新闻写作中怎样突出有价值的新闻事实
一、新闻角度是寻找、透视、挖掘和表现新闻事实的立足点与窗口
选择新闻角度的目的，就是要把事实的新闻价值更加充分、更加突出地挖掘和显示出来，更好地起到新闻报道吸引人、感染人、教育人的作用。
从新闻写作的实践来看，新闻角度一般分为挖掘角度和表现角度，前者以采访为主，后者则是偏重写作采集，二者互相关联，互为补充，进而使角度变得独特和鲜活起来。这就要求新闻工作者，专兼职通讯员要有较强的政治理论水平，善于把握正确的方向。
要善于把握正确的方向就要善于找好新闻的由头。什么是新闻的由头呢？顾名思义，由者，缘故也。由头，用一句通俗的话说，也就是写作的引子或者理由。新闻，是新近发生的事实的客观报道。新闻由头，就是你手中的素材是否值得写、你写的事件或人物是否有根据、稿件是否具有新闻价值的基本依据。
新闻由头是新闻事实中最敏感、最突出、最新鲜的部分，不仅是新闻的基本因素，而且是决定新闻价值的重要因素。新闻由头有两性：较强的时效性，引出新闻主题的重要性。
新闻由头有两个作用：第一个作用：强调所写事件或人物的新闻价值。即告诉读者和听众稿件中的事件或者人物为什么现在成了新闻，你报道的这个新闻的来源和获得的途径。
第二个作用：翻新旧闻，拯救想报道却过了时效的事件和人物。现实中，我们任何人都不是先知先觉，哪里有新闻，拥有现代传播技术和庞大采编队伍的专业媒体都不可能把所有的新闻捕捉到手，就别说我们这些非专业人士了，不可能预知新闻。事实是，许多新闻被我们发现时，它早就成旧闻了；有时，新闻事件是逐渐显现的，这期间或许还有个过程，当我们发现时，没准就不可避免地成了“旧闻”，那么，如何让这些旧闻成为新闻呢？这一切，都需要我们去找一个读者想了解的新闻由头。新闻由头是使“旧闻”成为新闻的桥梁。
找新闻由头，要立足于新闻的变动。一、寻找时间上的最近处。在寻找“新闻由头”时，要从时间的最近处着笔，这点似乎大家还能掌握，都能把最近的时间写在开始，新闻要时间新没错，但时效性并不是新闻的惟一要求，并不等于就有了新闻由头，同时还应特别强调内容新。是否是新闻由头则要从内容上判断，应该是内容上的最新点。
二、挖掘内容上的最新点。
新闻总是与事物的某种变动相联系的，我们就要有较强的捕捉新闻的能力，新闻事件一经发生，就要紧紧抓住它，以第一时间迅速发播出去。在挖掘内容新上找新闻由头，除了注意具有典型性的新闻事实以外，还应当注意那些具有知识性、趣味性的新闻事实。抓住这样的新闻事实进行报道，能够更多地引起人们的兴趣，给人以知识，给人以启迪。如果新闻已离发生有很长一段时间时，就得下功夫捕捉与之相连的渐变过程中的新情况，采取以“新”带“旧”，由近及远的办法，把旧闻变成新闻。如果能在过时的事件中从内容新上寻找“新闻由头”，也能够写出好的报道来。这就需要我们独具慧眼，发现已知新闻事实的变动。
在我们在平时的采访中，时常遇到“迟到”的新闻。就是说，等发现是好新闻时，事实已经发生过一段时间了。遇到这种情况怎么办？我们可以学习不少老新闻工作者的做法，善于从事实的变动中挖掘“新闻由头”，这样不但能把“死”新闻救活，而且还能写出很好的新闻。从发现事实上的新变动中找新闻由头，要处理好新变动与旧闻事实之间的关系，即：旧闻确实有值得重新报道的价值；新变动是在旧新闻事实基础上的变动，它们之间有紧密和必然的联系，新变动的“新”，应是新闻媒体当前所急需报道的内容。
其实，在我们平时的采访中，只要你处处留心，做有心人，就不难发现隐藏在身边的新闻，然后，在采访中多问、多记、多观察就不难给这个新闻找个发布的由头。
寻找新闻由头应注意的问题。现场观察后写成的新闻由头要有新内容。不要把那些与要报道的事实无联系的事来作为新闻由头。所谓“了解到”式由头，就是作者把自己到某个部门、某个单位去了解情况的事作为新闻由头。几月几日了解到与新闻发生的时间无关，因此不能作为新闻五要素的。如果说这种方法值得推广的话，那么，记者和通讯员无须再紧张了，可以不急不忙，随便什么时候到什么单位去采访，都可以写出“新鲜”的新闻来，甚至还可以写出“昨日”新闻来。然而，这种方法也不是就不能用。在某件事报道的时机与记者或通讯员去了解这件事的时间相吻合时，是可行的。慎用“截至”式由头。有的通讯员写稿时找不到好的新闻由头，而以写稿时的时间为准，采用“从某年某月某日截至到某年某月某日”的程式作为新闻由头。这便是“截至”式由头。要慎重对待截取的时间。不用“马虎眼”由头。凡有“最近、前不久、日前”等“马虎眼”一类词儿的导语，均称“马虎眼”由头。用这种“马虎眼”的词儿，只能剥弱消息的时效性。从某种意义上讲，这是愚弄读者的做法。因此，我们要坚决摈弃“马虎眼”的由头。实践证明，采访中只要耐心地寻觅，由头还是有的。
二、让新闻“溶入”人性化
优秀的新闻作品选择角度是多变的。有时为了使那些纯政策性的经济性的“硬新闻”受到读者和听众的欢迎，就得在各方面巧妙运作，充分发挥情景的作用，精选各种“切入点”把经济报道和指令性报道与民间习俗、社会时尚、地理环境、文化历史和现代技术等交叉，使新闻报道视角独特，受人欢迎。如今，“独家新闻”并不意味着你抢到了“第一落点”和“第一时间”就拥有读者和听众，而是要求作者、媒体使用独家的观念、独家的视角、独家的方法，挖掘比别人更加深入的新闻事实。
三、拓展“新角度”，强化“三意识”
新闻写作的看家本领就是“抢新闻”，而好的新闻，从来离不开好的角度，而好的角度的产生，则有赖于“三个意识”。那“三个意识”呢？
1．新闻价值要有“读者意识”。这似乎是一个顺理成章的问题。但是，要把这种“读者意识”贯彻到采访、写作、办报、办台之始终并不是件容易的事，需要经常的琢磨。
2．新闻价值要有创新意识。一篇好的作品，离不开好的角度，而再好的角度，如果观念陈旧，也会失去它应有的光彩。
说到创新，首先要突破“自我”，突破个人占有知识的局限和社会实践的局限，不断否定“自我”。这样在全新的状态下，才能以最新的视角，选准最新的写作角度。这就要求我们深入生活，深入实践，通过知识和经验大量的积累，激发出新的创意，实现新的角度。应当不断突破陈旧的思维定势，用政治家的头脑，科学家的严谨，新闻记者的敏锐，突破思维上的局限性，克服过去那种高唱“四季歌”的模式化报道思维，变指令报道为循循善诱的报道；改单纯经营性报道，为经营者与授众的双重报道，贴近群众，贴近生活，贴近时代，达到求新、求活、求好的目的。
3．实现新闻价值要有“精品意识”。角度确定以后，要实现它的新闻价值，“精品意识”是绝对不能忽视的。形式和内容是一对矛盾，它们既是对立的，又统一的。一篇文章，一个节目，光有好的角度是不够的，还必须要有好的内容，要以“生花之笔”加以润色，使读者从一篇好的新闻作品中除了得到信息，还能获得一种美的享受。
在我们企业新闻宣传报道工作中，为什么我们许多基层通讯员的稿件写得简单、干涩、不生动，或不了解新闻事件的背景情况，掌握的纵向和横向的对比资料不充分，从而使许多有价值的新闻不能充分地展现出来为报刊媒体所采用。其原因：多是因基层通讯员羞于采访、怯于采访、难于采访。通讯员如何克服这三种情况，写出好的新闻报道来呢？根据30多年来从事新闻宣传工作的经历，总结了以下几条经验：
一、心怀高远大胆采访 勤于动笔敢写敢发
作为我们身在基层的普通通讯员（包括最初我自己）都有这样一种心态：我只是一名企业的普通员工，又不是从事专职文字的工作者，写稿子是领导的要求，为了完成指标，或者只是业余爱好，找别人问这问那的，别人会笑话你。其实，这种担心并不是没有原因。笔者刚从事业余新闻写作时，只是矿上的一名掘进工，有人就说：成天背个山耗子冒充打山匠（打猎人）。也有人说：不安心本职工作，想借此攀高枝、换工作。不管别人怎么说，通讯员始终要抱定这样的信念：新闻写作也好、还是别的什么写作也好，既然领导要求你写或者你是业余爱好，但这总算是一个高尚的爱好。就算是通过新闻稿件的写作，展现自己的才能，实现自己的人生价值，这也是现代社会大力倡导的事。同时一个有先进理念的企业，他务必是重视新闻宣传的企业。我们重庆能源投资集团从原来的重庆煤炭管理局起就把新闻宣传纳入了企业党政工作的考核内容之一，进行新闻写作竞赛、评比、表彰奖励20余年不间断。特别是矿业公司新的领导班子从2005年上任以来，董事长、党委书记刘成明、副书记宗学超、总工程师余能俊等都给予了高度的重视，调整完善了稿件采用奖励制度，亲自带头写稿、改稿，对新闻宣传工作提出了对内为主，对外为辅，内外结合，外塑企业形象，内聚职工之心的工作原则。把企业新闻宣传工作认定为是：企业思想政治工作的一部分；企业精神文明建设的重要组成部分；先进企业文化的培育和展示。有了这样的认识和定位，我们通讯员胸中就应该树立起“位卑未敢忘忧国，我为企业作贡献”的正气，肩负起专兼职通讯员的责任，大胆地去采访，大胆地写，大胆地发。正如但丁所说的那样：走自己的路，让别人说去吧。抛开一切闲言碎语，主动大胆地采访写好自己的新闻稿件。
