进口煤炭的关税是多少

由于疫情和冲突的影响，全球商品供应在减少，但人们的需求没有改变，而是在增加。能源供应问题也成为许多国家关注的焦点。很多国家的出口量都在减少，特别是在俄乌冲突后，美国和西方国家宣布对俄能源实施禁运，对俄能源实施制裁，许多国家已经到了没有能源可用的地步。欧盟决定停止购买俄罗斯原油，再加上禁止进口俄罗斯煤炭，导致能源价格飙升，让即将进入冬季的欧洲人感到头疼。当俄罗斯尝试另一种策略时，欧洲国家等不及天然气重新开始输送。

起价正在讨论中，高于这一价格将被征收每吨约9至10美元的关税。阿尔法银行(Alfa Bank)分析部门主管鲍里斯•阿尔法(Boris Alfa)表示，根据卢布当前汇率和拟议的出口关税，俄罗斯今年预计将出口2亿吨煤炭，可能增加1200亿卢布的收入。一旦俄罗斯开始对煤炭征税，欧洲国家将承受更高的煤炭价格。虽然欧洲国家不直接从俄罗斯购买煤炭，但流入国际市场的俄罗斯煤炭最终会被欧洲国家购买。在欧盟煤炭禁令出台后，他们计划增加从澳大利亚和印度尼西亚等地的煤炭进口，但澳大利亚距离澳大利亚很远，需要近两个月的时间才能到达，而印尼没有足够的储备来满足需求，所以欧洲人仍然要为俄罗斯的煤炭买单。

普京的反击让欧洲国家更加紧张。他不仅要求用卢布购买能源，还以两个欧洲国家为例，直接切断了天然气供应。欧洲的恐慌持续了一段时间，但结果是欧洲跟着美国的制裁走，可以说是咎由自取。在俄乌冲突期间，中国加大了与俄罗斯的合作，其中煤炭的投入又成为一个亮点，中国宣布将对煤炭进口加征关税，这也意味着未来煤炭进口，中国的煤炭价格将继续平稳，而美国也非常明确，中国煤炭进口关税将重新设定，未来俄罗斯的合作将进一步加强。

首先生产成本，生产成本内容非常庞杂，但可以从全员工效来看，全员功效高成本就低，全员功效低成本就高。

到澳大利亚煤矿去看过的人都知道，澳大利亚煤矿在坑口连洗澡间都没有，工人开车来上班，下班连衣服都不换开车就回家，一个矿的管理人员也仅数人，没有办公楼，几个由集装箱改造的简易房就是办公室，相对于我们国家煤矿的工业广场上的设施简直可以说是一无所有。如此比较起来，中国煤炭生产的成本怎能比得过国外尤其是发达国家的煤炭生产成本。

九三年全美国煤炭矿工人均年收入为42300美元，平均全员工效：井工矿22.45T ，露天矿53.31T，平均40吨。我想我国到目前为止多数煤矿达不到美国二十年前的水平。本人曾下井参观过神华集团神东公司的补连塔矿，一井两面，年生产能2200万T，全矿职工人数仅800人，从机械设备到生产技术可说是世界第一，按每年300天生产来算全员功效达到33吨，高于美国九三年的水平。但是这仅是指一个矿而言，而没有将神华的总员工数加入到全员工效的计算中来，我们可以到北京神华总部的办公大楼看一看就清楚这一点了。如今神华对外称已具五亿吨/年的生产能力，如果这五亿吨煤由一万名员工生产全员工效为55吨，由两万名员工生产全员工效27.8吨，如果是由三万名员工生产全员工效只有18吨。手头没有神华的具体统计数字，但估计这五亿吨煤的生产者不会少于三万人。由此可见，尽管中国目前许多煤炭生产企业都使用了世界上最先进的设备和技术，可是我们在管理上还是落后于世界。

其次物流。俄罗斯在海参威港下水的煤，基本是由乌拉尔地区调运过来的，运距超过3000Km，可是俄罗斯的煤能以比中国的下水煤低的价格向中国出口。我国新疆乌鲁木齐煤田的煤如果要运到连云港，运距也在3700Km左右，运输费按T公里0.11元/T来算也只有407元/T左右，可是新疆的煤如果这样运

作，怎么样也算不过账来，基本没有操作的可能性。这就说明一是煤炭生产成本高，二是物流环节多，收费多，造成物流成本高。而铁路运输环节多的一个重要原因是铁路的分区管理体制，以乌鲁木齐--连云港的煤运来说，其计划管理分属五个铁路局，即：乌鲁木齐局、兰州局、西安局、郑州局、上海局。在跨五个局的情况下，即使客户可以承担运输费用，直达运输计划也难以批下来，除非是部令。

