中国煤炭储量

另外，随着资源紧张、资金约束和劳动力成本上升的影响，煤炭单位物流成本上升不可避免。据中国物流信息中心预计十二五期间，我国三西地区煤炭外运总量将达到15亿吨，据此推算到2019年，三西地区煤炭物流总成本将达到3500亿元，年均增长8.4%。

输煤变输电

在煤炭重要产地建立煤炭加工基地，对煤炭进行加工，加工成相关煤炭产品后再进行运输。中国物流信息中心高级经济师闫淑君表示，可以在煤炭重要产地建立发电站，将煤炭变成电以后通过电网输送到全国各地，还有可以在煤炭产地建立煤制油加工及煤液化项目。这样就不仅可以节省大量的运力，缓解运力的不足，还可以降低大量的运输费用及运输过程中的损耗。从全局考虑，应将更多的煤炭就地消化，变输煤为输送下游工业产品，这也是降低煤炭物流成本的一种选择。

与此同时，当务之急是把煤炭现代物流纳入产业化发展的轨道，建立高效的现代物流体系。发展煤炭现代物流，要加快GJ和地方应急煤炭储备基地建设，打造完整煤炭供应链，包括煤炭企业采掘加工运输仓储销售的纵向一体化供应链，煤电企业采购运输仓储配送的纵向一体化供应链，以及相关金融服务、电子商务、物流企业构成的横向一体化的供应链。

铁路市场化加强

根据煤炭工业十二五规划，2019年，全国煤炭铁路运输需求26亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力28－30亿吨。铁路规划煤炭运力30亿吨，可基本满足煤炭运输需要。其中，晋陕蒙（西）宁甘地区调出量14.3亿吨，铁路规划煤炭外运能力约20亿吨；兰新铁路电气化改造和兰渝铁路建成投运后，可基本满足新疆煤炭外运需求。

据能源杂志统计，正在新建5条运煤铁路线，都将承担相应的煤炭运力。其中，蒙西至华中铁路12亿吨，准朔铁路3千至5千万吨，晋中南通道1.32亿吨，准池线12亿吨，准曹线12亿吨。总运力将达48亿吨。

当然，随着未来铁路运力的释放，其市场化改革更加明显。根据GJ发改委的相关通知，此次准池铁路的市场化运作，是基于包神铁路货运价格的进一步开放。根据实验效果，继准池铁路之后，其他社会资本投资的铁路项目也有可能逐步获得自主定价权。在第十二届中国国际煤炭大会上GJ安全监管总局二处副处长候景雷表示，随着铁路货运市场化改革的推进，铁路货运价格在政府的指导下将呈现上升的趋势。同时，公路运输、水运对铁路运输的竞争力将逐步显现，货运市场的竞争将更加充分。

相比于其他运输方式，由于铁路货运优势明显，被寄予厚望，但目前铁路运输的增长呈现下降趋势。发改委网站数据显示，今年1至2月份全社会完成货运量68.2亿吨，同比增长7.5%，铁路完成6.34亿吨，下降3.1%，在铁路、公路、水运、航运4种运输方式中，唯有铁路货运量出现了同比下降。

新的贸易生态圈

与以往的煤炭供应链相比，在互联网时期这种情况已经发生了*性变化。在东北亚煤炭交易中心董事长李洪国看来，原有的煤炭贸易模式在于优化煤炭供应链，来降低成本，提升效率。但如今在互联网环境下，这种优化已经没有那么充分，尤其是在市场压力越来越大的当下，所以出现了贸易模式的*性创新。这种*性创新就在于去中间环节，互联网就是去中间环节，去掉中间环节就减少了时间和环境的压力。

在互联网环境下的平台，原来的物流都是为自己的贸易服务的，原来的金融都是为自己的贸易服务的，所以发展不起来，因为物流受制于自己的贸易额，金融受制于自己的金融需求。在网络平台下，物流企业不是为自己服务的，而是为社会服务的，自身的能力就会显现出来，金融服务也是一样的，当企业不是为自己有限的贸易服务时，自身的物流和金融就会有更大的发展机会。所以，这种新的专业的物流平台在未来30至50年，一定是一种朝阳产业。

强化物流信息化

未来GJ将扶持企业推广应用先进物流技术，加快煤炭物流信息化建设，完善煤炭物流标准体系，促进煤炭物流产业升级。先进煤炭物流技术装备，在主要煤运通道推广应用重载专用车辆及相关配套技术装备，采用节能环保技术，减少煤炭物流各环节能耗和环境污染。

在很多业内人士看来，未来理应整合公共物流信息资源，实现煤炭物流信息共享，为物流企业提供专业化的信息服务。这样将更能够推进物流企业与煤炭生产、消费企业信息对接、数据交换，培育一批具有竞争力的物流信息服务企业。对此闫淑君也表示，在推进物流信息化的过程中，要更好地研究制订煤炭物流技术、设备、产品、交易等相关标准，完善物流标准化体系。同时，鼓励企业采用标准化物流计量、物流装备设施、信息系统和作业流程等，提高煤炭物流标准化水平。

