生物质发电如何审批

一是明确实行排污许可管理的范围和类别。二是规范申请与审批排污许可证的程序。三是加强排污管理。四是严格监督检查。五是 强化法律责任。

生态环境部发布《关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》。为加强农林生物质发电管理，拟对存在环境排放不达标等行为的农林生物质发电项目， 核减国家可再生能源电价附加补助资金。

纳入补贴范围的农林生物质发电项目， 二氧化硫、氮氧化物、颗粒排放物应符合国家和地方大气污染物 排放限值

有关问题的通知

各省，自治区，直辖市及计划单列市人民政府，计委（计经委），科委，物价局（委员会），电力局：

为了进一步支持可再生能源发展，加速可再生能源发电设备国产化进程，经报国务院批准，现将有关问题通知如下：

一、可再生能源主要包括：风力发电，太阳能光伏发电，生物质能发电，地热发电，海洋能发电等。国家计委和科技部在安排财政性资金建设项目和国家科技攻关项目时，将积极支持可再生能源发电项目。

二、可再生能源发电项目可由银行优先安排基本建设贷款。贷款以国家开发银行为主，也鼓励商业银行积极参与。其中由国家审批建设规模达3000千瓦以上的大中型可再生能源发电项目，国家计委将协助业主落实银行贷款。对于银行安排基本建设贷款的可再生能源发电项目给予2%财政贴息，中央项目由财政部贴息，申请条件为：

申请银行贷款的可再生能源项目在项目建议书阶段应取得银行贷款意向书，在可行性研究阶段应获得有关银行的贷款承诺函。

可再生能源项目资本金应占项目总投资的35%及以上。

贴息一律实行“先付后贴”的办法，即先向银行付息，然后申请财政贴息。贴息实行逐年报批。报批程序为：由项目业主填制贴息申请表（一式2份），并附利息计息清单和借款合同，经贷款经办行签署审查意见后，分别报送国家计委、财政部和有关银行。国家计委会同财政部、有关银行审核汇总后，由财政部按国家有关规定下达批准项目贴息资金计划。

地方项目由地方财政贴息，具体办法由地方按国家有关规定知定。

三、对利用国产化可再生能源发电设备的建设项目，国家计委、有关银行将优先安排贴息贷款，还贷期限经银行同意可适当宽限。

四、对利用可再生能源进行并网发电的建设项目，在电网容量允许的情况下电网管理部门必须允许就近上网，并收购全部上网电量，项目法人应取得与电网管理部门的并网及售电协议。项目建议书阶段应出具并网意向书，可行性研究阶段应出具并网承诺函。

五、对可再生能源并网发电项目在还款期内实行“还本付息＋合理利润”的定价原则，高出电网平均电价的部门由电网分摊。利用国外发电设备的可再生能源并网发电项目在还款期内的投资利润率以不超过“当时相应贷款期贷款利率＋3％”为原则。国家鼓励可再生能源发电项目利用国产化设备，利用国产化设备的可再生能源并网发电项目在还款期内的投资利润率，以不低于“当时相应贷款期贷款利率＋5％”为原则。其发电价格应实行同网同价，既与采用进口设备的项目享有同等的电价。

六、可再生能源并网发电项目在项目建议书阶段应出具当地物价部门对电价的意向函，可行性研究阶段由当地物价部门审批电价（包括电价构成），并报国家计委备案。经当地物价部门批准和国家计委备案的可再生能源并网发电项目电价从项目投产之日起实行。还本付息期结束以后的电价按电网平均电价确定。

七、对于独立供电的可再生能源发电系统，国家鼓励采用租赁、分期付款方式推广应用，具体办法由各地政府根据当地具体情况研究制定，并报国家计委备案。

八、本通知中的条款由国家计委负责解释。

一九九九年一月十二日

国家能源局下发《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》(以下简称“通知”)，通知包含简化发电类电力业务许可证申请有关事项完善输、供电类电力业务许可证颁发工作加强电力业务许可管理，促进电力行业大气污染防治三个大类，涵盖发电业务豁免许可与申请，供电类业务申请条件等，同时，要求电力企业从事跨国(境)电力交易业务的，在通知发布之日起60日内向派出机构提交备案材料。豁免以下发电业务的电力业务许可：经能源主管部门以备案(核准)等方式明确的分布式发电项目单站装机容量1MW(不含)以下的小水电站项目装机容量6MW(不含)以下的太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电项目项目装机容量6MW(不含)以下的余热余压资源综合利用发电项目地(市)级及以下调度机构调度的非化石燃料直接燃烧自备电站。

相关企业、单位或个人(以下称项目运营主体)经营上述发电业务不要求取得发电类电力业务许可证。项目运营主体在与电网企业办理并网运营手续时，不再要求提供发电类电力业务许可证或其他证明。豁免许可的发电项目并网后，电网企业应按要求向国家能源局派出机构(以下简称派出机构)报送豁免发电项目有关情况。

前款所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。第三条　县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限负责取水许可制度的组织实施和监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照本办法规定和管理权限，负责水资源费的征收、管理和监督。第四条　下列情形不需要申请领取取水许可证：

（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；

（二）家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等日取地表水10立方米、地下水5立方米以下的；

（三）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；

（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；

（五）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。第五条　申请取水的单位和个人，应当向取水审批机关提出申请，并提交国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》第十一条、第十二条规定的申请材料。申请利用多种水源，且各种水源的取水许可审批机关不同的，应当向其中最高一级取水审批机关提出申请。申请取水并需要设置入河排污口的，申请人应当在办理取水申请的同时，按照国家有关规定一并向取水审批机关提出入河排污口设置申请。第六条　取水许可实行分级审批。

