所属煤矿的安全责任主体是什么?
企业是安全生产的责任主体，必须积极主动做好安全生产工作
（一）煤矿企业是安全生产的责任主体。煤矿主要负责人(包括法定代表人、煤矿业主、实际控制人等)是本企业安全生产的第一责任人，必须严格落实企业的主体责任和第一责任人的责任。各煤炭生产企业必须按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)等法律、法规和政策规定，切实落实煤矿安全生产主体责任。
（二）健全完善安全管理体制机制。各煤矿必须按照标准化管理要求，健全安全管理机构，配齐安全管理人员，完善安全办公会议、隐患排查治理、领导干部跟班带班、安全生产管理奖惩等各项安全管理制度。所有煤矿必须建立安全费用提取、安全质量标准化费用提取等制度，加大矿井安全设施设备的投入。
（三）加强安全教育培训。各煤矿必须加强入井人员的培训教育，使日常培训工作经常化、制度化，全面提高煤矿职工的安全素质和识灾抗灾能力；加强装备设施建设，做到教室、设施、师资、教材“四到位”；配备投影设备、音响设备；成立培训中心，完善职工培训制度；建立职工安全培训档案，制定日常培训计划，专项培训与日常培训相结合。煤矿区队（班组）长是煤矿安全生产工作的关键环节，必须高度重视煤矿区队（班组）长的培训教育。
（四）实施专业技术人才培养和引进战略。各煤矿要充分利用煤炭专业院校资源，培养煤矿专业的技术人员。培训方式分脱产与半脱产，培训时间分长期与短期。对采矿、地质、测量、瓦斯治理、水害防治、顶板管理、机电管理、采煤工艺、作业规程编制等专业技术人员实行不间断培训。同时，各煤矿要大力实施专业技术人才引进战略，尽快解决煤矿专业人才严重匮乏问题。
（五）强化水害防治。各煤矿必须购置2台以上大功率探放水设备，每台钻杆长度不少于60米；必须聘请水文地质专业机构进行全井田地面物探，查清井田水文地质条件和采空区范围；建立专职防治水机构、队伍，防治水制度、探放水措施必须落实到位。受水患威胁严重的矿井，要配备水文地质、测量专业技术人员各不少于2人；必须实行钻探、物探相结合的手段探水，积极购置先进的探放水设备；针对主要含水层（段）建立地下水动态观测系统，搞好动态观测和水害预报，采取针对性的防治措施。
（六）加强“一通三防”管理。所有矿井必须彻底杜绝多头掘进、串联通风现象，必须做到风量充足，通风设施齐全，各采掘工作面、硐室等配风合理；必须安装、使用、维护好矿井安全监控系统，按规定设置各种传感器，并定期升级改造和调校，确保传感器数据准确、动作灵敏、运行稳定；瓦斯检测必须使用安全监控系统、自动报警仪、人工检测三结合；煤矿必须成立安全监控系统服务部，加强瓦斯监控系统的维护、保养、更换等方面的管理，保证瓦斯检测系统的高效运转。
（七）加强技改矿井施工管理。技改矿井要严格按照设计方案科学合理地组织施工，严格按照核定人数组织井下施工。严禁技改矿井边技改边生产。对技改方案中不用的井筒必须彻底关闭；非技改范围内的巷道必须打上密闭墙，对密闭墙实行建档编号管理制度。对利用密闭掩盖生产、超层越界开采、事故隐患等违法违规行为的煤矿，依法予以处罚。
（八）大力推进采煤工艺改革。各煤矿必须从根本上提高生产技术水平、安全状况和资源回收率。所有煤矿必须采用正规的壁式采煤方法，井下巷道必须使用锚喷支护、工字钢支护、U型钢支护，采煤工作面必须使用单体液压支柱配π型梁、支撑掩护式液压支架等先进支护工艺；所有巷道的高度和宽度必须符合《煤矿安全规程》的要求，提高矿井防灾抗灾的能力；逐步取消多级绞车提升，推广使用胶带输送机、刮板运输机；淘汰落后的老式回采、以掘代采的采煤方式，消灭木支护、裸体巷道、爬行巷道。?