煤炭大物流

按照GJ煤炭物流发展规划，将加快铁路、水运通道及集疏运系统建设，完善铁路直达和铁水联运物流通道网络，增强煤炭运输能力，减少煤炭公路长距离调运。

铁路通道

加快建设蒙西至华中地区、张家口至唐山、山西中南部、锡林浩特至乌兰浩特、巴彦乌拉至新邱、锡林浩特至多伦至丰宁等煤运通道，进一步提高晋陕蒙宁甘地区煤炭外运能力。加强集通、朔黄、宁西、邯长、邯济、京广、京九、京沪、沪昆等既有通道改造或点线能力配套工程建设。加快兰渝铁路建设，实施兰新线电气化改造，提高疆煤外运能力。加快推进沿边铁路等基础设施建设，为进口煤炭提供便捷通道。

水运通道

结合铁路煤炭外运通道建设，推进北方主要下水港口煤炭装船码头建设，相应建设沿海、沿江（河）公用接卸、中转码头。加快长江中下游、京杭大运河和西江航运干线等航道建设，推进内河船型标准化，提高内河水运能力。加强沿海、沿江（河）港口集疏运系统建设，实现铁路与港口无缝接驳。

大型煤炭储配基地

长株潭、环鄱阳湖、泛武汉、中原、成渝基地，重点加强煤炭储配能力建设，保障稳定供应。环渤海、山东半岛基地，重点加强配煤和下水能力建设。长三角、海西、珠三角、北部湾基地，重点加强港口接卸和配送能力建设。

在GJ力推打物流的同时，煤炭物流企业则应按照现代物流管理模式，整合煤炭物流资源，发展大型现代煤炭物流企业，推进煤炭物流规模化、集约化发展。鼓励大型煤炭企业充分发挥自身优势，剥离物流业务，发展专业化煤炭物流。在煤炭生产、消费集中地和主要中转地，建设具备储存、加工、配送等功能的煤炭物流园区。鼓励煤炭企业之间、煤炭企业与相关企业之间联合组建第三方物流公司，发展大型现代煤炭物流企业，推进煤炭物流规模化、集约化。这样才能更好地降低运输成本，提升煤炭运输效率。

2.成本分析报告

目前，医院生存与发展的环境正面临着前所未有的巨大变化，医院由财政全额拔款过渡为差额拔款，并逐步走向市场。同时，随着市场经济的发展，患者就医范围有了更大的选择空间。医院要在市场竞争中处于有利地位，不仅要提高医疗质量，而且要降低医疗价格。因此，不断降低医院运行成本是提高医院竞争力的关键，运行成本的高低取决于医院成本核算。

一、医院成本核算的概念

医院成本核算是指医院遵循一定的成本核算标准，对医疗服务过程中所发生的人力、物力和财力进行控制，有效配置有限的.卫生资源，为医院经营管理提供决策信息。

二、医院成本核算体系

1、健立健全成本核算组织。医院成本核算是医院经济管理的重要内容，它涉及医院各部门、各科室和每个职工的切身利益，为保证成本核算工作的顺利进行，医院应建立一个有序的成本核算组织，从核算中心、科室、班组都应配备专职或兼职核算员，形成一个从上到下、从领导到职工、从行政后勤到临床医技部门，全院相互配合的成本核算体系。

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煤炭行业发展现状：“十一五”期间是煤炭行业结构调整、产业转型的最佳时期。煤炭是中国的基础能源，在一次能源构成中占70%左右。“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，为中国煤炭行业的兴旺发展奠定了基础。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其中投产2亿吨，转结“十二五”1亿吨。

煤炭行业发展趋势：中国煤炭工业将继续保持旺盛的发展趋势，今后一个较长时期内，中国煤炭行业的发展前景都将非常广阔。

中国煤炭行业发展情况：

我国的煤炭流通企业总量约为10万家，规模偏小。这主要是由于我国煤炭生产与消费企业分布较为分散，行业集中度偏低，为不同规模的煤炭流通服务商提供了生存空间。

国家正大力推动煤炭开采企业的整合，煤炭流通市场也将趋向集中，这将逐步提高煤炭流通企业的市场进入壁垒，小规模煤炭流通企业的生存空间将不断缩减，大规模、跨区域的流通服务商将成为主流。

以上内容参考：百度百科-煤炭行业

巴拉素镇位于榆阳区西北部45公里处，北接补浪河乡，全镇辖12个行政村，52民个村民小组，2449户，10758人，其中农业人口10610人。总土地面积446平方公里，总耕地面积38920亩，其申水地面积21188亩。地处毛乌素沙漠南缘，属温带大陆性季风半旱草原气候，经济方面主要以农业和牧业为主。

日前，已列入国家煤炭工业“十二五”规划，并获取“路条”，国家能源局同意陕西省榆横矿区巴拉素煤矿项目和彬长矿区大佛寺煤矿改扩建工程项目开展前期工作。

榆横矿区陕西延长石油巴拉素煤业公司，位于榆林市榆阳区境内，设计一期生产能力1500万吨/年，项目总投资约57亿元，是靖边能源化工综合利用、榆林醋酸和延安煤化工项目的主要煤源。彬长矿区大佛寺煤矿建设规模由300万吨/年改扩建至800万吨/年，项目总投资约21亿元，是保障关中地区煤炭稳定供应的重要矿井之一。

