新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国煤炭法》办法

第一条　为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。第二条　在自治区行政区域内从事煤炭生产、经营活动及其监督管理，适用本办法。第三条　煤炭资源开发坚持统一规划、合理布局、开发利用与保护并重的原则。第四条　自治区人民政府应当加强对煤炭资源开发工作的领导，对边远缺煤地区的煤炭资源开发给予扶持。

鼓励煤矿企业采用洁净煤技术，发展煤炭洗选加工，综合开发利用煤层气（瓦斯）、煤矸石、煤泥、石煤、泥炭、矿井水等。

鼓励煤矿企业和其他企业发展煤电联产、煤化工、煤建材等，进行煤炭深加工和精加工。第五条　开发利用煤炭资源，应当遵守环境和资源保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。

禁止乱采、滥挖煤炭资源的行为。第六条　县级以上人民政府煤炭行业管理部门负责本行政区域内监督管理工作。

县级以上人民政府发展和改革、国土资源、经济和信息化、安全生产监督、环境保护等有关部门在各自法定职责范围内，履行煤炭行业相关监督管理职责。第七条　自治区人民政府煤炭行业管理部门根据国家煤炭资源勘查规划，配合国土资源行政主管部门组织编制自治区煤炭资源勘查规划。第八条　自治区人民政府煤炭行业管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制自治区煤炭生产开发规划，经自治区人民政府批准后实施，并报国务院煤炭管理部门备案。

煤炭生产开发规划一经批准不得擅自修改；确需修改的，应当按照原编制审批程序办理。第九条　自治区人民政府煤炭行业管理部门根据自治区煤田火区普查情况，组织编制自治区煤田火区灭火规划，经自治区人民政府核准，报国务院有关部门批准后实施。第十条　开办煤矿企业，应当按照《中华人民共和国煤炭法》规定的条件和程序，办理审批手续。

经批准开办的煤矿企业，应当依法取得采矿许可证。第十一条　停办、关闭煤矿，按照有关法律、法规的规定执行。煤矿停办、关闭后，由县级以上人民政府有关部门按照职责分工实施监督管理。第十二条　煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的设计、施工，应当符合环境保护的要求，环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。第十三条　煤矿企业应当依法取得煤矿安全生产许可证。未取得煤矿安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。第十四条　煤矿企业进行采矿作业，不得超越批准的开采范围越层、越界开采；不得擅自开采河床煤柱、公路煤柱、铁路煤柱、工业广场煤柱、边界煤柱和其他保安煤柱；不得采用可能危及相邻矿山生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行开采。

对于因技术、经济等原因近期内不能开采的煤炭资源，煤矿企业应当采取有效措施予以保护。第十五条　煤矿企业开采煤炭资源应当遵守合理的开采顺序，达到国家规定的回采率。

县级以上人民政府煤炭行业管理部门和有关部门应当加强对煤矿企业执行煤炭资源回采率情况的监督、检查，指导煤矿企业采用新技术、新方法，提高煤炭资源回采率。第十六条　煤矿企业生产能力按照国家规定进行核定，因地质、生产技术条件和采煤方法等改变，造成生产能力发生较大变化的，应当重新核定生产能力。

自治区人民政府煤炭行业管理部门对煤矿企业生产能力进行统一登记，并向社会公告。第十七条　煤矿企业主要负责人对安全生产工作全面负责。

煤矿企业应当建立健全安全生产责任制，落实安全生产主体责任，加强安全生产规章制度和安全生产标准化建设，提高煤矿安全生产水平，保障安全生产。第十八条　煤矿企业、煤矿建设项目施工单位应当按照国家和自治区有关规定，足额提取安全生产费用，用于生产和安全技术措施工程，不得挪作他用。第十九条　煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，应当符合国家标准或者行业标准。

煤矿企业应当建立健全并严格执行火工产品采购、登记、保管、使用责任制度，加强安全保卫工作，防止火工产品流入社会。第二十条　煤矿企业应当按照国家煤矿安全培训的相关规定，对职工进行安全生产培训，提高职工安全生产技能。未经安全生产培训或者培训不合格的，不得上岗作业。

国家矿山安监局4月15日在其官网公布了近期三起煤矿事故有关情况。据该通报，3月25日，山西省华阳新材料科技集团石港煤业有限公司发生煤与瓦斯突出事故，造成4人死亡。该矿为省属国有煤矿，生产能力90万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。

初步分析，该矿15210进风顺槽掘进工作面在综掘机割煤过程中发生煤与瓦斯突出，突出煤量约240吨、瓦斯涌出量约2.2万立方米。

4月9日，贵州黎明能源集团有限责任公司金沙县东风煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成8人死亡。该矿为乡镇煤矿，扩建矿井，设计生产能力45万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿10901回风巷切眼处施工钻孔、10901运输巷切眼处支护扰动煤体诱发煤与瓦斯突出，突出煤量约1250吨，瓦斯涌出量约2.1万立方米。