（一）下列取水由省人民政府水行政主管部门审批并发放取水许可证：

1、跨省河流、省际边界河流日取水量在国务院水行政主管部门授权流域管理机构审批限额以下、3万立方米以上的；

2、工业和城镇生活日取用地表水10万立方米以上、农业灌溉设计取用地表水流量每秒10立方米以上、水库设计库容1亿立方米以上的；

3、取用地下水，日取水量5000立方米或者年设计取水量100万立方米以上，其中取用矿泉水、地热水日取水量在2000立方米以上者年设计取水量40万立方米以上的；

4、水电站总装机6万千瓦以上、火力（含生物质能）发电总装机30万千瓦以上的；

5、跨设区的市行政区域的取水或设区的市之间有争议的取水。

（二）省管权限以下的下列取水，由设区的市人民政府水行政主管部门审批并发放取水许可证：

1、跨设区的市河流、市际边界河流日取水量1万立方米以上的；

2、工业和城镇生活日取用地表水取水量5万立方米以上、农业灌溉设计取用地表水流量每秒5立方米以上、水库设计库容1000万立方米以上的；

3、取用地下水，日取水量2000立方米以上或年设计取水量40万立方米以上的，其中取用矿泉水、地热水日取水量在1000立方米以上或者年设计取水量20万立方米以上的；

4、水电站总装机1.2万千瓦以上、火力（含生物质能）发电总装机5万千瓦以上的；

5、跨县（市、区）行政区域的取水或县（市、区）之间有争议的取水。

（三）除本条第（一）、（二）项规定范围的取水外，其他取水由县（市、区）人民政府水行政主管部门负责审批并发放取水许可证。

省人民政府水行政主管部门可以根据水资源状况和取用水情况，对取水许可审批分级管理权限进行调整，并报省人民政府备案。第七条　取水许可申请的受理、审批及取水许可证的核发程序按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和国务院水行政主管部门的有关规定执行。

下级水行政主管部门办理的取水许可，应当报送上一级水行政主管部门备案。对不按规定发放取水许可证的，申请人可以向上一级水行政主管部门投诉。上一级水行政主管部门接到投诉后，应当及时调查核实、督促改正。第八条　建设项目取用水实行水资源论证制度。

建设项目需要取水的，建设单位应当委托有水资源论证资质的单位编制建设项目水资源论证报告书，报有审批权的水行政主管部门。其中，取水量较少且对周边环境影响较小的建设项目，申请人可不编制建设项目水资源论证报告书，但应当填写建设项目水资源论证表。未进行水资源论证或者水资源论证未通过的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和投产使用。

生物质能利用的方式主要是直接燃烧、发电、气化和转变为成型燃料。所谓生物质气化是指利用工业手段将秸秆变成天然气，用秸秆转变而成的天然气虽然与煤相比缺乏竞争力，但是和煤气、天然气相比是具有竞争力的。秸秆气化也可解决小区域集中供气问题。此外生物质成型燃料是替代煤的好产品。成型燃料在我国已实践了几年，技术已比较成熟，如秸秆固化成型是成熟的技术。

近年来，随着对可再生能源的加大开发、利用，生物质能发电得到了快速发展。2016年我国生物质能发电项目装机容量达到1224.8万千瓦，较2015年再增加104.9万千瓦，发电量达到634.1亿千瓦时，相当于2/3个三峡水电。数据显示，目前我国生物质发电项目达到了665个，仅2016年一年内就再添66个项目，成为投资领域的新宠。

                   图表：2012-2017年生物质能发电项目累计装机容量（单位：GW）

生物质发电成为分布式能源发展新动力

生物质发电在国际上越来越受到重视，在国内也越来越受到政府的关注。根据“十三五”生物质能源发展规划，到2020年，生物质能利用量将达5700万吨标准煤，其中生物质能锅炉供热每小时将达2万蒸吨，生物质能固体燃料年利用量达1000万吨标准煤；生物天然气达100亿立方米；生物质液体燃料总量将达600万吨，其中燃料乙醇400万吨，生物柴油200万吨。

此外，按照可再生能源中长期发展规划要求，到2020年，我国生物质发电总装机容量要达到3000万千瓦。可以认为生物质发电，将是分布式能源发展的又一重大市场。

                            图表：生物质发电总装机容量预测（单位：GW）

——以上数据及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《中国分布式能源行业商业模式创新与投资前景预测分析报告》。

我国发电企业按资产所有制分为：1，国有制。占主体包括国家控制企业和地方政府控制企业主要是火电，风电，太阳能2，合营企业，包括引外资共同开发，民间资本共同开发企业，主要是新能源领域和大型水利发电项目我国发电企业根据发电方式有：

① 火力发电，利用燃烧煤炭、石油、液化天然气等燃料产生的热能，使锅炉水管中的水受热成为高温高压的蒸汽，并推动汽轮机转动，进而带动发电机发电；

② 水力发电，通过筑坝将位于高处的水向低处流动时的位能转换为动能，此时装设在水道低处的水轮机受到水流的推动而转动，将水轮机和发电机相连接，带动发电机转动，将机械能转换为电能；

③ 核能发电，如利用核能将反应堆中的水加热产生蒸汽，在蒸汽的推动下，汽轮机带动发电机转动产生电能；

④ 风力发电，利用风力推动风车带动发电机发电；

⑤ 太阳能热发电，利用聚热装置将太阳热能聚集并加热水管中的水产生蒸汽，进而带动涡轮发电机发电；⑥ 太阳能光发电，将具有光电效应的硅材料制成太阳能电池板，通过接受太阳光能的照射将光能转变成电能。此外，还有磁流体发电、潮汐发电、海洋温差发电、波浪发电、地热发电、生物质能发电等多种发电方式。但是目前我国大规模的发电方式主要还是火力发电、水力发电和核能发电。