分布式光伏发电有哪些财务和税收政策

国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司近日发布《关于公布2020年风电、光伏发电平价上网项目的通知》，《通知》指出，结合各省级能源主管部门报送信息，2020年风电平价上网项目装机规模1139.67万千瓦、光伏发电平价上网项目装机规模3305.06万千瓦。

为避免项目列入平价项目名单后延迟建设，浪费接网消纳资源，同时考虑风电、光伏发电项目合理建设周期，《通知》规定，除并网消纳受限原因以外，风电项目应于2022年底前并网、光伏发电项目应于2021年底前并网。同时，明确已公布的2019年第一批平价项目亦按此要求组织建设。

《通知》明确，国家能源局将按年度梳理并公布在规定时限内并网的风电、光伏发电平价上网项目，未在规定时限内并网的风电、光伏发电平价上网项目将从2019年第一批、2020年风电、光伏发电平价上网项目清单中移除。

为确保风电、光伏发电平价项目顺利接网消纳、保障项目合理收益，《通知》明确电网企业应按照平价上网项目有关政策要求，认真落实接网工程建设责任，确保平价项目优先发电和全额保障性收购，同时，按要求与风电、光伏发电平价上网项目单位签订不少于20年的长期固定电价购售电合同等，为平价项目建设运行做好政策保障。

《通知》同时公布了2019年第一批7个平价项目信息变更情况，主要分布在山西、黑龙江、江苏、广东4个省份。

2020年3月10日，国家能源局发布文件《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确了2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中：5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目（包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目）按10亿元补贴总额组织项目建设。即是户用补贴总额为5亿元，工商业与地面竞价项目位10亿元。

2020年4月2日，国家发改委共同发布权威文件，明确说明里2020年光伏补贴政策。明确到：纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.08元。即是，户用电站每发一度电的补贴是0.08元。

由这两个政策可以得出，2020年的户用补贴规模为：

按照户用光伏总补贴额度5亿元、年利用小时数1000小时和国家有关价格政策测算，并按照50万千瓦区间向下取整确定。

当户用光伏度电补贴强度为每千瓦时0.08元时，5亿元÷1000小时÷0.08元/千瓦时=625万千瓦。向下取整为600万千瓦。即6GW。即是2020年可纳入补贴的容量为6GW。

根据国家能源局的解读，2020年纳入规模的户用项目为：2020年1月1日~并网截止日。需要重点强调是：国家不允许提前抢户用指标，先建先得的行为。

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《财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》 （财税[2011]70号）规定：

“一、企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除：

（一）企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件；

（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求；

（三）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。

…

四、本通知自2011年1月1日起执行。”

因此，收到省能源局和县级财政部补贴款如果符合上述文件第一条规定的三项条件，就可以作为不征收收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除；否则，需要并入收入总额中，计算缴纳企业所得税。

既然是补贴，当然记入“营业外收入”。

2009到2013年的节能家电补贴政策已证实补贴政策对产业的发展只是一时的促进，于长期不利。补贴会透支未来消费，一时繁荣将以漫长的冬天为代价。企业产能从扩充转为收缩需要时间，往往市场已经疲软，产能却刚达到顶点。补贴给企业带来了时间差的烦恼，暴兴暴衰必然带来产能浪费。补贴政策恶化产业环境，优秀企业难以竞争胜出。正常市场上，优秀企业可以竞争方式挤垮或收购弱势企业，弱者无法自强自救，就会被逐出市场。补贴政策保护弱者，阻碍了产业的优化。这一现象同样发生在目前我国享受补贴政策的光伏产业。国家以实行补贴来推动产业发展在后期逐步显现弊端，在此小编就国家政府如何促进光伏发展提几点建议。

1、国家实行减税和免税政策，切实减少企业负担，促进企业发展

税收是国家财政的第一大来源，也是企业和人民的负担。光伏产业是资金密集型产业，对资金更是依赖。任何企业在运营过程中最重要的一点就是资金流的问题，而对于光伏这种资金依赖型企业显得至关重要。光伏产业现阶段的成本较高，本身行业的资金门槛就高，高门槛已让很多光伏方面人才只能望洋兴叹。好不容易挤破门槛成为光伏企业中的一员，后续经营过程中更是需要大量资金的投入。光伏产业的现金回流速度也慢，持续不断投入资金，引发企业资金链断裂，这也是造成一大批中小型光伏企业破产的根本原因。减税和免税政策则会有力地扭转这一局面。减税和免税在一定程度上减少了企业负担，有助于维持企业资金链，降低企业破产的可能性。市场主体越多，越能实现市场竞争，市场竞争机制对技术进步具有强大的推动作用。

2、对取得技术进步的企业实行奖励政策

目前光伏产业遇到的瓶颈问题之一是技术水平偏低。国内的光伏技术转换率在17%到18%之间，属于中下层水平，技术空间还很大。市场竞争的确有助于推动技术进步，但就目前情况来看，技术进步效果并不乐观，进展较缓慢。俗话说，重赏之下，必有勇夫。奖励机制在哪里都行得通，有奖励就有动力。光伏技术取得进步，有所突破对整个产业的生死存亡有举足轻重的作用。各光伏企业亦在寻求技术进步之路，但效果没有预期之好。为增加企业寻求技术进步的积极性，国家可以对取得重大技术进步的企业给予奖励。至于奖励，可以选择资金奖励或者名誉奖励。

为何会有这样的分歧？光伏发电真像部分人所说的是骗人之举？

因为光伏产业近年来发展越来越快，很多人对这个代表未来趋势的新能源行业了解的还不够充分而造成了一些误解。发展光伏行业不仅能带来不错的经济效益，也可以带来良好的社会效益以及环境效益，今天就给小伙伴介绍一下。

先来说说光伏行业带来的经济效益：

根据数据统计，2017年光伏行业的总发电量为1182亿度，占全国总发电量的1.82%。需要补贴大约600亿元。而与此同时，光伏行业也回报全社会带来了巨大的经济效益，主要表现为对GDP的拉动、解决就业、上缴税收和增加外汇的贡献。

2017年光伏行业拉动下游电站相关投资约4091亿元，上缴各种税费月1708亿元。

光伏行业规模以上企业创造就业岗位超过200万个，分布式光伏尤其是户用光伏的发展，拉动全国1万多家小微企业成为户用光伏经销商，为农村提供数万个就业岗位。

光伏行业每年产品出口为我国创造外汇近1000亿元，所以特朗普政府才会通过光伏201法案，对进口光伏产品征收30%关税。

一、光伏应用领域拉动投资4000亿元以上

光伏产业属于资金密集型行业，可以带动光伏项目所在地的GDP增长，还通过产业间的相互关联拉动其它行业增长。其中，输配电、金融保险服务、电力热力等行业为光伏发电拉动最大的行业，所拉动的增加值分别占光伏发电所拉动总增加值的7.3%、6.4% 和5.2%。

二、光伏行业解决200多万人就业

光伏发电行业的发展创造了一批技术要求高和服务水平高的岗位，涵盖设计材料、设备制造、电力和自动控制等多个领域。光伏行业产业链长，尤其是上游光伏制造业，涉及面非常广。光伏行业涉及到众多的企业，自然会带来大量的就业。无论是现在还是在未来，光伏发电发展带动就业的优势越来越显著。