4月10日，新疆呼图壁县白杨沟丰源煤矿发生透水事故，造成21人被困，透水量约4.3万立方米。该矿为乡镇煤矿，由中煤集团所属中煤第五建设公司整体托管，生产能力60万吨/年，水文地质类型中等。初步分析，该矿B4W01回风顺槽掘进工作面在掘进过程中未严格按要求进行探放水，综掘机掘透采空区，引发透水事故。

扩展资料

贵州金沙东风煤矿事故暴露7大问题：

一是区域防突措施不到位。该矿切眼工作面长度126米，穿层钻孔预抽瓦斯底板巷仅施工50米。

二是倾角近30度的突出煤层相向掘进工作面距离小于60米时（事故发生时相距27米），未按规定停止一个掘进工作面掘进。

三是在事故地点已出现煤层变软、倾角增大、10901切眼（回风巷侧）靠近迎头位置已揭露构造的情况下，未采取相应措施，仍抢进度进行掘进作业。

四是该矿用压风自救系统风吹事故掘进工作面T2传感器，救护队员勘察现场发现T2传感器显示瓦斯浓度为1.2%，用瓦检仪测定瓦斯浓度2%。

五是该矿切眼工作面的上一工作面已经回采结束，处于回采应力集中区，且工作面上段已掘进33米，下段已掘进66米，中间剩余27米未贯通，造成应力叠加。

六是煤矿建设资金不足，从2015年以来建设缓慢，至今才开始安排掘进工作面，加之当前煤炭市场趋好，在瓦斯治理不到位的情况下加快掘进进度。

七是企业主体责任不落实，建设单位安全监管责任和施工单位现场管理责任都存在落实不到位的问题。

参考资料来源：新华网客户端-国家矿山安监局通报近期三起煤矿事故

4月10日13时许，重庆市奉节县竹园镇义和村技改井发生一起安全事故，导致一人死亡

4月7日11时许，云南彝良县牛街镇茶园煤矿发生一起煤尘燃烧事故，造成1人死亡，2人情况不明

4月5日13时15分, 贵州省六盘水市六枝工矿化处煤炭分公司发生煤与瓦斯突出事故，5人下落不明。

3月30日下午1时许，上饶横峰县铺前煤矿三工区发生一起由瓦斯引发的安全事故，两人死亡

4月1日17时左右，黑龙江省七台河市隆鹏煤矿一井发生透水事故，5名矿工被困井下

4月1日晚19时许，陕西省韩城市龙门镇泉子沟煤矿发生瓦斯燃烧事故，9人遇难

3月31日凌晨，内蒙古阿拉善左旗一煤矿职工宿舍发生爆炸案 2人死亡

3月29日下午，衡阳耒阳市南阳镇天门煤矿发生一起透水事故，两人死亡

3月31日，洛阳市伊川县国民煤业井下发生煤与瓦斯突出事故，已确认3人死亡。

3月30日10时许，新疆和布克赛尔蒙古自治县鲁能煤电化沙吉海煤矿副斜井发生冒顶事故

3月28日14时30分许，山西华晋焦煤王家岭煤矿发生一起透水事故，152人被困井下

3月21日黔南州福泉县鸿达煤矿发生一起顶板事故

3月25日13时许，河北承德县北大地煤矿发生瓦斯爆炸事故，9人被困井下

3月25日17时许，重庆奉节县兴隆镇九里煤矿发生煤与瓦斯突出事件，7人被困井下

3月22日零点40分左右，河南泌阳县顺达矿业有限公司发生透水事故，11人被困井下

3月21日17时，云南曲靖市富源县一非法井口发生有毒气体中毒事故，导致5人遇难

3月19日10时30分许，吉林桦甸市广文（音）煤矿发生顶板事故，2人死亡

3月19日7时20分左右，贵州安龙县洒雨镇科兴煤矿发生透水事故 6人被困井下 .