最后政府收费。除了税收以外，政府的收费已占到了净利润的43% ，煤炭行业的收税和收费项目总计达109项，所以说比“梁山好汉”还要多。在讨论如何应对目前经济减速问题时，有人提出了减税的问题，但是反对减税的人不在少数，他们的理由是中国的税负率已低于全球许多国家，从国家法定的税目上看这种说法一点没问题，可是他们却没有看到地方政府的各种法外收费的状况。

为保障我国矿业经济的可持续发展，有必要利用税收杠杆调节矿产资源的生产和消费。税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定，对一切经济活动所征收的税费，是取得财政收入的主要来源，也是国家调控矿业经济的重要手段之一。矿业税收是国家（包括各级政府）依法对矿业企业的经营活动所征收的各种税费，是政府与矿业公司分配矿业利润的一种机制与方式，它除了包括与矿业活动有关的各项税负外，还包括矿业公司直接或间接向政府缴纳的各项费用。在市场经济国家，矿业税收制度是与矿业活动有关的各项赋税方案的财政制度的总和，是由矿产资源勘查、开采活动的特殊性所决定的，包括有矿业公司直接或间接向政府缴纳的各种费用，并随矿业的发展而逐步完善的。

在市场经济国家的矿业税收制度中，矿业税收的种类繁多，不同的分类依据和标准，有不同的划分类型。我们认为一般的划分方法有三种。一是分为直接税和间接税；二是分为利润与非利润税；三是分为一般税收和与矿业有关的专门税收。

第一种分类办法，将矿业税收分为直接税与间接税两类。直接税是指由矿业公司向任一非商业性政府实体直接交纳的税收，包括：所得税（公司税）；权利金（产量税、产品税、采掘税等）；超额利润税（资源租金税、资源租金权利金等）；矿权转让税；环境税等。间接税是指由矿业公司或其股东所负担的除直接税以及资本成本、经营成本等之外的各种费用，包括：股东税；地方发展（的要求）；矿产所有人（非国家所有时）补偿；附带权益（政府所持有成本股）；自由股本（政府所持无成本股）；承包人选择；使用当地提供的服务及产品的要求；因政府授予非矿业公司权利而发生的合同付款、履约保证金、借用和对土地所有人的补偿等。

第二种分类办法，将与矿业有关的税收划分为利润税与非利润税两种。利润税是指按利润征收的税种，如所得税、超额利润税、大公司税等，从矿业公司的角度来看，这种制度是合理的，是有效分配经济纯利的方式。近年来，有不少国家调整了权利金制度，除降低税率或干脆取消权利金外，有的国家采取的措施是调整权利金的征收方式，使权利金与利润挂钩，与投资收益率挂钩，有时对一些大型矿山采用特定税率，有的在矿山投资协议中规定，有时具体的实际税率在招标或拍卖过程中通过考虑矿床类型、吨位/品位、经济及地理和技术因素、风险因素而定，尽量将权利金变成一种利润税，鼓励矿业投资。在许多发达国家，矿业界最为关心的恰恰正是非利润税的问题，当一个国家以利润为基础的税收不超过50%这一阈值时，开始用非利润税作为增加税收收入的一种方式。我们国家目前矿山企业所承受的大多是非利润税，企业难以将非利润税收的成本转嫁给消费者，从而严重威胁着我国矿业的竞争力并危及矿业的健康发展。

第三种分类办法，分成与矿业活动直接关联的专门的税收，以及与矿业活动不直接关联的一般行业均要承担的税收。前者可能包括那些采矿权转让的补偿费，如权利金（或/和出口税）以及采矿用地的租金；有时候，应交税款的收入计算有不同于一般所得税的地方，作为税收的组成部分如可得扣减（投资补贴、耗竭补贴赋税优惠等）可能不同；当资源租金税，如附加利润税对矿业自成一类时，也将归于这一类。后者即与矿业活动无关的税收主要又包括所得税及营业税两部分。

（一）国外部分矿业税种介绍

矿业税收是国家（包括各级政府）依法对矿业企业的经营活动所征收的各种税费，是政府与矿业公司分配矿业利润的一种机制与方式。它除了包括与矿业活动有关的各项税负外，还包括矿业公司直接或间接向政府缴纳的各项费用。许多国家把税收政策作为政府对矿业系统进行宏观调控的重要手段。市场经济国家经过多年的发展，已逐步形成并完善了一套相对有特色的矿业税收制度。这套矿业税收制度颇具创造力，与一般经济活动所适用的税制相比，有共同点，也有不同点，而这正是由矿业活动的特殊性所决定的。国外主要矿业国家矿产资源税费制度基本上由两大部分组成：一是所有工业企业都适用的普通税制，如所得税（利润税）、增值税和预扣税等；另一部分是矿业特有税费制度，如权利金、保证金、耗竭补贴等。在世界上只有部分国家征收增值税或类似增值税性质的税收（销售税），很多国家对矿产品都不征收增值税。

