用材林地允许建设光伏电站吗

林地补偿标准

用材林地、经济林地按照每亩4200元补偿。

疏林地、灌木林地、新炭林地、采伐迹地、火烧迹地按照每亩3360元补偿。

防护林林地按照每亩8400元补偿。

特种用途林林地按照每亩12600元补偿。

苗圃地按照前三年平均年产值的4倍补偿。其中，前三年平均年产值按照每公顷13.5

万元计算。

防护林、特种用途林地和珍贵树木林地原则上不应该占用，特殊情况经批准征用、

占用的，防护林地按照用材林地补偿标准的2倍补偿，特种用途林地和珍贵树木林地按照用材林补偿标准的3倍补偿。

四、其它林木补偿标准

房前屋后树木（杨、柳、刺槐等）按照每株每年3.5元补偿。

五、安置补助费计算标准

安置补助费=（征用林地面积/人均林地面积）×该林地平均年产值×6倍。其中，林地平均年产值按每公顷4000元计算。

六、植被恢复费收取标准

征用、占用林地植被恢复费的收取标准按照国家财政部和国家林业局联合下发的《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》（财综(2002〕73

号）执行。

（一）征用和占用林地的概念

征用和占用林地是两个不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制单位因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等使用集体所有的林业用地，其权属由集体所有改变为全民所有；占用林地，是指全民所有制单位使用其他全民所有制单位依法使用的全民所有的林业用地，权属仍为全民所有。不论征用林地还是占用林地，按照《森林法》第十八条规定，均应当不占或少占林地。必须占用或者征用林地的，用地单位都必须按照国家和省有关规定办理审批手续，占用或征用林地的办理手续基本上是相同的。

（二）森林经营单位以外的单位征用或占用林地程序

1．长期占用或者征用林地

根据《森林法实施条例》有关规定，森林经营单位以外的单位（即用地单位）因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要长期占用或者征用林地的，按以下程序办理手续：

（1）用地单位向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请。其中，占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门（即现在的国家林业局）审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。目前，重点林区是指东北、内蒙古国有林区的国家重点森工企业的施业区。

用地单位提出用地申请时，应当提供以下材料：

①提交经所在地林业主管部门逐级签署审核意见的《使用林地申请表》和《使用林地现场勘验表》各一式三份；

②下列材料一套：

1）项目批准文件；

2）被占用或者征用林地的权属证明材料；

3）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；

4）与被占用或者征用林地的单位签订的林地、林木补偿和安置补助费协议（临时占用林地安置补助费除外）；

5）县级林业主管部门制订的恢复森林植被措施文件。

国有森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供1）、2）项规定的材料。

③需报国家林业局审核审批的项目，在①、②规定数量的基础上，各增加一套材料。

（2）经林业主管部门审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，按规定向被占用或征用林地单位交纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费。具体补偿标准和补偿办法依据各省、自治区、直辖市规定进行。

（3）领取使用林地审核同意书。

（4）用地单位凭使用林地审核同意书依法向土地行政主管部门办理建设用地审批手续。按照现行的《森林法》和《森林法实施条例》规定，占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不应直接受理建设用地申请，用地单位不能直接向土地行政主管部门申请。

这里，需提醒用地单位注意的有：

一是用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，需要向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

二是占用或者征用林地未被批准时，可以在接到不予批准通知之日起7日内向有关林业主管部门收回预交的森林植被恢复费。

2．临时占用林地

临时占用林地是指因勘察、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程或其他需要，依法使用林地不超过2年的情况。临时占用林地时，不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物，占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定：

（1）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；

（2）临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；

（3）临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；

（4）临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。

其程序是：

（1）临时占用单位向林地所在地县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，并附送有关材料，如临时占用原因、依据；被占用林地单位和个人的林权证；占用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料等。

（2）经林业行政主管部门审核同意后，用地单位与林业主管部门签订临时用地协议书。

（3）按规定支付林地损失补偿费。

（4）经批准并交纳费用后，到申请的林业主管部门办理临时占用林地手续。无需办理建设用地审批手续即可。

（三）森林经营单位自身占用林地办理程序

森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当遵守下列规定：

（1）国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位批准；

（2）其它森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

其程序是：

由用地单位向所属的县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经所属林业主管部门审核同意后，即可按批准的面积、范围、项目、用途使用自身经营的林地；无需交纳森林植被恢复费以及办理建设用地批准手续。这些直接为林业生产服务的工程设施是指：

1、意思不同

（1）林地分类：种树的土地的分类。是指成片的天然林、次生林和人工林覆盖的土地包括用材林、经济林、薪炭林和防护林等各种林木的成林、幼林和苗圃等所占用的土地。

（2）林种分类:按照森林的经营目标和用途而划分的一种森林经营管理类型。根据森林的不同培育目的而区分的森林种类。

2、用法不同

（1）林地分类：划分为林地和非林地2个一级地类。其中，林地划分为8个二级地类，13个三级地类。

（2）林种分类:防护林，用材林（以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林），经济林（以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木），薪炭林（以生产燃料为主要目的的林木），特种用途林等等。

