农光互补光伏电站最新政策

2018年5月31日,国家发改委联合财政部、国家能源局出台《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。内容如下：

近年来，随着我国光伏发电建设规模不断扩大，技术进步和成本下降速度明显加快。为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡，现将2018年光伏发电有关事项通知如下。

1、合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模。

（1）根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。

（2）规范分布式光伏发展。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。

（3）支持光伏扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实推进光伏扶贫工作，在各地落实实施条件、严格审核的前提下，及时下达“十三五”第二批光伏扶贫项目计划。

（4）有序推进光伏发电领跑基地建设。今年视光伏发电规模控制情况再行研究。

（5）鼓励各地根据各自实际出台政策支持光伏产业发展，根据接网消纳条件和相关要求自行安排各类不需要国家补贴的光伏发电项目。

2、加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。

完善光伏发电电价机制，加快光伏发电电价退坡。

（1）自发文之日起，新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，I类、II类、III类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元（含税）。

（2）自发文之日起，新投运的、采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。采用“全额上网”模式的分布式光伏发电项目按所在资源区光伏电站价格执行。

（3）符合国家政策的村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价保持不变。

3、发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。

（1）所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定项目业主。招标确定的价格不得高于降价后的标杆上网电价。

（2）积极推进分布式光伏资源配置市场化，鼓励地方出台竞争性招标办法配置除户用光伏以外的分布式光伏发电项目，鼓励地方加大分布式发电市场化交易力度。

（3）各地、各项目开展竞争性配置时，要将上网电价作为重要竞争优选条件，严禁不公平竞争和限价竞争，确保充分竞争和建设质量。省级能源主管部门应及时将采取竞争方式确定的项目及上网电价或度电补贴额度抄送省级价格、财政主管部门和国家能源局派出监管机构。

扩展资料：

《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（以下简称《通知》）。

6月11日，能源局相关负责人在回答记者提问时提到，《通知》本身不是“急刹车”，在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验，通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介。经多次修改完善、反复论证后，于5月31日正式印发了《通知》。

出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措。这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的。对实现光伏产业持续健康发展和提高我国光伏产业在国际上的竞争力具有重要作用。

参考资料来源：国家发展改革委-关于2018年光伏发电有关事项的通知

参考资料来源：人民网-光伏通知不是“急刹车”提质增效利于提升国际竞争力

光伏产业“182阵营”和“210阵营”间的尺寸之争进入两军对垒阶段。

11月27日，包括天合光能（688599.SH）、通威股份（600438.SH）、东方日升（300118.SZ）、中环股份（002129.SZ）、上机数控（603185.SH）在内的8家光伏企业共同发起《关于推进光伏行业210mm硅片及组件尺寸标准化的联合倡议》（下称210联合倡议）。

210联合倡议称，为推进光伏行业标准化，在210-220mm尺寸范围内应选择210+/-0.25mm作为唯一尺寸，同倡议依照该尺寸修订国际半导体产业协会以及光伏行业协会已有的组件尺寸标准。

参与倡议的企业认为，通过硅片210尺寸的标准化，产业链可以实现最好的规模化效应、降低成本，推动实现光伏发电全面平价上网。

“全面平价上网，指的是光伏电站传输给电网时，价格与火电、水电价格持平。今年是我国光伏发电平价从示范趋向市场化的关键阶段。谁能在这个关键时段整合更多产业链资源，谁就能在光伏发电平价上网后更据有市场主动权。”业内人士称。

这一倡议被业内视为针对此前“182阵营”发布的有关应建立尺寸为182mm的硅片标准，并纳入行业标准规范的倡议的回击。

业内人士指出，企业采用硅片尺寸的不统一，造成了产业链配套环节制造成本上升。不同规格尺寸的硅片，对应的适配辅材不同，对行业上下游协同造成阻碍。

值得一提的是，两家早前参与“182阵营”倡议的企业身影，出现在此次“210阵营”倡议当中，或意味着阵营内部出现松动，亦反映出当下两大阵营间角力的紧张局势。

两军鏖战

除天合光能、通威股份、东方日升、中环股份和上机数控外，11月27日参与联合倡议的企业还包括阿特斯阳光电力集团、环晟光伏（江苏）有限公司和润阳光伏 科技 有限公司。