1.所得税（利润税）

所得税一般是以销售收入扣除经营成本、权利金、固定资产折旧及其他法定可扣除项目后的余额为应税基数对公司实体征收的税种。在国外多数国家中，矿业与其他行业的所得税税率相同，但对矿山企业征收所得税的应税所得的确定普遍采取优惠政策。如允许固定资产加速折旧，允许在应税所得中扣除资源耗竭补贴等。不同国家所得税和税基（即应税所得的确定方法）不同。大多数国家在30%左右。加拿大的矿山企业可享受到资源贴，平均税率可降到10.2%；有些国家为累进税率，如印度尼西亚，利润在500万～3000万美元的，税率为25%；利润在3000万美元以上的，税率为30%；澳大利亚的所得税税率为36%；美国为34%。

2.权利金

权利金制度是为了调整矿产资源所有权人与采矿权人之间的法律关系，由采矿权人因开采这种非由他所有的不可再生的矿产资源而向所有人的付费。到20世纪末21世纪初，英美法系国家普遍采用了权利金制度，权利金制度成为矿产资源勘查开发过程中一个普遍接受的国际惯例。各国权利金费率各不相同，多数在3%～8%之间，不少为5%。大多数国家采取从价计征或从量计征方式来征收权利金，还有一些国家按照矿山企业利润的一定比例计征。部分国家矿产资源权利金费率的比较见表3-1所示。一般情况下，权利金除一部分作为国家财政收入外，还分给矿床所在地的地方政府一部分，还有较大的一部分作为矿产资源勘查、开发管理以及环境保护、资源保护等活动的基金。

20世纪90年代以来，随着国际矿业投资环境的变化，一些国家为鼓励和吸引矿业投资，降低了权利金的税费，并对一些大型矿山采用特定税率。

总体来看，权利金调整的趋势是降低费率，征收方式灵活多样，与利润率挂钩，与投资收益率挂钩。但同时，对于一些盈利比较好的项目，政府也要求通过具体谈判而增加权利金的支付。

表3-1 一些矿产生产国的权利金费率

3.耗竭补贴（又称为负权利金）

是自然资源工业独有的补贴，美国于1913年最早采用。所谓耗竭，是指自然资源被开采后造成的资源耗尽或减少。耗竭补贴是指每个纳税年度中从净利润中扣除一部分给油田、矿山的所有人或经营人（矿权人），用于寻找新矿体，以替代正在耗竭的矿体。耗竭补贴是与权利金截然相反的两个概念。但这两个概念的基础却是相同的，即矿产资源是一种不可再生的可耗竭的资源。其不同点在于，权利金是补偿给矿产资源所有人（一般是国家）的，而耗竭补贴是补偿各矿权人（经营人），以鼓励他们更积极地从事矿产资源勘查开发工作，它作为一种对采矿的补偿，有效地降低了采矿人所承受的税负（有的国家是直接补偿，有的国家是从权利金支付中扣除，还有的国家从所得税中扣除）。美国、加拿大、印度尼西亚、津巴布韦、马来西亚等重要的矿产生产国均有这种耗竭补贴制度，见表3-2所示。

表3-2 部分国家矿产资源耗竭补贴条款

4.资源超额利润税（超权利金）

资源超额利润税是对矿山企业超过基本的投资收益水平以上的利润征收的税种。其目的在于通过国家干预，调节因不同矿山企业的资源丰度等自然条件不同而造成的采矿权人收益的显著差距，促使采矿权人在同等条件下公平竞争。澳大利亚于1975年最早提出，目前只有少数国家推行。巴西对按一定公式计算的超额利润征收10%的超额利润税。

5.矿业权出让金

矿业权出让金又称矿业权有偿使用费，它是指矿业权人在开采矿产资源过程中，依法向国家缴纳矿业权使用费，即国家有偿出让矿业权。根据不同国家矿业投资体制的特点，国家有偿出让矿业权可分为两种情况：一种情况是对于国家未进行勘查投资的矿产地，矿业权人取得探矿权或采矿权后，按年度、面积向国家缴纳探矿权租金或采矿权租金。另一种情况是对国家投资勘查形成的矿产地，矿业权人持有矿业权的条件，除按年度、面积向国家缴纳探矿权租金外，还必须对国家投入的勘查投资予以补偿。