3、侧重点不同

（1）林地分类：侧重点在地。确定一块林地可不可以做光伏，要看的是林地的种类，而不是林种的种类。

（2）林种分类::侧重点在种。要查林地的种类必须到当地林业局去查询的。

扩展资料

林地概况：

（1）主要用于林业生产的地区或天然林区统称为林地。

（2）世界的天然林区主要分布在热带雨林带和亚寒带针叶林带，以及中、低纬度的山区。

（3）据1992年统计，世界森林面积为38.6亿公顷，森林覆盖率约为30%。

（4）我国宜林地面积约占全国土地面积的25%以上。1994年底我国森林覆盖率为13.9%。

参考资料：百度百科-林地

上饶市位于江西省东北部。东邻浙江，西接安徽，南连福建，地理位置十分重要；素有“八省通衢”、“豫章第一门户”的称谓。浙赣铁路穿境而过，皖赣铁路，横南铁路纵横交错；320、206国道和311高速公路贯穿东西南北，百十里内有四个机场。交通通讯极其便利。

上饶凭借独特的区位优势，牵江浙、出沪宁、携八闽、达粤桂，货畅其流，人行其便,铸就了发展大商贸大流通的黄金宝地。力转向进城务工，为创办各类企业提供了充足的有较高素质的劳动力储备。

上饶古属扬州，春秋为吴越之地。自东汉建安年间析豫章郡地设置鄱阳郡（析余汗地置上饶县）以来，已有1700多年历史。

在漫长的历史变迁中，上饶的政区设置几经变动。晋时，鄱阳郡改为信安，南朝改吴州，隋朝改饶州；明朝分设饶州府、广信府。新中国成立后，设上饶专区，后改上饶地区；2000年10月，经国务院批准，撤消上饶地区改设上饶市。

上饶是一方热土。境内万年仙人洞遗址出土了大量石器和中国最早的陶器。证明了一万多年前，人类祖先就在这里定居、劳作和繁衍。

吊桶环耕作遗址发掘的稻种，确认了这里是世界稻作起源地之一。

上饶境内，仅新石器时期与商周文化遗址就达48处。现发掘保存文物19000余件。

上饶位于亚热带湿润气候区，年平均气温16.7~18.2摄氏度，年降水量1600~1800毫米。光照充足，无霜期平均达244天。

上饶地貌以中低山地、丘陵为主。南部与福建交界，绵亘着武夷山山脉，主峰黄岗山海拔2157.7米，是大陆华东第一高峰。中部怀玉山山脉，主峰玉京峰海拔1816.9米，是中国著名景区三清山的中心地带。北部赣皖边境的鄣公山及黄山余脉，大部为低山和丘陵。间有连片的小盆地。西部江河纵横，湖泊星布，土地肥沃，是著名的鄱阳湖平原。

上饶四季分明，风光秀丽。中部三清山方圆二百里，雄奇峻秀，尘绝人寰，素有“江南第一仙峰”的美誉。

南面龟峰，凡三十六峰，峰峰皆景，被明代大旅行家徐霞客赞为“江上龟峰天下稀”，又被游客誉为“天下盆景”。

自然植被保存完好，存有大量古树古溶洞古建筑古文物的婺源，山青水碧，小桥流水，一派恬静的田园风光，游人誉为“中国最美的农村”，被列为中国南方唯一的文化旅游示范县。

还有鄱阳湖的万倾波涛；葛仙山的道观香火；鸳鸯湖的嬉水鸳鸯；无不美伦美奂，令人由衷赞叹造物的鬼斧神工与对这片土地的偏爱。

上饶还是一座资源宝库。地下地表资源极其丰富。

全市有耕地607万亩，其中流灌面积占80.6%；水域421.69万亩，可供养殖的水面达160万亩；牧草地0.31万亩；加上气候温润，光照充足，雨量充沛，发展农牧水产得天独厚。

有林地1911.58万亩，活立木蓄积量达3100万立方米。林木植物120科，272属，629 种； 除了松、杉、毛竹等优质用材林外，还有大量的国家珍稀树种银杏、罗汉松、黄杉、水杉、柳杉、红豆杉、白豆杉、水清树、莲香树、香果树、楠木、花榈木等。

药用植物如黄连、党参、厚朴、石耳、灵芝、钩藤、杜仲等，总数达216种。

野生动物有300多种。属于国家一级保护动物的有黄腹角雉、华南虎、云豹等，还有崇安髭蟾、扬子鳄、大鲵等一秕珍稀动物；近年在婺源发现的黄角噪眉，引起了联合国有关组织的高度重视。

地下已探明的工业矿藏达70余种，铜、银、金、铌钽、磷等矿产储量在全省乃至全国都占有重要地位。其中铜储量占全国储量的16.8%，亚洲最大的铜矿德兴铜矿就在上饶境内。黄金储量占全省总储量的80%，铅、锌、磷、蛇纹石、硫铁矿等均居全省首位。另外，黑滑石、膨润土、珍珠岩、花岗岩、大理石、砚石、叶腊石、水泥灰岩等的储量也极为可观。

上饶境内江河纵横，水资源极为丰富，人均占有量3812立方米，亩均占有量度4925立方米，均高于全国全省水平。

依托华东大电网，上饶电力供应充沛。随着大坳和下会坑等大型水利枢纽的建成投产，上饶已彻底消除了能源的后顾之忧。

近年来，随着当地农村产业结构的调整，大批的青壮劳力转向进城务工，为创办各类企业提供了充足的劳动力储备

交通便捷。浙赣铁路复线、皖赣铁路、横南铁路和320国道、206国道、311高速公路东西横贯，南北穿行；加上四条省道和数百条县乡干道交织成网。百十里内有四个机场。信江、乐安河、昌江三条水系自东向西在波阳汇合注入鄱阳湖，沟通23条航道，北出长江，内河湖泊通航一千多公里。水陆空立体交叉组成网络，进出上饶极为方便。

