实全国已经有很多地方，只是执行平时用电价和低时用电价，并没有执行峰时用电价。

发改委释疑煤炭新政：为什么限产后又部分放开供给

五问“煤炭先进产能释放”

近期，针对市场煤价过快上涨、局部供应偏紧，国家发展改革委采取适度微调政策，稳定煤炭价格和供应。那么，是什么原因造成煤炭价格上涨、局部供应偏紧？我们又该如何看待和解决这一问题？……就此话题，中国经济导报记者专访了国家发展改革委运行局有关负责人。

一问：当前为什么会出现煤炭价格上涨、局部供应偏紧的情况？

运行局有关负责人：今年以来，各地各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，深入推进煤炭行业化解过剩产能工作。1~8月份，全国退出煤炭产能1.52亿吨，减量化生产控制产能约6亿吨，治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，全国煤炭产量同比下降10.2%，市场供大于求的局面得到改观。这既是去产能的初衷，也是去产能的必然结果。充分表明党中央、国务院关于煤炭行业化解过剩产能的决策是完全正确的。

7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨，空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。7月、8月和9月前20天，火电同比分别增长4.8%、7.3%和12.9%，电煤同比分别增长2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在较短时间内从基本平衡转向部分地区供应偏紧。市场煤价出现加快上涨的势头。6月份秦皇岛港5500大卡动力煤价上涨10元/吨，7月份上涨30元/吨，8月份上涨65元/吨，9月份以来又上涨70元/吨，目前为565元/吨，比年初增加195元/吨。个别地区电厂、钢厂等企业用煤供应出现偏紧。

二问：怎么看待当前的煤价上涨和局部供应偏紧？

运行局有关负责人：第一，必须高度重视。煤炭供需关系出现改善，是去产能的初衷和必然结果，煤炭价格的适度回升，有利于改善企业经营环境，促进行业健康发展。但是，我们必须避免出现价格非理性上涨和煤炭供应紧张。价格过快上涨带来的负面影响是多方面的。一是助长企业的非理性行为，一些停工停产小煤矿有可能趁机复产，冲击正常的生产秩序。二是加大对下游用户的压力，不利于上下游行业和谐发展。如果煤价持续上涨，势必触发煤电价格联动机制。三是给国家实施宏观调控、统筹落实“三去一降一补”任务带来困难，干扰去产能工作大局。

需要指出的是，煤炭供应特别是电煤供应决不能出问题。煤炭连接着下游电力生产、煤气供应和居民取暖等领域，关系国计民生。特别是当前已进入备冬储煤的关键时期，东北地区临近冬季供暖期，保障煤炭稳定供应事关经济平稳运行和社会稳定，容不得半点闪失。各有关方面必须高度重视目前煤炭市场出现的新情况、新动向，在扎实做好去产能各项工作的同时，及时采取有力措施，加快符合条件的安全高效先进产能释放，促进市场稳定供应、抑制煤价过快上涨，为顺利推进去产能营造良好环境。

第二，问题可以解决，而且可以很快解决。当前出现的新情况、新问题，从需求角度看，不是刚性需求增长带来的，前8个月煤炭消费仍下降3.1%；从供给角度看，不是没有供给能力，是主动调控了产能。对于通过减量化生产和治理违法违规建设控制的10亿吨左右产能，可以根据市场需求变化，有条件有序地进行释放。因此，我们完全有条件有能力并且迅速针对供应中出现的结构性问题，采取应对措施，确保煤炭供需形势的基本平稳。

第三，问题必须解决，必须在遵循市场经济规律的前提下有效发挥政府作用来解决。有些企业认为，现在煤炭价格上涨，政府不应加以干预，应当发挥市场的作用。需要说明两点：其一，价格上涨的背后，反映的是供求关系从量变到质变的调整，是供给出现硬缺口的大问题；其二，如果不是去产能、控产量政策措施的实施，供需面就不会得到这么快的改善，煤价也很难在短期内出现回升。

三问：如何解决这一问题？

运行局有关负责人：办法已经十分明确，就是有条件有序释放部分安全高效先进产能，适当增加产能投放。

第一，释放主体具体包括：根据国家发展改革委有关文件规定，中国煤炭工业协会评定的先进产能煤矿；国家煤矿安监局公布的2015年度一级安全质量标准化煤矿；各地向中国煤炭工业协会申报的安全高效煤矿。其中不包括煤与瓦斯“双突”、冲击地压等灾害严重、安全风险大、安全无把握的煤矿；考虑到煤种的实际需要和特定用户运输距离的限制，以上主体难以有效承担产能调节任务的，部分产煤省（区、市）可从2015年度二级安全质量标准化煤矿中再择优确定少数煤矿，经备案后，纳入产能调节的企业范围。

符合上述条件的煤矿，可以在276至330个工作日之间释放产能，没有参与产能释放的煤矿仍要严格执行276个工作日制度。

第二，释放期限。为有效保障今冬明春供暖、供气和发电生产用煤需要，产能释放期限暂定为2016年10月1日至2016年12月31日，执行中根据市场供需情况确定释放实施和停止日期。有关地区可根据本地煤炭供需形势，对上述日期进行具体安排。

第三，调控层级。实行分级实施，有序组织产能释放。采取中央和地方两级调控。国家层面，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局根据稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案的要求，继续委托中国煤炭工业协会进一步做好先进产能的释放工作，重点平衡跨区域的煤炭供需。

地方层面，有关产煤省（区、市）根据本地平衡市场的需要，抓紧制定产能释放方案，明确参与产能释放的煤矿名称和调控产能、产量的数量，于9月30日前启动实施，并报部际联席会议办公室备案。

另外，通过抓紧推进增减挂钩，引导建成煤矿依法依规有序投产。有关地区要按照国家发展改革委等三部门有关文件要求，推动建设煤矿抓紧落实产能置换指标，签订增减挂钩协议。对在规定时间内落实产能置换指标的新建煤矿（含未批先建煤矿补办手续），适度放宽退出煤矿的关闭时间要求，新建煤矿可以在产能置换煤矿关闭前投入生产。

四问：这样的调整能否管用？

运行局有关负责人：针对前阶段煤价持续上涨的局面，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会已于8月份研究制订了稳定煤炭供应抑制煤价过快上涨预案。9月上旬，结合市场形势变化，启动了预案二级响应，每天释放大约30万吨的产能。9月下旬，又加大力度启动一级响应，每天可释放50万吨产能。从实施效果看，目前电厂和港口存煤已出现回升。截至9月底，全国重点电厂存煤5600万吨，比上月末增加530万吨，增长10.4%，可用17天。秦皇岛港存煤317万吨，比上月末增加55万吨，增长21%。

考虑到目前处于煤炭消费淡季，“十一”假期重点用煤行业用煤下降，以及产能释放增加等因素，下一步，煤炭供需关系将趋于缓和，价格有望趋稳或小幅回落。

五问：为什么要坚持276个工作日不动摇？

运行局有关负责人：目前我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。一方面，需求负增长。2014年以来，煤炭需求持续下降，2014年、2015年分别下降3.4%、4.9%，今年前8个月下降3.1%。今后一个时期，能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭市场需求很难有绝对增长的空间。2020年能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。另一方面，既有和潜在产能规模庞大。在建煤矿的8亿吨产能，还将陆续刚性释放。违法违规煤矿补办手续后，还将有6亿吨的产能可以释放。而“十三五”时期完成去产能8亿吨的任务，需要3年或者更长的时间。

因此，276个工作日制度作为《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）明确的煤炭行业化解过剩产能一项重要调控措施和产能蓄水池，还要严格执行，不能出现动摇。