6.保证金

矿业活动一个显著的特点是对环境和生态的严重破坏。许多市场经济国家在解决矿山环境问题上都采取了比较有力的措施。一是设置环境税（如许多国家对煤炭生产所征收的“黑肺税”，对黄金生产所征收的“氰化物补偿税”等），另外就是矿地恢复保证金制度，以治理矿业对环境的破坏，并对矿业公司所发生的任何环境或恢复支出在计税时给予相当有利的扣减。如澳大利亚煤炭勘探所需的保证金通常为10000～20000澳元。

（二）国内部分矿业税种介绍

我国现行的矿业税费制度是在1994年税制改革后逐步形成的。1994年我国颁布实行了《中华人民共和国资源税条例》、《矿产资源补偿费征收管理规定》，标志着我国实行矿产资源有偿开采取得了实质性的进展。1998年颁布实行的《矿产资源勘查区块登记管理方法》、《矿产资源开采登记管理方法》使得我国矿业有偿开采逐步完善。目前，我国矿业税费种类主要包括：增值税、所得税、资源税、矿产资源补偿费、城建税、土地使用税、营业税、教育费附加、资源税外的销售税金以及其他税费。

1.增值税

增值税是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务，以及进口货物的单位和个人，就其取得的货物或应税劳务的销售额，以及进口货物的金额计算税额，并实行税款抵扣制的一种流转税。从计税原理而言，增值税是对商品生产和流通中各环节的新增价值或商品附加值进行征税，所以称之为“增值税”。目前，我国对石油、天然气的增值税税率为17%，固体矿产的增值税为13%，暂对黄金免征增值税。

2.所得税

我国现行的企业所得税制是内、外两套税制分立并存，税前列支标准和税收优惠等均不一致，导致税制的结构复杂，而且企业税赋差异很大。据测算，目前企业平均实际税收负担率，外资企业为11%，内资企业为22%，国有大中型企业为30%。就税基的计算和优惠政策方面来说，我国矿山企业却不及国外矿业企业和我国的中外合资企业，这种状况不利于各类企业公平竞争。第一，国外将矿产资源储量资本化，按产量折耗计入成本，而我国的矿产资源储量未作为资产处理。国外这种折耗占总收入的比例也是很高的，如法国是23%，西班牙是25%，以色列是27%。第二，国外对勘探与开发费用的处理也有具体的规定，有些规定比较优惠，如规定勘探费用在采矿后一次性作为成本扣除，开发费用原则上在发生的当年扣除。这将大大减轻企业的所得税税赋。第三，多数国家允许矿业企业采用加速折旧、初期折旧和提值折旧等方法，也使所得税税基减小。第四，很多国家企业实行联合纳税，可以减少总体纳税额，减轻企业所得税负担。虽然目前在普遍亏损与微利的情况下，我国矿山企业所得税负担不重，但对矿业投资还是有较大的潜在影响。

3.资源税

资源税是以各种自然资源为课税对象的一种税，根据《中华人民共和国新税制通释》对“资源税”的解释，立法依据有五条：一是促进国有资源合理开采、节约使用、有效配置；二是合理调节由于资源条件差异而形成的级差收入，促使企业在同一起跑线上公平竞争；三是为国家取得一定的财政收入；四是有利于正确处理国家与企业、个人之间的分配关系；五是有利于实行分税制。1994年税制改革后，我国扩大了资源税的征收范围，除原油、天然气、煤炭外，还对黑色金属矿原矿、有色金属原矿和其他非金属原矿等征收资源税。采取从量定额的办法征收，实施“普遍征收，级差调节”的原则：就资源赋存状况、开采条件、资源等级、地理位置等客观条件的差异而规定了幅度税额。资源税作为同经济发展直接相关的主要税种，是中央和地方共享税，其中海洋石油资源税作为中央税收，其他资源税作为地方税收。

4.矿产资源补偿费

矿产资源补偿费从1994年4月1日起对采矿权人征收。矿产资源补偿费所调整的是国家作为矿产资源所有者与采矿权人之间的经济关系，是国家对矿产资源所有权收益的重要组成部分，是采矿权人开采不可再生矿产资源而对作为矿产资源所有者的国家的补偿，与国外的权利金大体一致或接近。征收资源补偿费的费率按矿种分别规定，费率为0.5%～4%，国外权利金费率一般为2%～8%。矿产资源补偿费由国土资源部门会同财政部门征收，主要用于矿产资源勘查和寻找新的矿产资源。

5.矿权使用费

1996年修改后的《中华人民共和国矿产资源法》，首次提出了国家实行矿权有偿取得制度。1998年又出台了《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采区块登记管理办法》，在这两个办法中规定了探矿权、采矿权使用费的具体缴纳办法。