（九）加强现场安全管理和隐患排查治理力度。各煤矿法定代表人（矿长）每月下井不得少于10次，生产、安全、机电副矿长和技术负责人每月下井不得少于15次。井下作业每班必须确保有矿长带班。各煤矿每周必须组织“五职”矿长、各科室长、安全管理人员，对井下所有作业地点进行一次全面排查，对发现的隐患要按“五定”（定标准、定时间、定人员、定措施、定责任)原则进行整改。严禁矿井超能力、超定员、超强度组织技改或生产。
（十）加强对整合煤矿的安全监管。济源煤业、太行煤矿要将整合矿井纳入本企业安全管理范围，必须向整合矿井派出具备任职资格的矿长以及分管生产、安全、机电的副矿长和总工程师，配齐相关专业技术人员，实行统一标准、统一管理、统一考核。
二、政府是煤矿安全监管工作的责任主体,必须高度重视、切实加强煤矿安全生产
（一）各产煤镇政府是所辖煤矿安全监管工作的责任主体。各产煤镇政府必须对所辖煤矿安全生产监督管理工作负责。政府主要负责人是第一责任人，要亲自抓，负总责，各产煤镇分管领导对所辖煤矿安全监管工作负具体领导责任。严格煤矿安全生产工作例会制度，分析所辖煤矿安全生产形势，研究制定预防事故发生的措施和方案，协调解决煤矿安全生产工作中的重大问题；负责定期检查指导所辖煤矿安全隐患排查治理工作；打击非法违法生产行为，关闭不符合安全生产条件的矿井；督促煤矿整改重大安全隐患；加强安全监管部门基础建设。
（二）实行领导包矿驻矿责任制。不折不扣地执行市级领导包矿、镇（济源煤业、太行煤矿）领导驻矿制度。包矿、驻矿领导要认真履行职责，督促煤矿落实安全生产主体责任，依法依规技改或生产；监督煤矿落实安全生产法律法规、政策指令及隐患整改措施。
（三）建立煤矿安全工作例会制度。各产煤镇、相关单位的主要领导要亲自抓煤矿安全生产工作，深入一线靠前指挥。市煤炭管理部门要坚持每月召开一次煤矿安全工作例会，听取煤矿安全生产工作汇报，专题研究解决煤矿安全生产工作中的问题。各产煤镇（济源煤业、太行煤矿）要建立煤矿安全工作周例会制度，及时排查消除各种安全隐患。
（四）建立联合执法机制。由市煤炭管理部门牵头，每季度组织国土资源、公安、安全生产监管、电力等部门开展一次联合执法行动，形成监管合力。各产煤镇（济源煤业、太行煤矿）每半月对煤矿进行一次深入检查，全面掌握安全生产情况。通过检查执法，严格落实政府安全监管责任，落实煤矿安全生产政策法规，严肃查处、打击各种违法生产行为。
（五）建立重大安全隐患公示和台账管理制度。深化煤矿隐患排查和治理，建立重大隐患排查公示、分类建档、挂牌督办、限期整改、责任追究制度。市煤炭局、各产煤镇（济源煤业、太行煤矿）要不间断对辖区煤矿进行隐患排查，对排查出的重大安全隐患列入台账，隐患整改完毕销号。
(六)建立矿井考核管理机制，对煤矿实行动态分类管理。建立煤矿“百分制”考核制度。考核内容包括：矿长管理、矿长入井带班、技改工程进展、机电提升运输设备管理、矿井防治水、矿井通风和安全管理、隐患排查治理等矿井日常管理工作。并进行综合考核排名，按季度通报。根据排名情况对煤矿进行动态分类管理。
（七）各产煤镇政府（济源煤业、太行煤矿）的监管责任。各产煤镇政府（济源煤业、太行煤矿）在落实煤矿安全生产监督管理工作中，其主要负责人、分管负责人有下列行为之一的，视情节轻重给予责令书面检查、通报批评、限期调离工作岗位等行政处理或者依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关，依法追究刑事责任。
非常有权的政府部门。里面的人员属公务员。
主要负责煤矿开采的审批和执照发放，煤矿的安全监管等。它也有权因安全等原因勒令某矿停止开采、整顿，也有权吊销采矿许可。
这是私人煤矿业主主要行贿机构。
杨学忠 党组书记、局长
杨国鸣 党组副书记、调研员
李贤玲 党组副书记、纪检组组长(女)
郭同德 党组成员、副局长
贾长廷 党组成员、副局长
邱建平 党组成员、副局长
杨学忠简介:河南内乡人,1953年7月出生,蒙古族,中共党员,大专文化程度。1972年10月参加工作,1980年1月加入中国共产党。历任济源县物资局机电公司经理,济源市辛庄乡党委副书记、乡长,济源市思礼乡党委书记,济源市风景办主任兼九里沟风景管理局局长,济源市风景管理委员会党委书记、主任2001年8月至今,任济源市国土资源局局长、党组书记。
