有哪些国家对华经济援助

欧洲为应对能源危机采用以下几种方法：一是降低或减少能源成本；二是利用新能源来代替传统能源，比如说；风力发电跟核电技术。三是从伊朗等第三方购买天然气。

首先，欧洲各国都先后采取了开源节流的方式来培养节约能源的习惯。法国巴黎打算将埃菲尔铁塔的灯提前一个多小时熄灭。除了法国，西班牙国家对使用空调进行限制。荷兰政府建议居民缩短淋浴的时间。还有一些小国家，提前伐木砍柴，准备烧火取暖。

其次，欧盟一直推崇使用新能源。今年5月，欧盟准备3000亿欧元资金实施新能源计划。预计在2030年，欧盟的可再生能源会增加到45%，还要推进可在是国内能源的投资。欧盟还打算建设氢能源的基础设施。争取早2030年使绿氢的使用量提高到152万吨。荷兰、丹麦、德国等国家建立了海上风电计划。这些国家会在2050年的桩基风电容量10倍以上。

最后因为伊朗现在每天从俄罗斯购买900万立方米的天然气。伊朗本身也是能源大国，却借助外援。原因在于进口俄罗斯天然气再出口，从中赚取差价。在今年7月份，俄罗斯跟音浪达成了天然气协议。两国对天然气出口管道达成了共识。这样的举动对伊朗，俄罗斯抱团取暖，合作共赢。这种行为对欧洲国家也是非常乐意见到的。因为这样避免了欧洲打脸，就可以继续使用天然气。真是一举数得的大好事。目前很多国家狗已经意识到这个问题：天然气是从煤炭和室友向清洁能源转型的最合适的能源。所以。在以后10年的的时间里，伊朗就占据了天然气市场的话语权。

从1615年法国工程师所罗门·德·考克斯发明了第一台利用太阳能加热空气膨胀做功而抽水的机器开始，人类将太阳能作为一种能源和动力直接加以利用，已有300多年的历史了。在我国，太阳能作为一种新兴的清洁能源，对它的研究利用起步较晚。但由于太阳能具有的多种优势，加上国家的扶持政策，在我国已经形成了初步的太阳能产业链，并呈现出良好的发展前景。

我国太阳能利用发展历程及出台的相关政策

1973年10月的中东战争，引发了世界性的“能源危机”。许多国家，尤其是工业发达国家，加强了对太阳能及其它可再生能源技术发展的支持，在世界上掀起了开发利用太阳能的热潮。当年，美国政府就制定了阳光发电计划，太阳能研究经费大幅度增长；并成立太阳能开发银行，促进太阳能产品的商业化。1974年，日本政府也很快制定了“阳光计划”，对本国的太阳能研究利用给予大力支持。

世界上出现的开发利用太阳能热潮，对我国也产生了巨大的影响。1975年在河南安阳召开了“全国第一次太阳能利用工作经验交流大会”，推动了我国太阳能带来的发展。太阳能研究和推广工作随后纳入了我国的政府计划，获得了专项的经费和物资支持。

1992年联合国在巴西召开了“世界环境与发展大会”，通过了《里约热内卢环境与发展宣言》等一系列重要文件。世界各国都加强了清洁能源技术的开发，将利用太阳能与环境保护结合在一起。世界环保大会以后，我国政府对环境与发展十分重视，提出10年对策和措施，明确要“因地制宜地开发和推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物质能等清洁能源”，制定了《中国21世纪议程》，进一步明确了太阳能重点发展目标。1995年，国家计委、国家科委和国家经贸委制定了《新能源和可再生能源发展纲要》（1996~2010），明确提出了我国在1996~2010年新能源和可再生能源的发展目标任务以及相应的对策和措施。

1996年9月，津巴布韦召开的“世界太阳能高峰会议”提出了在全球无电地区推行“光电工程”的倡议时，我国政府立即作出积极响应，制定实施“中国光明工程“的计划。同年由国家计委牵头制定了“中国光明工程”计划。计划到2010年，利用风力发电和光伏发电技术解决2300万边远地区人口的用电问题，使他们达到人均拥有发电容量100W的水平，相当于届时全国人均拥有发电容量1/3的水平。同时还将解决地处边远地区的边防哨所、微波通讯站、公路道班、输油管线维护站、铁路信号站的基本供电问题。

我国太阳能发电的成果及现状

目前，我国已具有15MW的太阳能发电容量，光伏产业也形成了较好的基础。虽然光电成本仍然高于煤电，但在边远地区，与拉设电网相比，小型太阳能发电设施仍然相对便宜适用。

近年来，太阳能光伏电池的应用在我国西部地区逐渐扩大。国家电力公司在西藏无水利资源的地区先后建设了10座光伏电站，解决了7个无电县的工业和生活用电，1.2万余人从中受惠。而过去这些县大多用柴油机发电，各县财政每年要花数十万元购买柴油。另外，西藏还建立了众多的太阳能道班、学校、边防哨所、气象站和广播电视微波中继站。青海及周边地区的6万余无电散居户，利用便携式小功率光伏系统解决了家庭生活用电问题。青海省还在电网无法延伸也无水利资源的地区建成了10个太阳能光伏电站，深受当地干部群众的欢迎。新疆则在亚欧光缆、南北疆光缆等工程必经之地的无电地区，安装了100多座无人值站的光伏电源。在西藏地区已有7个县靠太阳能解决了用电困难。

相比于蓬勃发展的世界光伏工业，中国光伏工业还处于起步阶段。光伏产量和安装容量仅为世界1%左右。国际上方兴未艾的光伏集成建筑和非硅系列多晶薄膜电池领域在我国还几乎是空白。在国家实施西部大开发战略和国内绿色环保工业开始升温的背景下，近两年中国光伏工业保持了较快的增长速度，正向光伏工业世界十强挺进。

目前河北保定国家高新技术开发区正加快建设我国规模最大的多晶硅太阳能电池生产基地。该项目集太阳能电池、组件及应用系统等为一体、一期工程完成后可达到年产3MW多晶硅太阳能电池的能力，填补了我国在太阳能开发应用方面的多项空白，并将大大推动太阳能电池用低铁玻璃的生产、销售市场。另外，云南半导体器件厂、宁波太阳能电池厂等太阳能光伏企业正在积极进行技术改造；经国家和地方政府批准立项，除河北保定外，广东深圳以及天津也正在筹建年生产能力达3~5MW的多晶硅和非晶硅太阳能电池生产工厂。

但从整体上分析，国内太阳能光伏发电系统由于起步较晚，尤其是在太阳能电池的开发、生产上还落后于国际水平，整体上仍处于产量小、应用面窄、产品单一、技术落后的初级阶段。经粗略统计表明，国内目前仅建有5个（单晶硅）太阳能电池生产厂，年产量约有4.5MW，工厂设施仍停留在已有引进的生产线上。而国外不少企业已把眼光瞄准更为先进的薄膜晶体太阳能电池的开发与生产上。这种新一代的先进的薄膜晶体太阳能电池其转换效率可高达18.3%，比目前平均转换效率提高了3个百分点。据业内人士介绍，我国太阳能电池平均转换效率不高，其主要原因是专用材料国产化程度低，如封装玻璃就完全依赖进口，低铁含量的高透过率基板玻璃市场仍不能满足需求，科研成果还没有迅速及完全转化为产业优势。