矿产资源勘查区块登记管理办法中，规定了探矿权使用费标准：第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方千米每年缴纳100元；从第四个勘查年度起，每年增加100元/平方千米，但是最高不得超过500元/平方千米。矿产资源开采登记管理办法中，规定了采矿权使用费标准为1000元/平方千米。一个占地10平方千米的矿区，即使按照最高标准计算，每年缴纳的矿权使用费仅仅1万元，矿权使用费收费之低是再明显不过的了。矿产资源补偿费、矿权使用费收费过低导致的后果之一，是矿权人不珍惜矿产资源，盲目追求产量，哪块好采采哪块，不好采的扔掉。为了杜绝这种浪费资源的现象，必须提高矿产资源补偿费、矿权使用费的收费标准。

综上所述，我国矿业经济活动及矿产资源有偿是建立在一系列经济关系基础上的。矿业税费本质上是资源性质的税费，是由矿产资源资产价值决定的，主要体现为资源所有权的收益，也是国有法定的财政预算收入，国务院明确国土资源部代表国家行使矿产资源所有者的权能，因此由资源主管部门和财政主管部门共同协调合作，抓好这件涉及矿业改革、开放的大事是非常必要和及时的。从长远看，中国的地勘和矿业还需要持续发展，做大做强，还需要下大力气改善投资环境以缓解资源约束的严峻形势，因此需要一个较为宽松和稳定的经济政策环境和矿业税费制度。

我认为俄罗斯对煤炭出口征税，并不会增加中国进口煤炭的成本。

由于经济发展受到了西方国家制裁的影响，这使得俄罗斯希望能够对煤炭出口进行征税，然而很多网友担心俄罗斯的举动，会给中国进口煤炭带来影响，但是我觉得大家并不需要有这方面的担心。

如果俄罗斯对煤炭出口行业征税的话，那么确实会让煤炭价格出现明显上涨的趋势，而如果中国想要得到俄罗斯的煤炭，那么确实需要付出一定的成本。然而由于俄罗斯目前的处境非常尴尬，所以俄罗斯非常需要得到中国方面的支持，为了搞好和中国方面的关系，俄罗斯肯定会选择用低价向中国出口煤炭。

由于中国是一个少油多煤的国家，这使得中国在进口能源的时候会多以石油为主，在我国拥有丰富的煤炭储量的情况下，我国对于进口煤炭的需求自然会非常小。只不过为了增加煤炭的种类多样性，我国才会选择进口俄罗斯的煤炭，正是由于对俄罗斯煤炭的需求较小，所以才使得我们不需要担心进口煤炭成本的问题。

要知道煤炭在燃烧过程中，会对环境造成很大的污染，这使得中国如果想要保护环境，那么就必须要减少对于煤炭的使用，正是由于对煤炭的使用需求出现了明显的下降，才使得我们并不需要进口太多的俄罗斯煤炭。在煤炭需求较小的情况下，俄罗斯煤炭就算征再多的税，也不可能会增加我们都煤炭进口成本。

国外在煤层气勘探开发中政策支持起了很大作用，我们可借鉴其所采用的政策和法律的成功实例，包括明确的法规框架、能源定价和补贴、所需的投资选择方案、对外国投资者的税收鼓励和免税期政策、环境保护鼓励政策、市场销售及用气鼓励政策等，有助于形成适用于中国煤层气工业的政策和法规。

一、税收优惠政策

政府可以采用不同的税收鼓励政策促进煤层气开发。美国的煤层气工业很大程度得益于为鼓励非常规能源项目的开发而制订的《1980原油意外获利法》中第29条税收优惠政策。该政策规定，1980～1992年钻成的煤层气井以及于1992年12月31日以前开钻的井中，投产井于2003年前卖出的煤层气均可享受与气价有关的税收补贴。根据该政策，若煤层气热值为8500k cal/m3，则在1998年、2000年和2002年，每1000m3煤层气的税款补贴额分别为42美元、45美元和49美元（表9-1）。

表9-1 美国历年煤层气补贴

① 1Btu（英制热单位）=1055.056 J。

美国目前对煤层气生产实行“先征后返”政策，即先按联邦税法征税，然后根据第29条税收优惠政策给予税款补贴。在多数情况下，煤层气生产者得到的税款补贴比上交的税款要多，因而可以得到实惠，积极性很高。尽管新井的煤层气生产不再有资格享受税收优惠政策，但是第29条税收优惠政策刺激了美国20世纪80年代煤层气工业快速发展，对其产量迄今仍保持强劲的势头起到了十分有效的作用。