从产业链环节来看，这8家企业涉及了硅料、硅片、电池、组件等产业链环节。

参与倡议的企业认为，当前产业链上下游企业均看到210尺寸发展的巨大空间和机遇。通过硅片210尺寸，以及硅片、组件尺寸等的标准化，产业链可以实现最好的规模化效应，强有力的帮助上下游企业提高生产效率，优化供给，快速推进行业技术创新，降低产业链制造、光伏系统初始投资和光伏发电度电成本，实现全面平价。

“210阵营”的这一倡议也被业内视为针对“182阵营”的回击。

今年6月24日，隆基股份（601012.SH）、晶科能源（JKS.NYSE）、晶澳 科技 （002459.SZ）、阿特斯阳光电力集团、江苏润阳悦达光伏 科技 有限公司、江苏中宇光伏 科技 有限公司和潞安太阳能 科技 有限责任公司，7家光伏企业发布《关于建立光伏行业标准尺寸的联合倡议》。（下称182倡议）

182倡议称，“促进行业高效、规范发展，我们共同倡导建立几何尺寸为182mm*182mm的硅片标准，并在行业标准组织中将这一尺寸纳入标准规范文件，减少资源浪费，促进光伏产业的 健康 发展。”

隆基股份等7家企业彼时表示，“在此，我们共同倡议并呼吁广大同仁与我们一道，将以本倡议中的硅片尺寸（182mm）作为研发下一代硅片、电池、组件产品的标准尺寸，以推动整个行业建立基于统一标准的供应链体系，实现装备制造体系和客户应用体系的标准化，推动整个行业的良性发展。”

这份有关建立182mm硅片标准的倡议被业内视为“182阵营”成立的宣告书。

值得一提的是，参与182倡议的阿特斯阳光电力集团和润阳光伏 科技 有限公司的身影也出现在了此次210倡议的名单中。或意味着当下两大阵营之中联盟并不稳固，阵营内部出现松动，亦反映出当下两大阵营间角力的紧张局势。

“这反映出部分企业对于硅片尺寸之争的态度，一些参与182尺寸宣言的企业实际上也并不排斥210尺寸。”业内人士指出。

需要说明的是，在182倡议发布后不久，包括天合光能、中环股份、上机数控、东方日升、晶澳 科技 等在内的39家企业曾于7月9日宣布成立“600W+光伏开放创新生态联盟”。

彼时，部分市场媒体将其解读为“210阵营”的站队表态。

但从名单来看，“182阵营”的持旗手之一晶澳 科技 却出现其中。业内人士指出，“600W+联盟成立时的宗旨更多是为了推动大功率组件标准化，和硅片尺寸标准之争并没有直接的关系。”

谁主沉浮？

硅片的大尺寸发展方向成为行业共识，但产业链各环节厂商下一步应接受的具体尺寸标准却陷入了182mm和210mm的论战之中。

基于上述原因，大硅片成为行业确定性的发展趋势，理论上210mm尺寸的硅片更大、降本增效的的优势更明显。

但值得说明的是，伴随硅片尺寸的变化，产业链上下游设备为达到兼容也要进行相应调整。而182mm和210mm这两大标准对上下游设备的兼容度要求差异显著。

“210mm尺寸硅片与存量设备已经无法兼容，不兼容的存量设备需要重新采购。但目前，也有越来越多的组件供应商在布局新产线时将210mm尺寸的兼容性问题纳入了规划范畴。”上海地区分析师指出。

据申港证券研究所研报，硅片尺寸发生变化，下游电池片与组件环节均需做成配合调整。目前182mm和210mm的主要发展方向对上下游兼容度差异显著，182mm对目前组件产业链中存量设备的兼容度强于210mm。

研报显示，基于当前产业链的存量设备，在硅片拉棒环节，只有210mm需要更换设备；而在电池片环节，182mm和210mm均需要更换设备。

具体来看，在硅片拉棒环节，当前主流单晶炉热屏内径在270mm左右，此前156.75mm尺寸硅片产线升级至182mm尺寸产线无需更换设备，而210mm尺寸硅片的直径为295mm，无法兼容，必须重新采购。在电池片环节，虽然均需要更换设备，但182mm的升级成本更低。