我国的太阳能资源及市场前景

我国拥有丰富的太阳能资源。据统计，每年中国陆地接收的太阳辐射总量，相当于24000亿t标煤，全国总面积2/3地区年日照时间都超过2000h，特别是西北一些地区超过3000h。另一方面，随着当前世界光电技术及其应用材料的飞速发展，光电材料成本成倍下降，光电转换率不断提高，这将带来太阳能发电成本的大幅度下降。世界光伏界一般认为，到2010年太阳能光伏电池成本将降低到可以与常规能源竞争的程度。这为中国大力开发太阳能资源提供了可能。

1、中国的太阳能发展将以边远、欠发达地区为先导

目前，我国尚有7656万无电人口，16个无电县，828个无电乡和29783个无电村。由于这些县城、村镇及散居牧户地处边远，远离电网，用电负荷小而且分散，近20年之内不可能通过延伸电网实现供电。我国太阳能资源丰富，2/3以上地区的年日照大于2000h，年均辐射量约为5900MJ/m2。青藏高原、内蒙古、宁夏、甘肃北部、陕西、河北西北部、新疆南部、东北以及陕甘宁部分地区的光照尤为突出。而我国大多数无电人口恰好主要分布在这些地区。而且，这些地区的风力资源也相当丰富，发展风电也比较适宜。

从经济性上来讲，对于边远地区的村落（或其它集体），年光照大于2500h，在年平均风速大于5m/s的地区，当电网距离为25km以上时，常规电网供电成本大于光伏发电和风力发电的成本。在年光照大于2500h的地区，月用电量大于2100kW·h时，光伏发电系统的经济性就优于柴油发电机组。而对于分散的用户来说，在边远地区常规电网和内燃机发电成本是无法与风力发电、光伏发电户用系统竞争的。在风、光资源良好的地区，用户可以按照自己的需求选择不同的配置，其用电成本为2~6.5元/ kW ·h。通过技术经济分析，结论是显而易见的，在目前条件下采用风力发电和光伏发电技术（或风光互补）解决边远地区分散供电是可行的，符合可持续发展的政策，比延伸电网或柴油发电有明显的优势。

目前国家计委和国家科委对发展太阳能技术及其应用给予了大力的支持，国内已有多家企业涉足。北新集团是最早率先组织专家对国内、国际太阳能光伏发电产业进行调查的单位之一，他们于1998年在国内首家引进了76 kW 国际上先进的屋面太阳能发电系统，至今一直运行稳定、效果良好。这套系统日均发电量为12 kW ·h以上，可满足1个小康之家用电要求。河北振海铝业集团公司是德国皮尔金顿（Piikington）太阳能国际有了公司在中国独家总代理，现已投入生产世界先进的太阳能电池玻璃封装设备和配套材料。其基地于1999年11月已在我国率先安装了100多m2的光电玻璃幕墙示范建筑物，现已竣工投入应用，其运行使用效果良好，已成国内一大景观及太阳能光伏发电工程的典范。

另外，2008年奥运会，北京将成为我国在太阳能应用方面的最大展示窗口，“新奥运”将充分体现“环保奥运、节能奥运”的新概念，计划奥运会场馆周围80%~90%的路灯将利用太阳能光伏发电技术；采用全玻璃真空太阳能集热技术，供应奥运会90%的洗浴热水。届时在整个奥运会期间，我们将看到太阳能路灯、太阳能电话，太阳能手机、太阳能无冲洗卫生间等一系列太阳能技术的应用。

可以相信，通过北京2008年的这次“绿色奥运”，我国的太阳能发电产业能够得到一次长足的发展；而且，通过在首都举办的这次世界盛会，太阳能发电技术将成为我国发达地区提倡环保、建设环保，大举采用太阳能电力作为替代能源的良好开端。

2、国际组织、国外政府对我国太阳能发展的有关支持项目

我国对太阳能产业发展付出了不竭的努力。在技术开发上，除对相关产业出台了一系列有利其商业化的优惠、扶持政策外，还在“863高科技攻关计划”中专门设立了“太阳能薄膜电池”技术研究项目，中科院在其西部行动计划中，也计划在两年内投入2.5亿元开展一系列基础性、战略性、前瞻性的课题研究，包括建立若干太阳能发电、太阳能空调、太阳能供热、风光互补电站、地热利用等示范工程，并适时开展区域性推广工作。而“光明工程”更是专门的太阳能发展扶贫工程计划。

与此同时，我国也积极利用国际组织和国外政府的对华援助项目，积极从事太阳能利用事业。从1994年起，国家经贸委在有关部委的支持和配合下，积极组织利用全球环境基金、世界银行、联合国开发计划署和亚洲开发银行的资金，支持我国新能源和可再生能源产业化、商业化发展。目前，正在准备和实施的太阳能项目包括：

全球环境基金太阳能光伏发电项目 该项目将利用全球环境基金赠款2200万美元，支持我国西北地区（甘肃、青海、内蒙古和新疆以及西藏、四川西北部等地区）发展20~30万户太阳能光伏发电户用系统（总规模约10MW，平均每套系统发电容量为30至50峰瓦），为边远地区无电成民提供电力。其中全球环境基金赠款1500万美元将用于直接补贴，平均每瓦补贴1.5美元，其余费用由用户承担。同时，700万美元赠款支持建立太阳能户用光伏发电市场化体系、销售网络和技术服务、技术引进以及相应的机构能力建设。

全球环境基金技术开发项目 针对我国目前大型风力发电设备依赖进口，造成风力发电电价较高，初始投资大，限制大规模风力发电场发展的现状，将利用全球环境基金1000万美元赠款，通过竞标选择承担企业，重点支持大型风力发电和太阳能光伏发电设备关键部件的技术开发和技术引进，加快国产化步伐。

全球环境基金/联合国开发计划署加速中国可再生能源商业化发展能力建设项目 该项目由国家经贸委于1994年向联合国开发计划署提出，用全球环境基金支持。经过4年多的努力，1999年3月，该项目由联合国开发计划署、中国财政部和联合国经济与社会事务部签字生效，并于4月6日召开了项目启动会，项目已正式开始实施。该项目是联合国开发计划署在中国开展的投资最大的一个项目。项目总投资为2583万美元，其中赠款1443万美元。在1443万美元的赠款中，全球环境基金/联合国开发计划署赠款880万美元，澳大利亚政府赠款300万美元，荷兰政府赠款253万美元。项目引进国际上先进的可再生能源技术和设备，在山东、浙江、广东、广西等地组织示范项目和相关活动，包括：建立风光互补系统，解决偏远地区居民用电问题；工业规模的沼气利用；以蔗渣为燃料进行热电联产。同时，建立可再生能源工业协会，研究制定可再生能源发展的财政激励政策，帮助企业提高市场开拓能力，加强资源测评、信息传播工作和市场机制的建设。项目实施期为5年。

亚洲开发银行可再生能源开发技术援助项目 该项目1998年11月开始启动，项目资金总额为82.6万美元，其中亚行提供日本政府赠款65.6万美元。该项目涉及的可再生能源领域包括蔗渣发电、太阳能热利用系统和沼气系统。项目的主要内容有：对所选的可再生能源技术进行技术、财务、经济潜力评价；制定方针和激励政策，完善产品制造标准，促进可再生能源利用；提出增强可再生能源技术竞争力的措施；开发支持可再生能源商业化发展的财务机制；完成各子项目的技术性、财务性、经济性和环境性评价。项目主要在广西、广东、河北、江苏、河南、四川和云南等可再生能源资源丰富的省份实施。