同时，从枝术的层面上来说：采访是获得新闻的基本手段。可以说没有采访就没有真正的新闻报道。因为只有通过采访，你才能获得大量的新闻素材；只能通过采访，你才能获知新闻事件的起因、发展、结果。所以通讯员必须高度重视采访，才能使自己写出真实、生动、感人的好的新闻报道。
二、舍我其谁勇于采访 追新求异不变之定律
我们基层通讯员在最初从事新闻采访写作时，面对重大的新闻事件往往还有这样的想法：外有报社记者，内有专职新闻干事。他们都把新闻写完了，我还去采访写什么？其实新闻是采写不完的。特别是重大事件的报道，它需要多角度、多侧面、持续后继的报道。也许记者、企业专职新闻干事采写了事件的主要躯干报道。但是，往往大事是还有许多分叉枝叶，事件对当地、对群众的影响等等。这些是最值得身在基层、身在其中的通讯员去采写的。
去年5．12汶川大地震，全国的电视、报纸、杂志的重量级记者都深入到灾区中去了，在各级电视、广播、报刊上铺天盖地的报道着灾情、抢险救灾先进事迹。在这种强大的阵容面前，还有我们通讯员的戏唱吗？如果我们认为他们都写了、报道了，我们再去写，再去报道可能用不出来，那么就会舍其而弃之。但是，我们并没有放弃，因为有我们的救护队员前往灾区抗震救灾，最了解当地的险情，最熟悉抢险救灾的过程和进展情况，作法，当地灾民对他们的评价。为此，我们能过手机通话、短信传输及时采访了解情况，撰写的天府三汇一矿奔赴灾区抢险救灾；抗震救灾有着天府人的风采；险情就是命令，时间就是生命；重庆煤监局领导赴灾区慰问天府救护队员；战斗在抢险救灾第一线等稿件分别被工人日报、中国煤炭报、经理日报、煤炭矿山报、当代矿工、重庆工运、重庆能源、重庆煤炭等报刊采用，被多家网站转用。
以上事例说明：通讯员和记者、专职新闻干部很多时候都是站在同一条起跑线上的，八仙过海各显其能，就看你采访的是否深入，写出的报道是否精彩，投送报刊是否符合要求。
这就需要我们在采写新闻中要侧重于方向性的、前瞻性的、预测性的新闻；注意找特点、抓问题、会透视，通过现象看本质；认清形势找特点、通过比较找特点、具体分析找特点；注意抓问题的诀窍是：抓实际工作中急待解决的问题；抓社会公众关心的问题；抓带有倾向性的问题；抓事物发展中出现的新问题；在大家写的时候，再帮大家一点点小的技巧：注意几个结合：上下结合：将上级精神与实际情况相结合；点面结合：个别和一般、特殊和普遍、局部和整体的结合；纵横结合：纵的认识：对事物历史与发展的完整了解；横的认识：对一事物与他事物有机联系的了解；正反结合：相反的两个个别事实之间的联系。
新闻除了必备基本概念、常识、要素、价值等等之外，其竞争归根到底是个性和特色风格的竞争，追新求异是新闻不变之定律，用事实说话是新闻不变之原则，生动、鲜活是新闻不变之外衣，冲击力和震撼性是新闻不变之筋骨，在此框架下，大家可以尽情诠释特色、彰显个性，而不必跟谁看齐，寻求一律。
回想1988年3月3月31日，我采写的把领导班子置于群众监督之下－－－－－川煤十处坚持四个不变，把处长负责制与职工民主管理结合起来，促进了生产发展；7月1日的天府矿务局狠抓党的自身建设－－－－－－增强了党组织“强身、免疫、造血功能；1990年2月13日的联系群众的通道，促进生产的动力，天府矿务局三汇一矿干部下井形成制度，等稿均被《重庆日报》头版头条采用，试想：如果我当时顾这顾那，看到了好新闻的发生、认识到了事件的新闻价值却没勇气去采访，那么何来这样耀眼的见报稿呢？很多时候，通讯员就是要有舍我其谁的信心和勇气去写作采访。即使不能见报发表，但是通过这样的过程锻炼了自己、提高了自己，何乐而不为呢？！
三、机智有谋善于采访 勤于耕耘终有收获
我们通讯员在克服了羞于采访、怯于采访的心理外，还要克服采访中的畏难情绪，学习和掌握一些基本的采访技巧和与人沟通的方法，从而完成自己的采访任务。
对于通讯员来说，常常面对的新闻主体是企业领导和职工。对领导的采访，许多基层通讯员的害羞和畏怯现象较为突出。而通讯员的报道中往往又必须要有领导的意图、看法和认识。要解决好这一问题的方法是：在开会中领导作报告、作指示时，通讯员要比一般的员工更要认真聆听、认真记录，也许一句话就是你报道中精彩的导语；他的一段论述，就是对某件事的理解、认识和观点的阐明，这样你就可以大大节省对领导的直接采访。如果这样得到的信息还不够完整充分，你下来后可以用请教探讨的口吻把你想要知道的东西表达给领导，领导也会在放松舒畅的环境中把他的想法、观点传达给你。这样可以避免直接采访时相互之间的生硬和别扭。如果这样还不能达到你的意图，必须对领导进行直接采访，又疏有采访领导的经验时，你不仿事前做好充分的准备，把你要提的问题一条一条的书写在本子上，直接向领导提出来。一个有水平的企业领导，他是乐于接受本单位通讯员采访的，甚至是主动帮助通讯员完成采访任务的。因为他正需要你把他的想法以、做法、和观点宣传给职工、传达到矿区、传播到社会。所以通讯员大可不必担心会吃闭门羹。如果吃了闭门羹，那只能说明是这个领导没水平。
对于采访普通职工，情况就要相对复杂些了：有爱说的，有不爱说的；有说起来就滔滔不绝，想把他知道的不管与此事相关不相关的事都告诉你的；也有你话说了半天、问遍了一切，他就是蹦不出半个字来的。不管是遇到何种情况，我们通讯员都要抱以平等、平和的态度对待被采访者。对于一般的普通员工和不是很特别的事件，我认为通讯员一般不要掏出你的采访本，在看似普通吹牛聊天的交谈中，你往往能得到很多有价值的新闻线索和事实材料。对于爱说者，要善于做一个倾听者、引导者和筛选者。大多数情况下不要贸然打断他们的谈话，一是这不礼貌，二是被采访者会感到很扫兴，接下来的交谈就不会很舒畅和愉快了。对于不爱说者，有时可以顾左右而言他，努力找到他感兴趣的话题，比如他的家庭、他的孩子、他最喜欢的业余爱好，这往往能激起人的谈兴，然后再引入你想要的话题不迟。
其实采访就是一项与人交往、与人沟通的技巧。只是它形式更专业一些，目的更明确一些。如何很好地把握，还得靠通讯员在实践中体会和揣摩。只有踏踏实实的学会和应用好采访这一新闻写作的基础和基本技巧，在未来的新闻写作之路中才能有更好的发展和提高。
谈到这里可能还会有通讯员说，这都是理论上的多，具体我们怎样去把握，去采写呢，这里我不仿把企业或者报刊党需的惯例，也就是人们常说的四季歌告诉大家，以提前打好有准备的仗，提高上稿率：
新闻报道有重点，听我为您说一遍。一月生产开门红，领导都去送温暖。此月常开职代会，会议精神要宣传。二月春节在眼前，扶贫济困解愁难。春寒料峭风如刀，别人不写我前赶。三月青年学雷锋，满街红帽似火焰。植树造林美家园，不妨也去投一篇。四月正是黄金季，企业最忙是生产。深入基层到一线，扛起相机莫等闲。五月红歌大家唱，劳动模范是关键。典型人加典型事，最是感人一瞬间。准确时间莫忘记，别说某年某一天。六月半年即将过，报上常见双过半。七月天热直流汗，瓜果糖茶送一线。党诞之月要抓住，最红最香是党员。雨季马上就来到，防洪防汛抓得严。八月最易闹稿荒，投稿至少上一半。有事报事莫迟疑，会议文件有金山。九月计生好上稿，基本国策写两篇。还有大事莫忘记，国防教育要宣传。十月国庆活动多，防冻防堵记心间。十一月里忙冲刺，最后一月捷报传。如有数字尽管报，报完今年谋明年。来年只需报思路，空口白话也不嫌。企业新闻有规律，生产政工两方面。生产技术和进度，永不过时是抢险。政工包括党工团，容易忽视是纪检。文体活动在工会，劳动竞赛送温暖。宣传干事有任务，写稿要把路拓宽。消息通讯加言论，散文随笔和照片。
第一章 总则第一条 为了充分发挥本市煤炭资源优势，保护和合理开发利用煤炭资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《山西省矿产资源管理条例》、《山西省煤炭管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在本市行政区域内从事煤炭资源勘查、开发利用和保护及其监督管理的单位和个人，应当遵守本办法。第三条 煤炭资源属于国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
市、县（区）人民政府应当加强对本行政区域内煤炭资源的保护。禁止任何组织和个人侵占、破坏煤炭资源。第四条 开发利用煤炭资源实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用和有效保护的方针。