而在组件环节，集装箱运输尺寸决定了极限，182mm的适应性更强。

“国内集装箱规格高度为2.39米，组件运输一般采用立式包装放置，这意味着两层182mm尺寸组件堆放空间仍有富裕，但是210mm尺寸组件放不下，182mm对空间的利用更有力。”业内人士解释称。

事实上，市场对于210mm尺寸的顾忌在于制造成本的投入、产能爬坡等方面。

据介绍，虽然210mm在成本和转换效率上具有优势，但无论是硅片环节自身，还是下游所需电池片、组件，产线都需要重新投建，增加了固定成本，且建设时间所需较长。

光伏行业研究机构PV InfoLink认为，光伏市场庞大旧产能的淘汰需要时间酝酿及进行，从2020年到未来2至3年间，市场很可能是呈现2至3种主流尺寸并行的形式。

“整体而言，尺寸的迭代仍是循序渐进，但为了让持续扩张的新产能、新产品寿命得以延续得更长，中长期尺寸的发展及产线的兼容能力仍是各厂家密切讨论的议题。”PV InfoLink指出。

这也意味着，硝烟中的两大阵营的对垒仍将继续，战局走向仍然扑朔迷离。

并网电价20年不变，补贴总的原则是逐年降低、早并网早受益。

我国通过财政补贴的方式助力光伏发电的推广，补贴总的原则是逐年降低、早并网早受益、一旦并网电价20年不变，2017年光伏电站的国家补贴为0.42元/瓦，部分地区还有省补、市补、县补、区补。用不完的电量卖给国家电网，执行当地标杆电价。

平价项目收益率稳定，现金流优化，且不占指标，与有补贴项目并行，其将成为行业增量。而项目电价20年不变、优先消纳等规定，也将激发具备平价条件的地区运营商建设意愿。

延长县71.145兆瓦光伏扶贫项目的两个子项目实现并网发电。该扶贫项目总投资6.1亿元，待10月底项目全部投入运营后，每年可帮扶3053户贫困户增收近千万元，持续受益20年。

扩展资料：

从国家发展改革委了解到：有关部门已于近日明确，2018年5月31日（含）之前已备案、开工建设，且在2018年6月30日（含）之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。

国家发展改革委、财政部、国家能源局近日联合发布了《关于2018年光伏发电有关事项说明的通知》，对5月31日印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》实施中的有关事项做了进一步说明。

根据通知，对于已开工未并网的户用自然人分布式光伏项目，考虑到户用光伏从申请并网到实际并网一般需2—3周，明确给予户用光伏一个月的缓冲期，最大程度将通知发布前已开工的户用自然人分布式光伏项目纳入国家认可的规模范围之内。

参考资料来源：人民网-今年光伏获补贴30亿元 户用光伏项目被明确单独管理

参考资料来源：凤凰网-延长县两个光伏扶贫项目并网发电3000余户贫困户将受益

参考资料来源：人民网-部分户用自然人光伏发电补贴标准不变

7月2日晚间，正泰电器（601877，SH）公告称，公司全资子公司浙江正泰新能源开发有限公司（以下简称正泰新能源）从隆基绿能科技股份有限公司（以下简称隆基股份；601012，SH）旗下6家子公司购买17个分布式光伏项目公司100%的股权，转让交易总价为7.03亿元。

7月3日，正泰电器证券部相关负责人对记者表示，本次收购光伏项目出于公司产业结构性调整需求，与日前出台的光伏新政并无直接关联。对于光伏新政的影响，该负责人表示，短期内光伏新政对整个光伏行业包括公司还是有一定影响，长期来看，在降成本等条件允许下，分布式光伏等项目依旧有发展空间。

17家公司净利超1200万元

正泰电器公告显示，交易公司全资子公司正泰新能源于2018年6月29日与隆基股份旗下6家公司，即西安隆基新能源有限公司（以下简称西安隆基）、广东隆基新能源有限公司、河北隆基新能源开发有限公司、长岭东送新能源科技有限公司、海城市迪盛海联新能源科技有限公司、武城县森能电力科技有限公司签订项目合作及股权转让协议及相关补充协议，收购前述6家公司持有的17个光伏项目公司的100%股权，涉及光伏项目容量共计106.3MW，股权转让交易总价为7.03亿元。

记者注意到，此次隆基股份出售分布式光伏的旗下6家公司的业绩并不理想。截至2018年3月31日，净利润均为亏损，西安隆基亏损最严重为594.84万元。不过，具体到旗下17个分布式光伏项目公司来看，合并利润情况还不错。截至2018年3月31日，这17家公司净利润超过1200万元。