邮电通讯畅通。市县区乡全部开通程控电话，实现长途传输数字化；开通了8100长途程控交换局，3400公里的光缆联接城乡。GSM数字交换机和DDN数字数据网，电视电话会议、NO.7信令系统、同步定时系统、电视监控系统、信息服务系统、计算机互联网、多媒体通信网等，为社会公众提供了的服务平台。

科技进步。按照“科学技术是第一生产力”和“创新、产业化”的原则，有关部门积极组织科技攻关，全市获市级以上科技进步奖355项，省以上科技进步奖105项，科技成果推广奖5项；国家“星火奖”54项。申请国家专利500余件。全市拥有科技专业学会402个，会员8000余名。农村专业技术研究会770个，会员11300人。目前，全市共有专业技术人员74000余人，其中具有高级职称的科技人员2000多名。科学技术在生产实践中的作用日显突出。

文化繁荣。全市有文化馆13个，图书馆12个，博物馆14个，电影院49个，文化中心292个，电影放映队196个，民间职业剧团426个，农村图书室3400个。全国文化先进县1个，全省先进县2个，百强文化站23个。

改革开放以来，上饶凭借“八省通衢”的地理位置和丰富的资源优势加快发展，地方经济出现全面增长的强劲势头。

工业已初步形成以有色金属、建材、食品、轻纺、机电为支柱的五大行业。德兴铜矿、永平铜矿、弋阳铜矿、上饶县铜矿、横峰钽铌矿、万年银金矿、万年砂金矿、大茅山金矿等一批大中型采矿企业的崛起，展示了采矿业、矿产品加工业广阔的发展前景。

以生产水泥、水泥制品、建筑陶瓷、石棉制品为主的建材业，产品已有十大类50余种，生产企业600多家。

机电行业已有汽车、电工电器、仪器仪表、农机、轴承、石化通用、矿山机械、食品机械等八大类。其中照相机、客车、电磁线、交联电缆、电度表等六类产品已显示出规模效益；相机、客车、轴承等产品已走出国门进入国际市场。凤凰牌照相机已是国产相机第一品牌；上饶牌客车；方圆牌圆筒漆包线被认定为江西省名牌产品，上字牌电度表为省免检产品；长风牌焊条、焊丝为全国焊条行业首秕推荐产品。

依托丰富的粮油资源发展起来的食品工业更是一派兴旺。其中国家中型企业有5户，年利税过千万元的5户，过亿元的一户。月兔牌香烟、全良液牌白酒、大鄣山牌茶叶、饶州牌白酒、万年贡米、相继成为江西省名牌产品。德兴异VC钠有限公司开发的食品添加剂，产量占全国一半以上，出口量占全国的四分之三。婺源开发的有机茶，在国际市场享有盛誉，2000年度出口量占欧盟各国总销量的70%以上。

农业产业化步伐加快。围绕优质稻、生猪、肉牛、特种水产、茶叶、茶油、蚕桑、葛业、鳗鱼、果业、竹业、乌黑鸡等主导产业，兴建规模生产基地。全市已建农业企业935个，各类产业化组织146个，带动农户50.8万户；基地种植面积达70万亩。全市种植业优质品率达80%以上。创制国家A级绿色食品9个；涌现出广丰卷烟、白银鹅、万年珍珠、贡米、婺源茶叶、荷包红鲤鱼、铅山鳗鱼、横峰葛粉、德兴茶油、波阳银鱼、余干乌黑鸡、藜蒿等大批在国内外市场上享有盛誉的名优产品；年出口金额达1.38亿美元。昔日的鱼米之乡，正在成为沿海大中城市优质农副产品供应基地。

旅游业正在崛起。上饶山川秀美，风景如画。又位于安徽黄山、福建武夷山、浙江千岛湖以及江西的庐山、三清山、龙虎山等著名旅游景点的交通中心地带，发展旅游业得天独厚。许多旅游景点得以开发，旅游设施不断完善。

现有的景点有：国家级景区三清山、龟峰，南岩佛窟、葛仙山、武夷山自然保护区、鹅湖书院、婺源田园风光、灵岩洞国家森林公园、万年仙人洞、吊桶环、闽浙赣革命旧址、上饶集中营等等。

随着城市基础设施建设的加快，城市商业、旅馆业、交通运输、以及文化娱乐业都呈现大幅增长的势头。

上饶民风淳朴，自古有喜迎八方来客的传统。近来，当地党委政府审时度势，提出进一步解放思想，充分发挥上饶作为江西“东大门”，具有承接沿海地区产业转移和资金、科技、人才、信息流动的良好区位优势，以及资源丰富、交通便捷、综合成本低廉的比较优势，用“攻坚”的思路、办法推进对外开放。加速建设开放、文明、发展的上饶。要通过“开放攻坚”，加强招商引资，吸引八方宾客，实现投资多元化。围绕这个目标，全市上下协力改善投资环境。投资9.6亿元建立市级工业园区，筑巢引凤。2001年仅用于信州区道路改造的资金就达2.94亿元，交通通讯供水供电学校医院等基础设施日益完善。成立经济发展服务中心，为来饶投资的客商提供优质服务。在政府的引导下，国内外客商看好上饶这块风水宝地，一个投资上饶共谋发展的热潮扑面而来。