【机构设置】2010年,机关内设办公室、地籍管理科(测绘科)、规划调控科、土地利用科、耕保用地审批科、执法监察科、财务科、人事政工科、矿产开发储量科、地质环境科等科室行政编制22人,正科级中层领导职数10名,以《济源市人民政府办公室关于印发济源市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(济政办〔2010〕40号)印发。下设6个二级机构,即国土资源执法监察大队、征地事务所、土地测绘服务站、土地整理中心、土地收购储备中心、王屋山世界地质公园管理处5个国土资源分局,即城区分局、五龙口分局、克井分局、轵城分局、王屋分局。全系统干部职工286人,其中党员123人,具有大专以上学历211人,土地估价师5人,工程师6人,经济师23人。机关年龄超过52周岁人员不再担任科室领导职务,14名同志进行了轮岗交流,9名同志充实到科室中层岗位分局和局属单位有17名同志充实到班子或进行了交流,有10名同志充实到基层中层岗位。
【土地资源】济源市土地总面积189871.18公顷,其中,农用地148666.19公顷,建设用地25110.89公顷,未利用地16094.1公顷,分别占土地总面积的78.30%、13.23%、8.50%。在农用地中,耕地47161.57公顷,园地3967.13公顷,林地89267.13公顷,其他农用地9066.43公顷。在建设用地中,居民及独立工矿用地18013.64公顷,交通运输用地4541.28公顷,水利设施用地6234.94公顷。在未利用地中,未利用土地7027.27公顷,其他土地9066.43公顷。济源土地资源的特点:一是山地多平原地少,山地和丘陵地面积约占土地总面积的78%二是土地自然环境条件较差,水土流失较严重三是林地面积较大,约占土地总面积的47%四是未利用土地和耕地后备资源少。全市未利用地占土地总面积的8.48%。但未利用地大部分分布在山地丘陵区,受自然条件的制约,耕地后备资源十分缺乏。
【矿产资源】济源市已发现各类矿产37种,查明矿产地113处,其中上表17处。上表矿产地中,煤炭6处,资源储量20853.501万吨铁矿2处,资源储量659.2万吨铝土矿1处,资源储量747.2万吨硫铁矿1处,资源储量446.5万吨伴生硫铁矿1处,资源储量3.1万吨伴生钴矿1处,钴金属资源储量643吨(为河南省唯一提交钴基础储量的资源地)含钾岩石1处,其他如灰岩类、白云岩类等矿产只有很少的上表储量。优势矿产主要是煤炭、建筑石料、铝土矿、玻璃硅质原料、白云岩、地热水等。矿产资源的特点是矿床小、贫矿多,优势矿产上表储量少。矿产资源的总体分布特征是以封门口断层为界,其南部和太行山以南的广大冲积平原以外生沉积矿产为主,西、北部则以内生矿产为主。
【耕地保护】严格落实耕地保护目标责任制,与各镇、街道层层签订耕地保护目标责任书,明确责任,量化标准,切实提高保护耕地的责任感,加快推进基本农田保护示范区建设,建立并完善了全市基本农田保护台账、图件,建立健全各类制度及耕地保护图件资料,将基本农田保护落实到农户和地块。紧紧抓住第二次土地调查和新一轮规划修编的有利时机,对全市可开发整理和可用于占补平衡的耕地后备资源进行摸底,建立了二调新增耕地统计台账。认真落实占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地整理复垦开发项目挂钩制度,全面加强耕地后备资源库建设、耕地占补平衡项目库和补充耕地储备库建设。2010年,共实施占补平衡项目22个,总投资1892万元,总规模2848.8亩,新增耕地2501.55亩。确保了全市耕地保护面积、基本农田保护面积稳定在62.25万亩和59.25万亩,连续10年实现耕地总量动态平衡。
【乡级土地利用总体规划修编】认真做好乡级土地利用总法规划编制工作,克服体制限制,得到省政府授权,于2010年5月28日,济源市政府以济政文〔2010〕59号批准了《济源市乡级土地利用总体规划(2006~2020年)》,为济源今后10年的发展提供了用地保障。“十二五”期间,全市新增城乡建设用地规模将达2万亩。
【土地年度计划指标】2010年,河南省国土资源厅下达济源市2010年度土地利用计划指标为1995亩。同时,因该局被评为2009年度目标完成优秀单位,省国土资源厅奖励该市土地计划指标1000亩。在此基础上,通过该局积极争取,省国土资源厅在分配指标的基础上又增加建设用地指标1800余亩。因此,2010年度济源市土地利用年度计划指标共计4795亩。
【建设用地预审】2010年,完成35千伏邵原变电站、110千伏承留变电站、110千伏工业变电站、110千伏高新变电站、孟州产业集聚区铁路(济源段)、小浪底北岸灌区的初审及三湖治理项目的预审,涉及用地面积91.2742公顷。出具市级项目用地意见51个。认真做好省市重点项目联审联批工作,共完成审批事项72项,参与工业建设项目用地前期联审56个。
【建设用地报批与管理】2010年,济源市共上报省政府审批批次用地8个,总面积3114.72亩单选项目5个,总面积1000.554亩上报省政府审批区位调整用地2个批次,总面积854.643亩上报市政府审批乡镇集体建设用地14个批次,总面积998.2485亩。审批梨林、五龙口两个镇45户村民宅基地,用地面积达6000平方米,没有发生一起因宅基地问题引起的上访案件。