这两个项目对加快陕西省大型煤炭基地建设、调整煤炭产业结构和"三个转化"战略的实施具有积极推动作用，可有力拉动陕西全省投资和促进当地经济加快发展

煤炭工业“十二五”规划敲定 受益股

概念股投资价值解析

山煤国际调研简报:内生性增长速度快,外生性扩张空间大

山煤国际 600546 煤炭开采业

兖州煤业:汇兑损失拖累公司净利

兰花科创:亚美大宁矿复产,业绩将加速增长

中煤能源:蓄势待发,领跑煤炭十二五

煤焦化:优化为主,放眼未来

冀中能源 000937 煤炭开采业

潞安环能:烟煤喷吹提升价值,十二五产能高增长

中国神华:业绩好於预期,未来现货煤比例稳步提升

恒源煤电:公司经营稳健,关注产能扩张

盘江股份:收入利润大幅提升,调价助其转嫁成本

阳泉煤业:煤炭产量基本稳定,资产注入可期

大同煤业:本部矿成本增长较快,看好资产注入预期

资料来源：财富赢家网

上游产业链:煤炭行业上游涉及到的主要为生产装备,如采掘机、掘进机、电线电缆、锚杆锚网、支护器具、运输工具、通信器材、人员防护器材。

目前我国的煤炭流通企业总量约为10 万家，规模偏小。这主要是由于我国煤炭生产与消费企业分布较为分散，行业集中度偏低，为不同规模的煤炭流通服务商提供了生存空间。目前国家正大力推动煤炭开采企业的整合。

煤炭流通市场也将趋向集中，这将逐步提高煤炭流通企业的市场进入壁垒，小规模煤炭流通企业的生存空间将不断缩减，大规模、跨区域的流通服务商将成为主流。

由于我国煤炭生产集中在西、北部地区，而煤炭消费集中在东、南部地区，煤炭生产基地远离消费中心，我国煤炭流通呈现"西煤东运"、"北煤南运"的格局，运输距离长，而且跨越不同区域，需要多种运输方式(公路、铁路、海运、河运)接续。

因此，运输成为我国煤炭流通的关键环节。我国煤炭运输以铁路、水运、公路3 种方式为主。铁路以其运力大、速度快、成本低、能耗小等优势成为煤炭陆上运输的主要方式。

目前，约64.3%的煤炭运量是依靠铁路运输，而煤炭也是占用铁路运量最大的货种，占我国铁路运力的55.1%左右，在山西、陕西和蒙西主要产煤的"三西地区"主要运输通路上，煤炭运输所占的铁路运力比例高达90%左右。

未来铁路仍将在煤炭的运输中发挥重要作用，根据煤炭工业发展"十二五"规划，2015 年，全国煤炭铁路运输需求26 亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力28亿至30 亿吨。因此，能够获得稳定而充足的铁路运力是煤炭流通企业的竞争优势之一。

"十二五"，国家实施新一轮西部大开发战略，我省大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，既为全省产业园区建设和发展创造了难得的机遇和条件，也提出了更高的要求。一是当前经济全球化深入发展，全球经济结构加速调整，新能源、新材料，信息、环保、生命科学等战略性新兴产业和领域发展迅速。二是国家组织实施重点产业调整和振兴计划，鼓励民间投资和中小企业发展，加快资源性产品价格改革，不断加大对西部地区的政策支持和资金投入。三是中央企业加速扩张，东部产业加快转移，区域经济加快发展和区域间合作不断加强，新一轮产业结构战略性调整加快推进，区域间产业梯次转移步伐加快。四是在省委、省政府的领导下，全省以"加速发展、加快转型，推动跨越"为主基调，制定了一系列促进产业园区发展的政策措施，内生动力不断增强。

二、总体思路、基本原则和主要目标

（一）总体思路。

深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发战略机遇，坚持走新型工业化道路，坚持集聚发展、高端发展、绿色发展，创新发展、可持续发展，按照"扩区升位一批、绿色发展一批，开工建设一批"的思路，着力推进大企业、大项目向园区集聚发展，着力推进中小企业、非公经济企业在园区形成产业集群，着力推进产业园区规范化、集约化、特色化发展，着力提高产业园区的产业集聚能力和承载能力，把产业园区建成经济结构调整和发展方式转变的重要载体和主导力量，为我省实施工业强省战略提供有力支撑。

（二）基本原则

1、坚持集聚发展。充分发挥各地区位、资源、产业等优势，采取积极有效措施，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素向产业园区集中，扩大产业集群规模，提高产业聚集度，形成以主导产业为主、上下游产业配套、集群式发展的格局。

2、坚持特色发展。从各地资源条件、产业基础出发，合理确定园区产业定位和发展方向，突出主导产业特色，加强综合统筹防止低水平重复建设。

3、坚持创新发展。加强省内区域经济合作，建立利益共享机制。推进工业园区的管理体制、发展模式和管理机制创新，探索建立政府主导、业主开发、政企共建、项目先行等有效的运行模式。支持工业园区建立区域技术创新中心和高新技术孵化器，形成技术创新强势集聚区。

4、坚持融合发展。加快推进信息化和工业化融合发展，加强园区信息基础设施建设，提高政府服务和公共服务的信息化应用程度，把工业化和城镇化紧密结合起来，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。