开发利用煤炭资源，应当保护生态环境，防止污染，防止地质灾害和其他公害。
煤炭资源开发利用和保护应当纳入市国民经济和社会发展规划。第五条 市、县（区）国土资源行政主管部门负责本行政区域内煤炭资源勘查、开发利用和保护的监督管理。
市、县（区）有关主管部门按照各自的职责负责煤炭资源开发利用和保护的监督管理。
市人民政府可以根据工作需要指定县（区）国土资源行政主管部门负责非本县（区）行政区域内的煤炭资源开发利用和保护的监督管理。第六条 市、县（区）国土资源行政主管部门对违法采矿行为的行政处罚 ，可以依法委托符合法定条件的组织实施。第七条 鼓励煤炭资源开发利用和保护的科学研究，推广应用新技术、新工艺，提高资源利用率。第八条 鼓励煤炭矿山企业通过资产重组，合并相邻的井田、已关闭的煤炭矿山企业剩余资源和大型煤炭矿山企业机械化作业无法开采的边角、零星资源，实现资源整合、集约利用、规模化生产。第九条 市、县（区）人民政府应当对在勘查、开发利用和保护煤炭资源方面成绩显著的单位和个人给予奖励。第二章 煤炭资源规划第十条 市国土资源行政主管部门根据省、市矿产资源规划，组织编制本市煤炭资源专项规划，经市人民政府同意，报省国土资源行政主管部门批准后实施 。
市煤炭工业主管部门根据省煤炭生产开发规划和市矿产资源规划、煤炭资源专项规划，组织编制本市煤炭生产开发规划，经市人民政府同意，报省煤炭工业主管部门批准后实施。
县（区）国土资源行政主管部门和煤炭工业主管部门可以根据县（区）矿产资源规划组织编制本行政区的煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划，逐级上报省级主管部门批准后实施。第十一条 编制煤炭资源专项规划应当坚持开发与保护并重的原则，正确处理煤炭资源开发利用与经济发展、其他自然资源利用和生态环境保护的关系，合理控制煤炭开发总量，优化结构，提高资源利用水平。
编制煤炭资源专项规划应当根据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境和资源条件进行科学论证。
煤炭资源专项规划应当与土地利用、环境保护、水土保持、森林保护、城乡建设、旅游开发、水资源开发、地质灾害防治等规划相衔接。第十二条 煤炭资源专项规划和煤炭生产开发规划经依法批准后，应当严格执行，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原报批程序批准。第三章 优质煤、特种煤保护和综合利用第十三条 对具有重要价值的原料煤以及含镓、锗元素伴生煤等特殊煤种或者稀缺煤种，应当依法实行保护性开采。第十四条 对与煤炭资源共生 、伴生的高岭岩 、煤矸石、煤泥、煤层气和矿井水等矿产资源， 煤炭矿山企业应当综合回收利用或者采取保护措施。第十五条 开采配焦煤、优质动力煤的，在采矿权审批划定矿区范围时，应当经市人民政府审核后，按照规定程序报批。第十六条 煤炭矿山企业应当在不超过核定生产能力的前提下，根据市场需求调整特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤的产量，保障优煤优价。
煤炭矿山企业和经营企业不得在特殊、稀缺煤种和配焦煤、优质动力煤产品中掺杂掺假、以次充好。第四章 煤炭资源储量管理第十七条 煤炭资源储量实行统一登记、统计和核销制度。市、县（区）国土资源行政主管部门应当对煤炭矿山企业占用的储量进行动态监督管理、登记和统计，建立台账；审核煤炭矿山企业报销储量的申请，报省国土资源行政主管部门批准核销。
1
煤炭学报
2
中国矿业大学学报
3
煤炭科学技术
4
金属矿山
5
非金属矿
6
煤矿安全
7
矿山压力与顶板管理
8
矿山机械
9
矿业安全与环保
10
中国煤炭
11
中国矿业
12
辽宁工程技术大学学报.自然科学版
13
煤炭工程
14
矿冶工程
15
煤田地质与勘探
16
煤矿机械
17
矿业研究与开发
18
选煤技术
19
煤矿自动化（改名为：工矿自动化）
20
西安科技学院学报
21
湘潭矿业学院学报
22
化工矿物与加工
23
洁净煤技术
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依据《矿产资源法》和《矿产资源开采登记管理办法》将采矿权的审批、领取采矿许可证分为以下两个程序：划定矿区范围和领取采矿许可证。
一、划定矿区范围：
按《矿产资源开采登记管理办法》第32条的规定，矿区范围是指经登记机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程施工分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。矿区范围是采矿权人从事开采活动、履行法律授予的权利和义务的空间区域范围。因此，矿区范围的划定是申请人从事矿山建设一切前期工作的前提。
划定矿区范围，作为采矿权审批程序中的第一个环节，须由采矿登记管理机关进行划定。具体工作分为以下3个层序。
1、采矿权申请人提出划定矿区范围的申请。
按开采登记办法规定的发证权限和地矿主管部门对省(区、市)地矿主管部门采矿权审批的授权，申请人将划定矿区范围的申请资料报采矿登记管理机关进行审查。
在申请中应说明：
①办矿必要性；
②地质勘查工作概况、地质资料取得的方式；
③矿产资源开发利用初步方案并附申请开采的矿区范围(以国家直角坐标标定)；
④矿山建设投资渠道的计划安排及其他需要说明的问题等。
2、矿区范围的划定。
采矿登记管理机关在收到申请人报送的申请资料后，应对申请人地质报告的可靠程度和矿产资源开发利用初步方案的合理性等进行认真审查，作出是否同意开采的决定。同意开采的，在划定矿区范围的同时批准开采的矿种，确定矿区范围予以保留的期限。
另外，采矿登记管理机关还将对矿产资源的开发利用方案提出具体的意见和要求，包括对矿山建设规模、矿产资源综合开发利用、综合回收等方面的要求。
3、矿区范围的预留。
矿区范围划定后，意味着采矿登记管理机关同意申请人可以在该区域从事开采矿产资源的准备工作。因此，各级采矿登记管理机关在该区域内不再受理新的采矿权申请。矿区范围预留期根据矿山建设前期工作所需的时间规定为：大型矿山不得超过3年，中型矿山不得超过2年，小型矿山不得超过1年。
矿区范围确定后，申请人应积极从事以下矿山建设的前期工作，为下一步领取采矿许可证进行必要的准备：
①办理矿山建设项目立项和企业设立的手续。国有矿山企业或者由国家开发银行贷款建设的项目和可能影响我国工业布局的大型外商投资矿山企业，应按矿山建设项目的投资额度向相应的计划管理部门申请立项；无需申请立项的私人投资项目，可直接按《中华人民共和国公司法》的规定，到工商登记管理部门进行企业设立的审批，注册登记。
②编制可行性研究报告或矿产资源开发利用方案。矿产资源开发利用方案可以单独编写，也可以在编制可行性研究报告时一并编写。无论以何种形式编写，其内容应详细；其工作程度不应低于可行性研究报告规定的深度，其中应有环境影响评价。
③开办煤矿企业的，还应到煤炭主管部门办理企业设立批准手续。按《中华人民共和国煤炭法》第19条的规定，“开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；依照本办法规定的分级管理的权限审查批准。”因此，在煤炭矿山企业领取采矿许可证之前，应先到煤炭管理部门获得设立企业的批准。
④在申请由国家出资探明矿产地的采矿权时，申请人应在领取采矿许可证之前，由特定的评估机构对采矿权价款进行评估。
采矿权申请人，应每半年向采矿登记管理机关通报矿山建设项目前期工作的进展情况。在矿区范围预留期满前应当到登记管理机关办理采矿登记手段，领取采矿许可证。逾期不领证的视为自行放弃，采矿登记管理机关可以在该矿区范围内受理其他采矿权的申请。
二、领取采矿许可证 ：
1、领取采矿许可证的申请。
领取采矿许可证是采矿权申请的第二步。采矿许可证是拥有采矿权的唯一法律凭证，因此，采矿权申请人只有真正持有采矿许可证才意味着成为合法的采矿权人，才在法律上获取了相应的权利。
2、领取采矿许可证应提交的资料。
采矿权申请人在领取采矿许可证时，应向法定的登记管理机关提交下列资料。
①采矿权申请登记书。
②矿区范围图。
③采矿权申请人资质条件的证明。
④可行性研究报告或矿产资源开发利用方案。
⑤申请由国家出资探明矿产地的采矿权的，应报送采矿权评估的有关资料。
⑥开办煤矿企业，还应出具煤炭主管部门对设立煤炭矿山企业的批准意见。
⑦环境影响报告及环境管理部门的审批文件。
⑧国务院地质矿产主管部门要求的其他材料。
3、采矿申请的受理。