优势：日照时间长，风季时间长，有利于建设光伏电站、风力电站。

青藏高原的三江源是“中华水塔”起到调节整个东亚气候和水资源的作用。

资源优势：现已发现了120多种矿产资源，资源潜在价值非常巨大。其中的铬、铜、铅、锌、钾盐、锂、镁、硼、石棉矿产在全国均名列前茅；银、金、锡、铂族元素、稀土元素等矿产储量较多；石油资源前景看好；可开发的地热资源丰富，水能资源蕴藏量巨大。 青藏高原同时又是我国第二大林区，木材蓄积量占全国的29％，是重要的后备用材林基地。

我国自然资源及其利用的基本特征是资源总量丰富但人均少，资源利用率低且浪费严重。

我国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林，1.8%的石油、0.7%的天然气、不足9%的铁矿石、不足5%的铜矿、和不足2%的铝土矿，养活着占世界22%的人口；大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，我国占有的煤、油、天然气人均资源只及世界人均水平的55%、11%和4%。中国最大的比较优势是人口众多，最大的劣势是资源不足。

由于长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型发展模式，在由贫穷落后逐渐走向繁荣富强的同时，自然资源的消耗也在大幅度上升，致使非再生资源呈绝对减少趋势，可再生资源也显出明显的衰弱态势。

一、客观上，随着人口增长和经济发展，我国资源短缺状况日益突出。

1.土地资源

自然界形成的土地，在人类社会经济的发展中起到了十分重要而独特的作用，土地一旦与人类联系在一起，便不仅仅是一个纯粹的自然综合体，它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。国以民为本，民以食为天，食以地为根。中国的农业问题或者说粮食问题实际上就是土地问题，我国人均粮食产量是加拿大的1/5，人均棉花产量是美国的1/3；人均肉类是加拿大的1/4。

我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位，人均仅及世界人均1/3；耕地面积列世界第2位，人均排在世界第67位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。后备资源2亿亩，其中可开垦成耕地的仅1.2亿亩。考虑到生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。

种植业为全国农民直接和间接地提供了40%～60%的经济收入和60%～80%的生活必需品。在我国，人均由1949年的0.19hm2减少到2001年的0.1 hm2，人均耕地减少了53%，有的省份人均不足667m2。北京、广东、福建、浙江等省(市)以及相当一部分(县)市人均占有耕地400m2以下，已低于国际上规定的534 m2的警戒线，比日本人均467 m2还要低67 m2。2001年各类建设等占用耕地，致使耕地净减少61.73万hm2。2000年耕地面积比1991年和1995年分别减少了249.81万hm2和179.61万hm2，减少幅度为1.91%和1.38%。在耕地数量不断减少的同时，人口不断增加，人均耕地迅速降低，人地矛盾日益突出。2000年我国人均占有耕地约为0.10hm2，比1995年约减少了0.01hm2，比1991年减少了0.02hm2。

根据调查，我国现有可利用荒地资源约1.25亿hm2，包括宜林荒地7600万hm2和宜农荒地3500万hm2，人均只有0.06hm2和0.03hm2，其中，我国的宜农荒地还不足世界宜农荒地的2%，而且它们大部分分布在边远山区，土地贫脊，开发利用难度较大。近几年，我国荒地资源也随着耕地资源骤减而呈现减少趋势。

2.森林资源

据第四次全国森林资源普查，目前我国森林面积和林木蓄积量分别为1.34亿hm2和101亿m3，在世界上排第6位，但人均量分别为0.12hm2和9m3，仅及世界人均值的1/6和1/8。森林覆盖率虽已达13.9%，但也仅为世界平均值的一半，在世界上排名100位之后。在如此情况下我国森林砍伐却并没有因此而减缓，过量采伐，乱砍滥伐，毁林开荒等，正日益使我国仅有的一点森林遭受前所未有的破坏，生态环境的改变，使我国多种以森林为栖息地的动物濒临灭顶之灾，脊柱动物受到威胁433种，灭绝或可能灭绝为10种。由于成熟林面积锐减，林木蓄积量少，采伐有限，我国木材及其它林产品一直供不应求，市场缺口很大，为满足国内需要，国家每年都要进口一定数量木材。根据预测，我国木材紧张状况近期不会缓解，在很长时间内依靠进口木材补充国内需要的局面不会改变。

3.草地资源

我国拥有草场近4亿hm2，约占国土面积42%；但人均草地只有0.33 hm2，为世界人均草地0.64 hm2的52%；中国草地可利用面积比例较低，优良草地面积小，草地品质偏低；天然草地面积大，人工草地比例过小，天然草地面积逐年缩减，质量不断下降。草地载畜量减少，普遍超载过牧，草地“三化”不断扩展，中国90%的草地不同程度地退化，其中度退化以上的草地面积占50%，全国“三化”草地面积已达1.35亿hm2，并且每年以200万hm2的速度增加。我国84.4%的草地分布在西部，面积约3.3亿hm2。

