怎样看待光伏产业产能过剩

解决产能过剩问题应在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时更好发挥政府的作用，深刻把握市场运行规律，加强和改善宏观调控，及时作出战略性、前瞻性安排。

具体到光伏产业来说，要有效应对和解决产能过剩问题，建议把握好以下几个着力点：

加快实施创新驱动战略，提升光伏行业发展水平。发挥政府的引导作用，适时提高“领跑者”技术标准，通过投资研发补贴、加计扣除、税收减免等优惠政策，吸引更多的产业资金支持光伏生产企业投资开发高效光伏技术。同时，积极帮助企业拓展太阳能光伏发电、热利用产业海外市场，支持企业与国外先进企业在太阳能产业并网、电池、储能技术等前沿技术方面开展联合研发。加强光伏产业技术创新、集成创新、应用模式创新及协同创新，打造新型创新链、新型产业链和创新生态链，创造新需求、打造新动能，提高全行业发展水平。

减少政府行政干预，完善补贴等支持政策。充分运用市场机制推动企业兼并重组。在新能源电价补贴、并网发电、光伏扶贫等方面制定明确的支持政策，扩大国内光伏设备的市场需求，减少对国际市场的依赖。进一步完善光伏发电补贴机制和标准，既考虑价格政策衔接、项目建设不同时期等实际因素，又结合技术特点、效益情况、品牌影响等不同情况，制定差异化光伏发电补贴标准。制定合理可预期的基于行业技术进步、产品市场价格变化、新增光伏装机量等指标的光伏电价下调机制，使得政策具备可预期性，避免政策突然变化给市场及产业带来的强烈冲击。出台分布式太阳能应用的推进政策。适时调整土地使用税和用地政策，出台明确的征收标准及减免政策，允许利用园地、养殖水面、劣质耕地等建设新型互补光伏发电项目。探索差异化融资支持。引导金融机构对那些具有成本、技术、规模等方面优势，且整体实力较强的光伏企业关键技术创新、兼并重组、“走出去”等重点项目，进行择优集中支持。

完善准入规制政策，规范行业发展秩序。不断健全光伏行业管理体系，完善政府服务职能，加强规划和产业政策指导，加强市场监管和行业管理。继续贯彻落实《光伏制造行业规范条件》《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》等政策文件，适时对光伏制造行业规范公告名单进行清理，通过主动引导与市场倒逼相结合的方式，规范行业发展秩序，促进落后产能退出市场。充分发挥行业组织在加强行业自律、推广先进技术和管理经验、开展统计监测和研究制定标准等方面的作用。加强产业服务，建立光伏产业监测体系，及时发布光伏产业发展的产能规模、技术进步、市场供求等信息，指导企业的投资决策，避免出现一哄而上的盲目投资行为，搭建银企沟通平台，引导光伏产业有序协调发展。

光伏发电导致产能过剩如何用经济学原理来解释，产能过剩是维持我国经济持续稳定发展亟待解决的问题，我国诸多行业产能已经严重过剩，对经济社会发展产生了显著影响。产能过剩会导致行业供给过多、价格下降、竞争激烈，从而导致企业开工不足，甚至倒闭、工人失业等问题，影响社会稳定，更会导致经济大幅波动。我国的产能过剩除了在钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、造船等传统行业存在外，在光伏设备、风电设备、新材料等新兴产业也开始凸显，且较为严重。国际上一般认为产能利用率在79%至83%之间比较合理，但在我国，上述行业的产能利用率一般在70%左右。

 

《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出：“化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”可见，产能过剩问题是我国经济发展中亟待解决的关键问题。

 

近年来，随着产能过剩的进一步凸显和在多个行业蔓延，这一问题更引起中央的高度重视。2013年中央经济工作会议提出并强调“要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为调整产业结构的工作重点”。工业和信息化部年度工作会议也强调，着力化解产能过剩矛盾，调整优化产业结构。2013年3 月国务院常务会议进一步强调了“加快产业结构调整，要分行业提出化解产能过剩矛盾的具体办法，责任要落实到相关部门”。

 

2014年中央经济工作会议又提出“要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”。近年来，中央多次出台相关政策治理产能过剩问题，如《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》、《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。然而，这些政策效果有限，我国的行业性产能过剩问题仍然是制约经济发展的关键问题。

 

为什么政府干预政策效果有限?究其原因，主要是相关政策多从市场失灵视角探寻治理产能过剩的路径。从现有研究来看，基于规模经济理论理解产能过剩发生机制的研究认为企业通过规模扩张降低成本，以期获得规模收益，达到利润最大化的追求。从行业视角来看，这种规模经济，对其他企业形成进入壁垒，产能过剩已然成为一种企业竞争战略。基于过度进入理论的研究主要关注行业壁垒对产能过剩的影响机制。相关研究结论认为，低进入壁垒和高退出壁垒导致企业过度进入某一行业，并造成市场集中度低，厂商迫于压力采取低成本战略，大幅提升产量，而共同的战略预期，导致了行业性产能过剩。基于信息不对称理论的研究主要集中在以“潮涌现象”解释产能过剩发生机制上。

 

“潮涌现象”是指企业对行业前景产生共识性误判，造成大量资金同时投入某几个行业的情况，结果出现行业性产能过剩。这些基于基本经济学原理的解释虽然给理论界提供了许多新的思路，然而始终难以解释为何我国的产能过剩较其他国家严重且具有长期态势。这是因为上述解释忽略了体制性因素是我国产能过剩的重要原因。经济学基本理论难以解释我国地方政府过度投资、重复建设，企业过度投向投资报酬率低的项目，以及地区间竞争等我国特殊因素导致的产能过剩问题，而这些因素恰恰是引发我国产能过剩的重要原因。在经济转型过程中，体制缺陷所导致的系统性产能过剩或者产能过剩倾向，才是真正需要关注和治理的问题。