采矿登记管理机关在收到采矿权申请人报送的采矿登记申请资料时，首先应了解该矿区范围内矿业权是否已设置及有关情况。这是确保矿区范围排他性的重要措施。
采矿登记管理机关在受理申办登记资料40日内，做出是否同意办理采矿登记的决定。同意登记的办理有关手续，通知采矿权申请人交纳的有关费用后，颁发采矿许可证；不同意登记的说明理由，将申请登记资料退回。“受理采矿登记”的日期应从收到完整的符合采矿登记要求的资料之日算起。
是人类在富含煤炭的矿区开采煤炭资源的区域，一般分为井工煤矿和露天煤矿。当煤层离地表远时，一般选择向地下开掘巷道采掘煤炭，此为井工煤矿。当煤层距地表的距离很近时，一般选择直接剥离地表土层挖掘煤炭，此为露天煤矿。我国绝大部分煤矿属于井工煤矿。煤矿范围包括地上地下以及相关设施的很大区域。煤矿是人类在开掘富含有煤炭的地质层时所挖掘的合理空间，通常包括巷道、井硐和采掘面等等。煤是最主要的固体燃料，是可燃性有机岩的一种。它是由一定地质年代生长的繁茂植物，在适宜的地质环境中，逐渐堆积成厚层，并埋没在水底或泥沙中，经过漫长地质年代的天然煤化作用而形成的。在世界上各地质时期中，以石炭纪、二叠纪、侏罗纪和第三纪的地层中产煤最多，是重要的成煤时代。煤的含碳量一般为46～97%，呈褐色至黑色，具有暗淡至金属光泽。根据煤化程度的不同，煤可分为泥炭、褐煤、烟煤和无烟煤四类。
2018年，山西化解煤炭过剩产能关闭退出煤矿36座，退出产能2330万吨/年。
基本介绍中文名 ：煤矿 外文名 ：coal 煤矿的分类 ：褐煤、烟煤、无烟煤、半无烟煤 元素组成 ：碳、氢、氧、氮、硫和磷等 主要用途 ：冶金、化学工业开采历史,煤矿综述,煤矿类型,露天开采,地下开采,煤炭生产,采煤方法,壁式采煤,柱式采煤,保水采煤,其他采法,六大系统,煤矿事故,顶板事故,气体 粉尘,气体喷出,坑内火灾,水灾,健康影响,环境影响,地面水下跌,错动下沉,水污染,占地及污染,植被破坏,二次扬尘,煤矿分布, 开采历史 早在新石器时代，人类便有使用煤的记录。煤炭的主要用途是作为燃料。 美国最早的商业煤矿位于维吉尼亚州的 Midlothian ，1748年开始开采。 煤炭成为18世纪工业革命中的主要能量来源，蒸汽火车、蒸汽船等开始成为工业国家中的主要交通运输工具。同时炼钢业也需要大量的煤矿。城市的照明、暖气和烹调等也需要使用煤气。英国在18世纪末发明了许多地下采煤的科技，从此采煤进入了大规模商业开采的时代。挖煤的机器约在1880年代左右发明；在那之前，采矿需要以人工用铲子或十字镐挖掘。到了1912年，蒸汽挖土机科技方面的进步使得露天开采变得可能。 轨道上的搬运机车，1920年 煤炭在18世纪至1950年代是西方国家的主要工业和运输能量来源。另一方面，石油的开采技术在20世纪初得到很大的发展，在美国、中东和印尼发现了大规模油田。石油作为燃料的优点多于煤炭。石油及其附属品在1950年代以后开始成为主要的燃料，很快的蒸汽机被内燃机所取代。至20世纪末，煤炭在家庭、工业和运输上很大的一部分被石油、天然气、核能或可再生能源等所取代。 自1890年开始，采煤也开始成为政治和社会上的争议来源。使用童工、剥削矿工、恶劣的工作环境等使得工会开始形成，社会主义思想开始兴起。另外，机器的大量使用也造成许多矿工失业，造成许多社会问题。环境标准的限制、西部大规模露天矿场的开采等，使得美国的地下采煤业在1970年代后急剧衰退。1914年最盛期时，美国有18万名无烟煤矿工，到1970年只剩6千名。沥青的工作从1923年70.5万人的巅峰，下降到1970年的14万人及2003年的7万人。矿工联合会（UMW）的活跃会员也由1980年的16万人减少到2005年的1.6万人。1973年与1979年的两次石油危机使得各国 *** 开始寻找替代能源。在开发核能、风力、太阳能等新能源的同时，煤炭的重要性也再度受到重视。 1968年美国西维吉尼亚州的Farmington 矿难 不过，自1970年代开始，环保意识抬头，人们开始注意包括景观破坏、空气污染与其他燃烧煤炭所可能产生的问题等。和其他化石燃料比较，燃烧煤炭比石油或天然气产生更多的二氧化碳、二氧化硫及氧化亚氮等温室气体，并可能是造成全球暖化及酸雨等问题的主要原因之一。 煤炭仍是重要的能源，因为其经济的价格和丰富的储藏量，特别是用于发电。煤炭在中国是最重要的能源，2005年中国约有80%的能源来自于燃煤。2007年中国首度成为了煤炭进口国。 根据有关部门统计，截至2015年底，全国煤矿总规模为57亿吨。在57亿吨的产能规模中，正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，其中约8亿吨属于未经核准的违规项目。 2018年12月，山西省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展领导小组综合办公室发布公告，2018年山西化解煤炭过剩产能关闭退出煤矿36座，退出产能2330万吨/年。 2019年3月，中国煤炭工业协会发布《2018煤炭行业发展年度报告》。据了解，2018年底，全国煤矿数量减少到5800处左右，平均产能提高到92万吨/年左右。其中，年产120万吨及以上的大型煤矿1200余处，产量比重提高到80%以上。 煤矿综述 煤矿是人类在开掘富含有煤炭的地质层时所挖掘的合理空间，通常包括巷道、井硐和采掘面等等。煤是最主要的固体燃料，是可燃性有机岩的一种。它是由一定地质年代生长的繁茂植物，在适宜的地质环境中，逐渐堆积成厚层，并埋没在水底或泥沙中，经过漫长地质年代的天然煤化作用而形成的。在世界上各地质时期中，以石炭纪、二叠纪、侏罗纪和第三纪的地层中产煤最多，是重要的成煤时代。煤的含碳量一般为46～97%，呈褐色至黑色，具有暗淡至金属光泽。根据煤化程度的不同，煤可分为泥炭、褐煤、烟煤和无烟煤四类。 美国怀俄明州的露天开采煤矿 在中国煤炭开采必须依法开采，证照齐全有效。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。 煤矿类型 露天开采 当煤层接近地表时，使用露天开采的方式较为经济。煤层上方的土称为表土。在尚未开发的表土带中埋设炸药，接着使用挖泥机、挖土机、卡车等设备移除表土。这些表土则被填入之前已开采的矿坑中。表土移除后，煤层将会暴露出来；这时将煤块钻碎或炸碎，使用卡车将煤炭运往选煤厂做进一步处理。露天开采的方式可比地下开采的方式获得较大比率的煤矿，因为较多的矿区被利用。露天开采煤矿可以覆盖数平方公里的面积。世界约40%的煤矿生产使用露天开采方式。 露天开采 地下开采 大部分煤层均远离地表，因此无法使用露天开采的方式。地下开采占世界煤矿生产的60%。在矿坑，通常使用房柱法在煤层中推进，梁柱用来支持矿坑。共有四种主要的地下开采法： 地下开采 长壁开采–长约300米以上的采掘面。一台精密的采煤机在煤层巷道中左右移动。松动的煤炭掉入刮板输送机中，并移出工作面。 连续开采–利用一台有碳化钨钻头的机器从煤层中刮下煤炭。在“房柱法"系统中操作–在一系列约10米的房间区域中工作。 爆破开采–传统的开采方式。使用炸药打碎煤层，将煤块收集放在矿车或运输带中。 短壁开采–使用连续开采的机器。类似长壁开采有着可移动的坑顶支撑。 煤炭生产 煤矿在超过50个国家中商业开采。世界一年（2006年估计）约生产53亿7000万公吨的硬煤。世界上大部分国家都有煤矿储藏。以生产量与消费量比值，已探明的煤矿储藏量估计可再使用147年。 综采机 采煤方法 采煤方法种类很多，世界主要产煤国家使用的采煤方法，总的划分为壁式和柱式两大类。这两种不同类型的采煤方法，无论从采煤系统，还是回采工艺都有很大的区别。 根据不同的矿山地质及技术条件，可有不同的采煤系统与采煤工艺相配合，从而构成多种多样的采煤方法。如在不同的地质及技术条件下，可以采用长壁采煤法、柱式采煤法或其他采煤法，而长壁与柱式采煤法在采煤系统与采煤工艺方面差别很大。由此可以认为：采煤方法就是采煤工艺和回采巷道布置两部分组成。 壁式采煤 壁式采煤法的特点是煤壁较长、工作面的两端巷道分别作为入风和回风、运煤和运料用，采出的煤炭平行于 煤壁方向运出工作面，我国多采用壁式采煤法开采煤层。 壁式采煤法 柱式采煤 柱式采煤法的特点是煤壁短呈方柱形，同时开采的工作面数较多，采出的煤炭垂直于工作面方向运出。 保水采煤 以保水采煤理念绘制了我国第一幅控制生态水位采煤方法规划图，也将成为我国今后指导西北缺水区实现煤炭开采与生态环境协调发展的重要科学依据。 其他采法 1、走向长壁采煤法，长壁工作面沿走向推进的采煤方法。 