欧洲受到俄乌冲突和2022年全球热浪影响，其能源危机加剧，欧洲电价飙升。为了解决此次能源危机，欧洲各国相继出台了许多奇招。比如，欧盟倡导欧洲各国人民尽量在家办公，减少燃油；在各个方面都要限制用水；研究可再生能源的利用等。

面对欧洲此次面临的能源危机，欧洲许多国家都出台了不少节能减排政策，在各国政府努力下，欧洲人民也将节能作为日常生活里的一部分。因为受到全球热浪影响，欧洲许多地区出现干旱情况，这样一来，水能、风能等发电方式就会受到冲击，尤其是水能发电，高温天气下，欧洲各个地区水位都有所下降，水力发电作用越来越小。欧盟委员会为了，为即将到来的冬季储备好足够的能源，号召全欧洲各个国家，降低能耗。

欧盟委员会提倡欧洲人民在开车行驶时最好保持低速行驶，假期减少外出，尽量避免使用私家车，有条件的话，选择在家办公，德国为了摆脱对俄罗斯天然气的依赖，限制国内私人游泳池加热，并且规定德国城市中的装饰灯在凌晨两点之后才可以点亮，除此之外，德国政府对德国民众的沐浴时间也有所限制，以此减少用水量。法国在应对此次能源危机提出，法国所有商店的广告牌在夜间要关闭照明，并且在开放空调或取暖设备的商店中禁止，敞开门营业，意大利为了提高人民的节能意识，甚至将罗马斗兽场的灯光都关闭了，西班牙对国民的空调和暖气设备的调节温度都有所控制，并且大力提倡居民选择自行车代步。

除了这些节能减排的措施以外，更值得注意的是，欧盟正在积极推动可再生能源利用的研究，为此，欧盟投入了近3000亿欧元，这笔资金将全部用来研究对可再生能源利用问题，欧盟的这项研究在取得成功之后，不仅会造福欧盟，也会给全世界带来好处

能源危机已经成为欧洲现代社会的顽疾，这种需要长远规划的挑战面临着不断出现的阻碍，而在此次的能源寒冬中德国与法国抱团取暖想要共同抵御能源带来的严重的负面影响，其实从根本上来讲两国可以从三个方面共同协作一起抵御此次的危机，第一，共同合作时读过困难时期最好的办法，一定程度上也能够减少危险带来的伤害，第二，寻找其他的能源尽可能代替或者扩展大范围的能源来源，第三，限时提供电力以保证更多地区可以持续使用，虽然无法做到长时间不间断供暖但是可以尽可能减少能源危机带来的寒冷。

德国和法国的国际关系在很大程度上能够代表着西欧地区的国际关系的缓和程度，在此次的能源危机中两个国家更应该联合起来寻求更广泛的出路以此来抵御更大的伤害，并且两国合作能力变强对于能源也能够弥补双方的不足，在一定程度上缓和各国的能源紧缺程度。

此次的西欧能源危机在很大程度上是因为乌克兰和俄罗斯的地区动荡引起的，因此各个西欧国家的能源进口受到了来源和价格的影响，因此对于世界其他的天然气能源进口应该寻求更多的合作，以北海地区的天然气能源为主是一个可以维修提供源源不断能源的地方之一。

为了应对国家的能源危机法国已经宣布了开始施行断电的国家政策，这一措施便很有借鉴意义，对于普通民众来说断电虽然无法保证全国大部分家庭的人的不间断供暖，但实际上这一政策可以保证尽量少的人不被寒冬影响，算是没有办法当中的不得已之为。

从德国和法国的表现当中可以看到能源危机绝对不是一时半会就可以解决的，想要不受制于人的能源自由西欧地区还有很长的路要走。

估计不好写，不过可以给你点资料参考一下

开发可再生能源与提高能源使用效率相结合，将对全球经济可持续发展、解决贫困人口的能源问题、减少废气排放等做出重大贡献。可再生能源事业得到发展，可以成为继煤炭、石油、天然气之后重要的替代能源之一。

电力短缺、煤炭短缺、石油短缺……当前能源短缺正在日益成为制约许多国家经济发展的“瓶颈”，发

展能够替代煤炭、石油、天然气的可再生能源成为人们广泛关注的焦点，认为这是一项涉及子孙后代生存与发展的战略任务。

可再生能源取之不尽

自人类大规模利用矿物能源、特别是石油资源被开发之后，人类生产和生活面貌发生了巨大变化，与此同时，粗放的经济增长方式则造成全球大气、土壤、水源等诸多方面环境质量严重下降，暴露出世界上许多国家以煤炭等为主的能源结构的弊病。特别是自20世纪70年代石油出现危机后，使人们逐步觉醒，矿物能源终有耗尽之时，人类要维持自己的生产生活持续发展，必须开发新的能源，特别是可再生能源。

可再生能源利用价值非常可观。据我国专家推算，每利用一吨可再生资源可以节约原生资源120吨，少产生垃圾废水10吨，增加产值约3000元人民币，产生利润500元。利用可再生资源进行生产不仅可以节约资源，遏制废弃物泛滥，而且具有比利用原生资源进行生产消耗低、污染物排放少的特点。按国际标准测算，一座金矿每吨矿石可提取10多克黄金，而加工废电器每吨可提取50克黄金及其它贵重金属，成本不到金矿的20%，污染仅相当于开矿的几十分之一。

发展可再生资源利用产业几乎涉及所有行业，如果能够得到健康快速发展，便可带动其它相关产业的快速发展，并为城市人口创造大量就业岗位。美国的实践表明，可再生能源发电比传统发电方式劳动密集程度要高。美国全球观察研究所的报告说，10亿千瓦时发电量用煤炭或核燃料需要100到116个工人，而太阳能发电站则提供了248个工作岗位，风电场提供了542个工作岗位。根据国际经验，发展可再生能源可以安排大量剩余劳动力。

发展可再生能源可以降低发展中国家对煤炭的过分依赖，保障能源供应安全。据环境专家测算，大气中90%的二氧化碳和氮氧化物、70%的烟尘来自燃煤，煤炭开发利用过程中产生的大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和尘垢等，已构成对工农业生产和生态环境的危害，而可再生能源基本上不产生环境污染问题，因而发展可再生能源也是保护大气环境的迫切需要。另外，目前全球有20亿人无法享受正常的能源供应，发展中国家的农村主要依靠直接燃烧秸秆、柴草等提供生活用能，不仅造成严重的环境污染，危害人体健康，还威胁生态环境，发展可再生能源则有利于改善这些国家农村和偏远地区的生产生活条件。

开发与利用方兴未艾

自20世纪80年代以来，开发新能源逐步成为新技术革命的一项重要内容，发达国家竞相投入巨大的人力和物力开发太阳能、风能、潮汐能等可再生能源，一些发展中国家也大力开发替代石油的酒精燃料等新能源。

在可再生能源中太阳能资源取之不尽，清洁安全，是最理想的可再生能源，目前国际上对太阳能的开发十分重视。据有关资料介绍，20世纪80年代美国建成抛物面槽太阳能发电站，俄罗斯、澳大利亚、瑞士相继建立了太阳能发电厂，1992年日本太阳能发电系统和电力公司电网联网，而到2000年已有7万家庭安装了太阳能家庭发电设备。预计到2050年德国消耗的能量半数将来自太阳能。