3月16日晚6点30分许，云南石林县圭山镇一黑煤窑发生瓦斯爆炸事故，5人遇难 7人受伤

3月16日上午11时50分，江西上饶广丰县排山镇五龙培煤矿整合井发生透水事故，三名矿工被困井下

3月12日16时52时，贵州毕节地区纳雍县董地乡高硐煤矿发生瓦斯突出事故 7人死

3月15日中午11时30分左右，湖南冷水江市岩口镇将岭煤矿突发瓦斯凸出1人死亡，4人受伤

3月15日20时30分，新密市东兴煤业主井西大巷第一绕巷发生电缆着火事故 25人遇难

3月8日20时30分左右，新疆乌苏市乌苏源利煤矿突发冒顶事故，目前4人被困在井下

3月8日下午6时30分许，红河哈尼族彝族自治州建水县官厅镇牛滚塘矿区一停产整顿矿洞内，4名矿工窒息死亡。

3月6日10时30分左右，重庆涪陵区涪陵柏利煤矿发生煤层垮塌事故，造成2名矿工死亡

3月5日23时40分左右，新疆天富煤业塔西河煤矿井下巷道发生冒顶事故

3月3日14时40分，湖南永州市祁阳县大忠桥镇沙井煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡

3月1日7时29分，神华集团乌海能源有限公司骆驼山煤矿发生透水事故，44人被困井下

2月18日16时许，山西原平发生一起非法盗采煤炭案致5死3伤

2月7日9点40分，重庆铜梁县兴发煤矿发生瓦斯燃烧事故，导致5人死亡，2人受重伤

1月22日上午9时许，宁夏太阳山隆能煤矿透水事故死亡5人 2人被困

1月24日14时10分，韩城市桑树坪镇济民煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，两人死亡，一人受伤

1月22日，湖南慈利县三合口乡麦湾煤矿瓦斯爆炸4死5伤 2010-1-24

1月17日上午7时许，陕西彬县蒋家河煤矿矿井突发大火，所幸没有造成人员伤亡

1月15日16时30分，山西灵石煤矿发生透水事故，4人被困

1月13日上午7时40分左右，云南宣威发生一起顶板事故致1人死亡

1月13日上午11时左右，陕西渭南一家黑煤矿发生冒顶事故

1月9日湖北远安一煤矿发生片帮事故 1人重伤不治身亡

1月5日凌晨1时，远安县河口乡杨家沟煤炭公司杨家沟煤矿井下发生一起片帮事故，将当时正在井下掘进作业的47岁工人张某砸伤。事故发生后，煤矿立即将受伤工人张某送到远安县中医院抢救，但因张某伤势过重，经抢救无效死亡。　

1月9日10时许，江西省新余市渝水区欧里镇带元村庙上煤矿发生一起火灾事故，死亡12人

1月5日下午6时许，重庆大足县黎家湾煤矿发生一安全事故，3人不幸遇难

1月5日14时许，湖南湘潭县立胜煤矿因为井下火灾 已有25名矿工遇难 　

公交线路：535路，全程约11.6公里

1、从解放军第四七四医院步行约620米,到达自治区体育馆站

2、乘坐535路,经过16站, 到达职工医院站

3、步行约370米,到达新疆煤矿安全监察局...

（1）对土地资源的破坏和占用。

煤炭开采分为井工和露天两大方式，其中，我国95%以上的煤炭产量来自井工开采。

对土地资源的破坏损害，井工开采以地表塌陷和矸石山压占为主，而露天开采则以直接

挖损和外排土场压占为主。

（2）对水资源的破坏和污染。

煤炭开采过程中，为保证安全而进行的人为疏干排水和采动形成的导水裂隙对煤系含水层的

自然疏干，共同破坏和污染了地下水资源。与此同时，大量未经处理含有煤粉、岩粉和其它

污染物的矿井水外排，又影响到矿区及其周边环境。

（3）对大气环境的污染。

主要来自矿井排风、煤层瓦斯抽放和煤矿矸石山的自燃。

1.2.2

煤炭加工形成的环境问题

煤炭加工形成的环境问题主要来自于对原煤的筛分、洗选、动力配煤和土法炼焦。污染环境

的方式主要是排放出大量煤泥水、洗矸、煤尘和有害气体。

1.2.3

煤炭储运形成的环境问题

主要来自于煤炭的储、装、运过程中产生的煤尘飞扬对矿区及运输线路两侧生态环境的污染

。

1.2.4

煤炭燃烧使用形成的环境问题

我国85%的煤炭是通过直接燃烧使用的，主要包括火力发电、工业锅（窑）炉、民

用取暖和家庭炉灶等。高耗低效燃烧煤炭向空气中排放出大量SO2、CO2和烟尘，造成我

国以煤烟型为主的大气污染。

1.3

煤炭矿区生态环境问题的危害及程度

(1)煤炭开采导致土地资源破坏及生态环境恶化。由于露天开采剥离排土，井工开采地表

沉陷、裂缝，都将破坏土地资源和植物资源，影响土地耕作和植被生长，改变地貌并引发景

观生态的变化。开采沉陷造成我国东部平原矿区土地大面积积水受淹或盐渍化，使西部矿区

水土流失和土地荒漠化加剧。采煤塌陷还会引起山地、丘陵发生山体滑落或泥石流，并危及

地面建筑物、水体及交通线路安全。

法律分析：煤矿建设项目安全专篇发生以下项目变更的，应由原设计单位编制《设计变更说明书》，报新疆煤矿安全监察局批准:1.矿井开拓方式、矿井通风方式、井筒数量增减变更(不含井筒断面、支护方式、井筒位置、井简倾角、井简功能、井筒内设备布置等）_2.首采区位置的变更(不含首采工作面位置、工作面几何尺寸等)_采区巷道布置发生重大变化（指煤层间分组或联合布置关系发生变化）。

法律依据：《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 第一条 为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。