2、倾斜长壁采煤法，长壁工作面沿倾斜推进的采煤方法。 3、倾斜分层采煤法，厚煤层沿倾斜面划分分层的采煤方法。 4、长壁放顶煤采煤法，开采6米以上缓斜后缓斜厚煤层时，先采出煤层底部长壁工作面的煤，随即放采上部顶煤的采煤方法。 5、掩护支架采煤法。在急斜煤层，沿走向布置采煤工作面，用掩护支架将采空区和工作空间隔开，向俯斜推进的采煤方法。 6、伪倾斜柔性掩护支架采煤法。在急斜煤层中，伪倾斜布置采煤工作面，用柔性掩护支架将采空区和工作空间隔开沿走向推进的采煤方法。 7、倒台阶采煤方法。在急斜煤层的阶段或区段内，布置下部超前的台阶形工作面，并沿走向推进的采煤方法。 8、正台阶采煤法。在急斜煤层的阶段或区段内，沿伪斜方向布置成上部超前的台阶形工作面，并沿走向推进的采煤方法。 9、水平分层采煤法。急斜厚煤层沿水平面划分分层的采煤方法。 10、斜切分层采煤法。急斜厚煤层中沿与水平面成25度至30度的斜面划分分层的采煤方法。 11、房柱式采煤法沿巷道每隔一定距离先采煤房直至边界，再后退采出煤房之间煤柱的采煤方法。 12、房式采煤法。沿巷道每隔一定距离开采煤房，在煤房之间保留煤柱以支撑顶板的采煤方法。 13、仓储采煤法。急斜煤层中将落采的煤 暂存于已采空间中，待仓房内的煤体采完后，再依次放出存煤的采煤方法。 六大系统 采煤系统，掘进系统，机电系统，运输系统，通风系统，排水系统，简称“采掘机运通”+排水系统。另外，我国将在全国煤矿建立完善监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等井下安全避险六大系统 煤矿事故 顶板事故 顶板灾害是煤矿最常见、最容易发生的事故。在煤矿五大灾害（煤尘、水、火、瓦斯、顶板）中，无论是发生次数，还是死亡人数，顶板事故都居煤矿各类事故之首。随着工作面的开采，煤层上面的顶板岩层失去 了支撑，原来的压力平衡遭到破坏，煤层顶板在上覆岩层压力的作用下，发生变形、破坏。如果我们支护不及时或支护强度不够，很容易使工作面的顶板岩层发生断裂和冒落，造成人员伤亡和财产及设备的损失，这就是我们所说的冒顶事故。 气体 粉尘 煤层中经常伴随瓦斯（甲烷等）的存在。瓦斯容易引起爆炸事故。因此在封闭的空间工作时，需要经常监测瓦斯浓度。若气体中有一定浓度的粉尘，也有可能因为火星引起爆炸。粉尘体积细小，但表面的相对比例大。若周围空气中有充足的氧，对于燃烧反应便会非常敏感。 空气污染被认为和大量燃煤有关 气体喷出 瓦斯本身对人体无害，但有时伴随着一氧化碳等有毒气体。若大量的瓦斯一次喷出，通常煤气爆炸的可能性也迅速增加。 坑内火灾 煤矿事故中最坏的情况。与一般的火灾不同，周围有许多可燃物（煤）大量存在。若坑道被热及烟堵住出口，同时发生缺氧的情况，通常会造成重大的伤亡。 水灾 在水底 (海底、湖泊或水库附近) 的矿区坍塌时发生的事故，是比坑内火灾更糟糕的情况，几乎没有生还的可能。大量洪水在很快的时间内将坑道吞没，造成全体工作人员死亡。通常生还者无法救援、遗体无法回收，坑道也同样被放弃。在承压水上采煤和小煤窑破坏区复采，也有可能发生突水、透水事故。井下突水和小煤窑透水事故远多于水体下采煤透水事故。 煤矿事故频发，主要与瓦斯治理不好有关，气囊式快速密闭是唐山开滦煤矿安全专家刘炽纶的专利技术，对于巷道通风、防止瓦斯爆炸、防止火灾有很大作用。 健康影响 慢性肺部疾病，如尘肺病曾经在矿工中非常普遍，导致预期寿命减少。在一些采矿国家，尘肺病仍非常普遍；在美国一年约有4,000个黑肺病例（其中约1,500人为前矿工），中国则每年约有10,000个新病例。 环境影响 采煤对环境造成多种冲击。露天煤矿让土地无法再使用。洗煤厂所产生的酸性矿山排水可能渗入河流中，造成生态污染或人体健康的不良影响。煤炭开采带来的环境污染和生态破坏问题日益突出，主要表现： 地面水下跌 由于在煤炭开采过程中矿井水大量外排，导致地下水位下降，引起地面水下跌。 错动下沉 由于煤矿井下水大量外抽，矿井上底承载能力下降，加上大部分小窑煤井在开采过程中，没有采取预留煤柱等预防措施，有的小窑煤井甚至对国有煤矿预留煤柱肆意采挖、破坏，导致地层错动，地表下沉。 水污染 矿井废水中悬浮物等污染物浓度较高，特别是流经含硫铁矿煤层的矿井水，酸性很大。据南坑镇水仔边一带矿区的矿井废水抽样检测，其悬浮物浓度平均值为280毫克/升，化学耗氧量浓度平均值为530毫克/升，硫酸根离子浓度高达2500毫克/升，最低PH值仅为2.7。这类矿井废水如不经处理就外排，将严重污染地面水体，淤塞河道和农田渠道，造成土壤板结，对农作物影响很大。 占地及污染 煤矿排出的煤矸石一般都就近堆放。随着堆存量的不断增加，堆场的占地面积也逐年扩大。煤矸石经风化、雨蚀、自燃后，其表面的风化层物质在风力作用下进人大气，严重污染大气环境。 植被破坏 煤炭开采需要大量木材，按万吨煤炭产量平均消耗坑木150立方米计算。 全市仅煤炭开采业一年就需消耗木材约10万立方米，如此大的木材缺口迫使煤矿多渠道收购木材，客观上助长了乱砍滥伐，使育伐比例失调。同时，由于地下水位下降，地表含水层含水量减少，也使植被生长受到影响。 二次扬尘 煤炭有相当一部分靠汽车运输，撒漏现象非常严重，大量煤炭流失，使街道煤尘飞扬 为有效防治煤炭开采过程中产生的环境污染和生态破坏，使煤矿矿区的生态环境逐步步入良性循环的发展轨道，提出以下对策建议： 一、加强矿井废水和区域环境综合治理 （一）对现有废水治理设施进行改造。对已老化、坏损的废水治理设施、设备进行修复、改造，确保矿井废水长期、稳定达标排放。 （二）对部分废弃矿井外排的废水进行治理。部分煤矿虽然停止了采煤，但仍有矿井废水（俗称老窿水）外排。主要是部分煤矿的采煤巷道间接相通，矿井废水全部从标高最低的井口外排，并将原有老巷道岩石断层和风化层中硫铁矿中的铁离子等浸取出来，导致废水中铁离子和硫酸根离子的浓度很高，严重污染水体环境。所以，对部分废弃矿井外排的废水必须进行治理，修建沉淀池，井投加石灰等药剂，经中和、反应、沉淀处理后，再达标外排。 （三）对部分环境污染和生态破坏严重的区域进行综合治理。一是对淤塞的河道进行清淤疏浚、护岸；二是做好水保工程，一般应在矿区地面径流汇入点建设污水沉淀处理池等。 二、搞好煤矸石的综合利用 我市综合利用煤矸石的主要途径是发电和制砖，年利用量约65万吨，但与堆存量相比，可以说利用量很小，且利用途径单一。必须努力探索综合利用煤矸石的新途径，以尽可能短的时限内“消灭”煤矸石山。可采取的措施是： （一）提高煤矸石发电的综合利用量；（二）利用煤矸石代替粘土制砖；（三）利用煤矸石回填处置：1、煤矸石回填采矿区；2、煤矸石做工程填筑材料。 三、做好矿区植被恢复和矸石堆场的覆土植被工作 （一）实施封山育林，采取植草、人工造林和疏林补方式，提高地表涵养水源、保持水土的能力。 （二）对短期内暂无法消化的煤矸石，制定切实可行被保护规划、方案和措施。宜林则林，宜草则草，努好煤矸石堆场的覆土植被保护工作。 美国宾夕法尼亚州的森特勒利亚（Centralia）的地下矿坑火灾自1962年以来持续焚烧超过40年，造成地下水蒸发，地层下陷。由于矿脉延伸了整个城镇，使得地面经常出现裂缝冒出火苗。当地人口亦从极盛时期的2000人减少到2007年的9人。 综上所述，自然资源的开发利用是社会经济发展的物质基础。煤炭资源是一种有限的、非再生的自然矿产资源，随开采利用而逐渐减少，直至耗竭殆尽，从长远看是不能持续利用的。不可再生的矿产资源的开发利用可持续发展观应该是既要注重资源利用率你，达到资源最佳化配置，不能以造成资源的大量破坏为代价来实现矿产资源的开发；又要注重资源开发利用过程中的经济效益、社会效益及生态环境效益，处理好房前发展与未来发展的关系，走资源开发、环境协调、持续发展的道路。 煤矿分布 山西省：大同、阳泉、太原、吕梁、长治、晋城、忻州、朔州、临汾 黑龙江省：双鸭山、鸡西、鹤岗、七台河、密山 山东省：济宁、枣庄、泰安、龙口、菏泽 内蒙古：鄂尔多斯、乌海、呼伦贝尔、锡林郭勒、阿拉善盟 陕西省：榆林、铜川、神木 辽宁省：阜新、抚顺、调兵山 宁夏回族自治区：宁东 江苏省：徐州 四川省：攀枝花 贵州省：六盘水 安徽省：淮北、淮南、蒙城、涡阳 河南省：平顶山 郑州、焦作、许昌、三门峡、永城 河北省：开滦、峰峰、井陉、邯郸、张家口 新疆维吾尔自治区：准东、吐哈、库拜、伊犁 甘肃省：窑街、靖远、华亭 云南省：曲靖、昭通、文山、保山、开远、丽江
省、市（地）所属地方国有煤矿、其他国有煤矿等由省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门组织市（地）人民政府煤炭工业主管部门进行年检；