【城乡建设用地增减挂钩】以政府名义出台了《济源市人民政府关于印发济源市城乡建设用地增减挂钩暂行办法的通知》(济政〔2010〕36号),完成了两批城乡建设用地增减挂钩项目区申报。其中,两批挂钩项目拆旧区3157.695亩土地全部复耕,新增耕地近3200亩两批挂钩项目建新区主要用于工业、教育用地、基础设施、新农村及标准化厂房建设,拟建规模2812.164亩,特别是解决了太行路小学、济渎路小学、济源三中等项目的用地。
【国有土地供应】2010年,共供应国有建设用地35宗、2084.118亩,其中,划拨8宗、916.0035亩,出让27宗、1030.0785亩,总成交价款近5亿元,实现土地出让纯收益2亿元。
【土地收购储备】土地收购储备融资1.2亿元,收购储备土地3724亩(新增建设用地1620亩),出让处置922.91亩,成交价3.86亿元,净收益2.12亿元(含“城中村”改造出让收益返还上交省国土资源厅)。
【节约集约利用土地】盘活存量土地28宗,面积1602.534亩,新增标准化厂房面积40万平方米服务南夫、北街、东马蓬、马庄等5个“城中村”改造项目,“城中村”改造面积357.1035亩。
【土地二级市场管理】2010年,共办理改变土地用途4宗,面积109.3935亩,成交价款3743.5万元补办出让6宗,面积85.2555亩,成交价款938.58万元集体建设用地流转21宗,流转面积114.8445亩,流转金额358.5574万元土地使用权转让手续33宗,转让面积1217.5275亩,转让金额1.05亿元土地使用权抵押142宗,抵押面积2609.0895亩,抵押贷款金额2.18亿元。
【土地市场动态监测与监管】对供应成交的每一宗地,都将其基本信息在土地市场监管系统的“成交公示”模块进行对外公示。7天之后,在“供地结果”模块进行出让合同或划拨决定书的数据上传,并根据具体宗地的开发利用建设情况等在“开发利用”模块不断进行数据更新,及时监管批后土地开发利用情况,对于违约宗地,具体分析,区别对待,分别处理。目前,共上传出让合同27份、划拨决定书8份、出让公告14份、成交公示35份发现违约宗地15宗,已及时进行了处理。
开展了房地产用地专项整治,对2006年以前未竣工的房地产用地和2007~2009年12月31日未开工的房地产用地进行了全面清理,共清理出住宅用地71宗,面积2773.3605亩。其中,未按期竣工1宗,面积87.4695亩,已经按有关要求对企业违法行为查处到位。
【第二次土地调查】按照第二次全国土地调查工作的安排,完成了第二次土地调查(农村部分)工作任务,修改了农村土地调查成果,整合完善了市级调查数据库完成了城镇地籍更新调查数据库建设,目前,根据省厅意见正在进行修改完善完成了第二次土地调查基本农田调查上图,并按有关要求,协调、组织对全市基本农田划定、土地利用现状与规划数据等资料进行了复核,上报了基本农田调查上图成果,开展了储备耕地和后备耕地调查完成了全国“一张图”工程建设外业调查完成了标注调查信息的外业调查底图、修正完善监测图斑之记、填写农村土地调查起止时间统计表等工作任务,按要求及时向省厅上报了调查成果。
【地籍管理】2010年,完成国有土地登记发证204宗国有土地使用权初始登记64宗,变更登记140宗集体建设用地使用权登记发证73宗办理国有土地使用权抵押登记142宗受理各类争议案件15件,已调解处理7件。其中,集体土地所有权权属争议3件,已调解处理1件国有土地使用权权属争议12件,已调解处理6件接待各类土地登记公开查询238次。全市国有土地初始登记率超过90%,集体土地建设用地使用权登记发证率超过85%,城镇住房用地分割登记发证完成了总量的95%,集体土地所有权登记发证率达到96%。
【土地开发整理和土地综合整治】共实施土地开发整理项目46个,开发整理复垦面积20000亩,拟投资6035万元。其中,市级项目11个,开发整理面积8790亩镇级项目35个,开发面积11210亩,整理面积5155亩。梨林镇大许等12个村9700亩和王屋镇麻庄等12个村近1.8万亩土地整理项目已经完工,梨林镇南官庄等19个村近2.1万亩土地综合整治项目已经完成总投资额的80%,累计完成投资4000余万元。通过对“水、电、路、林、渠”的综合治理,实现了社会效益、经济效益、生态效益的协调统一。市土地整理中心被国土资源部授予“全国国土资源管理系统先进集体”荣誉称号。
【耕地后备资源调查】对全市11镇200余个村庄进行耕地后备资源调查,摸清全市尚有耕地后备资源4500余亩。