风能是地球“与生俱来”的丰富资源，加快开发利用风能已成为全球能源界的共识。风能的利用主要是发电，目前风电在全球已发展为年产值超过50亿美元的庞大产业。风能是可再生、无污染的绿色能源，一台单机容量为1000千瓦的风机与同容量火电装机相比，每年可减少排放2000吨二氧化碳、10吨二氧化硫、6吨二氧化氮，没有常规能源所造成的环境污染。风能还具有一次投资后的追加成本少的特点，凭借其巨大的商业潜力和环保效益，在全球可再生能源行业中创造了最快增速。风力发电技术成熟，单机容量大，建设周期短，完全是一种安全可靠的能源。从长远看，不论工程投资还是发电成本，都会逐步接近火电成本。风力发电是一个极具发展潜力的产业，全球已有50多个国家正积极促进风能事业的发展。

政府支持是发展关键

2004年6月在德国波恩召开的国际可再生能源大会，全球150多个国家和地区的政府、企业以及民间代表聚集商讨全球可再生能源开发和利用大计，这是迄今世界范围内在可再生能源领域召开的最大规模的政府间会议。大会通过的《共同宣言》提出了包含165个具体行动方案的《国际行动计划》，如果能够得到落实，到2015年全球使用可再生能源的人口将达到10亿。

为了解决可再生能源开发利用投资成本高的难题，法国政府在科研投入、技术应用和市场化等各个环节做出了巨大支持。据统计，2002年法国科研机构的能源研发总经费为9.4亿美元，其中5000万美元用于发展可再生能源，其中太阳能和地热能技术研发获科研经费最多。多年来，法国政府一直采取投资贷款、减免税收、保证销路、政府定价等措施扶持企业投资可再生能源的技术应用项目，以解决可再生资源的技术应用初期运营成本高、风险大问题。

利用可再生能源的初期成本高，风险大，其低排放与可循环等优势暂时不能体现在价格上，因此与传统能源竞争处于劣势。美国政府解决这一问题的办法主要是通过财政激励方式促进可再生能源的开发和利用，即通过减税、生产补贴、信托基金、低息贷款和政府的研究、开发项目，降低可再生能源产品和相关服务的成本和价格，培育、扩大市场。根据美国1978年《能源税收法》，购买太阳能和风能能源设备的房屋主人，所付金额中2000美元的30%和其后8000美元的20%可从当年须交纳的所得税中抵扣；开发利用太阳能、风能、地热和潮汐的发电技术投资总额的25%可以从当年的联邦所得税中抵扣。1992年《能源政策法》规定，企业用于太阳能和地热发电投资永久享受10%抵税优惠。

作为能源长期依赖进口的国家，为促进可再生能源的开发，德国政府2000年出台的《可再生能源法》规定，电力运营商有义务以一定价格向用户提供可再生能源电力，政府根据运营成本的不同对运营商提供金额不等的补助。从2004年开始，德国政府还制定了市场刺激措施，用优惠贷款及补贴等方式扶助可再生能源进入市场，迄今已投入研究经费17.4亿欧元。目前政府每年投入6000多万欧元，用于开发可再生能源，推动太阳能、风能和地热的开发。 (本刊特约记者　黄泽

巴黎气候大会难在哪？

将全球气候的命运寄托在一次会议上，显然不现实。一方面，对待气候变化，各国在科学上和政治上还存在明显的局限；另一方面，196个缔约方形成的文本只能是最大公约化，发达国家与发展中国家，大陆型国家与小岛国，欧洲与非洲，发展阶段不一，执行气候协议的定位不一，能力不一，使命不一。因此，巴黎气候协议只是全球在气候治理路上的一个新起点。

截至北京时间12月11日下午16时记者发稿时，全球196个缔约方仍没能达成新协议。

其实，不管巴黎气候大会达成怎样的协议，“巴黎只是个重要契机，但之后要走的路还有很长。”一切就像澳大利亚乐施会首席执行长所说的，巴黎谈判的意义在于设立新的“长期目标”。那么，如果满分是10分，巴黎气候大会能够打几分呢？

排放目标有约束力吗？

减少碳排放量一直都是焦点，问题是工业化国家和新兴经济体排放大国各自承担多少。

工业化国家关于限制排放目标的责任早已在《京都议定书》中被提及，这次的重点放在“有约束力”这点上，所谓“有约束力”，指的是明确的法律语言，能够以此对缔约国家承担相应责任进行监督的权利。相较于之前就已经有过相关承诺的国家，新兴国家的排放计划是巴黎会议的主要商讨对象，其中包括中国和印度。

有分析指出，中国之所以举足轻重不仅因为它是碳排放大户，也因为它同时是第二大经济体和最大新兴国家，是介于传统“北南”鸿沟的重要桥梁。

中国一直在推动减排方面做了大量努力。今年6月30日，中国向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》文件，为巴黎气候大会的成功注入了正能量。中国提出，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。中国是世界上提出二氧化碳排放峰值年目标的惟一的发展中国家。

美国《基督教科学箴言报》对中国的努力评述道，现在的中国作为温室气体主要排放的国家，却又是在再生能源发展方面投入最大的国家，现时改革的速度和决心比其它国家都大。

资金援助可实现吗？

融资也是一个不容回避的难题，考验着各国的信心和耐心。

一直以来，由发达国家援助发展中国家缓解与适应气候变化的做法被广泛接受，然而实际兑现模糊且随意。这一现状能否改变将成为衡量巴黎气候大会成色的关键：承诺具有法律约束力，保证可以被透明地执行；到2020年不低于每年1000亿美元的援助；伴有其他不改变现有发展援助分配的气候资金。

气候资金主要用来帮助发展中国家应对气候变化，此前的联合国在应对气候变化的华沙会议确定了“长期资金”目标：发达国家到2020年每年提供1000亿美元资金，并保持执行的透明度。然而，兑现承诺却显得异常艰难，今年10月，经济合作与发展组织出版的气候融资报告显示，发达国家为发展中国家气候行动提供的公共和私人资金在2014年有618亿美元，与承诺的1000亿美元目标仍有较大差距。还有部分发展中国家对此质疑，认为实际上连618亿美元也没有达到。

不但没有兑现承诺，欧盟和美国还提出，除工业化国家外，其他国家也应参与出资。

对此，中方认为，发达国家应兑现此前的承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元，并于2020年后在此基础上继续增加，同时鼓励发展中国家自愿提供资金。此外，也可通过企业、基金会、发展中国家内部基金等不同渠道，把资金的蛋糕做大。

行动路线清晰吗？

行动力度是巴黎气候协议谈判中的一项关键议题。中国和法国在11月初发表的气候变化联合声明中表示，中法支持“每五年以全面的方式盘点实现经议定长期目标的总体进展”。在巴黎，关于“力度”的争论在于究竟把全球温度上升的限制目标设定为2摄氏度还是1.5摄氏度。

不久前，“把温度控制在2度以内”还是各国广泛认同的谈判前提，德国办公区的也赫然写着“把温度控制在2度以内”的宣传口号。然而，谈判开始不久后，欧盟和小岛国开始频繁推介“温控1.5度”的目标，随后美国也加入其中，和他们一起成立一个名为“更高目标”的集团，并呼吁其他国家加入，这一度成为谈判的最大变数。