二、投融资优惠政策

即使在一个预可行性评估已表明目标区的煤层气项目的经济性具有吸引力后，缺乏投资仍然可能拖延项目。煤炭企业自己通常没有多余的现有资金投资于煤层气开采和利用项目，因为现有的资金必须投资于其主要的煤炭生产方面。另外，一些借贷机构可能对仍然比较新的煤层气开采和利用概念不熟悉，所以项目开发者不能保证获得进行项目所需的预先投资。在美国，已有广泛的解决方式帮助项目获得投资。这些方式包括提供拨款、贷款、贷款担保、证券投资及其他的资助。

（一）提供拨款

从联邦、州及地方政府获得的这种资助中，州政府提供给企业的资助是最多的。除了美国能源部的科研攻关项目外，并没有专为煤层气而设立的拨款和贷款项目。但是，联邦、州及地方政府已设立了许多项目资助总体经济开发、能源开发、环保项目、小企业发展及农业地区的开发，其中许多项目可用于煤层气项目。

拨款是对企业资助最直接的形式。拨款不同于贷款的是其将来不用偿还。在美国，因为拨款不需要企业偿还，所以政府对企业直接的巨额拨款很少。尤其是联邦政府不直接向企业拨款，但确实向州政府和地方中介机构如非盈利性的转借公司提供拨款。许多州政府直接向企业提供拨款。这些拨款趋向少量，并不是大型预先资本开支的全部。宾夕法尼亚能源开发局（PEDA）资助开发、促进或更有效地利用宾夕法尼亚的能源资源拨款最大数额为75000美元。

（二）美国与煤层气项目有关的援助资金渠道

虽然各州和地方政府对煤层气企业的财政支持可能更为直接，但是仍然可以从联邦政府部门得到有力的资金支持。根据美国环保局1996年3月发表的报告《联邦政府对煤层气项目资助指南》，下列部门能提供优惠贷款和援助。

（1）农业部。农业部农村企业与合作开发局为农村企业提供贷款、贷款担保和援助资金，其主要对象是农村地区新技术应用项目或微利项目。其援助形式主要有3种：向农村地区的私人机构、公共机构及个人提供贷款担保，以帮助他们获得资金；向当地中介部门和州中介部门直接提供贷款，让他们能够向农业地区的企业或社区发展机构提供贷款；拨款给当地的中介部门，作为企业的循环贷款、成本资金等。1993～1995年直接贷款总额为1.6亿美元，年利息为1%，最长贷款期为30年。由于许多高瓦斯矿井处于农村地区，比较容易从本地农村信贷部获得煤层气项目贷款，贷款限额为15万美元。贷款担保项目限额为1000万美元，最长期限也为30年，1993～1995年提供贷款担保8.49亿美元。

（2）商业部援助项目。商业部经济发展局援助对象主要是长期经济困难地区。1992～1994年提供援助资金总额为4610万美元。据该局称，高瓦斯矿井发展煤层气发电、管道输气销售或居民用气项目都有资格获得援助。

（3）小企业管理局援助项目。小企业管理局主要是为那些无能力获得私营银行贷款的小企业提供贷款担保，从而使得银行愿意向这类小企业提供贷款，节能项目可获优先考虑。1993～1995年小企业管理局共提供贷款担保215亿美元。煤矿回收煤层气项目一般都属于节能项目，特别是煤层气提纯、矿井乏风利用、生产甲醇或瓦斯汽车燃料项目都是优先考虑项目。

（4）科研资助。能源部下属的摩根顿能源技术研究中心从事天然气利用技术研究以及煤层气技术开发。能源部还向有关公司提供资金，帮助开发煤层气商业性示范项目所需要的技术。

另外，美国各界也纷纷在煤层气领域投入大量资金。美国在1975～1992年间科研投入达1.4亿美元，而煤层气项目基建投资则达45.4亿美元。

三、环境政策

近年来，由全球气候变化引起限控温室气体排放问题越来越成为国际社会关注的一个焦点。化石燃料燃烧引起的二氧化碳排放，是人类社会活动中最主要的温室气体排放源，而煤层甲烷的“温室效应”相当于二氧化碳的22倍。开发利用煤层气，是限控温室气体最有效的技术手段之一。

美国政府为了实现其控制温室气体排放的目标，制订了以市场为导向的经济鼓励政策，主要包括可交换排放权和排放费等。

（1）可交换排放权。可交换排放权是由政府规定的允许某一工业形成的全部排放量或排放率。这一总排放量在该部门各企业之间进行分配，并采用允许排放量管理制度，因此每个企业获得一定数量的排放权。内部分配后，企业便可以交换这些配额，在排放权的交换市场中，每排放单位的价格大致相当于未来排放物的减排成本。可交换排放权制度能使更经济地减少排放量的企业将多余的排放权出售，而减排成本高的企业可选择从其他人手里购买多余的排放权。回收煤层气的定额可以在二氧化碳可交换排放权制度中进行交换。