4.矿产资源

矿产资源，虽然总量丰富，但人均占有量不足，仅为世界人均水平的58%。同时存在三个突出问题：一是支柱性矿产(如石油、天然气、富铁矿等)后备储量不足，而储量较多的则是部分用量不大的矿产(如钨、锡、钼等)；二是小矿床多、大型特大型矿床少，支柱性矿产贫矿和难选冶矿多、富矿少，开采利用难度很大；三是资源分布与生产力布局不匹配。

1953～1992年，中国的主要矿产资源如生铁、钢材、铜、铝、铅、锌、水泥、煤炭和石油分别增长了35、37、27、205、16、100、78、16、238倍，中国的石油产品从净出口国变为净进口国，铁、铀、铜、铝、金也是如此。经济发展表现为人均GDP的增长，也意味着人均能源消耗量的增长。中国经济近年来高速增长，但是从1990年到2001年10年间，中国石油消费量增长达100%，天然气增长92%，钢增长143%，铜增长189%，铝增长380%，锌增长311%，10种有色金属增长276%。未来20～30年内我国矿产品的需求量将大幅度增加，而大宗矿产储量的增长速度远远低于矿产消耗增长的速度。据预测，2010年我国45种主要矿产品中，关系国计民生的大宗矿产将难以保证需求。

5.能源资源

我国的能源资源中属于不可更新资源的主要有煤、石油和天然气等。总的来看，这些资源还是比较丰富的，但人均占有量不多，尤其是石油资源更显得不足，供求关系紧张，满足迅速发展的国民经济需要将有一定的困难。煤炭、石油、天然气这些一次性能源目前是我国最现实的能源。我国能源探明储量中，煤炭占94%、石油占5.4%，天然气占0.6%，这种富煤贫油少气的能源资源特点决定了我国能源生产以煤为主的格局长期不会改变。目前，我国能源利用的现状是，一次性能源比例巨大，替代能源较少，煤炭在我国一次能源的消费中占70%左右。75%的工业燃料和动力、85%的城市民用燃料都由煤炭提供，在可以预见的未来较长时期内，煤炭在国民经济中的地位不可替代。

煤炭 我国煤炭资源十分丰富，储量很大，可以满足国家长期需要。据统计，全国已累计探明储量9000亿，约占世界已探明储量的1/6，仅次于独联体和美国，居世界第3位。煤炭的资源量还大于此。根据预测，埋深1000m以内的资源量在2万亿吨以上，2000米以内的资源量更多，可见，我国煤炭资源潜力很大。

煤炭资源存在的主要问题有：①资源地区分布不均，已探明的资源量89%集中在北方，因此，我国北煤南运情况不会改变；②勘探程度不高，已探明储量中还有45%以上储量需要进一步精查，方可建井开发。

石油 我国的石油资源储量是比较丰富的，根据最新资料预测，我国石油资源量在800亿吨左右。目前已累计探明储量130多亿吨，剩余储量还有30多亿吨，按年产1亿吨水平计算，如果不增加新的探明储量，这些储量的可采期为30年。

天然气 我国天然气资源丰富，据勘探，我国天然气远景储量在40万亿m3左右。最近我国油气勘探有重大进展，在内陆大型盆地和东部近海都发现有良好的油气远景。目前已探明储量1.43万亿m3，还不到远景储量的5%，说明潜力很大，也表明我国天然气勘探程度低，还未把潜在资源变为探明储量。

国际能源署公布的最新数据显示，2003年的中国成为全球仅次于美国的第二大原油消耗国。同时，我国已成为仅次于美国、日本、德国的第四大汽车生产国与消费国。2003年，我国原油进口达到了创纪录的9100万吨，比2002年激增31%。石油日消耗量达546万桶，超过世界第二经济体日本543万桶的指标。“中国已经成为全球石油需求增长的主要驱动力”成为公认的现实，对能源的迫切需求将导致我国的对内对外政策发生一系列变化。预测到2030年，我国的石油净进口将达到每日1000万桶，这意味着届时我国所需原油将有八成以上来自深受国际政治、军事、经济影响的国际石油市场。而2000年，我国的石油进口仅占需求量的35%。如果我国的人均能源消费达到美国目前的水平，那么我国的能源消费将超过世界目前所能生产的能源总和。

可再生资源 我国具有丰富的可再生能源，发展前景广阔。其中小水电可开发量约为1.25亿千瓦；陆地和海上可开发利用的风能约为10亿千瓦；陆地表面每年接收的太阳辐射能相当于1700亿吨标准煤；生物质能包括农作物秸秆年产量超过6亿吨，约合3亿吨标准煤；森林和林业剩余物相当于两亿吨标准煤。但是到2002年，中国各种可再生能源(不包括传统生物质能)开发利用量只有4700万吨标准煤，扣除小水电，新兴可再生能源在中国能源结构中所占比例不到1%。

6.淡水资源

淡水资源储备是指储存于地表和地下的可利用水量，也就是所谓的可更新水资源量。据有关部门计算，我国水资源总量每年28000亿m3，其中河川径流量27000亿m3，在世界上排名第6位。地下水资源量8200亿m3，占水资源量的30%左右。我国水资源总量并不少，但由于人多地广，人均占有量很少，只有2600m3，为世界人均值1/4；亩均约1800m3，为世界亩均值3/4。

我国水资源分布存在的问题是：①水资源量分布不均，南多北少，长江及其以南地区水资源约占4/5，广大北方地区只占有水资源总量的1/5；②我国的降水受季风影响，冬少夏多，夏季降雨占全年降水量的60—80%，并且多水年和少水年连续出现，因此水量的季节和年际变化大。随着国民经济迅速发展和人民生活水平提高，淡水资源不足，特别是北方地区缺水问题将日趋严重，它必将影响到国民经济发展。