5、坚持可持续发展。充分发挥工业园区产业集聚、集约发展功能，严格执行工业建设项目投资强度、建筑密度、容积率等控制性指标，推进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，切实推进经济增长方式转变。发展循环经济，强化污染防治，推进节能减排，构建和谐劳动关系，努力构建工业园区可持续发展的长效机制。

（三）主要目标

全省建成100个具有一定规模、产业优势突出、基础设施配套完善的各具特色的产业园区，力争建成８至10个年工业产值超过200亿元的国家新型工业化产业示范基地，20个年工业产值超过100亿元的省重点产业园区，建成一批体现地方特色的产业园区；完成园区基础设施、公共服务平台建设投资800亿元以上。到2015年，全省产业园区实现工业产值5000亿元以上，占全省工业产值的比重超过50％。

三、主要任务

（一）发展壮大经济规模

围绕把我省建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地、国家优质轻工产品基地的发展目标，按照资源共享、产业聚集、集约发展的要求，充分发挥各地区位、资源、产业等优势，以市场为导向，企业为主体，发挥比较优势，突出区域特色，全力推进大企业、大项目聚集发展、集约发展，做大产业园区规模，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。同时，有序推进产业园区建设，支持有条件的园区扩区调位升级。

1、打造8-10个工业产值超200亿元的国家新型工业化示范基地。围绕资源优势、区位优势和产业特色，以大企业、大项目入驻为抓手，促进一批已具备一定基础和较好发展条件的产业园区率先发展,力争创建8-10个国家新型工业化示范基地，即创建工业产值超200亿元、达到国家新型工业化产业示范基地标准的产业园区（见附表1：200亿元以上产业园区名单）。

2、打造20个工业产值100亿元以上的省级重点产业园区。围绕产业基础、重点行业和重点产品，以"龙头"企业带动，推进延长产业链和拓宽产业面为抓手，促进一批体现相对比较优势的产业园区加快发展，力争建成20个以上工业产值达100亿元以上的产业园区（见附表2：100亿元以上产业园区名单）。

3、创建一批体现地方特色的产业园区。围绕增加就业、发展县域经济，根据资源、区位、环境等条件，以推进中小企业、农业产业化龙头企业入驻集聚发展为抓手，"十二五"期间，布局建设和培育一批符合市场需求、基础设施配套齐全、能够带动促进相关产业及经济优势发挥发展的特色产业园区，力争每个园区工业产值达到30亿元以上（见附表3：各市（州、地）特色产业园区表）。 （二）优化空间布局

综合考虑资源分布、产业基础和主体功能区规划要求，围绕十大产业的振兴和发展，充分发挥比较优势，优化产业园区空间布局。

1、贵阳市。规划建设以装备制造、高新技术、化工、特色食品和民族医药等为主导产业的12个产业园区，其中重点建设贵阳麦架-沙文高新技术产业园、贵阳市小河-孟关装备制造业生态工业园区等2个产值200亿元以上的产业园区，息烽磷煤化工生态工业基地、开阳磷煤化工生态工业基地、清镇市铝煤生态工业园区等3个产值100亿元以上的产业园区。

2、遵义市。规划建设以高新技术、有色金属、装备制造、名优白酒、特色食品等为主导产业的17个产业园区，其中重点建设桐梓煤电化工业园区、仁怀名酒工业园区等2个产值200亿元以上的产业园区，遵义汇川机电制造工业园区、遵义市和平工业园区、遵义市湘江工业园区、遵义苟江冶金工业园区等4个产值100亿元以上的产业园区。

3、六盘水市。规划建设以冶金、煤化工、装备制造为主导产业的10个产业园区，其中重点建设产值200亿元以上的六盘水市红桥产业新区，建设钟山区水月园区、盘县柏果（鸡场坪）工业园区等2个产值100亿元以上产业园区。

4、安顺市。规划建设以装备制造、高新技术、民族制药、特色食品等为主导产业的15个产业园区，其中重点建设产值200亿元以上的安顺民用航空高技术产业基地，产值100亿元以上的安顺市西秀工业园区。

5、黔南州。规划建设以化工、冶金、特色食品、民族制药为主导产业的12个产业园区，其中重点建设产值200亿元以上的福泉市磷化工新型工业化示范基地，建设惠水长田中小企业示范基地、瓮安磷煤化工工业聚集、长顺威远（鼠场）工业聚集区等3个产值100亿元以上的产业园区。

6、黔东南州。规划建设以有色、特色食品、民族制药为主导产业的9个产业园区，其中重点建设产值200亿元以上的黔东工业园区，建设产值100亿元以上的凯里市炉山工业园区（凯里炉山、麻江碧波）。

7、黔西南州。规划建设以建材、化工、特色食品为主导产业的12个产业园区，其中重点建设兴义市清水河产业聚集区、兴仁县工业园区等2个产值100亿元以上的产业园区。

8、毕节地区。规划建设以装备制造、建材、化工、特色食品为主导产业的12个产业园区，其中重点建设织金新型能源化工基地、毕节高新技术产业基地等2个产值200亿元以上的产业园区，毕节试验区药品食品工业园、黔西县煤电化工工业园等2个产值100亿元以上的产业园区。