无论是2度还是1.5度，实现“把温度控制在2度以内”或是“温控1.5度”的清晰路线图和具体操作指导意见才是未来协议生效时最重要的内容。

虽然喊出更有雄心的新目标，发达国家如何兑现旧的“欠账”的问题目前依然没有解决的迹象。巴黎大会之前，代表发展中国家的G77+中国集团就明确指出，现有文本里并没有就发达国家兑现气候资金承诺做出足够安排，全球升温红线归根结底还是绕不开资金问题。

法国能源相对贫瘠，石油和天然气蕴藏量有限，而煤炭资源早在上世纪50年代便逐渐枯竭。但是，通过对核能和可再生能源的充分利用，法国走出了一条多元化的能源供应道路，使国内能源不足的压力得到有效缓解。

法国应对能源不足的主要手段之一是大力发展核能。上世纪两次石油危机后，法国政府下决心推广核能。早在1958年，法国就从美国西屋公司购买了压水核反应堆技术专利。

通过对该技术进行创新改进和国产化，法国最终成为全球核能利用第一大国。目前，法国电力供应80％以上依靠核能。通过发展核电，法国的能源自主率从1973年的22．7％提高到了今天的50％以上，每年因此减少石油进口费用240亿欧元。

因核能具有高产、安全、廉价的特点，法国大量建设核反应堆不仅充分满足了国内的电力需求，还向西班牙、比利时、瑞士、德国等欧洲邻国出口电力。目前，法国第三代压水反应堆EPR被认为是世界上最先进的核电技术，其发电成本比天然气发电还低30％。但是，法国政府并不满足于现状，计划今后几年投入7亿美元研发第四代核反应堆技术。

除核能外，法国还大力发展可再生能源，其主攻方向是风能、太阳能和生物能源。根据法国政府的计划，2007年法国可再生能源发电量将达到2561兆瓦至7810兆瓦。到2010年，可再生能源发电量将占法国电力供应总量的21％。

近年来，法国政府通过补贴等方式大力推动风能发电。2003年，法国风力发电量仅239兆瓦。而根据法国政府的规划，2007年该国将拥有2000多台风力发电机组，年装机容量将超过6000兆瓦。另外，法国政府于1996年发起“太阳行动”计划，目标是5年内安装两万个太阳能热水器。该计划在1999年提前实现，法国由此每年少进口石油1万吨，而该国热水平均价格也因此下降三分之一。

作为欧洲第一农业大国，法国发展生物能源的基础非常好。在政府鼓励下，今年法国用于生产生物燃料的作物耕种面积已达200万公顷，生物燃料总产量预计将超过300万吨，从而超越德国成为欧洲生物燃料第一生产大国。按照政府制定的目标，2008年法国生物燃料占总能耗的比重将由目前的不到2％提升至5．75％，2015年这一比重将超过10％。如果目标实现，法国每年可减少石油进口1100万吨，每年减少温室气体排放300万吨。

为实现本国能源多元化，法国以政府补贴和减免税收等方式鼓励企业和个人使用可再生能源。以汽车为例，如果一位法国居民购买了汽油和生物燃料混合动力车，他就可获得至少1500欧元的免税优惠

20世纪70年代欧洲是世界最大的石油消费区，进入80年代，欧洲的石油消费增长呈下降趋势，北美的石油消费显现持续的增长。到20世纪90年代中期，北美的石油消费量赶上欧洲后继续增长，并取代欧洲成为世界最大的石油消费区，2002年中国取代日本成为世界第二大石油消费国。2002年在全球石油消费比上年略有增长（0.2%），中国增幅达5.8%的情况下，欧洲和日本的能源消费十分低迷，出现了1%的负增长（耿彤等，2003）。

欧盟国家本来是石油消费税最高的国家，但迫于石油消费量的增长和环境保护的压力，近年来仍在不断地提高石油消费税。燃油税已经从1998年的每升41.7欧分提高到2000年的45欧分，从2002年起又提高到50欧分，以此来限制石油消费（李文，2003）。与此同时，欧盟国家还对可再生能源等清洁能源实行税费减免，以促进清洁能源的生产和消费，调整能源消费结构。欧洲卓有成效的能源消费下降与欧洲国家所采取的这些油气安全战略是分不开的。下面以法国和英国为例，简单讲述一下西欧的油气安全战略措施。

一、法国的油气工业发展概况和油气安全战略

1.法国的油气储量和产量

法国是一个矿物燃料资源比较贫乏的国家，每年的矿物燃料总消费量大约是24000万吨油当量，然而国内商业性一次能源的产量（煤炭、原油和天然气）仅为800万吨油当量，而且产量还在迅速下降。

2000年法国的石油剩余探明可采储量为1980.1万吨，仅占世界石油剩余可采探明储量的0.01%，比1999年的石油剩余探明可采储量1460.1万吨增加了35.61%。而法国2000年的石油产量为142.5万吨，占世界石油产量的0.04%，比1999年的石油产量154.5万吨减少了7.77%。1999年法国的天然气剩余探明可采储量为144.05亿立方米，占世界天然气剩余探明储量的0.0099%，与1998年的剩余探明储量相比没有变化。1999年法国天然气的产量为30.02亿立方米，比1998年的产量减少了7.8%。

2.法国的油气贸易

由于法国的矿物燃料比较贫乏，所以法国每年需要大量进口油气来满足消费。2000年法国进口原油8562.7万吨，比上年增加了4.3%（见表5-1）。

表5-1　2000年法国油品产量

续表

（据程哲生整理的法国《Bulletin Mensuel》，2001）

1998年法国进口管输天然气259亿立方米，进口液化天然气为98亿立方米，合计为357亿立方米。1999年，法国进口液化天然气102.6亿立方米，进口管道天然气为307.6亿立方米。2000年法国进口天然气428.5亿立方米。

3.法国的油气消费

法国近年来的经济增长虽然有些放慢，但其油气特别是天然气的消费量在迅速的增长。其油气消费见表5-2及表5-3。这两个表的数据说明法国的油气消费处于增长态势，且1999年与1998年相比，其油气消费在能源消费结构中占较大的比例，并有增长趋势。

表5-2　1990～1998年法国油气消费量　（单位：石油为百万吨；天然气为亿立方米）

（据能源政策研究，2000.1）

表5-3　法国一次能源消费结构表

4.油气储备及其能源安全政策

法国位于西欧（图5-3）。法国是一个自立意识很强的国家，具有独立的立场，并且实行国家主导型经济，同时法国油气资源贫乏，而油气消费却很大，为了保障法国的能源安全，法国十分重视矿产资源储备。其实行储备政策不仅仅是为了经济安全，而且是以保障国家广泛的综合性安全为目的。由于法国国家的特点、经济运营特点和储备目的等方面的原因，其储备内容大多保密。但法国在形式上实施储备的主题是财政部和科技产业部。实际上法国国防部也根据需要参与储备筹划，并起着重要作用。1998年3季度法国的石油储备量为2259.2万吨，可用天数为96天。法国全国有15个储气库，储存能力为800万吨当量油，这一数字是法国平均104天的消费量。

图5-3　法国的地理位置

法国天然气输气系统由两部分组成：一套是完整的让天然气流往各个方向的高压输气系统；另一套是同该系统相连接的两大输气系统Antenna，其中的天然气仅单向流动。Antenna还承担高压输送天然气的任务，但他们仅是高压输气主系统的当地分支管道。