【粘土砖瓦窑厂整治】严控关闭的粘土砖瓦窑厂出现死灰复燃现象,对全市30家新型墙材企业实地核查,部门联动,无存在粘土晾坯区场,无使用轮窑制坯,无一家粘土砖厂。
【征地补偿】全面实行征地区片综合地价修订成果,严格执行征地“两公告、一登记”制度,对征收土地方案未征求被征地农民意见、补偿安置不符合法律规定、没有妥善解决失地农民长远生计的,一律不报批用地手续。2010年底,完成各类补偿近3亿元,有力地维护了被征地农民的合法权益。
【采矿权管理】2010年1月25日,济源市加强治理整顿铝土矿开发秩序工作现场会在下冶镇召开,重点解决非煤矿山,尤其是铝矾土开采的安全隐患问题。副市长田志华出席会议。
全面规范采矿权审批程序,新设采矿权全部实行“招拍挂”。全年共办理采矿登记发证3家,其中变更登记1家、延续登记2家,收取采矿权价款3.5万元。认真做好采矿权年检审查,本年度应参审矿山企业97家,实际参审97家,审查率100%实地审查矿山数30家,实地审查率为31%合格矿山数94个,合格率97%。
【探矿权及储量动态管理】开展了全市探矿权年度检查,25个勘查项目全部持证,地质勘查持证率100%,勘查项目年审合格率100%。对省级发证35家矿山企业的2009年储量检测报告上报省厅进行复核市级发证矿山企业的储量检测工作全部初审完毕,监测率达到100%。对孟州市工业集聚区铁路专用线工程等8个工程建设项目压覆矿产资源进行了初步审查,并出具了初审意见。对《河南省济源市克井镇水库建筑石料用灰岩矿区资源储量报告》等6个储量报告及评审意见进行了备案。
【矿产资源整合】2010年,认真组织建筑石料和水泥用灰岩的资源整合工作。涉及资源整合的22家非煤矿山已经全部签订整合协议。济源市的非煤矿山数量由原来的67家整合为51家,对其他不适宜整合的独立矿山进行升级改造,达不到规模化生产的到期后关闭。积极配合做好煤炭企业兼并重组工作。济源市年产15万吨以上的14家煤炭企业已签订了整合协议。
【地质灾害防治】在2009年调查摸底的基础上,会同有关部门对济源市的地质灾害危险点进行了再次排查,重新确定了该市2010年汛期地质灾害防治的13处地质灾害高易发区、10处地质灾害中易发区,制定了2010年地质灾害防灾预案,召开了全市性的地质灾害防治工作会议。各镇及有关责任单位向市政府提交了2010年地质灾害防治承诺书,建立了市、镇、村三级地质灾害联络员体系,完善了地质灾害群测群防、监测预报预警制度。积极和市气象局协商,在雨量达到中雨以上时在市电视台联合发布地质灾害等级预报,并在12121气象预报信箱设置了地质灾害防治知识语言信箱,通过政务办公平台向全市群发地质灾害防治短信。2010年,组织国土资源管理干部和群测群防员地质灾害“五到位”培训600余人,向地质灾害隐患点的居民、单位发放“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”等近6000份,设立警示牌和警示标志388个,成立地质灾害防治抢险分队13个,发布雷电、暴雨预警20余次。实现了汛期地质灾害防治工作无重大地质灾害发生、无人员伤亡的“双无”目标,并通过了省厅地质灾害群测群防十有县建设的审查和验收,达到应创建数的100%。
【矿山地质环境保护】2010年,认真落实地质环境恢复治理保证金制度,矿山企业交存保证金78.612万元,编制矿山地质环境保护与治理恢复方案9家。
【执法监察】创新监管机制,落实了国土资源执法监察共同责任机制,推行了违法案件联合通报制度、联席会议制度、联合查办案制度及案件移送制度。2010年,共立案33起,向检察分院报备案件5起,向中级法院申请执行5起,移送公安机关1起。并结合人大、政协议案建议的办理,组织公安、林业等矿管委相关部门,赴山西省长治市、太原市、临汾市学习考察打击非法开采先进经验,为济源市进一步加大打击非法开采工作提供了有力的保证。共对全市各类非法开采点进行了200余次巡查和6次集中打击。炸毁非法开采窝点25处,封堵50余处。没收或销毁各类非法开采工具500余件、电线近千米。拘留非法开采人员4人,进入批捕程序的2人,对非法开采行为产生了有效震慑。
【信访工作】建立了信访问题分析排查、协调处理、“分级”处理机制,把各类矛盾解决在基层和萌芽状态。2010年,共受理信访案件92起,办结率达98%。
【土地卫片执法检查】成立了全市卫片执法检查工作领导小组,研究出台了实施方案。同时,出台了《济源市违反土地管理规定行为警示约谈办法(试行)》,对违法违规用地占新增建设用地占耕地比例达到10%以上的镇、街道,启动警示约谈机制。此次卫片执法检查较2009年,违法用地各项指标均有明显下降,图斑数较去年下降171个,宗地下降176块,面积下降2672.4亩,特别是违法违规用地宗数由2009年的41宗下降到2010年的7宗,面积由711.1亩下降到123.9亩,违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例由13.80%下降到5.27%,在全省18个地市中排到第8位。