9、铜仁地区。规划建设以化工、建材、民族制药、冶金为主导产业的12个产业园区，其中重点建设大龙经济开发区（工业聚集区）、松桃工业园区等2个产值100亿元以上的产业园区。

（三）推动产业聚集、集约发展和特色发展

1、加强规划编制。按照资源共享、产业集群、集约发展的要求，除自然保护区、风景名胜区、水源保护区等禁止开发区域之外，原则上有条件的市（州、地）和县（市、区）都要规划建设产业园区。要将产业园区规划纳入当地国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能区规划，按照"科学规划，合理布局，因地制宜，配套建设"的原则，加快编制产业园区控制性详细规划。2011年以前要完成园区产业发展规划和控制性详规的编制工作，规划覆盖率要达100%。

2、推动产业集聚。推动优势产业、优势企业、优势资源和要素保障向产业园区集中，今后除需独立选址的能源、矿产等项目外，新上工业项目要求进入产业园区；已在产业园区外取得土地审批，尚未征用土地和动工建设的工业项目，应将其用地调整到产业园区内进行建设。发挥产业园区内重点产业、骨干企业的带动作用，促进专业化分工和社会化协作，建立相互配套、分工协作关系，形成相互关联、相互支撑、相互促进的发展格局。对于依托政府支援形成的矿业经济区（带），切实加强资源综合利用和深加工。

3、强化集约发展。重点产业园区工业建筑容积率应大于0.6，单位土地平均投资强度应达到100万元/亩以上、平均产值应达到100万元/亩以上，主导产业突出，全员劳动生产率居省内同行业前列。县（市、区）特色产业园区的单位土地平均投资强度应达到80万元/亩以上、平均产值应达到80万元/亩以上。

4、突出特色发展。每个产业园区原则上确定1至3个主导产业，其主导产业的产值占产业园区总产值的比重应达到70%以上。加强对各类产业园区的分类指导,进一步强化国家新型工业化产业示范基地在我省工业集聚发展中的先导、龙头作用，不断提升在国内同类产业园区中的综合竞争力。推进省重点产业园区、县级特色工业集中发展区优化结构，提高产业集聚水平。鼓励和支持中小企业、农业产业化龙头企业进入县级特色工业集中发展区集聚发展。

（四）加快基础设施建设

省重点产业园区基础设施建设要达到"七通一平"（给水、排水、电力、道路、通信、供气、雨污管网、场地平整），县（市、区）特色产业园区要达到"五通一平"（给水、排水、电力、道路、通信、场地平整）的要求。鼓励有实力的大企业投资产业园区基础设施，或自主建设"区中园"、"园中园"。按照国家通用标准及行业要求，在产业园区内统一规划、统一设计、集中建设标准厂房，建成后用于出租或出让给企业从事工业生产经营。

（五）强化产业园区公共服务平台建设

推进园区信息化建设，省重点产业园区内规模以上企业宽带接入率达到100%。鼓励和支持企业参与产业园区的公共信息、公共试验、公共检测、技术创新、物流、原材料市场、金融服务、人才培养等公共服务平台建设。规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化、生产力促进中心等中介机构。鼓励和支持产业园区加强与科研院所、大专院校的联系和合作，建立区域技术创新中心、企业技术中心和高新技术企业孵化器，建立健全关键、共性技术的创新服务体系。有条件的市（州、地）、县（市、区）加快建设园区职业培训学校，为园区内的企业定向培训技术工人。引入或创建第三方物流，有条件的市（州、地）、县（市、区）还可以设立面向全国或区域性的专业市场，建立交易平台和信息平台。鼓励和支持吸引社会资本投资公共服务平台建设。鼓励产业园区管委会、各类大中型企业在产业园区中以"园中园"形式设立小企业创业基地，为园区储备发展企业，形成园区大、中、小企业协作、协调发展的格局，促进产业园区成为工业新增就业岗位的主要承载体。

（六）加强资源节约和环境保护

1、加强环境保护和节能减排监管。把资源承载能力、生态环境容量作为产业园区规划建设的重要依据，全面落实环境影响评价制度，产业园区选址必须符合环保要求，积极开展规划环评工作。要认真落实各项环境保护措施，加大对现有产业园区的改造，不断完善环保基础设施。产业园区要认真履行节能环保责任，落实国家节能环保政策，建立能耗、环境准入门槛，执行环保"三同时"制度，确保园区项目和园区总排口各项污染物排放满足当地环境功能和污染物排放总量指标的要求。重点产业园区的单位工业增加值能耗要低于全省平均值，单位产品能耗要达到国家或行业标准。

2、大力发展循环经济。产业园区要切实推进节能降耗、污染减排和资源综合利用，单位工业增加值用水量和污水集中处理率、污染物排放、固体废物综合利用率指标要达到国家或行业标准，规模以上企业全部通过清洁生产审核，并达到国家公布的相关行业清洁生产标准。鼓励和支持企业开展余热（废气）余压利用、废水循环利用和综合利用，实现资源共享高效利用，建设循环经济产业园区。

（七）建立统计调度体系

各级产业园区管理部门要建立包括产业园区企业数、固定资产投资、销售收入、增加值、利税、招商引资、就业人数、投资强度、产出效益和主导产品产量等主要指标的统计调度体系，切实加强产业园区建设和经济运行的动态监测和分析研究，及时了解产业园区建设发展中的困难和问题，提出有针对性的措施和建议。