1997年底输气管网的管道总长度为32000公里，其中的90%归高压输气系统所有，其余的归Gazzzz du Sud Ouest所有。由于有了NorFra，法国将成为一个欧洲天然气输送枢纽。法国对于欧洲的能源安全也起着重要的作用。从地理位置上看，法国位于西欧的中部，它构成向其邻国输送天然气和电力网络的枢纽，同时它的公路、铁路和运河/河流等，对于运输和集散石油产品及固体矿物燃料也起着重要作用。

法国的能源政策主要有三个重点：能源安全、环境保护和与法国经济的配套性。

法国的能源安全主要是从两个层面上考虑的，在法国能源的供应是无法完全自给自足的，未来的很长一段时间里，在运输和化工等领域，人们还无法找到一种现实可行的石油替代品。除非人们的生活方式有了根本性的变化，否则法国未来经济的发展仍旧需要依赖于进口的大量的原油、天然气和煤炭。因此，法国人认为如果法国进口的能源能够有多种来源渠道和多样的产品，并且用户也能非常灵活地适应能源的供应的话，那么，依赖于进口能源也未必会影响法国的能源安全。

除了这种外在的限制因素外，如何确保最终用户，尤其是工业用户能够得到稳定的能源供给，对于保证法国经济向前发展是至关重要的。获得稳定的供应需要有一个有效的能源生产、运输、销售体系为基础，而且必须同时从长期（供给的安全性）和短期（能源供给的质量、可获得性等）两个方面考虑。

如果能源定价能够使当地“使影响能源安全的外在因素内在化”的话，那么从这个意义上来看，市场是有效的。但由于法国的能源不能实现自给自足，所以就要确定一个从经济、社会和外交上考虑都可以接受的水平。由于所确定的安全水平会影响整个社会，因而不能单独让企业管理人员来完成这项工作，因为他们在考虑问题时，必然会局限于各自部门的经济利益。就供给的安全性来说，“价格信号”可以反映持续开发导致的石油资源被过度消耗的问题，但是从世界经济竞争和能源供给充足的角度来看，市场却不能提供这种“价格信号”。政府可以利用税收手段来解决，但是又受到来自社会和经济上的压力的限制。如果用户能够做好准备自己来解决供给中断的问题，那么，签订可中止天然气或电力供给合同将会是一个很好的解决方法。

在国内，法国在工艺技术和地理环境许可范围内，不断加强对能源的开发，如核能、水力、薪柴和其他一些新型的和可再生的能源。为了降低发生危机时可能遇到的风险，能源供给的来源在地理位置上要尽量分散。法国天然气的进口主要有四个来源（北海、荷兰、俄罗斯和阿尔及利亚）；另外，法国从北海、中东、非洲等地进口石油，做到使石油和天然气进口来源多样化。就油品而言，法国国内的13家炼油厂可以灵活的提高原油加工的各种产品。从1973年到1997年，法国一次能源和最终能源消费构成都发生了显著变化。其能源结构分布向着更为均衡的方向发展。提高能源的安全性可以通过诸如国际能源机构或欧盟等组织联合采取行动的方法。建立战略储备，制定应急措施，以及采取各种联合方式都有助于在参与国之间建立起能源安全保障。进行天然气管网和电网的地区性联网，同样有助于提高能源的安全性。地区性联网可以缓解临时性供应问题带来的不利影响。在某种程度上，政府部门可以建立各种影响能源供给和需求的体系。这些体系包括法规，鼓励能源生产、节能、提高能源使用效率等措施，以及在能源生产领域投资的长期计划等。

1975年1月法国在有关内阁会议上为确保矿产资源稳定供给而确定了第7次基本计划，提出：

1）积极推进国内外探矿开发活动，加强地质矿产调查总局的工作；

2）加强节约资源等方面的研究工作；

3）支援矿业领域和有关公益性机构内外的研究活动；

4）强化与初级产品生产国（特别是发展中国家）、消费国的双边合作计划。

在法国的第8次计划中（1981～1985），将促进节约资源、开发利用国内矿产资源、扩充储备制度、推进产销国之间的协作等作为同样重要的政策项目纳入整个国民经济计划中。

法国创设储备制度的直接契机是前述的第7次基本计划，但在确定第6次基本计划时，就已经提出，为防备紧急事态的发生，应该从安全保障的角度出发对进口依赖程度高的矿产资源进行必要的储备。1975年1月政府创设了储备制度，在确定了具体的计划后，于同年的第三季度开始实施储备。这主要是对金属进行储备。法国储备物资的保管主要利用民间的营业仓库。

法国能源政策的主要目标：

1）将1980年能源消费量控制在2.05亿吨石油当量；

2）1985年将能源进口依赖程度减少到62%

3）开发新能源技术（开发替代能源、海洋石油等），推进其工业化。

法国采取的节约能源措施：

1）依据节约能源法（1974年），使产业、住宅等部门合理使用能源；

2）对大规模消费能源的产业进行特别征税；

3）提高汽车的税率。自1974年起，设定年度石油进口额的上限；扶植本土的石油公司，扩大G-G、D-D的往来。

为了使能源消费结构合理化，大幅度提高核能在能源结构中的比重（将1975年的2.5%提高到1985年的24%）；促进高反应堆的商业化；开展节能的研究和开发；开展太阳能、风能、地热的研究和开发。

二、英国的油气工业发展概况和油气安全战略

1.英国的油气产储量

截止到2001年1月1日，英国的石油剩余探明储量为6.82亿吨，比上一年的剩余石油探明储量7.03减少了2.9%,2000年英国的石油产量为1.27亿吨，比1999年的产量1.36亿吨减少了约6.62%。英国1999年的天然气剩余探明储量为7545.63亿立方米，比1998年的天然气剩余探明储量7645.53亿立方米减少了1.31，其1999年的天然气产量为1048.43亿立方米，比1998年的产量958.73亿立方米增加了9.36%。天然气液体产量2000年为836.3万吨，1999年为883.7万吨。

2.英国油气贸易与消费

1999年英国天然气的商品量为988亿立方米，比1998年的896亿立方米增加了10.2%,1999年英国进口天然气为14亿立方米，比1998年增加了52.2%,1999年出口天然气液体387亿吨，比上年增加14.5%。1999年英国进口原油3932.1万吨，比1998年的3944.7万吨减少了0.3%,1999年出口原油为8505.2万吨，比1998年的出口量7965.1增加了6.8%（见表5-4）。

3.英国的能源政策与地缘政治战略

英国虽然是一个产油国，但是由于资源的不可再生性，经济对油气的强烈依赖性，以及环保等各方面的要求，英国制定了其能源政策目标，以及节能措施。

表5-4　1999年英国原油及油品进出口情况　（万吨）

（据程哲生根据英国《2000年英国能源统计摘要》所整理的统计资料）

（1）英国能源政策的目标

1）使国民理解努力开发技术的重要性；

2）引导北海石油天然气等英国本土资源能够取得最大利益；

3）节约能源，优先发展煤炭和原子能技术；

4）促进有经济意义的能源技术开发；

5）尽可能地扩大国际间的合作机会。

（2）英国采取的节能措施

1）在热输送和热交换领域推行能源节约；

2）在燃烧中节约能源；

3）改善隔热材料，热力泵，在建筑物中利用工业废弃物。

同时，英国对石油天然气的资源量不断进行评估，确保政府掌握确切的油气资源量，为制订新的能源政策提供重要的参考依据。研究石油天然气的开发再回收技术，减少在石油天然气开发过程中的严重浪费状况。对于海上平台安全问题进行研究和开发，为进一步进行海上石油天然气勘探开发提供技术保障，并将钢筋混凝土等作为开发物资进行研究开发。