正泰电器预测，本次收购的电站具有良好的投资回报，对公司未来利润增长产生积极影响；经初步测算，本次交易标的可为公司下半年贡献净利润，最终数据以公司年度审计报告为准。

自2016年置入光伏资产至今，正泰电器光伏板块发展迅速。公司2017年年报显示，2016年末公司持有电站数及总装机容量为150座和1547MW，至2017年末，上述数据已上升到329座和2314.94MW，增速极快。

正泰电器在公告中表示，通过本次收购，进一步拓展了公司在光伏领域的业务，优化了持有电站结构及区域布局。公司方面对《每日经济新闻》记者表示，出于限电等问题的考虑，出售和收购相应区域的电站都属于政策结构调整。

正泰电器称：“分布式光伏具有‘定向输送，协同供电，就地生产，就近消费’的特点，现国内正处于电力市场交易改革发展的关键期，本次收购为公司把握电改机遇提供了进一步支持，为公司在光伏行业的快速、规模化布局奠定基础，推动实现公司战略，进一步增强公司市场竞争力。”

短期仍受新政影响

作为国内低压电器龙头企业，正泰电器2016年完成重大资产重组注入集团公司旗下光伏资产。以期突破此前因低压电器业务陷入低迷而导致整体业绩增长陷入瓶颈的状态。

光伏资产上市后给正泰电器的业绩注入活力，在完成重组的2016年，公司营业收入突破200亿元。其中，光伏业务实现营业收入约74.43亿元，比2015年增长36.77%。

年报显示，正泰电器2017年实现营业收入和归属于上市公司股东的净利润分别为234.17亿元和28.40亿元，同比分别增长16.13%和29.98%。今年一季度，正泰电器归属于上市公司股东的净利润达到6.13亿元，同比增长70.59%。两个报告期内，正泰电器扣非后归属于上市公司股东的净利润为分别为26.32亿元和5.99亿元，同比增速分别高达64.96%和85.59%。

6月1日，发改委、财政部、能源局联合发布的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，光伏建设规模将被控制，电价及补贴也被降低，光伏新政引发行业震动。

随后，光伏板块上市公司股价集体重挫，隆基股份、中环股份、晶盛机电、正泰电器等个股出现跌停，板块整体跌幅居前。据粗略统计，光伏板块上市公司仅在6月4日市值蒸发超过250亿元，而在整个2017年，实现盈利的光伏企业上市公司净利润总和也就在300亿元上下。

截至7月3日，公司股价报收于22.10元，相比6月1日26.02元的价格仍有差距。正泰电器方面对《每日经济新闻》记者表示，目前来看，光伏新政对公司短期内会有影响，公司也在积极应对，未来即使没有补贴，在成本下降的情况下像工商业分布式光伏等依然有继续推进的空间。据悉，正泰电器2017年收到的政府补助超过1亿元。

东吴证券研报称，政策出台的出发点是在于光伏、风电的蓬勃发展，可再生能源附加基金的缺口已经入不敷出。光伏行业一方面降价潮将会开启，加速平价进程；另一方面，不可避免的产业链出现分化情况，高成本低效率产能面临出局。而在1~2年的加速平价期之后，平价时代全面到来，光伏产业将迎来真正的腾飞。

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法律依据：

《关于加快推动新型储能发展的指导意见》

二、强化规划引导，鼓励储能多元发展

（一）统筹开展储能专项规划。研究编制新型储能规划，进一步明确“十四五”及中长期新型储能发展目标及重点任务。省级能源主管部门应开展新型储能专项规划研究，提出各地区规模及项目布局，并做好与相关规划的衔接。相关规划成果应及时报送国家发展改革委、国家能源局。

（二）大力推进电源侧储能项目建设。结合系统实际需求，布局一批配置储能的系统友好型新能源电站项目，通过储能协同优化运行保障新能源高效消纳利用，为电力系统提供容量支撑及一定调峰能力。充分发挥大规模新型储能的作用，推动多能互补发展，规划建设跨区输送的大型清洁能源基地，提升外送通道利用率和通道可再生能源电量占比。探索利用退役火电机组的既有厂址和输变电设施建设储能或风光储设施。