【王屋山世界地质公园管理及中评估检查】2010年1月11日,市政府召开王屋山—黛眉山世界地质公园管理与发展研讨会。参加这次研讨会的专家有中国地质科学院研究员、世界地质公园评委赵逊教授,国务院原参事、中国工程勘察大师王秉忱研究员,中国地质学会副会长陈安泽研究员以及省内有关地质专家、学者近50人。6月4日,王屋山—黛眉山世界地质公园与巴西阿拉里皮地质公园缔结友好公园签字仪式在阿拉里皮地质公园举行。7月14~17日,联合国教科文组织盖伊·马提尼博士、亚不拉罕·库莫教授、马兹林莫克塔、努赞尼阿兹曼四位专家在国土资源部、省国土资源厅及济源市、洛阳市新安县有关领导陪同下,对王屋山—黛眉山世界地质公园进行了四年一度的中期评估考察。10月3日,在希腊莱斯沃斯岛的米提利尼所举办的国际欧洲地质公园网络会议上,世界地质公园网络局作出了关于王屋山—黛眉山世界地质公园复评的结果以及建议。专家认为,王屋山—黛眉山世界地质公园自2006年成为联合国教科文组织世界地质公园网络的成员以来,已开展了多项活动来增强对地质遗迹的保护,也建成了(或在建)多个游览设施,并为当地经济带来增长。地质公园已成为展现重要地质遗迹、亮丽景观的范例,顺利通过了中期评估考察。10月17日,由王屋山世界地质公园管理处申报的济源天坛峰构造地貌景观获河南省首届“十大优美的地质景观”称号。
【测绘管理服务】2010年2月6日,济源市召开数字济源地理空间框架建设示范合作协议签订仪式暨专家讲座。河南省测绘局局长贾志伟、中国测绘科学研究院博士李成名,济源市人民政府市长赵素萍、市人大常委会副主任郝祥国、副市长田志华、市政协副主席李国平及市直有关部门、各镇、街道负责人参加了签订仪式。9月10日,济源市D级GPS三维空间大地控制网顺利通过河南省测绘产品质量监督站验收。济源市D级GPS三维空间大地控制网项目完成了100个D级GPS控制网点的埋设等工作,为济源地区建立了高精度的测量基准,提供了高精度的地心坐标,确定了济源准确可靠的WGS—84坐标系、2000国家大地坐标系、1980西安坐标系和1954北京坐标系之间的坐标转换参数,为大地水准面的精化奠定了坚实的基础,确立了全市统一的测绘基准,标志着济源市基础测绘工作又上了一个新台阶。其中,2000国家大地坐标系的应用在全国“数字城市”建设中尚属首次。2010年,完成勘测定界206宗,面积865226平方米完成地籍测量170宗,面积4848825.52平方米变更分割56宗,面积642350平方米家属楼分割42宗,面积91733.65平方米。
【王屋山名山测高】2010年7月28日,河南省测绘局、省地图院、济源市国土资源局有关领导在济源市王屋山主峰天坛峰顶共同为王屋山高程立碑,标志着济源市王屋山名山测高工作圆满结束。自2008年4月8日王屋山最高峰高程测量开测,经过1年多的时间,河南省地图院完成了测高工作,并经国务院批准,公布济源市王屋山主峰天坛山海拔为1711.3米,王屋山主峰是国家公布的五岳之外59座名山之一。
【行政审批和企业服务年活动】2010年,共接待前来咨询的用户达4500余人次,受理各类报件687件,报件办结率达98%。在全市开展的企业服务年活动中,局班子成员带领相关科室先后40余次深入局分包联系的5家企业进行调研,收集整理意见15条,现场解决问题5个对市企业服务年活动领导小组办公室交办的8家企业所反映的12项问题进行了办理。
【信息化建设】2010年,添加各类政府信息600余条。其中“咨询平台”上共回复网友提问20余条,被国土资源部定为“全国土地利用规划管理信息系统建设试点单位”。
【宏观调控与综合统计】2010年,进一步明确各科室统计任务,建立统计人员定岗负责制、统计数据负责制、统计数据月报表制、数据统一制等统计制度及市态监测制度,及时、准确完成全年的《国土资源宏观调控月报表》及国土资源综合统计报表工作。
【省级文明单位创建】2010年8月10日,由市宣传部副部长张伟、文明办主任组成的检查组,对全局2009年下半年至2010年上半年度创建省级文明单位的工作情况进行了复检。
【“两整治一改革”专项活动】2010年4月23日,济源市国土资源局和市两级检察院召开联席会议,结合新形势下职务犯罪的新情况、新特点和国土资源系统工作特点,共同研究制定预防职务犯罪的新对策、新措施,建立了查处和预防职务犯罪联席会议机制。11月24日,全局组织中层以上干部到漯河市国土资源局进行参观学习。对漯河市国土资源局的干部廉洁从政“三早、三卡”预警机制、廉政风险防控机制、廉政文化进社区等方面的先进经验进行了认真的学习,各科室、局属单位分别与对口单位进行对接,全面学习了漯河局的风险点排查及防控工作。