7.海洋资源

整个地球表面积的71%是约占三亿六千多万平方公里的浩瀚海洋，其中蕴含着丰富的资源。它是人类获取食物、药物及生活用品等物资的重要来源。随着人类文明的不断发展和科学技术的创新，陆地环境的不断恶化，陆生资源日益匮乏，人们将研究和发展的重心从陆地移向海洋。海洋是人类可持续发展的宝贵财富，它巨大的开发潜力是解决人类人口剧增、环境恶化及能源短缺这些题问的希望。

我国是海洋大国，漫长的海岸线长达18000多公里，加上岛屿岸线则达32000多公里。大陆沿岸的海域面积辽阔，海区面积470多平方公里，海洋渔场面积42亿亩，海水可养殖面积73万亩，适合发展盐业的滩涂几百万公倾。自然条件优越，海洋资源十分丰富，鱼类5000多种，虾、蟹、贝、藻类千余种，我国海域已有记载的生物可达万余种。我国海洋资源中不仅生物资源繁多，还有大量的矿产资源、动力资源和海水资源。我国近海石油储量据估计可达50亿—150亿吨，其他海洋资源的总蕴藏量约有9亿千瓦，沿岸砂矿中含有锆英石等多种价值极高的原料。海水中还含有盐、溴、钾、钠、镁等多种化学资源。

海洋生物资源是可再生资源，其种类繁多，蕴含着地球上80%以上的生物资源，与陆地生物比较，海洋生物往往具有独特的化学结构及多种生理活性物质。我国近海石油储量据估计可达50亿~150亿吨，是东亚地区重要的海洋石油国，在渤海、南黄海、东海、北部湾等六个大型油气盆都打出了高产井。我国滨海砂矿中含有多种原料。例如：辽东半鸟、山东荣成、海南、台湾西南海岸沿岸砂矿中都含有核潜艇和核反应堆用的可耐高温、抗腐蚀的锆英石；辽东半岛、海南沿岸、台湾西南海岸沿岸砂矿中还含有独居石和钛铁矿。独居石中含有锝和铌，钽可用于反应堆及微电路，铌是飞机、火箭外壳的原料。辽东半岛沿岸砂矿中还含有金等多种原料。

我国海洋资源开发起步较晚，开发能力较低。目前我国海洋产值仅占国内生产总值的2%左右，低于发达国家5%的水平。海上矿产资源开发、能源开发尚处在起步阶段，难以从根本上缓解我国现阶段资源短缺的状况。

8.气候资源

气候资源是指大气圈中光、热、水、风能和空气中的氧、氮以及负离子等可以通过开发利用为人类形成使用价值的气候条件，主要由光照、热量(温度)、降水、风力等组成。它是自然资源的重要组成部分，属于可再生资源，是人类赖以生存和发展的基本条件；它是一种可再生资源性、清洁性资源，但其价值只有在使用中才能得以呈现。气候资源还具有普遍存在性，但其在地理分布、丰富程度和结构上有很大的差异，而且气候资源的季节变化和年际变化很大。

我国陆地每年接受太阳辐射能相当于2.4万亿吨标准煤，但由于地理纬度、海拔高度、地形和天气状况的影响，太阳能资源分布差异较大。丰富区主要集中在西藏、青海、新疆、甘肃、宁夏和内蒙古等西部地区，尤其是青藏高原地区，平均海拔高度在4000m以上，全年气候干旱，云量稀少，大气透明度好，其总辐射量(5850MW/m2以上)和日照时数(3000小时以上)均为全国最高，属世界太阳能资源丰富地区之一。从20世纪70年代至今，我国在太阳能利用方面有很大发展，但仍处于试验阶段。目前我国使用最多的为太阳能热水器，2000年底达到2600万m2以上；甘肃、西藏、青海等地推广应用了20多万台太阳灶；1999年西藏7个无电县城安装了光伏系统，解决了机关和居民照明、通讯等用电问题；另外还有太阳能干燥器、被动太阳房、太阳能航标灯等。

我国年降水量分布从东南向西北内陆减少。年降水量最多的地区是台湾、海南、广东中部和北部湾西北部，超过2000mm；年降水量最少的地区为柴达木盆地、塔里木盆地，少于50mm。除了地域上的不均匀分布，降水在时间上也呈现出明显的季节性。在水资源丰富区，雨季4～5个月降水量约占全年的60%～70%，有的地区甚至高达80%以上。我国西北干旱区严重缺水，除了制约经济发展外，还会加快当地的荒漠化进程，对整个国家的生态、环境都将造成严重影响。即使在水资源丰富的西南地区也存在局地性的水资源贫乏。天空水资源是可为人们所利用的另一部分水量。人工增雨是目前人们主动利用天空水资源的重要方式，已有50多年的历史，现已发展为一项比较成熟的技术，常被视为缓解旱情的办法之一，对农业生产起到了重要作用。

我国风力资源的总储量为每年16亿KW，特别是东南沿海及附近岛屿、内蒙古和甘肃，以及东北、西北、华北和青藏高原的部分地区，每年风速在3m/s以上的时间近4000h，一些地区年平均风速可达6～7m/s以上，具有很大的开发利用价值。经过20年的努力，我国风电总装机容量仅达到36万kW，只占全国电力总装机容量的1‰，约为可开发储量的1.4‰。我国的风力发电与国际上发达的工业国家，甚至与一些发展中国家相比，还有相当大的差距，具有非常巨大的开发潜力。