英国有比较丰富的煤炭资源。为保障能源安全供应，英国将继续促进煤炭生产的稳定和增产，使煤矿高效化，改善煤炭的使用技术，对于煤液化和汽化进行大力研究。在原子能方面，英国扩大对改良型气体冷却堆的利用，促进浓缩和再处理工作。另外，英国在积极寻找替代能源，研究太阳能、风能、地热能的利用技术。

英国通过海外资源供给来源的多样化来降低风险。为此英国政府鼓励民间在发展中国家投资，加强了海外投资保险制度并加强与其他国家的技术合作事业。

不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。各国政府依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性。不同经济发展阶段的国家，能源发展战略有其不同的立足点。而且，各国政府都在依据本国经济发展和能源状况，阶段性地调整发展战略目标以及自身的能源政策。综合分析，发达国家的能源发展战略代表了世界能源发展的新潮流；发展中国家的能源发展战略存在着重视各自国情，积极跟踪世界潮流的共性，也有我们可以借鉴之处，需要注意加强研究。1、当前世界各国能源战略的主要特点

1.1 能源安全是最重要的战略目标

在当前全球气候变化的形势下，以及意识到不可再生资源总有一天会日渐耗竭的背景下，随着紧缺的石油资源问题突出，国际油价持续攀升、各国对能源资源安全关注程度也随之普遍上升。维护国家能源安全是当今世界各国面临的重大课题，无论是发达国家，还是发展中国家都将保障能源安全作为国家能源战略的首要目标。

发达国家人均能耗高，需要大量进口补充境内能源资源的短缺，因此，能源发展战略除了考虑本国的资源因素外，极为注重涉及到国外资源开发利用的国际因素影响，甚至关注其他国家能源需求变化对国际能源市场的影响及对自身的影响程度。在历年的石油危机后，针对当前石油资源紧张的形势，发达国家以其较充沛的经济实力逐渐加大石油战略储备力度，建立和加强战略石油储备是发达国家保障能源安全的主要措施。而且，由于国家的经济实力强，对能源发展战略的考虑既重视近期的能源供应安全问题，又重视长远的能源可持续发展。发展中国家在国际竞争中处于弱势，多偏重于建立当前自身的能源安全供应体系。能源资源充裕的发展中国家已认识到利用资源优势发展国家经济的重要性，逐步加大了国家对国外企业开采和资源输出的控制。菲律宾明确国家能源和经济安全的底线是“确保实现国家能源60%自给自足”。巴基斯坦战略目标明确，突出增加本土能源比重，减少对外进口依赖的重要性，并对落实目标，做出了详尽的项目规划。乌克兰在经历了能源供应危机后，能源战略更加强调节能降耗、提高能源自主供应能力的必要性。墨西哥强调能源立法，同时，要及时分析阻碍国家能源发展的主要障碍，进行能源战略调整。

石油战略储备曾是以石油消费为主的发达国家应付石油危机的最重要手段，作为保障石油供应安全的这一战略措施也逐渐为发展中国家所效仿。现在，具有一定经济实力的国家为减少供应风险，都开始着手石油战略储备。石油战略储备已超出一般商业周转库存的意义，更重要的是取得主动，避免受制于人，有利于稳定国内经济发展，增强国际竞争力。

各国能源战略最突出的变化特点就是以减少石油消费、减少进口能源依存度为主要目标。在当前可再生能源尚未能够实现全面替代的形势下，节能是实现这个目标最现实、收效最快的措施。历史上，发达国家曾以减少石油消费的战略赢得了更大的市场利益，在20世纪70年代石油危机的后的20年内，迫使石油价格处于甚至低于10美元／桶的低价运行时期。当前更加强调综合利用法律、经济和技术等手段鼓励节能，从开采、加工、运输、利用和消费等多环节深挖节能潜力，发展节能产业。为达到节能目的，利用市场和企业、消费者行为开发节能机械、节能汽车等；取消石油价格管制，主张由市场机制调节能源供求关系，对能源企业进行私有化改革，提高资源配置能力，加强勘探等措施。

各国经济持续发展和人民生活水准提高的要求，必将加大能源资源的消费量。如何减缓能源消费的增速，只有提高能源效率、加强节能。各国不同程度地采取立法、经济激励、政府补贴、自愿协议和广泛宣传等各种政策措施，并且相互借鉴有成效的举措，体现在各自的能源发展战略中。近年来全球气候变暖，生物多样性锐减，气候灾害频繁的形成与人类过度地消耗化石能源存在密切的因果关系。虽然能源给当代人的生活带来了一定的舒适和便利，但是全球能源消耗量持续增加的趋势不仅对世界能源供应是严峻的挑战，而且给全球减少温室气体排放带来巨大压力。当人类生存环境遭到严重破坏后，很难逆转。

越来越多的国家在制定本国能源战略和政策时，已将环境因素放在优先考虑的地位。不少国家的能源战略强调发展新能源替代化石能源和实现《京都议定书》的温室气体控制目标。在《京都议定书》建立的减、限排温室气体总量机制下，大气中温室气体排放空间凸显为一种稀缺性的经济资源，拥有了这种资源就等于拥有了温室气体排放权和经济发展空间。依据《京都议定书》的规定，可以出售多余的二氧化碳排放配额。美国为了国内集团利益拒绝批准《京都议定书》，俄罗斯于2004年11月批准了《京都议定书》。

由此可见，能源的战略选择不仅是能源本身的问题，也是经济利益的问题，环境保护和人类生存的问题。能源发展在经济发展的推动下，正越来越受到环境因素的制约，能源战略目标由单纯强调能源供应向3E(Energy，Economy，Environment)方向发展，即能源、经济与环境的协调发展转变。 各国的国家能源战略均加重强调实现保障能源安全需要全方位的措施，不过度依赖单一的能源形式，减少经济发展对石油、煤炭、天然气的依赖程度，战略的核心是安全、环境和效益。各国的能源战略都出现了“多元化”的宇样，其含义是非常深刻的：一是能源资源种类的多元化，这可以带来能源产业的繁荣，同时将促进能源科学技术的飞速发展；二是以保障石油安全为核心，积极开拓新的石油供应基地，实现能源进口渠道的多元化，并且各国都有意识地避开主要从中东地区进口的做法，将多元化进口的目标锁定在其他具有一定油气资源输出能力的拉美、非洲或东欧地区。三是关注全球资源状况，将资源开发重心由境内移向境外。无疑，这一策略的普遍采用，又必然将带来新的矛盾和问题。虽然对于能源资源出口国，是本国经济发展的太好契机，但是也会相应带来一些争端，如国内资源保护派的激烈反对，或者贸易国之间各种各样的资源争夺战，由此可能会引发出新的一类局势不稳定问题。

由于石油价格的暴涨，各发达国家的能源结构逐渐发生了变化。坚定不移地奉行能源多元化战略，积极寻求替代石油资源，开发核能、氢能和其他新能源，甚至适度发展国内的煤炭工业，以降低对进口石油的过度依赖程度。重新认识煤炭，加快洁净煤技术的研发和推广。