四、政策措施

（一）加强组织领导

省经济和信息化委在省产业园区加快发展领导小组的领导下，负责联系全省产业园区的指导协调及管理日常工作，牵头组织实施产业园区建设行动计划，会同省有关部门协调解决产业园区建设发展中的产业布局、土地审批、项目服务等问题。省有关部门在各自职责范围内，加强对产业园区的业务指导。凡涉及产业园区的审批审核事项，应简化手续、减少环节。进一步优化园区管理体制，推行产业园区政务公开制、首问责任制和责任追究等制度。依法行政，廉洁执法，推进综合执法试点，切实减轻企业负担，改善投资和服务环境。

（二）加大财政资金支持

全面贯彻落实《贵州省人民政府关于加快产业园区发展的意见 》（黔府发﹝2010﹞17号），省级工业和信息化发展专项资金等财政专项资金要积极支持业园区的建设和发展，对产业园区的基础设施、节能减排、环境保护以及企业技术改造和技术创新等重点项目，安排项目补助或贷款贴息。按照扶优扶强的原则，对一些发展快、带动性和示范性强的园区，"以奖代补"方式给予奖励扶持。

（三）保障用地供给

在坚持节约集约用地的前提下，每年在国家下达给我省的建设用地计划指标中，优先安排用地指标，保障重点产业园区及重大项目用地。对已达到审核面积的现有产业园区，可依法按程序争取扩大园区面积。支持产业园区按一定比例匹配综合用地，统一规划、集中建设配套服务区，解决产业园区职工住房、医疗、教育、文化等生活配套设施。

五、规划实施

（一）加强投融资体系建设

按照市场运作方式，推进组建具有独立法人资格的产业园区建设投融资公司，要通过经营公司的资产，进行土地前期开发和转让，建设标准厂房出让出租，投资园区基础设施建设，为园区内的企业进行融资担保，直接参股经营企业，推动产业园区基础设施建设和产业发展。推进金融机构与产业园区企业建立协调沟通机制，建立产业园区担保体系和机制。推进融资性担保公司、小额贷款公司对园区支持。鼓励和支持民间资本在工业园区设立为园区内工业企业提供融资服务的融资性担保、小额贷款和典当等融资服务机构，健全产业园区以"小额贷款、信用担保、典当"为主体的中小企业、非公有制经济融资服务体系，以融资促发展。

（二）加强产业园区招商引资

优选出一批可以进行东西合作建设的产业园区，主动与发达地区对接，积极引进先进的管理理念和管理方法，全面提升我省产业园区发展水平。各级产业园区管理机构要积极推进和招商引资部门的工作联动，完善产业园区招商引资信息共享平台。主动吸引和承接国际国内产业转移，积极引进国内外知名大企业大集团到产业园区投资兴业。各地可结合实际，从土地出让金、土地使用税、增值税地方留成部分等给予切实有力的优惠政策引进大项目。

（三）推进区域互动合作

创新园区管理模式和运行机制，鼓励打破行政区划联合建设产业园区，支持通过"飞地工业"等多种途径有序推进省内区域间的产业转移，实现资源整合、联动发展。按照"共建共享、收益分成"的运作模式，妥善处理好产业转出地和产业承接地的利益关系，对迁入企业所缴纳税收地方政府留成部分，从纳税年度起按两地协商的比例分成。

除此之外，还要瞄准六大资源性产业，打造两大重要基地

提高煤炭工业总体水平，巩固壮大电力产业，大力发展化学工业，调整提升有色工业，做大做强冶金工业，加快发展新型建材。记者近日从十一届全国人大四次会议贵州代表团了解到，“十二五”期间，贵州省将大力实施工业强省战略，加快建设国家重要能源基地和重要资源深加工基地，力争电力、煤炭、冶金、有色、化工等五大产业产值分别超过1000亿元。

据了解，“十二五”期间，贵州以建设全国重要的综合能源基地为目标，推进煤炭产业规模化、节约化和集团化发展，加大煤矿资源的整合和大矿建设力度，提高煤炭行业集中度，建成1个年产量5000万吨和2个年产量3000万吨以上的大型煤炭集团。积极发展煤炭深加工及关联产业，建设大型煤电基地，力争“十二五”末煤炭产量达到2.5亿吨，总产值1500亿元。同时，发挥“水火互济”优势，深入实施“西电东送”和资源就地转化，加快推进核电项目前期工程，力争“十二五”末全省电力装机达到4500万千瓦，总产值1500亿元。

“十二五”期间，贵州还将以煤化工、磷化工、铝工业和冶金行业为重点，按照煤电化、煤电铝、煤电磷、煤电冶一体化发展思路，加快建设国家重要资源深加工基地。大力发展煤化工、磷化工和锰、钡等其他精细化工，力争总产值超过1000亿元；调整提升铝加工、钛及钛合金、黄金、钒等有色工业，力争总产值超过1000亿元，形成年产氧化铝460万吨、电解铝260万吨、铝加工150万吨的生产能力；做大做强钢铁、钛合金、锰等冶金工业，总产值超过1000亿元；大力发展以磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、尾矿沙等大宗工业废弃物生产的新型建筑材料，支持开发新型节能环保建材和绿色装饰材料，积极发展玻璃深加工、天然石材和建筑陶瓷，力争建材产业总产值达到400亿元。