9.生物资源

生物资源是自然界中的有机组成部分，是自然历史的产物，包括各种农作物、林木、牧草、家畜、家禽、水生生物、微生物和各种野生动物以及由它们组成的各种群体(种群、群落、生态系统)。生物资源是指地球上对人类具有现实或潜在价值的基因、物种和生态系统的总称。按照生物的自然属性，可将生物资源分为植物资源、动物资源和微生物资源三类。

我国疆域辽阔，生态环境复杂多样，蕴藏着极为丰富的物种资源，物种多样性居世界第8位。其中我国现有种子植物25700余种，蕨类植物2400余种，苔藓植物2100余种，合计约有高等植物3万余种，占全世界近30万种高等植物十分之一仅次于巴西和印度尼西亚，居世界第三位。在高等植物中，中国林木资源(乔木)有2000余种，材质优良的树种1000余种；中国北方草原上各种野生牧草有4000多种，南方草地饲用植物达5000多种。陆栖动物仅鸟、兽、两栖、爬行类就有2290种，约占世界总数的10%，其中鸟类1187种，兽类490多种，两栖类270多种，爬行类320多种。包括昆虫在内的无脊椎动物约有100万种。中国海洋生物有3000多种，其中鱼类有1694种。浅海及滩涂的生物资源总数超过2500种，重要养殖资源有238种。内陆淡水鱼类有709种，回游性鱼类64种，国外移植的有30多种。

我国生物资源具有如下的特征：

(1)资源总量大，但质量普遍较低

我国的生物资源中，与生产、生活关系较密切的森林、草场和水产资源存在着资源总最量大、但资源质量较低的现象。中国森林面积约1.59亿hm2，活立木蓄积量124.9亿m3，森林蓄积量112.7亿多m3，均居世界前列。但森林覆盖率低，仅16.55%，林分每公顷蓄积量112.7m3，用材林蓄积量每公顷平均为77.10m3，现实生产力较低。中国草地资源约4亿hm2，其中天然草地3.9亿hm2。中国大部分天然草地为低工草类型，适合作为割草利用的草场不多，直接影响了冬春贮草。我国草地产量偏低，北方的草甸草原每公顷产鲜草3000～4500kg，干旱草原草场1500～3000kg，荒漠草场750kg。我国干旱草原和荒漠草原面积达1.8hm2，占全国草原总面积的45%，草场载畜能力低。全国草场平均约1.0～1.3hm2养一只绵羊单位，而目前每只绵羊单位仅占有草场0.5hm2，明显放牧超载。

(2)资源结构不尽协调

据林业部全国森林资源统计，在我国现有森林中，用材林比重过大，面积占66.08%，蓄积量占74.20%；其他林种比重过小，防护面积占16.55%，薪炭林面积占3.34%，特用林面积仅占2.60%，经济林面积占16.55%，竹林面积占2.95%，在现有用材林的林龄结构中，幼龄林、中龄林和成熟林的面积结构比为3.8∶3.6∶2.6，蓄积量结构为1.2∶3.3∶5.5，森林结构低龄化现象明显。在4亿hm2草地资源中，人工草地0.07亿hm2，仅占草地资源的1.67%，比重过大。在内陆淡水鱼种类中鲤料占50%，草、鲢、鳙、鲤、鳊、鲂、鲷、占大多数。淡水渔业品种单一。

(3)生物生产力年际变化大，季节性明显

生物生产力随着水热条件变化而变化，年内表现出季节性，年际之间表现为丰歉年，这在草地资源表现最为明显。草地实际产草量的差异主要取决于年降水量多少。通常草甸草原丰歉年产草量可相差1倍，干旱草原相差2倍，荒漠草原差3～4倍，荒漠差2倍，这一特点是造成我国北方靠天养畜的放牧畜牧业生产不稳定的主要原因。由于季节差异天然草场前暖季与冷季资源载畜量不平衡，暖季草场普遍有较大潜力，而冷季草场资源量明显不足，大体缺1/3。冷季草场资源量不足是制约我国草地载畜能力提高的主要因素。

(4)区域分布不平衡

生物的生长受光、热、水、土、气等自然环境诸要素的制约，其分布具有明显的区域性。我国森林资源集中华北、西北和南方山区，其面积、蓄积量与用材等均占全国80%以上，而广大的华北、西北地区由于环境条件和人类活动的影响，是我国少林地区。我国草地资源主要分布在西部干旱、半干旱的高原与山区，内蒙古、宁夏、甘肃、新疆、西藏、青海，加上四川西部的甘孜、阿坝七省(区)为西部牧区，共有天然草地2.9亿hm2，占全国草地总面积的73%。其中蒙一新牧区(内蒙古、宁夏、甘肃、新疆)1.6亿hm2、占西部牧区的53.78%；青藏高原牧区(西藏、青海与四川西部)1.3亿hm2，占西部牧区的46.22%。东部农区的草地堆星分布于东部地区、丘陵，草地面积1.0亿hm2，占全国草地总面积的26.66%。