（三）积极推动电网侧储能合理化布局。通过关键节点布局电网侧储能，提升大规模高比例新能源及大容量直流接入后系统灵活调节能力和安全稳定水平。在电网末端及偏远地区，建设电网侧储能或风光储电站，提高电网供电能力。围绕重要负荷用户需求，建设一批移动式或固定式储能，提升应急供电保障能力或延缓输变电升级改造需求。

（四）积极支持用户侧储能多元化发展。鼓励围绕分布式新能源、微电网、大数据中心、5G基站、充电设施、工业园区等其他终端用户，探索储能融合发展新场景。鼓励聚合利用不间断电源、电动汽车、用户侧储能等分散式储能设施，依托大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，结合体制机制综合创新，探索智慧能源、虚拟电厂等多种商业模式。

三、推动技术进步，壮大储能产业体系

（五）提升科技创新能力。开展前瞻性、系统性、战略性储能关键技术研发，以“揭榜挂帅”方式调动企业、高校及科研院所等各方面力量，推动储能理论和关键材料、单元、模块、系统中短板技术攻关，加快实现核心技术自主化，强化电化学储能安全技术研究。坚持储能技术多元化，推动锂离子电池等相对成熟新型储能技术成本持续下降和商业化规模应用，实现压缩空气、液流电池等长时储能技术进入商业化发展初期，加快飞轮储能、钠离子电池等技术开展规模化试验示范，以需求为导向，探索开展储氢、储热及其他创新储能技术的研究和示范应用。

（六）加强产学研用融合。完善储能技术学科专业建设，深化多学科人才交叉培养，打造一批储能技术产教融合创新平台。支持建设国家级储能重点实验室、工程研发中心等。鼓励地方政府、企业、金融机构、技术机构等联合组建新型储能发展基金和创新联盟，优化创新资源分配，推动商业模式创新。

本文核心数据:产能利用率、装机容量、弃光率、光伏发电量、系统建设成本。

行业概况

1.定义

光伏产业，简称PV(光伏)，主要指硅材料应用开发形成的光电转换产业链，包括高纯多晶硅原料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备制造和光伏发电应用。随着二氧化碳排放峰值碳中和国家目标的推进，以新能源为主体的新型电力体系建设正在加快推进。光伏与复兴号高铁、国产商用飞机、新一代运载火箭一起获得了中共十九大纪念邮票。光伏产业地位显著提升，迎来历史性发展机遇。

光伏产业的下游应用主要是光伏发电，根据建设规划定位可分为集中式光伏发电系统和分布式光伏发电系统。集中式光伏发电系统，如大型西北地面光伏发电系统；分布式光伏发电系统(以>6MW为界)，如工商企业和住宅建筑的屋顶光伏发电系统。

2.产业链分析:产业链长。

随着光伏发电在能源供应体系中发挥越来越重要的作用，光伏相关产业也日益壮大，形成了从高纯硅材料、硅锭/棒/片、电池/组件、光伏辅助材料和配件、光伏生产设备到光伏产品的系统集成和应用的完整产业链。

光伏产业链的上游主要是与光伏电池相关的原材料，包括构成电池的单晶硅和多晶硅。上游单晶硅和多晶硅生产商主要有保利协鑫、隆基、通威、中环。然而，硅片生产企业已呈现双寡头格局，中国的太阳能硅片占据了全球大部分市场份额。在中国市场，主流厂商主要有隆基和中环，产能格局依然高度集中。在硅片对外销售规模中，中环股份和隆基股份占据绝对领先地位。

中游主要是电池芯片和电池模组制造商以及系统集成企业。电池芯片和模组的中游厂商主要有通威、隆基、晶澳等。光伏发电系统中的逆变器厂商主要有阳光电源等企业；系统集成包括亿晶光电、正泰电气等。一些企业如隆基，已经基本形成了从单晶硅到组件再到电站光伏运营的完整光伏发电产业链。是下游光伏发电应用领域，包括分布式光伏发电和集中式电站。

行业发展过程:行业处于快速发展阶段。

在欧洲市场需求的推动下，中国的光伏产业从2005年左右开始起步。十几年来，实现了跨越式的大发展，建立了完整的市场环境和配套环境。成为国内为数不多的能够同时参与国际竞争并达到国际领先水平的战略性新兴产业。也成为中国工业经济发展的全新名片，推动中国能源改革的重要引擎。目前，我国光伏产业在制造规模、产业化技术水平、应用市场拓展和产业体系建设等方面均居世界前列，具备了坚实的智能光伏基础。中国光伏产业经历了以下几个历史阶段:

行业背景:政策加持，光伏产业加速发展

我国自2006年1月1日起实施《中华人民共和国可再生能源法》。该法将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，促进增加能源供给，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会可持续发展，建立和发展可再生能源市场。自2006年以来，为鼓励和支持光伏产业发展，国家发改委、财政部、工信部、国家能源局、住建部等部门密集出台政策文件，支持和规范光伏产业发展，涵盖了生产、销售、财税、补贴、土地政策等产业发展的各个相关方面。

工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局联合发布《智能光伏产业创新发展行动计划(2021-2025年)》，旨在“十五”期间有效引导产业智能化升级，促进光伏产业健康发展，从而推动光伏发电规模化应用，保持我国作为世界光伏制造和装机应用第一大国的地位。

“3060年二氧化碳排放峰值碳中和”是一项具有多重目标和约束的系统性经济和社会变革。重塑中国经济结构、能源结构，改变生产方式和生活方式是历史性的突破，需要处理好发展与减排、减碳与安全、整体与局部、短期与中期、建立与破除、政府与市场、国内与国际等多维关系。“二氧化碳排放峰值，碳中和”的目标将对中国光伏产业产生显著的多维影响。

行业发展状况

1.光伏产品市场供应能力较强，产能利用率有待提高。

根据光伏行业市场重点公司光伏产品产量和产能利用率，2021年中国光伏产品市场供给能力较强，隆基绿能光伏产品产量遥遥领先其他公司，单晶硅片产量达到69.96GW，单晶组件产量达到38.69GW，从产能利用率来看，2021年光伏市场公司产能利用率不高，仍有较大提升空间。

2.光伏新增装机再创新高，累计装机超过300 GW。

我国太阳能光伏产业虽然起步较晚，但发展迅速。特别是2013年以来，在国家和地区政策的推动下，太阳能光伏发电在我国呈现爆发式增长。据国家能源局统计，2017年，我国光伏发电新增装机53.06GW，创历史新高。2018年，受光伏531新政影响，各地光伏发电新开工项目下降，全年新增装机受国家光伏行业补贴、财政扶持等政策影响，2020年和2021年光伏装机大幅上升。2020年，中国光伏装机容量增加48.20GW，同比增长59%。2021年，中国光伏新增装机再创新高，达到54.88GW，同比增长14%。

据国家能源局统计，2013年以来，我国光伏发电累计装机容量快速增长。2013年，我国光伏发电累计装机容量仅为19.42GW，到2019年已经增长到204.58GW。2013-2019年，中国光伏发电累计装机容量增长超过10倍。到2021年，全国光伏发电累计装机容量306.56GW，同比增长21%。

3.光伏弃光率明显下降，光伏发电量稳步增长。

随着光伏发电的快速发展，一些地方也存在严重的弃光问题。国家能源局数据显示，2015-2018年，新疆和甘肃最高弃光率超过30%。2019-2021年，新疆和甘肃轻弃率明显下降，2021年新疆轻弃率降至1.7%，甘肃降至1.5%。弃光率的大幅下降主要是因为光伏发电的并网运行，促进了资源的利用水平。

据国家能源局统计，2013年以来，我国光伏发电量快速增长。2013年全国光伏发电量仅为91亿千瓦时。到2021年，全国光伏发电量3259亿千瓦时，同比增长25%。预计2021年，我国光伏发电量将占全社会用电量的3.92%。

4.光伏发电系统建设成本呈下降趋势，光伏上网进入平价。

我国地面光伏系统初期总投资主要由组件、逆变器、支架、电缆、一次设备和二次设备等关键设备费用，以及土地费用、电网接入、建设安装和管理费用构成。其中，一次设备包括箱式变压器、主变压器、开关柜、升压站(50MW、110kV)等设备，二次设备包括监控和通信设备。土地成本包括全生命周期地租、植被恢复费或相关补偿费；电网的接入成本只包括50MW、110kV、10km的反向改造；管理费用包括前期管理、勘测、设计和招标。建筑安装费用主要是人工费、土方工程费、常规钢筋混凝土费等。，且未来下跌空间不大。随着技术进步和规模效益，组件、逆变器等关键设备的成本仍有一定下降空间。网络连接、土地、项目前期开发费用等。都是非技术成本，不同地区和项目差异很大。降低非技术成本，有助于加速光伏发电低价上网推广。