为确保能源供给的自主性，能源发展的可持续性，21世纪以来全世界已形成转变以石油为主的能源经济，积极开发可再生能源的新高潮。各国能源发展战略措施各有侧重，有的国家积极发展风电、有的国家积极发展核电，但都是以逐步替代油气资源为核心展开的一系列研究方案。可再生能源技术和清洁能源技术的创新将成为世界能源未来发展的制高点，世界能源市场将由目前的资源型转向未来的技术型，是一场更具竞争性的挑战。

　从可再生能源发展的状况分析，欧盟是世界上最推崇发展可再生能源的国家集团，其发展可再生能源的战略是：在全面发展的同时，突出风力发电、太阳能发电、生物质液体燃料技术的开发和应用。发展可再生能源方面所采取的主要措施是：制定具体目标、落实经济政策、建立研发队伍、培育产业基础、建立市场氛围、鼓励企业竞争。目前欧洲已成为风力发电、光伏发电技术和市场发展的中心。

印度和巴西是发展中国家发展可再生能源的榜样。印度注重根据自身条件，寻找突破口，所采取的策略是：风力发电以市场换技术，市场规模和产业技术同步发展；适度发展太阳能；生物质能源则以解决农村能源为主；氢能研发有所投入，跟随国际潮流。巴西坚持能源多样化和多渠道，因地制宜发展生物质能源的能源发展战略：依靠水电和生物液体燃料资源优势，减少石油进口，保障国家能源安全，2004年的生物液体燃料产量达到了1500万t，处于世界领先地位，甚至出口生物质能源促进经济发展。

不但一个国家的不可再生能源资源是有限的，而且全球的不可再生能源资源也是有限。资源的有限性与各国能源战略区域向境外转移的特点，意味着国际间的能源资源争夺正在加剧。与过去不同，各国发展所面临的外部环境发生了重大的变化，不能再靠殖民地的方式掠夺资源。资源与市场的国际化，使各国政府意识到，必须加强与能源生产国的外交往来，保证能源供应的来源；同时，必须加强能源消费国之间能源合作，形成联盟，增强话语权，抵御能源价格的上涨。资源进出口国之间的外交关系、资源国之间的战略联盟(如OPEC)的合作以及资源进口国之间的战略联盟(如IEA)的竞争与合作关系更加微妙。突出体现在国际石油问题上，焦点集中在中东。为保障能源安全，能源外交成为能源消费国家21世纪以来的外交重点。各国能源战略普遍出现加强国际化的趋势。例如，韩国对内制定正确的能源政策；对外开展有效的能源外交，实施能源进口多元化。积极倡导区域间的能源合作，加强与产油国的谈判力度。非洲各国强调需要进一步加强团结和合作，协调各国能源政策，明确能源发展战略。无论是产油国还是消费国，积极推动国际合作都是十分必要的。油气出口是印度尼西亚的经济支柱，巩固与邻近国家间的互补合作机制成为国家能源战略的主要目标。

由于能源对国家社会经济发展和国计民生具有重要作用，能源的市场性质已从一般商品转为重要的战略商品，能源问题已呈现出日益全球化和政治化的趋势。由一国自主的能源发展向境外资源的拓展是各国能源需求数量和品种的要求，为避免国家之间对世界有限能源资源的恶性竞争，积极开展能源外交，将能源作为处理国际关系的重，要战略因素，强调能源生产大国之间以及消费大国之间的对话机制，发展多国的能源国际合作是十分必要的。而且，由此也将会进一步促进经济全球化的发展。

欧盟的能源战略就突出体现了以上国际能源战略的特点。欧盟的能源战略重点是保证“经济安全、国防安全、生活安全”，提出“保障能源供应、保护环境和维护消费者利益”的基本原则。在确保本国能源供应方面以节能和发展可再生能源和生物燃料为主要战略措施，加强能源共同体的建设。

欧盟各国的能源战略虽各具特点，但是总体上是一致的。例如，德国的能源战略锁定长远目标，从能源资源利用的经济效益出发，有效控制国内有限的能源资源开发；持续不断地节能；积极开发风能等可再生能源，占据能源新技术的制高点，实现传统能源的替代。能源进口多元化，石油储备法定化，保障安全供应。面对本国不可再生能源资源递减的趋势和全球气候变化的挑战，英国新的能源战略基点是低碳。强调在市场框架和政策相互影响下，培育市场竞争力，实现提高能源效率、发展可再生能源促进能源多样性的战略。能源技术的研发不局限于本国的能源资源，着眼于世界主要的能源应用技术，以实现未来的能源技术出口换能源资源进口的发展战略。法国立足国情，因地制宜地发展能源多样化，积极发展核电，提高能源供应独立性，实现安全供应。比利时的能源战略长远目标是使用更利于环保的能源，逐步向全部使用可再生能源过渡。波兰在长期能源战略目标下，针对当前问题，突出过渡期的能源战略重点。依据国家能源法，明确政府与企业的职责，国家财政将不直接参与能源项目投资，只在法律和税收政策、贷款担保等方面为企业提供支持。美国能源战略的核心是提高能源供应自主性，突出特点是一个具有长期性和综合性的国家战略。战略目标明确，并辅有相应详细的政策和对策目标、措施，易于操作、监管。实际上，美国能源战略还有一个极为重要内容就是充分开发利用全球的油气资源。观察美国国家外交战略圈，几乎囊括了地下埋藏着丰富的石油等战略资源的国家，特别是中东地区。在不断努力巩固海外石油来源的同时，逐渐明确要减少对石油的依赖。发展新技术，包括燃料的替代技术和设备的更新技术。

能源战略和政策是日本政府一贯的工作重点，能源战略的稳定性促进能源政策的有效实施。虽然日本能源资源贫乏，目前日本一次性能源的自给率不足20%，但是政府立足于技术创新致力节能，成立“节能中心”，健全能源管理体系，指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发，积极发展太阳能等新能源；着眼于全球能源资源的利用，坚持实施以保障能源安全为重点的外交策略，以及国内企业联合一致对外，参与国际竞争的做法，不断提高开发国外石油资源的份额。随着社会经济的发展和外部环境的变化，日本不断完善能源构成多样化、进口多元化和以石油储备为依托的能源战略，从政治、外交、经济、科技等全方位考虑能源战略的发展，确保了自身能源的长期安全供给，保障了国家的经济安全，并使得日本成为世界能源效率最高的国家。俄罗斯能源发展战略制定经历了较长的时间。能源战略目标明确，所关系到的对象明确。能源区域发展具有地域资源特点，相应的能源政策针对性强，每一种能源，如石油、天然气、煤、电能(包括核能和热能)、能源输送等的发展预测都提出了经济体制改革问题以及为实现改革所应该创造的必要条件。同时，指明了能源工业和其他工业部门的相互关系，能源工业科技和创新的重要意义。并且明确了能源战略实施系统，包括：联邦政府行动计划，实施国家能源政策的指标体系，原有相关规划的修订，利用国家信息资源建立的能源战略实施监控系统。实现可持续发展已经成为世界各国的共同课题，而对人口众多的中国来说，具有更大的特殊性和挑战。为实现全面建设小康社会的目标和应对能源长远发展遇到的严峻挑战，我国采取正确的能源战略具有决定性意义。只有实现可持续发展的能源战略，才能保证在“能源消耗最少，环境污染最小”的基础上，实现经济社会快速发展和人民，水平的提高。我国必须汲取西方发达国家的成功经验，学习其他发展中国家根据具体国情发展的经验，建立符合中国特色的、能源效率不断提高和环境保护日益加强的中、长期可持续发展能源战略。