（2）排放费。征收排放费可使企业以它们能够实现的最低成本来减少其排放量；此时排放物的减排成本低于排放成本。排放费收得过低，只能起到一种特种税作用，并且管理成本过高；排放收费标准过高，虽然会明显减少排放量，但会影响企业产品的竞争力。征收煤层气排放费将使煤炭成本增加，进而影响煤炭销售，但煤矿的经营者有义务承担环境成本。

四、鼓励利用煤层气发电政策

煤层气利用的一个重要领域是煤层气发电。在德国，2004年颁布《可再生能源法》规定：利用煤矿瓦斯的供暖发电厂可享受20年每千瓦时6.6%～7.7%的固定退税率，新厂税率每年还可递减2.0%。5×104kW以下的煤层气发电设备，每生产1kW电补贴7欧分（相当于每立方米气补贴0.21欧元），鼓励有效利用煤矿抽排瓦斯和煤层气开发，并将减少煤层气排放和加强煤层气开发利用列入“国家气候保护计划”。1998年在蒙特斯尼斯矿开采利用已关闭矿井瓦斯的供暖发电厂运转成功。2004年出台《可再生能源法》后，在各项优惠政策的鼓励下，最近又有多个3×104～5×104kW能力的供暖发电项目陆续投产。截至2004年，已建成利用矿井瓦斯的35个供暖发电项目，总发电能力约600×104kW。

美国对利用可再生能源的小型发电厂给予“合格设施”鼓励政策，并将这一政策逐步扩大到适用于煤层气发电厂，鼓励煤矿将煤层气发电厂的部分电力售给供电局，支持煤层气利用。

五、价格政策

美国实施绿色定价与电力公司补偿。绿色定价就是用户可以选用标准价的常规电力或电价略高的绿色电力，电力公司负责购买足够的环境友好性能源来满足用户的需要。例如，美国的尼亚加拉莫豪克电力公司是全美第一家实施绿色定价的公司，该公司的绿色定价计划包括每月收取6美元的用户附加费，其中1美元用于植树，其余5美元用于开发可再生能源。考虑到温室气体减排成本和常规发电设施的增容，电力公司投资绿色电力是具有吸引力的。

电力公司可通过多种方式加入绿色定价计划。例如直接向煤层气回收项目投资；从回收甲烷的煤矿购买排放许可；以SO2排放许可交换温室气体减排额；参加由多个电力公司合资建设的煤矿甲烷回收项目并共享减排额。例如俄亥俄电力公司购买该州内尔姆斯一矿甲烷所发的电，用这种绿色电力代替部分常规电力，从而减少CO2的排放；而尼亚加拉莫豪克电力公司则已用CO2减排额来交换SO2排放许可。

六、煤层气的所有权和法规问题

煤层气开发是受众多的因素所制约，除了储层地质条件、开采技术和经济条件以外，还必须考虑其他方面的综合因素，包括煤层气的所有权和煤层气开采法人的稳定性问题。其中煤层气所有权是个最复杂的问题，甚至在一个国家里由于制定法规机构的不同，会对煤层气所有权的含义也有所变化。即使在煤层气即将开发的地区，要给煤层气所有权明确的规定也是很困难的。因此，长期以来煤层气所有权一直是一个有争议的问题，多种法律的解释和悬而未决所有权立法问题成为煤层气开发利用的一大障碍。

常规的石油和天然气在地质上是可以分离的，而煤层气的储层是煤层，很难将煤层与煤层气所有权完全分离开来，而煤炭、石油和天然气的开采者和土地所有者都可能声称拥有煤层气所有权。因此，煤层气所有权问题是影响煤层气开发最重要的法规问题。

（一）美国煤层气的所有权和法规问题

在美国亚拉巴马州的黑勇士盆地和阿巴拉契亚盆地中煤层气的开发，也存在所有权问题的约束。现美国对煤层气所有权问题有两种看法：一种看法认为拥有土地就拥有地下矿产的一切所有权；另一种看法认为拥有土地，但对地下的煤层气无所有权，这是由于煤层气可以流动，因此需要对这些气体建立实际的所有权。甚至在美国一些地区煤炭企业主与煤层气企业主之间在煤炭和煤层气开采上也存在矛盾，煤层气钻井影响煤炭的开采作业，妨碍煤炭长壁工作面的开拓，同时钻井的水力压裂激励也危害煤层顶板；而煤炭企业主为了安全生产，用通风方式排放甲烷，使煤层中煤层含气量大大减少。

在美国煤层气所有权问题一直是长期争论的一个问题。目前美国的伊利诺伊州、印第安纳州、肯塔基州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州、田纳西州、西弗吉尼亚州等制定了适用于本州的煤层气所有权的法规，主要如下：