(孙璐)
近年来公司注重现代化采煤技术应用，同时积极响应国家煤炭铝土资源整合精神，对克井镇周边的部分小煤矿进行资源整合，公司现下辖八个生产矿井和一个在建矿井，年产优质无烟煤200多万吨，拥有可整列装卸的济源、盘古寺两大专用货场，产品畅销山东、安徽、江苏、湖北等地。
公司先后投资兴建了济源小浪底无纺布公司、红万家公司，积极参与西部大开发，在新疆托克逊县投资兴建煤矿和电石厂等项目，与河南恒通化工公司合资组建河南联创化工有限公司。
济源煤业有限责任公司自2004年2月到2005年9月，发生5起事故，死亡5人；济源市济嵩煤矿在2005年8月发生1起事故，死亡1人。事故发生后，济源煤业有限责任公司和济源市济嵩煤矿隐瞒不报。经群众举报和新闻媒体报道，我局组织河南煤矿安全监察局豫西监察分局及有关部门进行了核查落实。事故核实后，河南煤矿安全监察局豫西监察分局会同济源市安全生产监督管理局、监察局、检察院、公安局、总工会等单位组成联合调查组，对事故发生和隐瞒过程进行了调查。为严格执行安全事故报告制度，严厉打击瞒报事故违法行为，使有关人员深刻吸取教训，我局对有关责任人提出严厉的处理意见：
1.杨建华，中共党员，济源煤业有限责任公司安全生产部部长。给予行政撤职处分，建议给予留党察看一年处分，由济源市公安机关依据《安全生产法》第九十一条的规定对其进行处罚。
2.杨同义，中共党员，济源煤业有限责任公司副总经理。给予行政记过处分，建议给予党内警告处分。
3.苗伟财，中共党员，济源煤业有限责任公司副总经理。给予行政记大过处分，建议给予党内严重警告处分。
4.王树林，中共党员，济源煤业有限责任公司副总经理。给予行政记大过处分，建议给予党内严重警告处分。
5.张社文，中共党员，济源煤业有限责任公司工会主席。依法罢免其工会主席职务，建议给予党内严重警告处分。
6.张佩，中共党员，济源煤业有限责任公司副董事长、副总经理。给予行政撤职处分，建议给予留党察看一年处分，由济源市公安机关依据《安全生产法》第九十一条的规定对其进行处罚。自受行政撤职处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
7.齐百红，中共党员，济源煤业有限责任公司董事长兼总经理、党委书记。给予行政记大过处分，建议给予党内严重警告处分。
8.黄领群，济嵩煤矿安全矿长。给予行政撤职处分，吊销矿长安全资格证。自受行政撤职处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
9.段安平，中共党员，济嵩煤矿生产矿长。给予行政撤职处分，建议给予党内严重警告处分，吊销矿长安全资格证。自受行政撤职处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
10.王二兵，济嵩煤矿矿长，全矿安全生产第一责任者。鉴于其在事故后已辞职，吊销矿长安全资格证，由济源市公安机关依据《安全生产法》第九十一条的规定对其进行处罚。自受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
11.曹道前，中共党员，济嵩煤矿实际控制人。建议给予党内严重警告处分，由济源市公安机关依据《安全生产法》第九十一条的规定对其进行处罚。
政府招商 引来济源投资人
2003年10月份，家住河南省济源市钢铁厂的苗维炀得知宜阳县政府招商引资政策宽广，引进了很多外地的投资人前去投资，就同挚友张以怀、王世臣、卫传优凑了200万元赴宜阳县投资，经人介绍，于2003年11月18日与宜阳县白杨镇西马村第八煤矿的法人胡守本（以下简称胡）签订了煤矿经营权转让协议书，协议书规定：乙方（以苗为代表的四个人）给甲方胡170万元，甲方将该煤矿的经营权归乙方，直到煤炭资源开采完为止。为了经营方便，苗的其他三个合伙人同意由苗全权代表经营，因此苗与胡于2003年11月18日签订了合伙协议。
苗维炀于2004年领取工商营业执照，注册资金40万元，苗出资35万元，占股份的87、5%，胡出资5万元，占股份的12、5%，因胡是本地人，所以苗同意让胡担任执行合伙企业事务合伙人，但是合伙协议明确规定，苗为合伙负责人，负责煤矿的全面工作。胡的权利是协助苗的工作。
2005年三月份煤矿开始动工，苗又投资300多万元修复了两口煤矿斜井，新增添了产煤的各种设备设施。这样，苗前后两次总共投入第八煤矿468万元资金，而胡只投入了5万元入股金。
万事具备 遇到资源重整合
2005年4月，当苗维炀把煤矿的一切手续办妥，还没来得及产煤，国家的合并煤矿政策开始落实。根据国家小煤矿资源整合政策（年产量不超过15万吨的煤矿一律关闭），宜阳县白杨镇的八家煤矿必须组合为三家。西马村内煤矿井全部封存，工人放假，严禁私采。