 

出于这一思考，一些学者开始提出，政府规制对我国行业性产能过剩的影响，并提出投资拉动的宏观经济政策、官员晋升制度、预算软约束、土地模糊产权、环境保护体制缺陷等制度缺陷导致了产能过剩的发生。上述规模经济、过度进入、信息不对称和政府干预理论对于产能过剩发生机制的研究，总的来看，可以分为市场和政府两个促发因素的研究。虽然从市场和政府两个角度的理论研究为后续学者的研究奠定了坚实的基础，但从市场和政府两个不同视角割裂地阐释产能过剩问题具有一定的片面性，两个领域的研究学者在一定程度上缺乏沟通。

国家不会管企业有没有利可图，也没有那么多精力去管

首先企业是属于市场经济的一部分，必须经过市场经济规律的考验，该淘汰的肯定会淘汰，淘汰到一定程度留下来的就有能力做的更好。

其次，光伏产业在某种程度上也是被各地政府捧起来的，是他们业绩的一部分；火的时候都来凑热闹，遇到这种问题，他们没办法解决；只能靠中央的政策，但是这个政策是没办法照顾到每个企业的，很多的项目工程也只会流到有关系的企业手中，该倒的还是会倒。

总体来说，价格趋势一般是下行的，基本不可能涨；很多公司会被市场淘汰；有利可图的属于很少一部分企业

首先光伏发电的一次投资成本要高于其它任何一种发电方式，所以直到目前为止，光伏发电项目大多都由某种形式的政府补贴。而近两年全球金融危机使得各国紧缩财政支出，砍掉了光伏补贴，导致项目锐减，相对产能过剩，于是就形成了危机。

市场是无形的大手，一切调节都在市场无形中完成

行业协会之类的行业组织，只能在政策层面，产业信息，产业合作等方面进行引导

如果有那么强大的应对措施，自然也不会出现尚德这个巨头的破产

就单个企业而言，自身企业的优化，实现单位成本的不断降低

大力开拓市场，光伏产能虽然过剩，但也要看到事实上的市场需求还是逐年在增加，并不是说这个行没希望了，只是说竞争加剧，利润下降，以前不操心不着急的好日子没有了而已，学会过苦日子，研究市场，细分市场，提高产品品质与服务，企业还是会越做越好。

这一点，对各行各业都是这样。没有什么救世主，全得靠自己。

光伏产业产能过剩 问题，要看站在什么高度或角度上看问题。

若站在微观角度，那就是一个不得了的天大问题，不断有光伏企业倒闭，工人失业、闹事、请愿、围攻政府。似乎社会不稳定了。当然，哪家的父亲或子女在光伏企业因倒闭下岗，那当然对这个具体家庭是“灭顶之灾”。

可是你站在宏观角度看，几十年来，全中国每一年都有数万企业倒闭。但同时也有数万新企业诞生、登记。优胜劣汰，全世界经济学家都觉得再正常不过。那倒闭的企业中包括若干家光伏企业，当然也很正常了。

光伏，毕竟还是一个新产业，技术提升的余地还很大。例如目前的转化效率仅仅18%左右，而实验室和电子级的光电转化率早已达到30以上甚至更高。如果政府不持续大力支持光伏企业发展，那大规模的民用光伏水平就永远也不可能达到30%以上的转化率了。而如果大力支持，又避免不了“鱼龙混杂”，有能力没能力的企业家都想进入这个领域分一杯羹，则“优胜劣汰”的经济法则就要起作用了，一定会有部分企业被淘汰。两难。

此外，过剩，只是相对的。是鉴于目前国人经济实力还不够，买不起多少光伏发电设施，显得相对过剩了。相比中国全国14亿千瓦的发电装机容量，你算算光伏只有可怜的一点点能力。如果国家继续支持光伏技术发展，或许过几年转换率上去了而价格大幅度下来了，而同时几年后国人的购买力大幅度提高了，何愁“过剩”问题。

因此，站在大国领导人的高度，用“发展的眼光”来看问题，目前的光伏亏损、倒闭、过剩等诸多具体问题，比起宏观国民经济发展的曲折规律性，都不是什么问题。但如果站在某个具体亏损企业或员工的角度，那就是“灭顶之灾”了。

总结：不需要看统计数据。统计，只说明“昨天的现状”，不可能描述未来，只需要考虑你站在什么高度看“未来发展”问题了。

经过10年的快速发展，中国光伏产业面临巨大的挑战：主要是由于产能扩张的速度远超于市场发展的速度。2010年，世界光伏发电装机容量保持高速增长势头，当年新增装机达到18GW(1GW=10亿瓦特)，较上年增长153%。去年，世界光伏市场需求增幅下降，据权威机构预测，2011年全年安装量24GW左右，仅较上年增长33%左右。与此同时，近年来，各地光伏产业发展风起云涌，产能急剧扩张。我国光伏组件的产能已达到了30GW(估计全球40G左右)，以去年全球安装量24GW计算，大约有近20GW组件无法消化。目前中利腾晖光伏科技有限公司是中利科技集团投资控股公司，总投资48亿元人民币，年产能为3GW电池和3GW组件。全部引进德国Reis公司、德国centrotherm、日本NPC公司、意大利Baccini公司等目前世界最先进技术的全自动生产线。