（1）煤层气与煤炭分立所有权。美国蒙大拿州法院认为，煤层气是属于煤炭资源的一部分（1993年）。而亚拉巴马州最高法院认为，煤层气与常规天然气一样，法律应给予所有权，如果煤层气属于煤炭，煤炭企业主就必须勉强去开发有竞争性的资源，但煤炭企业主缺乏开发煤层气的专门技术和知识。

（2）早期获得权利者优先。煤层气的所有权是依据早期获得的资源权利，而决定分配给煤炭或煤层气企业主。这种情况类似于澳大利亚昆士兰州的煤层气开发，例如早期获得了煤炭开采租借权，然后煤炭主将有权开采煤层气。1994年这项政策开始在美国部分地区执行。

（3）彼此共同存在的权利。煤层气企业主有权进行煤层气的开采，而煤炭企业主也有权在煤炭开采活动中抽取相关的煤层气。例如在美国科罗拉多州煤炭承租人有权抽采煤层中的甲烷，作为煤炭开采中的一种安全步骤，而煤炭承租人无权开采煤炭未开发区的甲烷资源。

（4）分享所有权。煤炭企业主和煤层气企业主们对煤层气开发将有相同的份额，这可鼓励物主们合伙经营，以最小的风险和最大的灵活性去开发煤层气。

（二）英国煤层气的所有权和法规问题

在英国，目前尚未采用大量地面钻进进行抽取煤层气，而主要是从井下进行煤层气的抽采。井下煤层气的抽采仅存许可权，而无煤层气所有权的问题。在英国，土地拥有者一般对地下矿床不具备拥有权。

1946～1994年间有关的英国煤炭工业法规中曾规定，煤炭是属于英国煤炭公司，石油和天然气由国家拥有。英国煤炭公司对煤层气开采的法规有监督的权利，并每年颁发煤层气钻井的许可证。1994年英国又通过《煤炭工业法》，规定任何石油或天然气以及包含在煤炭中吸附或解吸的气体均属国家所有，新建立的煤炭权力机构（Coal Authority）将对煤炭和煤层气开发的许可权负责，并制订煤层气勘探责任的法令。英国煤炭权力机构在一般条件下，将不会同意煤层气企业主申请进入煤炭开采区开采煤层气，如有助于煤炭开采又可促进煤层气回收条件下可以例外。如果煤炭权力机构同意在煤炭开采区进行煤层气开发，就必须考虑到煤层气钻井煤层激励等对煤炭开采危害的程度，并需要采取措施尽量减少危害的程度。

（三）德国煤层气的所有权和法规问题

在德国煤层气的开发所有权问题，已在1993年8月的联邦会议上正式通过公布规定：煤层气是一种独立的资源；按德国的各种法律规定，煤层气是一种碳氢化合物，不属于煤炭的一部分；在煤炭开采过程中，遇到煤层气可以进行抽取或排放，并且采矿公司把抽取的煤层气可用于市场交易。

（四）澳大利亚煤层气的所有权和法规问题

在澳大利亚，新的《石油法》将煤层气定义为一种碳氢化合物，因此，煤层气勘探开发许可证的发放与石油天然气一样。这一规定使外国公司在煤层气开采和销售方面享有更大的合法权利，它成功地解决了煤炭开采公司和煤层气开发公司之间的纠纷。截至1996年5月，仅在澳大利亚昆士兰地区就颁发了21个煤层气开发许可证。

煤炭实施零进口暂定税率是自2022年5月1日至2023年3月31日的规定，原本实施3%、5%或6%最惠国税率的进口煤炭，均将实施税率为零的进口暂定税率。

财政部网站4月28日消息，为加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会近日发布公告，自2022年5月1日至2023年3月31日，对所有煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

煤炭实施零进口暂定税率的好处：

一般来说进口暂定税率为零即是零关税，刺激进口量增加，有利于抑制国内煤炭价格，如果由此引起煤炭价格下跌，对国内煤炭生产则构成利空。但是由于一段时间以来，由于发改委对国内煤炭价格的管控，国内外煤炭价格倒挂，国内煤炭价格远低于国外煤炭价格，零关税刺激进口量增加并不能引起煤炭价格下跌，只是减轻煤炭价格上涨的压力，对国内煤炭生产企业利润并不受到影响。

进口煤应该由买方支付进口关税，卖方支付出口关税，进出口货物关税，以从价计征，从量计征或者国家规定的其他方式征收。

为了加强能源供应保障，推进高质量发展，国务院关税税则委员会按程序决定，自2022年5月1日至2023年3月31日，对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。