2021年中国地面光伏系统初始总投资成本约为4.15元/w，比2020年上涨0.16元/W，涨幅为4%。其中，组件约占投资成本的46%，比2020年提高了7%。非技术成本约占14.1%(不含融资成本)，比2020年下降3.2个百分点。预计2022年，随着产业链各环节新增产能的逐步释放，组件价格将回归合理水平，光伏系统初期总投资成本将降至3.93元/w。

中国工商业分布式光伏系统初期总投资主要由组件、逆变器、支架、电缆、安装费用、并网、屋顶租赁、屋顶加固、一次设备和二次设备构成。一次设备包括箱式变压器、开关箱和预制舱。根据中国光伏产业发展路线图，2020年和2021年中国工业和商业分布式光伏系统的初始投资成本分别为3.38元/W和3.74元/W，预计2022年将降至3.53元/W。

2020年中国光伏上网电价补贴政策结束，平价逼近:中国上网电价政策经历了标杆电价、竞价上网、平价上网三个阶段。2020年招标项目规模26GW，增长14%。同时，2020年也将是光伏并网平价年，平价项目33GW，增长124%，首次超过招标项目规模。平价将至，2021年将是中国光伏上网全面平价元年。

对符合云南省光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，利用25度以上耕地（水田除外）或其他农用地布设的光伏方阵，在不破坏耕地耕作层及农用地生产条件和不改变原用地性质的条件下，允许以租赁等方式使用；采用直埋电缆方式敷设集电线路的用地，实行与光伏方阵用地同样的管理方式；场内道路用地可按照农村道路用地管理。

《措施》提出，坚持市场化配置资源，通过公开、公平竞争方式确定项目业主；充分发挥以资源换发展的撬动作用，推动光伏电源建设与光伏先进装备制造业深度融合发展，带动绿色能源、先进装备制造、储能等重点产业发展和招商引资重大项目落地。对工作推进力度大、光伏制造业发展势头好的地区，在光伏资源配置上给予倾斜。

在项目开发方面，重点支持金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域、金沙江中游、澜沧江金沙江上游“风光水储”和曲靖“风光火储”等6个多能互补基地，争取3年时间全面开工并基本建成。积极开展“千村万户沐光行动”，鼓励以“新能源+”和分布式光伏等方式，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接；重点支持以乡村或村级连片开发建设“新能源+特色产业”、“新能源+生态修复”、“新能源+绿色食品”、“新能源+乡村 旅游 ”等项目。

为按期完成目标，《措施》还对项目建设的期限作出了如下规定，各州、市人民政府应督促项目业主在取得开发权后，1个月内完成项目备案。完成备案后，加快推进项目前期工作，完成时限不得超过2个月，因项目业主自身原因逾期未完成的，责令限期整改；整改期满仍未开工建设的，取消备案，收回开发权，项目业主2年内不得参与我省光伏开发建设。装机规模10万千瓦及以下项目，开工6个月内应具备投产条件；10万千瓦以上项目，开工8个月内应具备投产条件。全容量并网最长期限不得超过1年。因不可抗力因素（地震、重大自然灾害等）影响，项目业主及时向州、市能源主管部门报备的，项目建设周期可顺期延长。

在接网与消纳工作方面，《措施》要求做到同步接网，保障消纳。电网企业要加快项目配套接网工程建设，与光伏发电项目建设做好充分衔接，实现同步并网、就近接入、就地消纳，优先安排发电，确保电量全额消纳。光伏项目按照装机的一定比例精准配置储能，鼓励采用共享模式，保障电力系统安全稳定运行。同时，建立可再生能源配额消纳机制，积极开展绿色电力交易，推进电力现货市场建设，以“配额+市场+电网兜底”模式，保障电量消纳。

此外，还要提高行政审批效率，开辟绿色通道，土地、林地现场踏勘由省、州市、县三级行业主管部门联合开展，实行并行审批。各州、市人民政府要督促项目业主按照规定时限推进项目建设，及时报送项目推进情况，确保工程质量与安全。省能源局负责按旬调度，定期监测评价各地目标完成情况，不定期组织开展联合现场监督检查，对发现的问题，督促有关州、市人民政府和项目业主认真整改，并将有关情况通报领导小组各成员单位。