10.旅游资源

随着国民经济的迅猛发展，旅游已成为我国国民的重要消费方式，旅游收人在我国的国民经济收人中已占据主导地位，并且发展势头迅猛。近年来，旅游收人增长幅度远远高于国民经济发展的速度。据统计，目前全国有22个省、直辖市、自治区把旅游业当作重要产业，有10个省作为支柱产业。旅游资源作为旅游的客体，以其美学观赏性、地域性、垄断性、综合性、永续性的特点为人类创造美的环境。自然旅游资源是自然地域综合体的景观形态表现，是由多种地理环境要素综合作用而形成的，其中最重要的要素有地质、地貌、水文、气象、气候和生物等。

我国自然旅游资源具有以下特点

(1)类型多样，分布广泛。我国地域辽阔，历史悠久，自然景观丰富多样，人文景观璀璨夺目，其独有的东方神韵一直强烈的吸引着中外游客。地文景观类的旅游资源即包括典型地质构造、标准地层剖面、生物化石点、自然灾害遗迹、名山、火山、溶岩景观、蚀余景观与象形山石、沙(砾石)风景、沙(砾石)滩、小型岛屿、洞穴、其他地文景观；水域风光类旅游资源包括风景河段、漂流河段、湖泊、瀑布、泉、现代冰川、其他水域风光；生物景观类自然旅游资源包括树木、古树名木、奇花异草、草原、野生动物栖息地、其他生物景观等等各类型齐全。

(2)地域差异显著。我国南北所跨纬度大，气候从北到南分布有亚寒带、中温带、暖温带、亚热带、热带等气候类型。东西跨度大，从东部湿润的森林带过渡到森林草原带、草原带，最后到荒漠带。并且，由于地质历史作用我国地质地貌条件复杂。因此，我国的自然旅游景观地域差异显著。同为冬季，东北是一片冰雪世界，东南沿海却是避寒胜地。南国是一片清丽、秀美的自然景观，北方却给人以雄壮、豪放、粗犷的美感。既有西部“大漠孤烟直”的壮美，又有东部沿海的温润、灵秀的神韵。

(3)受季节影响大。自然景观即是自然地域综合体。自然地域综合体是由多种地理环境要素综合作用而形成的，其中最重要的要素有地质、地貌、水文、气象、气候和生物等。这些要素中气候的变化往往牵动着水文、生物的各种变化，从而对整个景观产生影响。因此，随着季节的变化，自然景观会发生相应的变化，从而会引起旅游的淡旺季变化。

(4)一些高质量的自然旅游资源往往地域偏远，开发难度大。我国的世界级、国家级的自然保护区及世界自然遗产地往往位于偏远地带，可进入性差。并且由于当地的经济、文化落后，旅游资源的开发既缺乏资金又缺乏人才的支持。因此，在偏远地区，避免短视的开发行为，合理开发、利用、管理自然旅游资源，难度相当大。

中国旅游业在近20多年的发展中取得了巨大的成绩，为经济发展和改善人民生活发挥了巨大作用。但作为其发展先决条件的旅游资源，在开发和利用上，仍然与整个国民经济发展，以及自身的国际化发展不相匹配。

二、主观方面，由于资源开发利用粗放，加剧了资源形势的严峻性。

土地利用方面，城市土地利用效率较低。近年来，城市用地增长率远远高于城市非农业人口增长率。开发建设中盲目批地，土地征而未用现象严重，造成土地大量闲置。农村土地使用也存在人均用地远远超过国家规定标准等许多问题。

从能源利用效率来看，我国仍然处于粗放型增长阶段。中国能耗高，单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍，是德国的4.97倍、日本的4.43倍、美国的2.1倍、印度的1.65倍。中国是经济高速发展的人口大国，但不是经济强国。2003年，日本GDP折合人民币约为34万亿元，约为中国11万亿元GDP的3倍，但其能源消耗量却远小于中国。日本从同量的资源中，取得比中国高数倍的经济效益。2003年我国煤炭消耗量已占世界煤炭消耗总量的30%，但创造的GDP还不到世界总产值的4%。

矿产资源开发破坏严重，地方性开采比比皆是，利用浪费惊人，我国钢铁、水泥等主要原材料的物耗比发达国家高5～10倍。中国每万美元产值消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计70.47公斤，是日本的7.1倍、美国的5.7倍、印度的2.8倍。2003年的经济增长9.1%，但却消耗了16亿吨煤、2.5亿吨油、2亿吨钢材、8亿吨水泥。按此消耗量，追上美国目前的人均资源消耗量，整个地球都不够中国消耗。随着人口的增长，人均占有量的下滑，这种矛盾更为突出。

中国的水资源在农业灌溉用水利用系数上为0.4，仅是国外先进水平的一半，工业万元产值用水量为100立方米，是国外先进水平的10倍。

中国对国外资源的依存度日益提高。2003年，石油对外依存度达50%，钢铁44%，铜58%，铝30%。据专家预测，到2010年，中国大部分重要资源都要依赖进口。

我们仍未摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式。2003年，我国以世界最大的煤炭消费、第二的石油和电力消费，以及近50%的世界水泥、35%的铁矿石、20%的氧化铝和铜，只创造了占世界4%的GDP。我国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，是日本的11.5倍，是德国和法国的7.7倍，是美国的4.3倍。一面是资源匮乏，一面是资源利用效率极低。在人均资源相对短缺的条件下建设小康社会，我们必须走资源节约型的道路。