时任西马村的支部书记、村长兼洛阳市金龙实业有限责任公司联营煤矿的法定代表人王龙章的煤矿年产量不足9万吨，因此试图将煤矿以2000万元卖出，结果1500万无人问津，继而看中了苗维炀和胡守本经营的资源丰富、设施设备齐全、生产能力强的西马村第八煤矿，他考虑到与这个煤矿合并能尽快得到地矿局、煤炭管理局等职能部门的审批，因此他利用职权，捷足先登，将目标转移到第八煤矿，主动与苗维炀协商两个煤矿整合的有关事宜，王龙章提出合并后，苗维炀和胡守本经营的煤矿占30%的股份，可是苗维炀衡量两矿的资源、设备、生产规模登方面，提出最少要占40%的股份才能合并，最后王龙章提出每万元的煤矿占35%的股份，可是苗维炀还是没有答应，最终协商破裂，没有达成协议。王龙章恼羞成怒，指着苗维炀的鼻子，放出一句话“在西马村乃至宜阳县还没有人敢给我讨价还价，不给面子的，你个外地人倒成人精，咱们走着瞧吧！”
私刻公章 煤矿竟被强行卖
2005年7月，苗维炀因病回济源治病，把煤矿的看护交给胡守本，并再三嘱咐胡，“煤矿的公章及有关手续我带在身边，不管谁给咱谈整合的事，你随时通知我到矿洽谈”，胡守本满口答应后，苗维炀带上公章放心地回济源治病了，此后的一段时间里，苗维炀多次电话询问胡整合煤矿的有关事宜，胡都谎称没有人和整合行动。
2006年8月份苗维炀来到煤矿，却不见采煤的设备，知情人告诉苗维炀：“王龙章是俺当地一霸，即使村支书、村长有钱有势，又活动能力大，村民都怕他，胡守本又是他的村民，不敢惹他，他俩合谋，你的第八煤矿只占16%股份，王龙章的煤矿占84%股份进行合并，而协议书上你的煤矿只占1%股份，这样既肥了王龙章又没亏胡守本，你的煤矿已由胡守本私刻公章与王龙章达成两矿整合协议，整合后新成立东升矿业有限公司”。苗维炀听后非常震惊，心想：公章在我手，我是煤矿的负责人，我占煤矿的87、5%的股份，未经我同意，煤矿整合又有行政职能部门把关，这是绝对不可能的。可是，找合伙人胡守本，他已躲起来了，找王龙章更是不搭理，找煤炭管理局的领导，答复说“胡守本拿着你矿山的公章和王龙章签订了两矿整合协议”。苗维炀要求查看协议的内容，局领导百般阻挠，不让查看。
在走投无路的情况下，苗维炀找到了宜阳县政府主管煤炭的杨海龙县长反映此事，杨海龙县长也很震惊，责成煤炭局调查此事，于是煤炭局才决定暂停办理操盘手王龙章的东升煤业有限公司的开工手续，并给苗维炀复印了两矿整合的协议书复印件（详见证据材料七、八），看过整合协议书后，苗维炀几乎当场昏厥，果然协议写明，王龙章的煤矿占整合后成立的东升煤业有限公司的99%股份，而苗维炀的煤矿只占股份的1%，并且协议上盖有马村八矿的伪造的公章和胡守本的签字。苗维炀又及时向宜阳县公安局报案，要求查处胡守本和王龙章恶意串通、私刻公章、侵占诈骗苗维炀财产的犯罪事实，宜阳县公安局传讯胡守本、王龙章后，于2007年7月认定胡守本使用公章，未经公安局备案，属私刻公章（见证据材料九）。据了解，在公安局和煤炭管理局调查此事期间，王龙章、胡守本见事情败露，又合谋将整合后的东升煤矿于2007年12月份左右以柒仟贰佰万元人民币卖给了山东投资商，至此，苗维炀至今没有得到一分钱。
告状无门 投资人三死两伤
苗维炀在济源市曾在煤矿当过副矿长，他为人诚实守信，听说他去开煤矿，大伙都支持他，他一说凑钱，亲戚朋友都慷慨解囊，他投资宜阳煤矿的468万是40多家亲戚朋友的血汗钱。
如今五年了，血汗钱付之东流，很多家庭因血本无归而生气、吵架郁闷、精神失常、自杀。目前已三死两伤，苗维炀的大内弟王广东因参与苗维炀集资开煤矿，投资资金20万元，届时资金回笼无望，造成精神抑郁症，抱病身亡，时年40岁；小内弟王卫东因参与苗维炀集资开煤矿，投资资金较大，届时资金回笼无望，王卫东与其妻廉莉莉多次争吵发生矛盾，廉莉莉于2006年12月28日一气之下自缢身亡，时年23岁；儿子苗霖被打残，伤痕累累；苗维炀得脑栓塞，久治不愈，此情此景不幸被王龙章言中：“有钱能使磨推鬼，在宜阳县地盘上，气死他也没人去管去问”。苗维炀卖完了家里全部财产还账，还是杯水车薪，之前腰缠万贯的他目前身无分文、穷困潦倒。
优化投资环境，需要进一步加强法制建设，维护市场秩序。 切实落实好各项优惠政策，保护投资者的合法权益。推进基层部门依法行政，大力整顿和规范市场经济秩序，为企业创造公正、公平、诚信的经营环境。我们期待宜阳方面会以此为戒，进一步优化和改善当地的投资环境。
这是一个真实的故事，一个发生在我身边的真实的事情，在当今大力提倡廉政反腐的社会，却还有这样的冤案，这是新中国，这不是旧社会，我们老百姓真的就只能坐以待毙吗。天理何在，法律何在，是不是那些有钱人和当官的玩物吗》
希望站长能够顶上去，能够为民做主，为广大的天涯客户一个见证。谢谢。