县（市）所属煤矿、乡镇煤矿等由市（地）人民政府煤炭工业主管部门组织或委托县（市）人民政府煤炭工业主管部门进行年检。第六条 各类煤矿企业可按第五条的分工，向负责年检的煤炭工业主管部门领取“生产矿井年度自检表”，填写清楚后上报负责年检的煤炭工业主管部门。第七条 各级人民政府有关部门应积极协助和配合同级煤炭工业主管部门，做好年检和上级煤炭工业主管部门的抽检工作。第二章 生产矿井的年检第八条 年检内容：
（一）检查取得的采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、瓦斯检测工、采煤机司机等特种作业人员的操作资格证是否齐全、合法、有效；
（二）检查有无超层、超深、越界、侵犯其他生产煤矿的采矿权，及擅自改变开采矿种，买卖、出租或者以其他形式转让煤炭资源的违法行为；
（三）检查井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通情况；矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统是否符合《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》规定的情况；
（四）检查煤炭回采率达标、环境保护情况；
（五）检查违法生产所受处罚、纠正和整改情况，及煤矿企业合法生产权的有效保护情况；
（六）开发与煤炭共、伴生矿产的情况；
（七）其他有关法律、行政法规的执行情况。第九条 煤炭企业填报《生产矿井年度自检表》要做到真实、全面和可靠。第十条 第八条规定的年检工作内容应达到《煤炭生产许可证管理办法实施细则》规定的要求。第三章 年检的依据及标准第十一条 年检工作应当依据下列法律、行政法规和部门规章、标准进行：
1．《中华人民共和国矿产资源法》；
2．《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则；
3．《乡镇煤矿管理条例》及其实施办法；
4．《煤矿安全规程》；
5．《矿山安全法》；
6．《小煤矿安全规程》；
7．《国有重点煤矿质量标准化标准》、《地方国有煤矿质量标准化标准》、《乡镇煤矿质量标准化标准》；
8．《煤炭工业环境保护暂行管理办法》；
9．《国务院关于对全国乡镇煤矿治理整顿的安排意见》。第十二条 年检分合格、基本合格和不合格三个档次：
（一）经检查符合《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则有关规定者，为合格。
（二）凡有下列情况之一的，为年检基本合格：
1．需要变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式和企业名称，有正当理由但未及时按规定办理变更登记手续者；
2．曾有超层、越深、越界开采及其他违法行为，已及时撤出和改正者。
（三）凡有下列情况之一的，为年检不合格：
1．采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、特种作业工种操作资格证不齐全、不合法或过期者；
2．超层、越深、越界开采者；
3．不符合《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》规定者；
4．回采率达不到要求者；
5．对生态环境有严重破坏者；
6．自检表中虚报、瞒报及漏报现象严重者；
7．伪造、转让或冒用他人煤炭生产许可证者；
8．违反有关法律、行政法规者。
汪 民
（二○一一年十一月一日）
改革开放以来，我国矿产开发快速发展，为经济社会建设做出了重要贡献。但是，由于多方面历史性原因，矿产开发一度呈现“多、小、散、乱”的局面，不少地方大矿周边是小矿，小矿“矿挨矿”，矿下还有矿，严重影响安全生产、环境保护和资源合理开发利用。同时，矿产资源管理基础薄弱，部分矿业权交叉重叠、实际情况与登记数据不一致，存在界线不清，底数不准等问题，严重影响矿业权市场建设和矿产开发持续健康发展。为了从根本上扭转这种被动局面，2005年8月，国务院下发《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），决定从治乱、治散、治本三个方面对全国矿产资源开发活动进行全面整顿规范，资源开发整合成为整顿规范工作的三大重要任务之一。考虑到整合工作的复杂性和艰巨性，2006年12月，国务院办公厅又转发了国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知（国办发〔2006〕108号），对矿产资源开发整合工作作出专门部署；2009年10月，经国务院同意，国土资源部、国家发展和改革委员会、公安部、监察部、财政部、商务部、环境保护部、工商总局、安全监管总局、国家能源局、煤矿安监局等12部门联合印发通知，召开全国电视电话会议，进一步推进矿产资源开发整合工作。针对基础薄弱问题，国土资源部于2007年启动了全国矿业权实地核查工作。在各地、各部门共同努力下，全国矿产资源开发整合和矿业权实地核查工作完成了预定的目标任务，取得了明显成效。
一、矿产资源开发整合促进产业结构调整升级，规模化、集约化水平不断提高
矿产资源开发整合工作启动以来，国土资源部等12部门联合行动，精心组织实施，在煤矿企业兼并重组整合，煤炭、钢铁等行业淘汰落后产能，爆炸物品监管和打击非法采矿犯罪，矿业权出让审批行为专项清理，稀土等矿产出口配额管理，矿山整顿关闭、整合矿山技改、环评审查、企业设立及相关证照换发等方面互相配合，形成推进整合工作的合力。各省（区、市）积极行动，按照要求，科学编制工作方案，扎实有效推进，通过调查摸底、科学规划、制定优惠政策、创新整合方式、营造良好氛围等措施，形成了“政府引导、企业跟进、政策激励、社会支持”的生动局面。全国矿产资源开发整合阶段性任务于2010年底基本完成，2011年初通过国土资源部等12部门组织的检查验收，取得明显的资源、经济、环境和社会效益。
一是矿产开发结构和布局明显优化。在多年持续整顿开发秩序的基础上，河南、内蒙古、辽宁、山西、陕西、云南等省区先后探索通过对布局不合理矿业权的调整整合，规范矿产资源开发秩序。各省（区、市）结合本地实际，积极推进。2005年以来，全国共完成铁、铜、铝等重要矿种6574个矿区的整合，涉及矿业权58809个，占全国矿业权总数的40%，整合矿区矿业权减少了44%。全国矿山数量从2005年的12.7万座减少到2010年的11.3万座，净减少11.2%。在矿山总数大幅下降的同时，2010年，全国固体矿山产量达到90亿吨，比2005年增加38亿吨。其中，全国煤炭矿山总数从2005年的1.8万座减少到2010年的1.3万座，原煤产量从22.4亿吨增长到32.4亿吨。5年来，全国煤炭矿山数量减少27.8%，产量增加44.6%；大型矿山从3331座增加到4684座，净增长40.6%，大中型矿山产量占全国总产量的75%左右，大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发格局初步形成。
二是矿产资源开发利用水平不断提高。整合推动矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高的优势企业集聚。释放了一批矿区的呆滞资源，有效提升了资源开发规模化和集约化水平。一大批矿山采用科学的采矿方法和选矿工艺，开采回采率、选矿回收率和综合利用率明显提高。2010年，全国矿产资源综合利用产值超过千亿，比2005年增长了209%。内蒙古煤炭最低开采规模标准提高到90万吨/年，回采率总体提高了30%以上；山西省煤矿总数压减60%以上，煤矿平均单井规模由33万吨/年提高到100万吨/年。江西省德兴铜矿整合后保有资源储量增加一倍，采选能力达到13万吨/日，成为亚洲产能规模最大的铜矿；山东省大中型矿山企业占全部矿山企业比例由9%提高到34%。国土资源部遴选出辽宁省鞍山胡家庙子铁矿、云南省安宁县街磷矿、西藏自治区墨竹工卡甲玛铜矿等47个整合先进矿山，树立了一批先进整合的典型。
三是整合矿山安全发展、绿色发展能力明显增强。通过科学编制整合实施方案，合理调整矿区范围，一大批历史上形成的大矿小开，一矿多开，“楼上楼”、“矿中矿”矿业权重叠造成的安全生产隐患问题得到有效解决。辽宁省葫芦岛连山钼矿区、甘肃省厂坝铅锌矿区等一批矿区“多、小、散、乱”的局面发生了明显转变。整合矿山落实安全生产和环境治理恢复责任，不断提高安全装备水平，安全生产条件明显改善，废石废渣得到妥善处置并集中治理，地质灾害防治措施明显加强。“十一五”期间，全国煤炭百万吨死亡率由2005年的2.81下降到2010年的0.75，非煤矿山死亡人数下降了45.6%。广西平果铝土矿、云南昆阳磷矿等一批矿山整合后按照“边开采、边治理、边恢复”的方式，积极推进矿山复垦和生态恢复，被评为全国绿色矿山。