全文如下：

第一条 为加强村级光伏扶贫电站收益分配使用管理，建立利益联结和带贫减贫长效机制，依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《关于做好财政支农资金支持资产收益扶贫工作的通知》（财农〔2017〕52号）和《关于印发<村级光伏扶贫电站收益分配管理办法>的通知》（国开办发﹝2017﹞61号）以及《关于印发<光伏扶贫电站管理办法>的通知》（国能发新能﹝2018﹞29号）等有关文件要求，结合工作实际，制定本实施办法。

第二条 村级光伏扶贫电站是指在具备光照、资金、土地、接网、消纳等条件的建档立卡贫困村建设，且纳入光伏扶贫计划的电站。村级光伏扶贫电站单体规模300千瓦左右（具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦），少数建设单村电站困难的建档立卡贫困村可以联建方式建设联村扶贫电站。

第三条 村级光伏扶贫电站资产确权给村集体所有，联村光伏扶贫电站资产按比例确权至各村集体，村集体行使管理权。

第四条 享受光伏发电财政补贴的村级光伏扶贫电站需纳入光伏扶贫年度计划，并列入财政部、发展改革委、能源局、国务院扶贫办四部门联合印发的光伏扶贫项目补贴目录，市（州）、县（市、区）应当对应纳入年度计划。

第五条 县（市、区）政府指定或委托相关机构负责光伏扶贫发电收入结算、结转工作。县（市、区）级供电公司应建立专户，根据村级光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入。燃煤标杆电价对应收入按季度结转到相关机构的专户，并由该机构划拨至建档立卡贫困村；光伏发电财政补贴于第二年一季度前结转至相关机构的专户，并由该机构划拨至有光伏扶贫任务的建档立卡贫困村，建档立卡贫困村应当公示、公告。

第六条 村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济，鼓励光伏扶贫对象通过力所能及的劳动获得劳务收入。具体收益分配范围包括：

（一）设置公益岗位。如道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等。

（二）开展小型公益事业。如村内道路维修、环境卫生整治等。

（三）设立专项补助。对于无劳动能力的建档立卡贫困人口，经过贫困户申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批等程序，为其设定补助金额，每年实行动态管理。

（四）结余部分，通过一事一议等方式确定支出。

第七条 光伏扶贫对象要经过贫困户申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批、省、市（州）备案等程序确定。

第八条 有光伏扶贫任务的建档立卡贫困村，由村委会每年制定收益分配使用计划，提交村民代表大会通过后上报乡镇政府审核并报县（市、区）扶贫办备案。收益分配使用计划向村民公示，作为实施收益分配的依据。村委会根据分配使用计划对年度实际发电收益进行分配，并在年底公告收益分配使用结果。

第九条 各县（市、区）扶贫部门应建立光伏扶贫收益账户，统一设立账簿和科目，分村建立台账，做到专账管理、专人管理、专款专用，确保资金安全。同时，建立健全监管机制，各县（市、区）发改部门负责指导相关企业和单位做好光伏扶贫电站运营维护和管理；县级财政部门做好光伏扶贫电站财政扶贫资金的拨付和监管；县级扶贫部门做好收益分配方案的制定和监督落实，对好做法好经验推广宣传，对违反本办法行为和违规违纪问题督促整改并进行问责，有犯罪行为的移送司法机关。

第十条 国务院扶贫办通过全国扶贫开发信息系统光伏扶贫子系统对村级光伏扶贫电站收益分配实施动态监测。各县（市、区）扶贫部门建立光伏扶贫对象信息档案，将扶贫对象受助的详细情况纳入信息平台进行动态监督管理，县级供电公司按年度录入电站建设进度、发电量、补贴资金发放以及发电收入等信息，村级光伏扶贫电站所在建档立卡贫困村按年度录入贫困村收益分配信息。

第十一条 本实施办法由四川省扶贫和移民工作局、四川省能源局负责解释，各县（市、区）依据本实施办法出台具体实施办法，报市（州）扶贫移民局、发展改革委（能源办）备案。

第十二条 本实施办法自2018年9月3日起实施。