为充分加快新型工业建设，扩大招商引资规模，将通过5年时间，以27个经济强县和快速通道沿线交通节点为重点，新建30个以上省级产业园区，申建4个国家级园区，建成1个综合保税区、2个出口加工区、2个加工贸易承接基地和2个"无水港"。

贵州省力争到2015年，全省产业园区引进国际国内500强企业50家以上，贵阳国家经济技术开发区、贵阳国家高新技术产业开发区、遵义和白云经济开发区工业总产值分别超过500亿元，安顺、凯里、都匀、顶效、钟山、大龙经济开发区分别超过100亿元，其他5个现有省级经济开发区分别超过50亿元，新建省级产业园区分别超过20亿元，同时积极培育一批工业总产值超过10亿元的产业园区。

陕西是全国煤炭资源和产量大省，煤炭总量3850亿吨，已探明煤炭资源保有储量达1700亿吨，仅次于山西和内蒙古，居全国第3位，其中灰分小于百分之十、硫分小于百分之一的优质煤炭资源占中国探明优质煤炭储量的50%，居于首位，主要有陕北侏罗纪、陕北石炭二叠纪、陕北三叠纪、渭北石炭二叠纪和黄陇侏罗纪五大煤田。《煤炭工业发展“十一五”规划》将陕西列入增加开发规模的晋陕蒙宁规划区，成为重要的煤炭基地。2010年，陕西省的煤炭产量达到3.55亿吨，仅次于内蒙古地区和山西省，与2005年的1.53亿吨的煤炭产量相比增长2亿吨以上，年均增长4000余万吨。 按照陕西省煤炭工业发展规划，到“十二五”末全省煤炭产量将达到6亿吨，年均增产5000万吨。

陕西煤炭资源主要分布在陕北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田、渭北的黄陇侏罗纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田，其中陕北侏罗纪、陕北石炭二叠纪煤田煤矿具有储量大，属低灰、低硫、低磷、高～特高热值，是优质的低温干馏、工业气化和动力用煤，且埋藏浅，无瓦斯，地下水位深，易于开采，安全事故少。渭北的黄陇侏罗纪煤田、渭北石炭二叠纪煤田的煤质属动力用煤和气化用煤，埋藏深，有瓦斯、地下水丰富，开采难度较大，安全事故易发。其中陕北侏罗纪煤田、陕北石炭二叠纪煤田的煤炭储量占到全省的82.2%，陕北榆林市2010年产煤2.52亿吨，占陕西全省产煤量的71.17%。

煤化工是以煤为原料，经过化学加工使煤转化为气体、液体、固体燃料以及化学品等过程，而以煤炭为原料的相关化工产业被统称为煤化工。从产业链位置来看，煤化工企业分属于焦炭、煤头化肥、煤液化、以电石乙炔为原材料的基础化工几大类。

煤炭行业正在逐渐探底、煤价大幅下降，煤化工项目运营成本不断下调，国家层面和地方政府多次出台优惠政策帮助煤企和电企上马相关产业园，以期能够帮助企业升级转型、摆脱困境。

新型煤化工行业在我国仍处于发展的初期阶段，核心技术、核心设备的研发制造能力明显不够，国企央企在该领域无法实现自负盈亏，知名项目也多以财政补贴勉强维持。

煤化工行业普遍面临着严重的产能过剩问题。根据前瞻产业研究院《2015-2020年中国煤化工产业发展前景预测与投资战略规划分析报告前瞻》数据显示，2011年，我国焦炭产能达到6亿吨，而产量仅为4.28亿吨2012年焦炭产量4.43亿吨到2013年，产量达到4.76亿吨，即使不考虑新增产能，我国焦炭产能依然过剩明显。

尿素、电石等行业面临同样的问题，产能虽然陆续提高，但由于需求量有限，产量提升速度相对较慢，造成普遍的开工率较低，行业的整体竞争力和抗击风险能力较低，产能过剩、技术水平低、环境污染大、能耗高，甚至运输风险等都成为制约行业发展的瓶颈。

未来新型煤化工项目将是重点，虽然国家政策层面的限制因素与地方政府的鼓励势头齐头并进，但研究认为"十二五"期间煤化工发展势头不减。从投入上，各路资本竞相角逐从地域上，中西部煤炭资源丰富地将集中主要投资从类型上，煤制烯烃与煤制天然气将是主打项目。

2011年一季度，中国煤炭工业经济运行情况平稳。全国原煤产量完成7.92亿t，同比增长8.3％；煤炭销量7.6亿t，同比增长6.8％；煤炭价格波动不大，安全生产状况稳定好转。