四是矿区和谐发展理念初步形成。各地在推进整合工作过程中，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段协调各方利益，积极稳妥推进整合工作，确保矿区社会稳定；积极探索完善矿产开发收益分配制度，建立健全以工哺农、矿村共建机制，确保当地群众在矿产资源开发利用过程中长期受益。多数整合主体在矿山自身不断发展壮大的同时，积极承担社会责任，采用多种形式帮助矿区所在地经济社会发展。山西省部分整合煤矿积极承担社会责任，投资解决荒山绿化、公路修建、电网改造升级、冬季用煤供暖等问题。云南省曲靖市全面推行矿村共建，实现了矿区秩序稳定与矿区群众受益的双赢。贵州省黔西南州、六盘水市一些矿山设立和谐矿区促进会、基金会，在安排村民就业、基础设施建设、推动村组经济发展方面做了大量工作，创造了明显的社会效益。
五是整合长效机制逐步完善。在整合过程中，国土资源部等12部门进一步加强和完善了共同责任机制，密切协调配合，加强监督检查，狠抓任务落实，形成了工作推动的合力。各地层层签订目标责任书、将挂牌督办责任分解落实到有关部门，建实了政府牵头引导、部门协调联动的整合工作机制。全国稀土矿主产区建立政府联席会议制度，加强区域联合监管，初步形成“轻重并举、南北呼应、政府主导、区域联动”的新局面。各级国土资源主管部门全面落实矿产资源规划，推行矿业权设置方案制度，根据资源赋存状况、地质控矿因素、开发条件和市场需求，合理设置和投放矿业权，保障新设矿业权合理布局，已设矿业权不断调整优化，从源头上解决布局不合理问题，完善了整合长效机制；建立矿业权准入标准和退出机制，完善探矿权、采矿权全程管理；规范矿业权市场行为，推进矿业权有形市场建设，促进矿业权出让转让公开公平公正，初步形成保障矿产资源合理开发利用的制度体系。
二、矿业权实地核查夯实矿产资源管理基础，提升管理能力
三年来，全国矿业权实地核查累计投入人员2.8万人，野外实测累计投入测量设备1.2万台套，中央、地方和企业累计投入经费22.6亿元，于2010年底全面完成了各项矿业权实地核查工作任务，有效地促进了矿业权管理水平的提升。
一是获得全面系统、真实可靠的矿业权基础数据。通过核查，核实了近3.7万个探矿权和11万多个采矿权的登记数据，全面取得了全国14.9万个矿业权的拐点坐标数据，并实现了在1980西安坐标系、1985国家高程基准内的统一。实测编制了1.8万张重要探矿权勘查工程实际材料图和11万张采矿权开拓采掘工程分布图，编制了全国31个省（区、市）矿业权分布图。所有成果均数字化采集和处理，建成全国矿业权空间数据库，为科学管理矿业权奠定了坚实的基础。
二是建立了覆盖我国所有矿山的地质测量基础设施，为加强管理和提高服务水平奠定了重要基础。通过矿业权实地核查，全国共建立测量加密控制点4万多个，向矿区引入测量控制点16.5万个，露天采矿权埋设界桩24.3万个，建立了我国所有矿山的地质控制测量点体系，积累了一批重要基础地质测绘信息数据，实现了矿业权分布范围的准确清晰和数字化管理。以本次核查建立的控制点为基准，国土资源主管部门和矿业权人可以根据监管和生产要求，方便完成全国统一管理所需要的基础测绘工作，对全国矿山建设特别是基础测量薄弱地区的矿山建设和管理具有重要意义。
三是系统清理和纠正了矿业权发现的问题，维护了矿业权人的合法权益。由于不同时期管理要求不一、技术手段受限，矿业权基础数据历史欠账较多。相当数量的矿业权实际位置与发证位置不一致，产权关系不清，大量超层越界，引发矿业权纠纷。在矿业权实地核查过程中，对每一个矿业权边界范围逐一进行实地测量、清查核实；逐一核查矿业权人相关登记信息，查缺补漏，纠正错误。经过实地核查，共发现问题10.8万个，其中属于矿界位置方面的问题6.6万个。各级国土资源主管部门依据核查成果，对发现的问题进行系统梳理分类，依法依规清理纠正，有效减少了矿业权权属纠纷，进一步规范了矿业权权属管理，维护了矿产资源国家所有权和矿业权人的合法权益。
四是成果及时转化，完善了矿业权综合监管平台。核查成果全部数据“上图入库”，为矿业权有形市场“五公开”（申请在先、招拍挂、协议出让、探转采、转让）和矿业权登记信息公开查询提供了可靠的基础支撑。全国矿业权市场网今年4月开通以来，全国各级国土资源主管部门发布矿业权出让转让公告、公示和公开项目1.1万项次，矿业权审批登记结果网上自动公告5.4万项，接受社会查询2.8万次。在湖北、重庆、四川等一些地方开展的成果应用试点中，以核查成果为基础，依靠信息化手段，破解了矿业权管理部省市县互联互通、矿山储量实时网上动态监管等一系列难题。云南、甘肃等省结合核查工作，清理注销了一批过期失效矿业权，解决了大量历史遗留问题，为整装勘查区矿业权的准确界定和地质找矿规划的合理编制奠定了基础。目前全国探矿权采矿权管理已确立先由县级主管部门实地核查，而后登记发证的四级联动机制，并通过矿业权空间数据库与矿业权配号系统互联互通，充实改进了全国矿业权统一配号系统和综合监管平台，推动了“一张图管矿”建设，促进了矿业权由粗放式管理向精细化管理的转变。
三、强化矿产资源管理，健全完善长效机制
矿产资源开发整合和矿业权实地核查两个专项工作共同的特点是工作难度大，任务十分艰巨，地方各级党委、政府，各有关部门给予了高度重视和大力支持，有关技术支撑单位做了大量艰苦的工作，付出了辛勤的努力。下一步，我们将按照党中央、国务院对国土资源管理工作的新要求，进一步完善制度，认真组织推进整合常态化管理，推广应用核查成果，加强矿产资源管理，加快实施找矿突破战略行动，大力推进矿产资源节约与综合利用，促进经济社会可持续健康发展。
（一）实施整合常态化管理，推动矿产开发结构持续调整优化
要巩固和扩大整合成果，进一步完善整合长效机制。一是继续加强部门沟通协调，完善共同责任机制，促进矿产开发可持续健康发展。二是全面实施矿业权设置方案制度，持续优化勘查开采布局，进一步完善整合常态化管理机制，探索建立新立矿业权与深化整合减少矿业权等相互联动的新机制，在合理管控矿业权数量的同时，有效增加矿产资源供给，持续推动矿业结构调整和发展方式转变。三是认真落实优势矿产开采总量控制、分类调控和高污染矿产严格管控的政策，推动磷矿等地方优势矿产开发监管区域联动。四是探索推进矿业权人整合的新模式，深入推进稀土等矿产开发整合，做好整合常态化管理与煤矿企业兼并重组整合、重点领域淘汰落后产能等工作的衔接，促进矿业持续健康发展。
（二）做好矿业权实地核查成果转化运用，进一步夯实矿产资源管理的基础
以矿业权实地核查成果为基础，建立矿业权实地核查成果动态更新机制，实现矿业权基础数据及时更新，管理系统及时完善。向基层国土资源管理部门和矿业权人移交成果数据，实现成果数据共享。做好基础控制点和界桩保护维护工作，充分发挥这些基础设施在矿山生产和日常监管中的作用。以矿业权实地核查成果为基础，推进“矿政管理一张图”建设，进一步完善综合监管平台。充分运用矿业权实地核查成果做好宏观分析和战略研究，调整优化矿业权布局，保障找矿突破战略行动顺利推进。
（三）强化监管调控能力，集中统一从严管矿
要进一步增强中央对矿产开发的调控能力，强化秩序监管，依法有序治矿。一是要会同有关部门，全面清理各地出台的矿产资源管理政策，强化集中统一管理。二是科学界定风险高低，规范矿业权分类出让，严格准入退出，遏制矿业权炒作。三是从矿业权设置、出让、转让、延续、变更、注销等方面，持续强化矿业权配号系统的监控作用，不断提升“制度+科技”的监管能力。四是实行全国矿产资源卫片执法全覆盖，构建“天上看、地上查、群众报、网上管”的立体监管网络。对勘查开采热点地区，加强监控；对秩序混乱、管理松弛的地区，实行矿业权区域限批。
（四）实施找矿突破战略行动和“矿山复绿”行动，进一步增强资源开发对经济社会发展的保障能力
10月19日，国务院常务会议审议通过了《找矿突破战略行动纲要（2011—2020年）》。下一步，我部将会同有关部门加快实施找矿突破战略行动，着力推进地质找矿新机制，打造以市场为导向的制度平台，调动全社会找矿力量，力争三年有重大进展、五年有重大突破、八到十年重塑矿产勘查开发格局。同时，部署开展全国“矿山复绿”行动，对重点地区开展专项整治，彻底扭转矿山地质环境问题频发的被动局面。全面落实矿山地质环境治理恢复保证金和土地复垦制度，大力发展绿色矿山。力争到2020年，大中型矿山企业基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。
（五）积极开展试点探索，不断健全完善矿产资源管理长效机制
当前，我国矿产资源勘查开采管理中存在的一个主要问题就是经济调节和利益分配机制不合理。下一步，我们将商请相关部委，开展三项试点。一是开展经济调节手段综合改革试点。选择部分矿产资源丰富的地区，开展资源补偿费、矿业权使用费、最低勘查投入等经济调节手段综合改革试点和示范基地建设。改进资源收益分配机制，将收益进一步向地方和基层倾斜。二是开展和谐矿区综合改革试点。构建矿产开发社会风险评估和听证制度，探索建立矿区群众共享资源开发利益新机制，强化矿山企业履行社会责任意识。三是开展矿产资源节约与综合利用试点。发展矿产资源循环经济，完善综合利用经济调节手段，构建矿产资源节约与综合利用监管长效机制。
同志们，当前矿产资源管理正面临难得的发展机遇和前所未有的挑战，保障发展，保护资源，责任重大，任务繁重，使命光荣。我们要把思想和行动统一到党中央、国务院的要求上来，坚定信心，锐意进取，乘势而上，主动作为，以持续创新不断推动矿产资源管理水平迈上新台阶，为经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
“富煤、贫油、少气”的能源资源特点形成了我国“以煤为主”的能源结构，占我国一次能源消费的70%。2013年，我国原煤产量36.8亿吨，如此大规模的资源开发对环境的扰动和煤炭消费对环境的影响巨大，煤炭资源综合利用尤为重要。
煤炭资源分布集中，部分省份资源开发强度过大。煤炭资源储量主要集中在山西、内蒙古、新疆、陕西、河南和安徽等省（自治区），6省（自治区）基础储量占比合计占全国的76.2%。从主要省份的储量和产量占比看，内蒙古、陕西、安徽和甘肃4省（自治区）煤炭资源产量和储量比例不匹配，特别是甘肃省储量约占全国的1.5%，而产量占全国的8.5%，资源开发强度过大（图1-26）。2012年，全国煤炭采区回采率约为79%。
图1-26 2012年主要省份煤炭储量及产量占全国比例
资料来源：全国矿山调研统计数据。
入洗率逐年提高，洁净煤生产规模增加。2013年，全国原煤产量36.8亿吨，同比增长0.8%；入洗原煤21.7亿吨，入洗率62%。从2010年以来煤炭入洗率总体稳步提升，2013年全国煤炭入洗率比2010年提高了8%。煤炭产量逐年增长的情况下，入洗率的稳步提高，说明我国洁净煤生产规模在增加（图1-27）。
图1-27 2005—2013年全国煤炭资源入洗情况
资料来源：煤炭工业协会。
2013年，全国90家大型煤炭企业原煤产量27.7亿吨，占全国原煤产量的75%，同比增长5.6%；90家大型煤炭企业入洗原煤8.15亿吨，同比增长3.7%。全国前10家企业精煤产量6.94亿吨，占全国90家大型企业洗精煤产量的85%（表1-3）。
表1-3 2012年和2013年前10名企业精煤产量
资料来源：煤炭工业协会。
专栏1-3 煤炭资源合理开发利用“三率”指标要求（试行）
（一）煤矿采区回采率
1.井工煤矿
薄煤层（小于1.3米）不低于85%；中厚煤层（1.3～3.5米）不低于80%；厚煤层（大于3.5米）不低于75%；对于采用水力采煤技术的井工煤矿，薄煤层、中厚煤层和厚煤层的采区回采率分别不低于80%、75%和70%。
2.露天煤矿
薄煤层（小于3.5米）不低于85%；中厚煤层（3.5～10.0米）不低于90%；厚煤层（大于10.0米）不低于95%。
（二）原煤入选率
煤炭矿山企业的原煤入选率原则上应达到75%以上。
（三）煤矸石与共伴生矿产资源综合利用率
国家鼓励煤炭矿山企业合理开发与综合利用煤矸石以及与煤共伴生矿产资源。开采设计或开发利用方案也要对煤层气、黄铁矿、镁、铟、高岭土等矿产资源开发利用提出指标要求。其中煤矸石和矿井水综合利用率均应达到75%以上。
煤矸石利用率波动不大，未来还有提升空间。煤矸石是煤炭开采和洗选加工过程中产生的主要固体废弃物。我国井工采煤的煤矸石产出量很大，约占原煤产量的15%～20%。据煤炭协会不完全统计，目前全国累计堆放的煤矸石约80亿吨，规模较大的煤矸石山2600多座。大量排放的煤矸石，不但压占土地，且矸石中的一些有害微量元素经雨水淋溶后，还会污染土壤和周围水体。2012年，国内煤矸石利用率约为62%（图1-28），煤矸石的主要利用途径包括发电、制建材、井下充填、土地复垦、筑路、提取氧化铝、制作肥料等。《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》中提出，2015年东部、中西部和东北部煤矸石综合利用分别达到90%、60%和75%。目前，我国矸石综合利用率在62%左右，距离规划目标差距不小，尚需进一步提高煤矸石的综合利用率。
图1-28 2007—2012年我国煤矸石利用情况
资料来源：煤炭工业协会。
粉煤灰综合利用率总体稳定，其年增量大于利用量。粉煤灰主要是燃煤发电排放的固体废弃物，每燃烧1吨煤可产生250～300千克的粉煤灰。2011年国内粉煤灰产生量达5.4亿吨，综合利用率68%（图1-29）。产生量和利用量分别比2010年增长0.6亿吨和0.4亿吨，同比分别增长12.5%和9.8%，利用量仍不及增量（图1-30）。
图1-29 2007—2011年我国粉煤灰利用情况
资料来源：煤炭工业协会。
图1-30 2008—2011年我国粉煤灰产生量与利用量增长情况
资料来源：煤炭工业协会。
粉煤灰利用的途径较多。其中，用于生产水泥占41%，用于生产商品混凝土占19%，用于生产粉煤灰砖占26%，用于筑路、农业和提取矿物等高附加值利用合计占14%。
专栏1-4 煤炭清洁生产与当前雾霾关系
2013年2月初中国科学院“大气灰霾追因与控制”专项组发布的研究结果显示，华北地区强雾霾是人为与非人为因素共同作用的结果。燃煤和机动车尾气是京津冀地区大气污染的元凶，其中燃煤占34%，机动车尾气占16%，其余来自工业、外来输送、扬尘、餐饮及其他。
根据我国《能源发展“十二五”规划》，与环保有关的三个目标均是约束性的——单位GDP二氧化碳排放量每年下降17%，煤电二氧化硫排放系数每年下降12.4%，煤电氮氧化物排放系数每年下降15.1%。我国制定了严格的环保规划，为了让它们更好地实现，恐怕还需要更细致的执行方案、更严格的监管制度以及政策和资金层面更多的支持。
20世纪50年代发生在伦敦的烟雾事件是煤炭污染的典型代表。在那个煤炭清洁利用技术还不完善的时代，英国针对空气污染的治理主要是“去煤化”。
从长远来看，为了人类在更清洁的环境中生存，清洁能源将越来越多地被人们选择。英国环境治理，对我们有前车之鉴，但同时，因时代的不同，我国治理环境可以有更多的选择。清洁能源的发展是必然的趋势，煤炭清洁利用理应得到提倡。
综合利用产值大幅减少，综合利用产值率也出现下降。2012年，我国煤炭综合利用产值为732.79亿元，同比下降22.89%，占全国总值的60.3%；综合利用产值率5.46%，同比下降29.91%（图1-31）。
图1-31 2006—2012年我国煤炭综合利用产值变化情况
资料来源：全国非油气矿产资源开发利用统计年报（2006—2012年）。
专栏1-5 甘肃窑街煤炭集团综合利用案例
甘肃窑街通过综合利用油页岩等共伴生资源，在海石湾煤矿实施了岩空留巷Y型通风连续开采技术，实现煤层连续开采，进一步提高了煤炭资源回采率；对煤炭开采共伴生的油页岩资源采用具用自主知识产权的方炉炼油技术，实现综合利用；对油页岩炼化尾气混合后作为燃气发电燃料的实践应用属国内首例使用，初步实现煤矿资源高效开采，共伴生资源（油页岩）及工业废弃物（煤矸石、煤泥、粉煤灰）综合利用，形成了以煤炭资源高效开采、共伴生资源综合利用和绿色矿山建设为核心的资源节约与综合利用体系。
不属于。
煤矿是人类在开掘富含有煤炭的地质层时所挖掘的合理空间，通常包括巷道、井硐和采掘面等等。煤是最主要的固体燃料，是可燃性有机岩的一种。它是由一定地质年代生长的繁茂植物，在适宜的地质环境中，逐渐堆积成厚层，并埋没在水底或泥沙中，经过漫长地质年代的天然煤化作用而形成的。
在世界上各地质时期中，以石炭纪、二叠纪、侏罗纪和第三纪的地层中产煤最多，是重要的成煤时代。煤的含碳量一般为46～97%，呈褐色至黑色，具有暗淡至金属光泽。根据煤化程度的不同，煤可分为泥炭、褐煤、烟煤和无烟煤四类。
在中国煤炭开采必须依法开采，证照齐全有效。贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。