中国煤炭工业发展的前景展望

在今后相当长的时间内，煤炭仍然是中国的主要能源

煤炭是中国的主要能源。中国能源资源条件的特点是富煤、少油、缺气，这就决定了在未来较长时期内，煤炭在中国能源结构中仍将居主体地位。今后五年，我国明确提出要合理控制能源消费总量，明确总量控制目标和分解落实机制。通过严格控制能源消费总量达到加快转变经济发展方式的目的。随着经济结构的战略性调整以及水电、核电、风电等新能源和可再生能源的发展，非化石能源消费比例提高将从8.3％提高到11.4％，提高3.1个百分点，煤炭消费比重将下降，增幅将回落，但煤炭总量仍将保持一定幅度的增长。煤炭在中国主体能源的地位很难改变。

根据国民经济"十二五"规划，在全国GDP增长7％的条件下，预计到2015年中国煤炭生产量将达到38亿t以上，年煤炭净进口量2亿t左右，煤炭消费量将达到40亿t左右。

"十二五"（2011-2015）时期是中国煤炭工业由量的增长向质的提升转型发展的关键时期

"十二五"时期，中国仍然处在经济社会发展的重要战略机遇期，也是中国煤炭工业转型发展的关键时期。

随着中国工业化、城市化、市场化和国际化快速发展，能源需求将继续增长，对煤炭工业发展提出了新的更高的要求。中国煤炭行业高度关注和顺应世界经济和能源工业发展的大趋势，在总结以往煤炭工业发展经验的基础上，将选择适合自己国情和时代特征的科学发展道路。

中国政府高度关注和支持煤炭工业发展，确立了"煤为基础，多元发展"能源发展方针，颁布了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，发布了《煤炭产业政策》，制定了《"十二五"煤炭工业发展规划（2011-2015）》，为今后一个时期煤炭工业的发展指明了方向。

展望未来，在世界经济发展的大背景下，生态环境保护、发展非化石能源和低碳经济、节能减排、资源综合开发和利用等已成为了国际社会普遍关注的焦点之一。中国煤炭工业发展依然面临着资源约束强化、环境压力加大、转变发展方式任务繁重、安全生产难度增加等挑战。坚持科学发展，转变经济发展方式，走新型工业化道路，加快推进煤炭工业由量的增长向质的提高转变，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，显得尤为重要。

"十二五"时期中国煤炭工业发展的总体要求是：坚持发展先进生产力，提高劳动者素质，坚持规模化、现代化，走工业化和信息化相融合的发展道路；把增强科技进步和组织创新能力，建设资源节约型、环境友好型、安全有保障、经济效益好、健康可持续发展的新型煤炭工业体系，真正摆在煤炭工业发展战略的核心位置。

中国煤炭工业总体开发布局将大规模地由中东部地区向西部地区转移

"十二五"时期中国煤炭工业发展的重点要求是：按照科学布局、集约发展、安全生产、清洁利用、保护环境的发展方针，以转变发展方式为主线，以科技进步为支撑，以改革开放为动力，发展具有国际竞争力的大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代化煤矿（露天），保障煤炭稳定供应，改善矿区生态面貌，提高矿工生活水平，促进煤炭工业可持续发展。

"十二五"期间，中国将合理控制能源消费总量，坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作、调整优化能源发展战略，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西。鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地。按照"控制东部、稳定西部、开发西部"的指导思想，从今年起，煤炭开发向西部地区转移的趋势更加明显。西部陕、蒙、宁和新疆等省区煤炭资源丰富，开发潜力大，主要运煤大通道正在建设或规划建设，为西部大规模开发布局创造了条件。一大批现代化矿井（露天）将重点在西部地区动工，将加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋东、云贵煤炭基地建设，启动新疆煤炭基地建设，依托以上煤炭基地建设若干个大型煤电基地。

"十二五"期间中国煤炭工业转型发展的基本路径是努力实现"五个"转变

由产量速度型向质量效益型转变。抓住结构调整、转变发展方式的有利时机，大力推进煤炭企业兼并重组和资源整合，创新发展模式、大力减少煤矿和工作面个数，提高单井产量，合理集中生产，努力实现煤炭行业由产量速度型向质量效益型转变，提高科学发展能力。

实现由粗放的煤炭开采向以高新技术为支撑的安全高效开采转变。加大煤炭行业重大安全基础理论和关键性技术研究，推动煤矿由传统的生产方式向大型化、现代化、自动化、信息化的方向转变，大型煤矿形成安全高效集约化发展模式，中小煤矿机械化水平明显提高。煤炭企业管理由经验决策转向信息化、系统化、科学化决策上来，推动煤炭生产向安全高效，集约化方向发展。

煤矿安全实现由控制伤亡事故向职业安全健康转变。坚持以安全生产为前提，把煤炭工业发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职业安全健康水平不断提高的基础上，实现煤矿安全生产的明显好转并向根本好转迈进。

实现由单一煤炭生产向煤炭资源综合利用、深加工方向转变。结合我国煤炭资源开发与消费布局特点，以资源开发为龙头，发展新兴产业，推动煤炭清洁高效利用，提升煤炭价值空间，推动煤炭上下游产业一体化发展，特别是推进煤电一体化发展，推进煤炭深加工转化，促进煤炭产业升级。

实现由资源环境制约向生态环境友好型转变。坚持循环经济发展理念，推动资源综合利用和节能减排工作，加快科技创新和新技术研发，推进煤矿绿色开采，建立矿区生态环境修复与治理机制、以最少的资源和环境消耗，支撑国民经济又好又快发展。